中共毕节地委办公室印发《毕节地区党的基层组织建设年活动实施方案》的通知

第一篇：中共毕节地委办公室印发《毕节地区党的基层组织建设年活动实施方案》的通知

中共毕节地委办公室印发《毕节地区党的基层组织建设年活动实施方案》的通知

各县市党委、百里杜鹃风景区党工委、地委各部委，地级国家机关各部门党组（党委）、毕节军分区党委、毕节学院党委，各人民团体党组：

《毕节地区党的基层组织建设年活动实施方案》已经地委党的建设工作领导小组研究，并经地委领导同意，现印发给你们，请遵照执行。

2008年3月16日

毕节地区党的基层组织建设年活动实施方案

为认真贯彻落实《中共毕节地委关于认真组织开展党的基层组织建设年活动的意见》（毕地党发[2008]15号）提出的各项目标任务，特制定本实施方案。

一、方法步骤

（一）动员部署阶段（2008年3月1日至3月22日）。各县市委、百里杜鹃风景区党工委要及时召开党的基层组织建设年活动动员部署会议，各级各部门党组（党委）也要结合实际召开会议，对本单位、本部门党的基层组织建设年活动进行安排布置。党委（党组）主要负责人要亲自进行动员，向基层党组织和党员讲清楚开展党的基层组织建设年活动的目的、意义、步骤、方法和要求，提高认识，统一思想，切实把思想和行动统一到落实党的基层组织建设年活动的各项工作中来。各级党组织要采取中心组学习、集中学习、个人自学、专题辅导等形式，认真学习党的十七大和省第十次党代会、省委十届二次全会、全区经济工作会议有关精神，尤其要结合深入学习贯彻中央四个长效机制文件和省委“1+9”文件精神，检查在贯彻落实中还存在的问题和不足，明确努力方向。在此基础上，各县市委、百里杜鹃风景区党工委、地直机关工委要认真研究制定党的基层组织建设年活动实施方案，并于2008年3月25日前报地委党的建设工作领导小组办公室和地委党的基层组织建设年活动办公室审批。

（二）调查研究阶段（2008年3月23日至4月15日）。各级党委（党组）要针对基层党组织作用发挥情况，党的十七大和中央四个长效机制文件、省第十次党代会、省委“1+9”文件、全区经济工作会议精神的贯彻落实情况，深入基层开展调查研究，认真听取基层党组织和党员、群众的意见和建议。在此基础上，组织召开一次党委（党组）专题会议，研究本地本部门基层党的建设中存在的困难和问题，提出解决问题的办法和措施。各级党组织要建立健全抓基层党的建设考核评价机制，组织党员、群众开展对基层党的建设工作的公认度和满意度测评活动，上级党组织要对作用发挥不够好的下级党组织进行排查，根据不同情况，研究提出有针对性的帮助措施。

（三）深入实施阶段（2008年4月16日—10月31日）。各级党的建设工作领导小组要成立党的基层组织建设年活动办公室，具体负责本级党的基层组织建设年活动的组织实施。各级党组织要积极探索新时期新阶段基层党组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取有效措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实，确保党的基层组织建设年活动取得实效。地委党的建设工作领导小组将派出督查组，对各地活动开展的情况进行检查，指导工作，总结经验、发现问题，促进各项措施的落实。

（四）总结验收阶段（2008年11月1日—12月31日）。各级党组织要认真总结党的基层组织建设年活动中积累的好经验、好办法，并把成功做法和经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。2008年11月25日前，各县市委、百里杜鹃风景区党工委、地直机关工委要对本地各部门开展党的基层组织建设年活动情况进行自查，并将自查报告报地委党的建设工作领导小组办公室及地委党的基层组织建设年活动办公室。12月份，地委党的建设工作领导小组将对各县市委、百里杜鹃风景区党工委、地直机关工委组织开展党的基层组织建设年活动情况进行检查验收。

二、重点工作任务

为确保党的基层组织建设年活动取得实效，各级党组织要坚持把改革创新的要求贯穿活动的全过程，在统筹抓好基层党的建设经常性工作的同时，通过抓项目的方式，认真做好以下五个方面的重点工作。

(一)“强化基础”项目

1、推行党员“161”台账管理，构建党员教育管理长效机制。各基层党组织要通过制定和建立“一规”（2008-2012年发展党员规划）、“六簿”（党员情况登记簿、流动党员管理簿、党员学习记录簿、党性分析记录簿、党员服务记录簿、党员意见建议簿）、“一栏”（党员践行先进性情况公示栏），对党员实行“161”台账管理，将严把党员“入口”、严格党员管理、促进作用发挥有机统一起来，努力构建党员教育管理长效机制。

