在财政系统腐败风险预警防控工作动员大会上的讲话

第一篇：在财政系统腐败风险预警防控工作动员大会上的讲话

在财政系统腐败风险预警防控工作动员大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全局腐败风险预警防控工作动员大会，主要任务按照市委、市政府的统一部署，研究部署我局推行腐败风险防控工作，动员全局干部职工积极投入到这项工作中来，深入推进财政部门预防和惩治腐败体系建设。刚才，福兰同志宣读了我局腐败风险预警防控工作方案，有关文件、资料在局门户网站和内网都有刊载，请大家务必认真学习，精心组织实施，力争创出特色，确保工作实效。下面，我再强调几点意见。

一、提高认识，切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来

在全市动员大会中，市委常委、市纪委吴伟柱书记用中央精神、省里要求、市里态度“三个很明确”指出了推行腐败风险预警防控工作的高度重要性。财政部门作为政府经济综合管理部门，建立和完善腐败风险预警防控工作长效机制，对于促进依法科学廉洁理财、更好地服从和服务于赶超发展，具有重要而深远的意义。

首先，推行腐败风险预警防控工作，是进一步深化财政科学发展的重要举措。深入贯彻落实科学发展观，要求我们既要全力以赴做大做优财政蛋糕，更要公道正派切好分好财政蛋糕，做到近财不沾、近财不贪。推行腐败风险预警防控工作，就是要认真查找财政部门在权力运行、党风廉政建设和反腐倡廉建设中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，并针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，推动关口前移，从源头上预防腐败，规范财政运行，促进财政工作更好更快发展。

其次，推行腐败风险预警防控工作，是进一步完善财政反腐倡廉体系建设的有效途径。近年来，财政部门通过各种主题学习活动，机关效能、行风政风，特别是反腐倡廉建设取得了切实成效。但在规范权力透明运行、有效防控腐败风险方面，也还存在着一些差距和不足。推行腐败风险预警防控工作，就是要贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，构建“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系，进一步增强财政惩治和预防腐败工作的前瞻性、针对性和主动性，减少和杜绝腐败现象，打造透明、规范、高效、廉洁财政良好形象。

第三，推行腐败风险预警防控工作，是打造一支优秀财政干部队伍的现实需要。财政工作要规范运行、高效行政、改革创新、科学发展，需要一支思想政治优良、工作作风正派、业务素质过硬的干部队伍，我们的干部队伍不但要想干事、能干事、干成事，更要不出事。应该说，我们财政干部队伍总体上是好的，无论是在围绕中心、服务大局方面，在业务素质、工作能力方面，还是在廉洁自律、依法理财方面，都是比较过得硬的，也得到了市委、市政府领导的较高评价。但我们也要看到，我们财政工作人员手中大多数都有着预算安排、资金拨付、税费征管、行政审批、财务开支、物资采购等大大小小的权力和资源，存在一定“寻租”空间。如果不从体制上、机制上规范权力运行，一些工作人员禁不住诱惑和考验，往往容易发生一些以权谋私、索拿卡要等职务腐败甚至犯罪行为。推行腐败风险预警防控工作，在各个岗位、科室直至全局确定风险等级，加强预防和监控，一方面可以提高大家的廉政风险意识，自觉接受监督，主动参与监督，规范权力运行，做到廉洁从政；可以在财政干部出现腐败苗头和倾向时，早提醒，早预警，早处置，使其能够悬崖勒马，避免铸成更大错误，有利于我们更好地爱护干部、保护干部。

二、把握精神，确保财政部门腐败风险预警防控工作顺利实施

推行腐败风险预警防控工作，是一项复杂的系统工程，事情千头万绪，必须深刻领会把握市委、市政府工作部署精神实质，紧紧抓住关键环节，做到纲举目张，不折不扣地将各个工作环节实施到位。在工作中，要注意抓好“五个一：

一要坚持一个前提。要按照省委苏书记“满门贴告示”的要求，坚持教育在先，并贯穿工作始终，通过各种有效方式，狠抓岗位教育、坚持示范教育、突出警示教育要，切实增强干部职工自觉性和主动性，实现从要我防控到我要防控的转变，腐败风险预警工作才能扎实有效推进。

二要明确一个目标。财政部门推行腐败风险预警防控工作的目标任务是，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，紧紧围绕科学理财、廉洁理财，以“查找、建制、监控”三个环节为重点，认真查找点（岗位）、线（科室、下属单位）、面（部门）等各层次的腐败风险，深入开展腐败风险教育，有针对性地制定预警防控措施，做到腐败风险查到点、惩防体系建到岗，实现腐败风险的前置处理和有效预防，构建预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加廉洁的腐败风险防控体系，为财政赶超发展提供有力保证。

三要打好一个基础。这个基础就是明确权责。只有明确了各岗位、各科室和财政部门的工作职能、权限和运行流程，风险的查找、防控措施的制定才能有据可依，有条不紊。要认真对照我局最新的机构改革“三定”方案，全面梳理、分析和明确本岗位、本科室、本部门的工作职责和管理权限，认真填写科室、岗位权力运行自查报告和权力明细表报局防控办或上一级防控办审查备案。

四要突出一个重点。要将查找风险作为推行腐败风险预警防控工作的重中之重。全局干部职工要围绕预算安排、资金拨付、政府采购、民生项目等重点领域、重要环节和拥有行政许可、行政审批及人、财、物管理等业务处置权的关键岗位、关键职位，通过自己找、同事帮、群众提、领导点、组织评等方式方法，从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务程序等业务流程方面入手，认真查找出在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等五类风险。

五要抓住一个关键。制定防控措施，加强风险监控，形成前期预防、中期监控和后期处置良性运转的完善体系，是整个腐败风险预警防控工作的关键环节和落脚点。要针对查找确定的风险点，认真抓好监督管理，切实加强关键岗位权力运行监督和制衡，科学配置工作职能，细化量化裁量标准，规范优化实施程序，建立健全相关制度，形成以岗位为点、以工作流程为线、以制度为面、环环相扣的腐败风险防控机制。