2、优化基层党组织设置，选好配强领导班子。按照有利于加强党员教育管理、有利于发挥党员作用、有利于巩固党的执政地位的原则，合理设置基层党组织。同时，要积极创造条件，采取措施确保基层党组织正常开展工作，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。对作用发挥不够好的基层党组织，要有针对性地进行重点指导和帮助；对软、弱、涣散的基层党组织，要开展专项整顿工作。要扩大视野，拓宽渠道，把德才兼备的优秀人才选进基层党组织领导班子，特别是要选好配强基层党组织主要负责人。要推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举范围。要选择一些工作基础较好的乡镇、机关、企业、学校、科研院所等基层党组织开展公推直选试点工作。

3、做好发展党员工作，强化党员监督管理，开展党性分析评议试点工作。按照发展党员“十六字”方针，认真抓好发展党员工作，确保党员的素质和结构不断得到优化。要认真制定2008-2012年发展党员规划和2008年发展党员计划，指导发展党员工作。发展党员要实行公示制、预审制和票决制，确保发展党员的程序和素质符合有关规定和要求；要重点抓好在生产工作一线、高知识群体、农村优秀致富能手和青年、妇女中发展党员工作；要加大在非公有制经济组织和进城务工人员等党的组织相对薄弱的地方发展党员的力度。要强化对党员的监督管理，认真落实党内监督条例，对不履行党员义务、不符合党员条件、经教育仍无转变的，要根据党章和党内有关规定，按照正常程序进行处理。各县市委、百里杜鹃风景区党工委、地直机关工委要选择20个农村、城市社区、机关、学校、企业基层党组织，开展党员党性定期分析试点工作，为全面开展党员党性定期分析工作探索经验。

4、着力加强基层党风廉政建设。各级党组织要把反腐倡廉教育列入基层党员干部培训规划，积极推动廉政文化进农村、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，全面落实党内监督条例，完善基层干部任前廉政谈话、述职述廉、诫勉谈话等制度，规范基层党员干部行为。地区纪委、地委组织部将制定《关于村级财务报销实行“双签”制度的管理办法（试行）》，进一步加强对村级财务的监督和管理。

5、结合实际抓好机关、学校、科研院所、文化团体等单位党的建设工作。完善机关党建工作机制，深入开展“三优一满意”创建活动，努力建设学习型、创新型、服务型、节约型机关。创新学校、科研院所、文化团体等单位党的建设工作，不断加强领导班子建设、职业道德建设和行风建设，特别是要结合单位职能特点，积极组织开展面向基层、服务群众的主题活动，把加强机关、学校、科研院所、文化团体等单位党的建设与群众、职工长期得实惠结合起来，不断为机关、学校、科研院所、文化团体等单位党的建设注入生机和活力。另外，针对如何落实好机关党建工作责任制的问题，研究提出加强机关党组（党委）落实党建工作责任制的意见。研究提出党建带工建、团建、妇建的意见。

6、抓好国有企业和非公有制经济组织党的建设工作。继续开展国有企业“四好”领导班子、“五好”党支部、“六先”党员队伍创建活动，充分发挥党组织政治核心作用，为企业的生产经营和改革改制提供组织保障。加大在非公有制经济组织中设立党组织的力度，积极探索非公有制经济组织党组织正常开展活动、有效发挥作用的具体办法。今年，各县市区要对非公有制经济组织中党组织负责人轮训一遍，努力提高非公有制经济组织的党建工作水平。同时，深入开展“百企帮百村”活动，认真做好在非公有制经济组织业主中发展党员的工作。

7、进一步推进村级组织活动场所建设，不断改善社区组织工作条件。各地要对因雪凝等自然灾害损毁的村级组织活动场所进行检修、维护，有计划地对部分面积小、年久失修的村级组织活动场所进行改扩建，进一步完善村级组织活动场所功能。各级各有关部门要认真贯彻落实中央十部委《关于进一步做好社区组织办公用房、居民公益性服务设施建设和管理的意见》精神，建立由党委组织部门牵头，财政、建设、规划、发改、房产、国土、房地产开发商等共同参与的社区组织活动场所建设联席会议制度，把社区组织活动场所建设及公益性服务设施建设，纳入城市建设总体规划，逐步解决部分社区组织无活动场所和城市公益性服务实施建设滞后的问题。年内每个县市要新建2个以上（每个200平方米以上）社区组织活动场所。

（二）“提高素质”项目

1、坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装党员干部。各级党组织要按照分级负责、归口管理的原则，制定切实可行的学习计划，通过举办专题培训班、中心组学习、上党课、知识竞赛、印发宣讲资料等形式，组织广大党员重点抓好以《党章》、党的十七大精神，以及科学发展观、构建社会主义和谐社会理论等一系列重大战略思想为主要内容的教育培训。

2、做好开展深入学习实践科学发展观活动的准备和组织实施工作。按照中央对在全党开展深入学习实践科学发展观活动的部署，各级党组织要深入开展调查研究，紧密结合实际，超前思考，提前做好有关准备工作。待中央和省委对开展深入学习实践科学发展观活动作出统一部署后，及时制定开展活动的实施方案，并认真组织实施。

3、实施好党员素质培养工程。认真研究制定2008至2012年党员教育培训规划和2008年度党员教育培训计划，并将党员教育培训经费列入财政预算。要加强对党员尤其是党员领导干部的理想信念和党纪国法教育，引导和推动广大党员尤其是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，切实做到为民、务实、清廉。全区组织系统要按照省委组织部的统一部署和要求，认真组织开展“讲党性、重品德、作表率”活动，确保取得实效。

4、继续实施好农村党员干部素质提升工程。坚持选派机关年轻干部到村任（挂）职制度，继续实施“一村一名大学生村干部”工程，年内确保90%以上的村实现一村一名大学生村干部目标。以县市区为主，组织开展一类贫困村村干部和矿区所在地村干部培训。培训要坚持理论和实践相结合，重在培养村干部带领群众脱贫致富的能力和处理解决矛盾的能力。各县市党委组织部、百里杜鹃风景区党工委组织部要认真制定新一届村“两委”班子成员培训计划，并认真组织实施。地委组织部今年将对100名的村党支部书记和村委会主任进行培训。各地要结合实际，采取灵活多样的培训方式加大培训力度，确保年内将新一届村“两委”班子成员全部轮训一遍。

5、着力抓好农村党员干部现代远程教育工作。以发挥远程教育的作用为核心，以全面开展远程教育学用转化技能比武为载体，着力抓好管理维护、教学资源、学用转化、骨干队伍、保障机制建设，推进远程教育工作向规范化、制度化方向发展。

6、全面提高基层党务干部业务素质。各县市区党委（党工委）和地直机关工委要按照分级负责、归口管理的原则，组织开展新一轮基层党务干部培训。培训工作要结合实际，形式多样，注重效果。确保通过培训，全区基层党务干部素质能力有明显提高。

（三）“健全机制”项目

1、建立健全激励机制。地委党的建设工作领导小组将研究制定《毕节地区实施党的基层组织先进性建设工程考核评比办法》，组建基层党建工作督查队伍，进一步加大指导督促、检查考核力度，切实把各级党委（党组）抓基层党组织建设责任制落到实处。各县市区党委（党工委）和地直机关工委要认真组织开展“五好”基层党组织的申报命名工作。今年6月份，地委党建工作领导小组将命名100个地级“五好”党组织，各县市区党委（党工委）和地直机关工委要在5月份前完成本级“五好”党组织的申报命名工作。今年“七一”期间，各级党组织要结合实际，对先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰。

2、构建党员联系群众工作体系，健全城乡党的基层组织互帮互助机制。按照地委《关于机关事业单位面向基层服务群众工作的意见》（毕地党办发[2006]10号）要求，进一步完善党员设岗定责、按岗承诺、“4321”结对帮扶等制度，探索加强党员志愿者、党员义工队伍建设的途径和方法。建立基层站所党员向服务对象述职述廉制度。要把党员联系和服务群众的情况作为民主评议党员、党性分析和评先选优的重要内容。要把开展党建“1＋1”结对帮扶活动与改善民生有机结合起来，不断丰富帮扶活动的内容，创新帮扶活动的形式，提高帮扶活动的效果。继续推进党建扶贫工作，加强对党建扶贫工作队的指导和管理，对工作队员实行“工作日志”管理，切实发挥党建扶贫工作队的作用。