三、加强领导，精心组织开展好腐败风险预警防控工作

这次推行腐败风险预警防控工作，时间紧，要求高，任务重。我们一定要高度重视，周密部署，精心组织，把工作抓紧抓实，抓出成效。重点做到组织领导、宣传发动、责任措施、督促奖罚和长效机制“五个到位”：

一是组织领导到位。我局已经成立了腐败风险预警防控工作领导小组和工作机构，由我任组长，局其他班子成员任副组长，各科室及下属单位负责人任成员。领导小组下设办公室，局党组成员、纪检组长张福兰同志兼任办公室主任，并抽调了精干人员参与工作。需要强调的是，抽调的这些同志，不仅要做好防控办的各项工作，还要兼顾本职工作工作，任务重，事务杂，压力大，因此，各业务科室及下属单位一定要给予大力支持和密切配合，齐心协力把我局的腐败风险预警防控工作抓实、抓好。

二是宣传发动到位。要充分运用新闻媒体、财政门户网站、简报等多种形式，大力宣传推行腐败风险预警防控工作的重大意义，反映我局工作情况和成效，交流各科室（单位）的经验做法，营造全局人人参与和社会各界关心支持的良好氛围。

三是责任措施到位。要把推行腐败风险预警防控工作作为提升机关效能，优化部门作风，促进财政部门科学发展、依法理财、勤政廉洁的一项重大任务来抓，列入重要议事日程。各科室（单位）要认真抓好贯彻落实，制定措施，明确责任、形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，坚决防止推诿扯皮现象发生，把我局推行腐败风险预警防控工作落到实处。

四是督促奖罚到位。局防控办要根据严格按照方案要求，加强工作调度，督促各项工作按照时间要求保质保量完成好。局党组把腐败风险预警防控列入年度考核，坚持奖惩并重，对工作开展较好的科室（单位），在年终考评中予以倾斜；对工作开展不力，措施不到位，发生腐败风险现象并经核实的科室（单位）和直接责任人，取消评优资格，严格追究责任，并纳入干部档案。

五是长效机制到位。要积极结合财政工作实际，勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将我局腐败风险防控工作的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，建立和完善腐败风险信息档案制度、腐败风险信息处置、腐败风险处置结果反馈、腐败风险预警督查、腐败风险预警处置情况通报等五项预警制度，形成腐败风险防控工作的长效机制，以良好的成效迎接市里的考核验收。

同志们，推行廉政风险预警防控工作是一项立足当前、着眼长远，进一步推进完善财政惩防体系建设的重要工作，责任重大，意义深远。让我们在市委、市政府的正确领导下，在市防控领导小组及其办公室的认真指导下，以坚定的态度、得力的措施、务实的作风，把这项工作抓出特色、抓出成效，努力打造一支廉政勤政的财政干部队伍，积极营造一个廉洁高效的干事创业环境，为进一步推进财政事业科学发展、赶超发展提供坚强保障。

第二篇：腐败风险预警防控工作动员讲话

同志们：

这次会议主要任务是：认真贯彻落实中央、省委、市委有关精神，研究部署市直卫生系统腐败风险预警防控工作和今年市直卫生系统党风廉政建设宣传教育月工作。刚才，**同志和大家一起学习了两个方案，大家一定要认真学习，深刻领

会，狠抓落实。党风廉政建设宣传教育月活动以落实方案中的规定为主，已经很清楚了，我就不再重复。下面，我就开展全市卫生系统推行腐败风险预警防控工作讲三点意见。

一、统一思想，深刻认识开展腐败风险预警防控工作的重要意义

推行腐败风险预警防控工作，是新时期加强反腐倡廉制度建设一项十分重要的工作。为什么要抓呢？我想具体体现在“三个很明确”上：

1、中央精神很明确。中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出：“要建立预防腐败信息共享机制和腐败风险预警机制”。中央纪委十七届五次全会强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。这就要求加强对腐败现象的动态预警和预测，规范行政权力运行程序，充分发挥各类监督主体作用，推动监督关口前移，促进惩治和预防腐败体系建设全面发展，进而提高我们党拒腐防变和抵御风险的能力。

2、省里要求很明确。全省推进市县惩治和预防腐败体系建设现场会提出，加强腐败预警防控工作，是保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全的重要举措，是构建有湖北特色的惩治和预防腐败体系的重要抓手，是落实省纪委九届六次全会提出“十个全覆盖”的重要内容。要将沙洋县“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的模式结合实际在全省推广。

具体来说就是“343腐败预警防控模式”，即查找“三类风险”、构建“四大系统”、实施“三级预警”，将防腐关口前移。

排查腐败风险点是预警防控的基础和关键。采取自己找、群众帮、领导提、集中评、组织审“五步法”，认真查找思想道德、制度机制、岗位职责等三类腐败风险点。

重点构建信息采集、信息分析、信息反馈、信息处置等四大腐败风险预警防控系统，及时防控腐败风险。

对预警分级信息实行“一级（红色）预警、二级（黄色）预警、三级（蓝色）预警管理，明确相应的处置办法。预警防控中心将经过整理、分析后的预警信息，根据不同情况，对所涉及的对象采取谈话提醒、下达预警通知书、下达整改通知书、内部通报、媒体公开、编写预警参阅信息等六种方式予以反馈。