3、稳步推进党内基层民主，不断完善党内民主和基层民主机制。认真落实党章和《党员权利保障条例》，研究提出保障党员主体地位的措施。加强对党员主体地位问题的理论研究和宣传。研究提出党的代表大会代表任期制的实施办法。继续做好党代表大会常任制的有关工作，指导赫章县委继续抓好县级党代会常任制试点。研究制定《乡镇党代会常任制实施办法（试行）》，深入推进乡镇党代会常任制工作。督促抓好乡镇党委“一规则三制度”的落实。建立党委组织部门受理党员、党代表反映情况和社情民意的机制。

4、健全流动党员教育管理机制。推广流出地、流入地党组织签订流动党员管理协议的办法，积极探索流动党员实行区域化、信息化管理的有效形式。加大对流动党员联络服务机构工作的指导力度，筹备建立毕节地区驻外办事处流动党员联络服务中心，努力为流动党员在就业、创业、技能培训和权益保障等方面提供服务。注重解决未就业的大、中专毕业生党员的教育管理问题。

5、建立完善加强矿区、重点项目工程区、风景名胜区等基层党组织建设机制。要研究制定《关于进一步加强矿区所在地农村党的基层组织建设的意见》，加大对矿区党建工作的领导和指导力度，促进和谐矿区建设。各地要根据重点项目工程区、风景名胜区的实际，围绕组织设置、思想建设、队伍建设、作风建设、制度建设等方面进行调查研究，提出加强重点项目工程区、风景名胜区党的基层组织建设的意见，切实发挥基层党组织在重点项目工程区、风景名胜区建设中的核心作用。

（四）“示范带动”项目

1、抓好党建示范点建设。制定地级党建示范点建设标准，严格按照标准扎实抓好100个党的基层组织先进性建设工程示范点、20个新农村建设示范点的建设，充分发挥好典型的示范带动作用。

2、深入推进“示范带创”。调研提出推进我区“示范带创”的意见，深入推进全区“示范带创”工作。认真总结近年来我区新农村建设的成功经验，分类打造一批新农村示范样板，推进“新村带创”。围绕贵毕路、毕纳路等区内主要交通干线，打造一批各具特色的区域性党建经济综合服务示范基地，推进“示范基地带创”。围绕各级领导干部的各类工作联系点，在领导干部的农村、企业、社区、学校等联系点中分类树立一批示范典型，推进“联系点带创”。围绕党建“1＋1”结对帮扶工作，推出一批工作扎实、成效明显的机关帮扶典型和贫困村脱贫致富典型，推进“帮扶点带创”。围绕“双培双带”能手培养工作，命名表彰一批带头致富、带领群众致富成绩突出的优秀农民党员和农村科技致富能手，推进“党员能人带创”。围绕农民专业合作社建设，培育一批覆盖面广、入社群众多、作用发挥好的农民专业合作社，推进“合作社带创”。

3、壮大村级集体经济实力。各县市、百里杜鹃管理区要结合实际，突出特点和特色，分别打造5个以上矿产资源、观光旅游、“四荒”开发、村社合作、资产经营、服务创收等为优势和特点的村级集体经济创收示范典型；党委组织部门要建立发展村级集体经济联席会议制度，定期对发展村级集体经济中出现的问题和困难进行研究和协调；要多方筹措经费，建立村级集体经济发展基金，支持发展村级集体经济；各级涉农单位和部门，要强化改革和服务意识，加强统筹协调，整合各类涉农资金，加大对发展集体经济的投入，确保每个类别的5个村级集体经济示范村在年内集体经济收入达到1万元以上。在此基础上逐步探索建立发展村级集体经济的长效机制。

4、深入推进“六个一工程”。在整体推进“六个一工程”的同时，重点抓好“双带”能手的培训工作。每个村要选择2-3名致富能手作为重点培育对象，按照技能特长分类进行培训，不断提高“双带”能手的技能水平和“双带”能力，从而发挥其示范辐射作用，促进农业产业结构调整和农民增收。

（五）“党内关怀”项目

1、建立困难党员台账和党内激励关怀帮扶机制。各基层党组织要对生活困难党员进行认真的摸底排查，建立生活困难党员台账，并对台账实行动态管理。党委组织部门要进一步完善农民贫困党员最低生活补助制度，督促落实好帮扶生活困难党员的各项措施。同时，通过党费出一点、党员捐一点、社会筹一点的办法逐步建立党内关怀基金，组织生活困难党员开展实用技术培训，帮助协调小额贷款等方式，逐步建立帮扶生活困难党员的长效机制。