近期，省委、省政府又下发了专门的文件，要求各级、各部门必须切实抓好组织实施；这就表明，腐败风险预警防控工作刻不容缓、势在必行。

3、市里态度很明确。为了全面贯彻落实中央、省里重要精神和要求，市委、市政府高度重视、态度明确、信心坚定。市委、市政府要求在全市32家党务公开试点单位扎实推进腐败风险预警防控工作，目的是四句话：保证权力正确行使、资金运用安全、项目建设规范和干部健康成长，全力打造廉政勤政的干部队伍，积极营造风清气正的干事创业环境，推动仙桃科学发展、促进社会和谐稳定。为了抓好这项工作，市委、市政府制定下发了工作意见，成立了市腐败风险预警防控工作领导小组，对各试点单位开展巡视督导，促进党风廉政建设责任制的落实，推进源头治腐工作，增强党员干部廉政勤政意识，杜绝不作为、乱作为、不廉洁行为，营造人心思廉、人心思进、人心思干的良好氛围。

我们不希望我们的干部受查处、出问题，我们希望政令畅通无阻，系统作风风清气正，所以我们要加强腐败风险预警防控，让广大党员干部通过查找风险、制定防范措施来加强自律，自觉接受监督、主动参与监督，切实做到查找风险、知道危险、防范风险、不去冒险、化解风险、力求保险，使广大干部职工想干事、能干事、多干事、干成事、不出事。今天在这里召开会议，是在各单位主要领导干部学习

第三篇：浅谈街道腐败风险预警防控工作

浅谈街道腐败风险预警防控工作

凤凰街道党工委书记谭旭

我认为在街道这一级的腐败风险防范中，必须坚持把廉政风险防范制度作为建立健全惩治和预防腐败体系的重要措施，使廉政风险防控工作从无形变有形，从事后到事前，呈现出螺旋式上升的趋势，形成廉政风险化解的坚强合力。

一、要把加大腐败高风险领域的廉政教育力度作为前期预防的重要手段

为了使街道干部树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的意识，形成全员参与防控廉政风险的氛围，必须大力加强对街道党员干部的党性教育、法纪教育、廉政教育、作风教育、责任教育、职业道德教育。

一是要开展党课教育。要充分利用党风廉政教育基地、党校阵地，深入开展学习贯彻了中央、省、地纪委全会精神，进行党建知识、理想信念、从政道德、党纪政纪、科学发展观等教育。

二是要就工程建设领域、征地拆迁领域等当前腐败高风险领域进行剖析，要求从领导做起，围绕管好心态、管好制度、管好家（下）属、管好手脚“四个管好”工作，切实提升领导干部的示范效应，共同营造风清气正的发展环境。

三是要积极开展“助廉教育”。向街道党政班子、中层干部及村、社区党组织书记、村（居）委会主任下发了家庭助廉倡议书，就当前四大高风险领域发案情况、上级最新廉政规定等作了说明，对“家庭助廉”工作提出了明确要求。

二、要把查找风险点作为扎实推进廉政风险防范管理工作的关键所在要通过查找风险点让每一名街道党员干部都充分认识到自己在工作过程中可能遇到的风险，实现了由被动监督向主动防范的转变。

一是要查思想道德风险点。要紧密联系自己的思想实际，紧密联系自己的作风实际，紧密联系自己的日常表现实际。主要查找自已是否存在理想信念动摇，工作敷衍，组织观念不强，作风漂浮，不深入基层实际，不注意办公节约、铺张浪费；工作软弱，作风涣散等方面的问题，使每名干部查找的廉政风险既具体、又实在。

二查岗位职责风险点。廉政风险查到岗，风险隐患界到点，要始终坚持以岗位为点，以线口工作为线，环环相扣查找廉政风险点，确保风险点查得准、找得全、定得实。

三查制度机制风险点。随着改革的不断深入，工作的发展变化，有些制度机制出现漏洞，约束力和监督力不明显，就会产生隐患，形成风险点。当前随着城市建设的发展，我们要根据村组工程建设项目不断增多的实际，严查工程项

目、土地违法案件查处，农村宅基地审批等方面的廉政风险点。

三、要把预防腐败工作和街道中心工作紧密结合作为街道廉政风险防范管理工作的基本落脚点

街道的工作涉及面非常宽，在廉政风险防范管理工作的推进过程中，要以融入中心工作为立足点，有效地解决以往业务工作和党风廉政建设工作中容易出现的“两张皮”现象，从而达到“以廉促政”的联动效应。

一是根据权力运行的风险内容和不同等级，对街道廉政风险实行分级管理、分级负责。对风险高的一级廉政风险点，由街道主要领导负责监控防范，对风险较高的二级廉政风险点由分管线口的班子成员负责监控防范，对风险一般的三级廉政风险点由部门负责人监控防范。

二是科学制定防控办法。在加强教育的基础上，重点突出监督控制，从制度上约束，采取党内监督、纪工委监督、部门内部监督控制、群众监督、党外监督等6大监督举措同步实时展开，从而形成对“廉政风险点”的全方位控制，明确规定村组城中村改造不得自行确定开发商，必须采取公开招投标的方法。对救灾对象户、城乡低保户、减灾安居工程、社会医疗救助、五保户、重点优抚对象、享受政府老人津贴的审核审批严格执行街、村（社区）二级逐级审核，公开张榜公布，群众监督评议的阳光办法，杜绝了不廉、不公等问

题的发生。对于 “招待费等支出使用、管理不规范，账目不清晰，手续不齐备”等行为一旦发生，纪工委即可进行主动预防和控制。

三是通过开展廉政风险防范管理工作，提高基层纪检干部的的业务能力和工作水平。要以廉政风险防范管理工作的深入开展为契机，努力培养各级党员干部的廉政习惯，提高他们的廉政意识，同时提高街道纪检干部的业务能力和工作水平广泛受理群众的举报。对发现的线索或苗头性问题，通过警示提醒、诫勉督导、责任纠错和组织处理等手段，防止问题进一步发展，对已造成违法违纪违规事实的，坚决依法依规处理，以达到惩治和警示作用。

第四篇：腐败风险预警防控

关于印发《咸丰县林业局腐败预警防控

工作实施方案》的通知

局属各单位，机关各科室：

现将《咸丰县林业局腐败预警防控工作实施方案》印发

给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年九月二十日

主题词:腐败预警 防控 实施方案 通知

抄送：市反腐倡廉建设“十个全覆盖”领导小组、省厅监察处 咸丰县林业局办公室 2010年9月20日印发

咸丰县林业局腐败预警防控工作实施方案

为贯彻落实《县委办公室、县政府办公室印发〈关于推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的实施意见〉的通知》精神，全面推进惩防体系建设，依据《黄冈市腐败预警防控全覆盖工作实施方案》，结合我局实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照中央及省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系建设的工作部署和要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，在保

持惩治腐败高压态势的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，着眼于保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，积极探索对林业局机关工作中要害部位、关键环节和局属二级单位领导班子进行超前预警、防范、治理的有效途径和方式，着力构建腐败风险预警防控体系，努力减少腐败现象的发生，为林业系统腐败 风险预警防控提供政治保障和纪律保证。

二、总体目标

以全面开展廉政风险排查为基础，以加强制度建设为重点，以规范权利运行为核心，坚持内部防范与外部监控相结合、事前防范与预警相结合、专防专控与社会参与相结合，通过组织开展查找三类风险、完善十项制度、健全五项机制等工作，逐步形成对重要领域、重点岗位和关键环节腐败风险进行超前预警、科学防范、及时治理的工作格局，使广大党员干部切实做到知风险、不冒险，把腐败产生的可能性降至最低限度，努力营造有利于党员干部干事创业、有利于帮助干部不犯或少犯错误、有利于推动林业事业又好又快发展 的良好氛围。

三、工作重点

（一）对局机关及局属各二级单位单位全体党员干部在执行公务和生活中可能发生的腐败风险，包括思想道德风

险、岗位职责风险、制度机制风险等，集中时间、集中精力，对上述风险进行排查预防、适时监控、纠错处置、综合管理。

（二）重点对象是局领导班子成员、机关各科室负责人 及属各二级单位单位中层以上干部。

四、方法步骤

（一）学习动员

1、加强领导。为加强对腐败预警防控工作的组织领导，局成立腐败预警防控工作领导小组，负责腐败预警防控工作 方案的制定、组织实施、协调指导等工作。

2、安排部署。制定《黄冈市林业局腐败预警防控工作实施方案》，明确腐败预警防控的指导思想、基本原则、总体目标、工作重点、方法步骤、保障措施等。召开腐败预警防控工作动员大会，对腐败预警防控工作进行全面安排部 署。

3、统一思想。组织党员干部学习省、市委文件精神，深刻理解和掌握腐败预警防控的基本理念、内容和要求，提高腐败预警防控工作的能力和水平，增强做好腐败预警防控 工作的责任感、紧迫感。

（二）风险排查及分析

1、排查风险点。集中一个月左右时间，采取个人自查、科室议查、问卷询查等方式，查找自身可能存在的腐败风险

点。重点查找个人财物管理、工作作风、大局意识等方面的腐败风险点。对于查找出来的风险点，经领导小组审核后登 记汇总，建立市林业局腐败风险点目录。

（1）查找岗位管理类风险。以全员参与为基本要求，以科室为单位，按照“一岗双责”的要求，组织党员干部采取自己查、大家帮、领导提、组织审四个程序，主要查找岗位工作人员失职缺位、玩忽职守，不作为、乱作为、慢作为，作风不实、品行不端、大局意识和服务意识不强、办事不公、滥用职权、以权谋私等造成的风险。

（2）查找重大决策类风险。主要针对领导干部在人事任免、资金调拨、设备采购、资金使用、项目审批、政策制定等“三重一大”事项上，可能发生的违反有关程序和原则，超越权限决策，以及随意决策、盲目决策造成的重大损失或 恶劣影响等风险。

（3）公示确认。通过召开座谈会、发放征求意见函、主动上门等多种方式，对查找出的风险点进行公示，广泛征求上级部门领导、单位党员干部、服务对象以及广大群众的意见，公示时间不少于一周。

2、风险分析。根据征求到的意见，对各个岗位的风险点进行全面整理，召开专门会议，集中评议，组织核定，划分等级，并将确认的腐败风险点逐一落实到人到岗，建立指向明确、内容具体、涵盖全面、责任到人的权力运行风险库。

（1）腐败风险等级评定。依照党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定和腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程序、紧急程序等，由高到低确定一、二、三级腐败风险，实行分级管理、分级负责。对腐败风险较低的三级风险，由科室负责人直接管理和负责；对涉及“三重一大”执行和管理等腐败风险一般的二级风险，在科室负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对涉及“三重一大”决策腐败风险等级较高的一级风险，在单位分管领导直接管理的基 础上，由单位主要领导负责。

（2）风险剖析。组织召开腐败风险剖析会和专题研讨会，分班子集体、科室及个人三个层面，对照岗位勤廉职责和腐败风险点，深刻剖析风险的诱因、表现形式以及防范对策，撰写腐败风险分析报告。在深入剖析的基础上，党员干部要 层层签订勤廉承诺书，做出廉政承诺。

（3）建立岗位腐败风险点目录。各科室排查的腐败风险点和制定的防范措施，需填写《黄冈市林业局腐败风险点及防控措施自查表》，按风险等级、科室、职级、岗位顺序登记，建立岗位腐败风险点目录，并汇编成册公示公开，接受 群众监督。

（三）规范流程

1、制定《党员干部勤廉责任卡》。对照领导班子及其成员分工、“三定方案”中规定的内设科室岗位职责以及

《党章》、《廉政准则》和有关制度规定，制订《党员干部勤廉责任卡》，责任卡包含岗位职责、任务和行为准则等项目。采取个人填报、领导审核、集中评议、领导小组审批的工作程序，确定每名党员干部的勤廉责任，汇总后制作 单位党员干部勤廉责任台账。

2、编制流程图。在明确风险点的基础上，开展工作风险警示流程图编制工作，将本单位、本科室各项工作办事程序、办事环节、办事标准、办事依据等通过图表形式表现出来，重点环节作出风险警示标识，制定风险防范措施，张贴上墙，接受公众监督。重点组织编制以下二个方面的流程图：一是编制“三重一大”事项工作流程图，对重大事项、重要干部任免、重大项目建设、大额资金使用中的各个环节进行规范；二是编制岗位业务流程图，对各科室、各岗位的业务 工作流程进行规范。

（四）建章立制

1、完善制度体系。领导小组组织专班对现有的规章制度进行集中清理，针对查找出的风险点，建立完善制度体系。即：重大事项民主决策制度、党组议事规则、机关工作规则、财务审核制度、重大事项报告制度、行政审批会审会签制度、“一把手”四个不直接分管制度、述职述廉制度、公务员末 位争先制度、责任追究制度。

2、健全五项动态监控机制。重点健全以下五项动态监

控机制，加强对风险防范管理工作。

一是廉政评议机制。建立领导干部廉洁指数评价体系，结合公务员考核和领导干部述职述廉，采用百分制办法，每年测评一次。测评结果报纪检监察部门备案，对分值低于一定分值的，及时进行廉政谈话，提醒告诫，帮助其查 找原因，提出整改要求。

二是廉政提醒机制。在重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等重大事项实施一周前，要严格实行重大事项报告制度，对出国出境考察、公车购置等重要事项要按规定程序向纪检监察机关报告，纪检监察机关及时回复《廉政提醒卡》，对于不按规定执行或不如实报告，以及不按提醒意见办事的，视情节给予批评教育，限期改正或纪 律处分。

三是廉政预警机制。按照风险发生的可能和危害性将腐败风险划分为三级预警，预警级别越高发生的腐败的可能性和危害性越大，建立预警信息的收集、分析、反馈、处置机 制，按照预警等级不同对腐败风险点实行分级监控。

四是廉政监察机制。针对执法监察、案件查办、案件审理、民主评议工作中发现在机制、日常管理等方面存在的问题，以书面形式及时向案发科室（个人）提出监察建议，督 促其制定完善相关制度，强化内控管理。

五是廉情通报机制。通过简报、通报及媒体等形式及时通报各科室成功经验和作法，对工作不实、措施不力的科室 和相关负责人进行通报批评。

五、工作要求

（一）提高思想认识。开展林业腐败风险预警防控工作，是拓展源头治腐领域，强化监督制约，有效保护干部的一项重要举措。要通过开展腐败风险预警防控工作，促使党员干部职工进一步增强廉洁自律的自觉性，减少工作和生活中的 失误，防止和避免误入歧途、遗憾终生。

（二）狠抓工作落实。各单位、各股室要认真按照领导小组的要求，采取有效措施，多法并举，切实做到清权明责注重“全”，查找风险注重“准”，制度机制注重“实”，实际操作注重“效”，做到不留死角、不漏环节、不走过场，促进我局腐败预警防控工作科学化、规范化、常态化。一是要突出重点，加强防范。对确定的风险点要重点进行监督管理，要充分体现每个岗位的不同特点，形成以人为点，以工作流程为线，以制度为面的腐败风险防控机制，做到提醒诫勉在前，建章立制在前，监督制约在前。二是要扎实推进，点面结合。林业腐败风险预警防控工作要与党风廉政建设工作、党务政务公开工作等有机结合起来，做到点面结合，环环相扣。三是要发现问题，及时纠正。对风险点上的工作人

员发生问题的，要迅速制止和纠错，并及时汇报，防止造成更加严重的后果。对遮掩、袒护不廉洁行为的，要严肃追究 责任。

（三）严格考核奖惩。领导小组将各单位、各股室以及每一名党员干部贯彻落实本方案的情况作为年终考核和绩效考核的重要指标，将工作完成情况作为考核党员干部实绩的依据。局领导小组将不定期组织专项检查，发现问题及时 通报并限期整改，促进此项工作的有效落实。

第五篇：宁书记腐败风险预警防控动员讲话

在全县腐败风险预警防控工作

动员大会上的讲话

县委常委、县纪委书记 宁官松

（2010年1月15日）

同志们：

根据县委、县政府安排，今天召开全县腐败风险预警防控工作动员大会，标志着我县预防腐败工作正式全面推开。腐败风险预警防控是一项全新的工作，很多措施和环节都还处在学习、摸索和实践中，在此之前我们已经在11个单位进行了工作试点。我先将前段时间试点工作情况向同志们作个简单介绍：

2009年7月，我县被省纪委确定为湖北省腐败风险预警防控工作唯一示范县，省、市、县主要领导就我县进行试点工作都作出了重要批示。为推进具有沙洋特色的腐败风险预警防控工作，全县确定了沙洋镇、财政局等6个试点单位。这6个单位经过近半年时间的试点，取得了初步成效。省委省纪委、市委市纪委领导都专程来沙洋，对我县开展腐败风险预警防控工作的情况进行专题调研，并提出了更高要求。为此，我们又增加了民政局、建设局、交通局、水利局、高阳镇5个单位为试点单位。通过11个试点单位的积极探索，大胆创新，基本形成了“分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的防控模式，达到了让党员干部“知风险、防风险、化风险”的目的，初步打造了一片党员干部干事创业安全区。这次会议的中心议题就是加快推进具有沙洋特色的惩防体系建设，为全县实现再造一 1 个沙洋的目标提供坚强的纪律保证。

刚才，同志们现场观摩了沙洋镇、财政局、国土局抓腐败风险预警防控工作的资料和成果展示，会上郑书记要作重要讲话。下面，我先就如何抓好这项工作讲几点意见，供同志们在实际工作中参考：

一、全面理解和准确把握腐败风险预警防控工作的含义

1、什么是腐败风险？腐败风险是实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或以权谋私的可能性。

2、什么是预警防控？预警防控是各级党组织针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。

3、如何正确认识腐败风险？任何掌握公共权力的个人发生腐败行为的可能性是客观存在的，有效开展预防腐败工作就是要有效防控腐败风险产生。风险具有客观性、损失性以及不确定性。

风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。

风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。

风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立一套有效的预防措施，增强自身的自律意识，去防止风险发生的，或通过努力把它降到最低程度。

4、我们将怎样防范腐败风险？一是加强勤廉教育，着力排查个人的思想道德风险，解除因教育不到位而产生的腐败动机；二是创新制度建设，着力排查单位制度机制上的风险，消除因制度制约不到位而产生的腐败机会；三是强化权力的监督与制约，着力排查岗位职责风险，产除因权力运行监督不到位而产生的腐败条件。

5、开展腐败风险预警防控工作要达到怎样的目的？ 一是通过预警防控工作，在全县努力形成教育在前、制度在前、监督在前、预警在前，保权力运行安全、保项目建设安全、保资金使用安全、保干部成长安全的良好局面。

二是通过预警防控工作，告诫全县党员干部绝对不能触碰涉及法律法规的“高压线”，绝对不能逾越涉及自由裁量权的“警戒线”，绝对不能进入涉及腐败风险的“地雷区”，绝对需要走好涉及日常管理规范和要求的“斑马线”。

三是通过预警防控工作，让党员干部“知风险、不冒险，防风险、不走险，化风险、求保险”。

二、腐败风险预警防控的工作要求

腐败风险预警防控工作，是一项复杂而系统的“社会工程”，需要各机关、团体、企事业单位及社会各行各业、各个阶层的协调配合、共同参与，依托长效机制稳步推进。通过在11个单位的工作试点，我们将腐败风险预警防控过程分“清权查险、监督防范、预警控制、考核追责”四个阶段进行，并以此为周期进行循环。完成这四个阶段的工作，我们要突出重点岗位、重点人员、重点环节、重点领域，并着重抓好以下几个方面的工作：

（一）要全方位规范权力运行

规范权力运行是预防腐败的工作核心，清理权力是预防腐败风险发生的基础性工作，首先必须按规定要求完成权力的清理，并规范运行程序。完成时限：1月22日—2月15日。

第一，要清权确权。一是清理并确定权力对象。重点突出具有法定行政权力的行政机关、法律法规授权组织、依照法律法规和规章规定受行政机关委托执法的组织、专项资金管理单位和各级领导班子成员。二是清理并确定权力依据。对清理的每一项管理权力都必须以现有法律、行政法规、地方性法规、政府规章及上级行政机关发布的规范性文件作为依据。三是重点清理“十项”权力。对行政许可、行政处罚等“十项”权力进行清理，按照事项编码、事项名称、服务对象、办理依据、征收依据和标准等方面列出权力清单。

第二，要分权制权。一是突出班子成员之间合理分权。要以有效落实 “三重一大”制度等为重点，在决策权、执行权、监督权之间建立一种既相互联系又相互制约的良性机制，避免权力过于集中，降低权力运行风险。比如坚持重大问题集体决策，以票决制、听证制、末位发言制等措施落实；实行“一把手四个不直管”制度；对所有行政审批事项实行“1+X”审批程序，即一项权力运行完成必须由2人以上负责实施；单位财务管理实行“1+2” 财务审核制或者“四字合章”核销制；对提拔重用、评先表模等事项研究，实行实名推荐制—差额考察制—差额票决制。二是突出单位和科室之间科学制权。将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作权力分离，由不同业务部门或科室完成，形成各业务部门或科室 4 之间权力的相互牵制、相互制约。比如，县国土资源局在试点工作中，制定了《行政审批会审会签制度》，明确了会审会签范围，规定了会审会签时间等，将建设用地审批等6项行政审批事项纳入为会审会签范围，通过“会审会签”来决定行政审批事项，规范权力运行，加强了股室之间权力运行相互制约的力度。如，建设用地从审批到登记发证，由过去1个科室统管，调整2个科室分别管理用地审批和登记发证，互相监督，相互协调，打破了以前少数科室或者个人决定审批事项的现象。

第三，要减权量权。一是减少审批事项和环节。要继续实行“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结、延时服务”的“一站式”行政服务运行机制和“两集中”、首席代表制。各单位要按照应进必进和减权放权的要求，尽可能多地下放和委托审批事项到行政服务中心办理，减少权力运行环节。二是量化压缩自由裁量权。要对所有涉及自由裁量权的事项，完成由弹性到刚性的压缩过程，实行“分级分档”管理，按事实程度固化裁量标准，缩小自由裁量权的空间。比如县地税局、国土局等单位对自由裁量权进行分级分档科学量化，根据实际情况以制度固定，并以图表等形式固化并公开，有效防止了自由裁量权的寻租和滥用。

第四，绘权晒权。一是绘制权力运行流程图。根据权力清单，编制出行政职权目录，绘制出对应的权力运行流程图，重点突出具有行政许可、行政处罚等行政权力的岗位。绘制的权力运行流程图既要符合行政权力运行规律和操作流程，又要按工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、职责要求、监督制约环节等，最后报县法制办把关审核。二是让权力在阳光下 5 运行。对审定后的行政权力目录和运行流程进行公开，实行阳光“晒权”。要把人、财、物管理和有行政审批权、业务处置权、自由裁量权的岗位，以及发生违法违纪违规问题较多的岗位确定为重要岗位，通过网络、服务大厅公开栏、文件等多种形式集中向社会公示，同时还要公开政策法规、职能职权、工作纪律、办事规则、程序和结果等，让群众了解这些岗位的职责权力，便于群众监督。

县教育和文化体育局在试点工作中，经过反复讨论，认真研究，制定了《关于规范权力运行工作的实施办法》，对权力清理、权力制衡、权力流程、权力公开等作了具体规定，具有较强的操作性。同时，该局还着重就政府投资工程项目——全县中小学校舍建设工程提出了管理办法，并绘制了监管流程图，有效地防止了违纪行为的发生。在这次腐败风险预警防控工作推进过程中，各地各部门也要制定出科学、合理、操作性强的权力监督和制约规则，有效防止腐败风险的发生。

（二）要深层次查找腐败风险

排查风险点是预警防控的基础和前提，排查风险要以清理出的权力目录为依据。完成时限：2月21日—3月31日。

一是排查风险。要从思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三方面的风险防控入手，通过“自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审”五步法，根据“三定方案”，从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务等权力运行流程入手，查找腐败风险点，最终形成腐败风险库。

二是识别风险。思想道德风险主要指公职人员自律意识不强、生活习惯不良等引起的风险，是腐败风险产生的动机。制 6 度机制风险主要指制度不完善、执行制度不严格、操作程序不到位引起的风险，是腐败风险产生的机会。岗位职责风险主要指岗位权力相对集中缺乏制约、权力界限不清楚越权失权引起的风险，是腐败风险产生的条件。各单位要根据权力清单、权力运行流程，结合重点岗位、重点人员、重点环节，全面查找“三类风险”，分析诱发风险的因素、发生的原因和风险可能导致的后果，制定相应的防范错施。

三是划分风险。对查找出的风险点，根据风险可能产生的后果，将风险划分为高风险、一般风险、低风险三个等级，并通过内部评、班子评、人大代表评、政协委员评等方法，在风险等级划分上广泛听取意见，找准重点风险岗位和环节，通过多种形式进行公开。

在实际工作中，各地各单位要明确查找风险的重点，切忌千人一面、照抄照搬：

1、重点领域：在村级民主监督与管理、农村“三资”管理、招商引资、经济发展环境、便民服务以及涉及民生的“三险一金”管理、强农惠农资金管理等重点领域排查风险。

2、重点部门：在执纪执法、政府采购、政府投资项目招投标、人事劳动、土地管理、民政救济、工程建设等重点部门加强风险排查。

3、重点岗位。着力在拥有行政许可、行政处罚及人、财、物管理等自由裁量权的关键岗位排查风险，积极探索和试行“受理、执行、监督”三权分设的权力制约和监督机制。

（三）要多层面建立防范网络

监督防范是预警防控工作的核心。经过试点，我们探索出 7 了“自律、纪律、他律”相结合，“自我预防、单位联防、社会群防”同推进的“三律三防”模式，较好地实现了对党员干部的全方位监督和立体式防范。各单位在实际工作中要注重运用好。完成时限：4月1日—5月20日。

一是以自律促自我预防。自律是自我约束、自我调整，自我扬弃和自我完善的一个过程。主要是通过教育引导、自我约束、帮教提高来解决党员干部个人思想道德方面存在的腐败风险，提高党员干部拒腐防变意识，从一定程度上消除领导干部想腐败的动机。比如2009年9月，县纪委组织开展了以“知恩知足知责，净心安心用心”为主题的“三知三心”勤廉岗位教育活动，教育广大党员干部要怀着对党对社会对人民感恩的情怀，以“宠辱不惊、去留无意”的宁静心态，在权力、地位、金钱等方面知足常乐，用心履行自己所肩负的职责，从一定程度上消除了领导干部想腐败的动机。

二是以纪律促单位联防。各地、各单位要以规范和监督权力运行为核心，通过“合理分权、科学量权、有效制权、内部管理”等措施，对权力运行过程、制度机制运转、党员干部行为实施监控。如县国土资源局通过清权明责，重新修正编制了职权运行流程图，确定了包括土地出让、土地征用等8个重点业务风险领域和11个腐败风险重点，制订了相应的防控措施；县人事劳动和社会保障局通过政务公开栏、电子屏等形式公开政策法规、职能职责、工作纪律、办事规则等，把权力置于阳光下“晒”，诚恳接受各界监督。县财政局对项目资金管理、资金预算管理实行了“横边纵底”的管理模式，使所有财政资金达到全过程监督、全覆盖防控、全方位管理，确保了资金运 8 行安全。这都是比较有效的单位联防措施。

三是以他律促社会群防。主要是整合监督力量，充分发挥社会监督作用，利用专项检查、明查暗访、民意调查、信访举报、便民服务等监督渠道，形成对腐败风险的有效监控。比如2009年，县纪委组织基层群众、企业业主、人大代表、政协委员等社会各界代表，针对县直单位科股长开展了“双定双评”（定岗定人，评绩评廉）活动，评比结果在《沙洋周刊》予以公布，起到了较大的震撼效应；县纪委牵头组织县“作风办”、“环境优化办”定期不定期开展明察暗访活动，对发现的问题或不良倾向及时处理，有效防止了不正之风的蔓延。

（四）要分类别构建预警机制

预警控制措施是预警防控工作的关键。我们县已经建立了一套比较完善的预警防控机制，将预警方式按干部管理权限，分为镇（局）级预警和县级预警两种。镇（局）级预警由各部门、各单位党委（党组）或纪委（纪检组）组织实施，预警对象为各部门科股室负责人和一般党员干部，分“警示提醒、诫勉纠错、责令整改”三种预警措施。县级预警由县纪委组织实施，重点是构建腐败风险预警防控四项机制，及时防控腐败风险。这项工作我们已在今年上半年作了专门的安排部署，今天不多讲,但必须按规定的时间完成工作任务。完成时限：5月21日—5月31日。

（五）要多角度加强制度建设

加强制度建设和制度创新，是本项工作的落脚点，中央一再强调要加强反腐倡廉的制度创新。我们要通过这项工作，从实际、管用、管长远出发，建立健全制度，有效发挥制度的监 9 督和制约作用，努力减少腐败风险的发生。完成时限： 6月1日—6月14。

一要围绕权力运行建制度；二要围绕勤廉教育建制度；三要围绕风险信息建制度；四要围绕防控办法建制度；五要围绕预警措施建制度；六围绕责任追究建制度。

三、需要把握的几个问题

（一）思想认识要高

党的十七大报告指出，反腐倡廉建设“在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上再次强调，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。这说明我们党将党风廉政建设和反腐败斗争提到了全新的高度，为党风廉政建设提出了“既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败”的新要求。在实际工作中，我们也明显感到惩处违纪制度多，预防腐败措施少，不利于工作的开展，也不利于党的建设。

因此，把预防腐败摆上更加突出的位置，是新时期加强反腐倡廉建设的必然选择，是惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段，是保护干部干净干事、安全成长的客观需要。各地各单位一定要克服“一阵风”思想、克服形式主义观念。

第一、在领导干部中在破除“预防腐败是虚任务、软指标”的观念，树立“预防腐败是生产力、硬环境”的理念。这项工作是当好领导、抓好管理、带好队伍的应有之义，是领 10 导者履行“一岗双责”的有力抓手。这项工作是深入业务工作中抓预防腐败，与各单位、各部门的业务管理工作是一致的，是防止业务工作出问题的管理工作。各地各单位首先要破除预防腐败工作“冲突中心工作论”、反腐倡廉与已无关论、预防腐败劳而无功论，树立“预防腐败是生产力、硬环境”的理念。

第二，在纪检监察干部中要破除“预防腐败是毁案件线索，做无用功”的观念，树立“预防腐败是挽救干部，打预防针”的理念。推行腐败风险防范管理是反腐倡廉建设事半功倍的工作，是既不伤害干部又保护干部的工作，是我们抓预防腐败的有效载体。道理很清楚，这项工作是针对不同行业、不同单位、不同岗位的不同风险点采取的预防措施，规范了权力的运行程序，增强了教育、制度、监督工作的针对性和有效性。解决了教育针对性不强，制度可操作性不强，监督不得力等问题。

第三，在党员干部中要破除“反腐倡廉与已无关”的观念，树立“预防腐败人人有责”的理念。这项工作是对自己在工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防控的一种有效制度。规范权力不是不让行使权力，也不是削弱权力，查找腐败风险不是找麻烦而是找安全，是在保护干部的安全成长，是在保护家庭的幸福美满。

（二）防控措施要强

1、岗位措施对应性要强。对应风险点的岗位措施要体现一岗双责的要求，确保“双安全”，即确保在勤政方面有效履职，廉政方面不出问题。

2、防控措施衔接性要强。要避免单位与单位、岗位与岗 11 位、正职与副职之间的防控措施互不衔接，防止出现空白点和断档。

3、公示公开监控性要强。要加强政务公开、事务公开建设，强化外部对部门、岗位执行职能的监督，做到岗位责任人的自控。有条件的单位要加强网络建设，把风险点和风险防范管理措施公开在内部局域网络之中，提高网络的监控性，规范工作程序。

4、制度建设可操作性要强。制度建设既要注重制定，又要注重执行；既要注重实体要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建设的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重责任追究。

5、廉政教育针对性要强。查找风险点和制定防控措施的过程，也是一个教育的过程。要与教育有机结合起来，贯穿部门措施、网络建设以及制度建设的全过程，让每一个人都自觉分析危害，启发主观防范意识。

（三）关系处理要正

1、与惩防体系建设的关系。这项工作是惩防体系下面的子体系，是预防体系的一部分，这项工作抓好了，就能建成具有沙洋特色的预防体系。推进腐败风险防范管理工作要与实施惩防体系《实施纲要》相结合，要以落实惩防体系2008——2012五年规划和全县反腐倡廉任务分工为统领，不搞两条线。

2、与党风廉政建设责任制的关系。这项工作是对“一岗双责”的具体化，是对责任制工作的促进和深入。推进腐败风险防范管理工作要与贯彻落实党风廉政建设责任制相结合，实行一岗双责，人人都是主人翁，人人都是一岗双责的责任者，12 查找腐败风险，规范权力运行，提出预防措施，加强相互监控，将责任制和风险防范的要求和措施真正落实到最基层，延伸到地区的站办所、系统的处室、企业有业务处置权的岗位。

3、与各单位、各部门业务的关系。抓预防腐败工作必须要深入到业务中，是一体的，要一起抓，不要分割开来。这项工作要与各单位、各部门的实际工作相结合，紧密围绕中心，服务大局，推进部门和地区的改革、发展、稳定以及党员干部、公务员队伍的教育，不搞两张皮。事实说明，预防腐败与经济发展是相辅相成的，与业务工作是相互促进的。腐败风险工作要有生命力，关键是要与各单位、各部门的大局工作和业务工作有机结合。经济社会要发展，业务工作要创新，要靠反腐倡廉工作为党员干部打造了一片干事创业安全区。

同志们，党的十七届四中全会要求加快推进惩防体系建设，我县作为全省示范县，必须加快推进这项工作。黄先耀书记在我县调研时就要求我们尽可能快地将这项工作在县以下做到全覆盖。他说，沙洋镇的工作抓好了，其他各乡镇都能借鉴；沙洋县抓好了，一百个县市区也可以按这个模式慢慢推广，他们就会少做很多工作。所以，我们沙洋县要在全省起示范作用，必须在下一步的工作试点中再深入研究，再好好提炼总结，我希望各地各单位能大胆创新，大胆实践，又好又快地抓好腐败风险预警防控工作。谢谢大家。