2、适当调整村干部补助标准。各级党委（党工委）要把适当调整村干部补助标准，作为执政能力建设的重要内容抓紧抓好。各地要在深入调研的基础上，研究提出调整村干部补助标准的办法，进一步加大财政投入和转移支付力度，适当提高村干部工作报酬。有条件的地方可以探索建立村干部养老保险制度。同时，高度重视离任村干部生活困难补助工作。

3、畅通优秀村干部进入公务员的渠道。按照省委组织部的统一安排，将开展优秀村干部考录乡镇公务员、选任乡镇领导和事业单位领导干部的试点工作。

三、保障措施

（一）组织领导。全区党的基层组织建设年活动由地委和地委党的建设工作领导小组统一领导，地委党的建设工作领导小组办公室和地委党的基层组织建设年活动办公室具体组织实施。各县市委、百里杜鹃风景区党工委、地直机关工委要高度重视党的基层组织建设年活动，切实担负起领导和指导责任，抽调政治素质好、业务能力强、工作作风扎实的同志充实到党的建设工作领导小组办公室和地委党的基层组织建设年活动办公室中来，并提供必要的物力和财力保证，确保党的基层组织建设年活动顺利开展。各县市区、地直机关工委党的建设工作领导小组要建立定期汇报工作制度，每月向地委党的建设工作领导小组书面汇报一次活动开展的情况，并及时通报有关情况，研究部署有关工作。各级党的建设工作领导小组成员单位要结合工作实际，认真履行职责，加强协作，努力形成齐抓共管的局面。基层党组织要将开展党的基层组织建设年活动作为加强党的基层组织先进性建设工程的重要契机，狠抓措施落实，务求实效。

（二）督促检查。地委党的建设工作领导小组办公室和地委党的基层组织建设年活动办公室要抽调专人组成督导组，对全区党的基层组织建设年活动的开展情况进行定期或不定期督促检查，帮助基层党组织发现问题、解决问题。对领导重视不够、措施不力的单位和部门要进行通报。各地各部门也要采取有力措施，加强经常性的督促和指导，确保活动健康顺利开展。

（三）新闻宣传。党委组织、宣传部门要根据党的基层组织建设年活动的任务，制定宣传方案，及时宣传推广各地在开展党的基层组织建设年活动中的好做法、好经验、好典型。活动期间，地委党的建设工作领导小组办公室和地委党的基层组织建设年活动办公室将组织专家、学者和基层党务工作者举办基层党建工作论坛、研讨会等。区内新闻媒体要开辟“党的基层组织建设年活动”专栏，加强对党的基层组织建设年活动的舆论宣传，营造良好氛围。

（四）评比表彰。党的基层组织建设年活动告一段落后，2009年初，地委党的建设工作领导小组将根据对各地的检查验收结果，并结合活动期间督导组的督促检查情况，对各级各部门开展党的基层组织建设年活动情况进行评比表彰。

2008年3月16日

第二篇：关于党的基层组织建设年活动的实施方案()

关于印发《全市党的基层组织建设年活动

实施方案》的通知

各县区委组织部、市直有关单位：

现将《全市党的基层组织建设年活动实施方案》印 发你们，请认真贯彻落实。

中共榆林市委组织部

2012年3月1日

全市党的基层组织建设年活动的实施方案

为了进一步深化和拓展创先争优活动，全面加强党的基层组织建设，不断提升基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，根据中省有关要求，结合实际，现就认真搞好我市党的“基层组织建设年”活动提出如下实施方案：

一、总体要求

围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”的主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，实现基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障水平、基层党建制度化水平“五个提升”目标。扎实开展万名干部下基层、党员纯洁性教育、干部作风整顿、城乡基层党组织创先争优四项活动，实施党员干部培训工程，健全基层干部任期目标责任考核机制，努力实现队伍提升、组织覆盖、健全机制、城乡统筹，扎实推进党的基层基层组织建设工作上水平、上台阶。

二、工作任务

1、开展干部作风整顿活动。按照“政令畅、纪律严、服务优、作风实、形象好”的总体要求，以“转变干部作风，服务转型跨越”为主题，在全市各级机关干部中扎实开展为期半年的作风整顿活动，着力解决干部队伍在思想作风、学习作风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，进一步转变干部作风，密切党群、干群关系。

2、开展“万名干部下基层”活动。坚持以访民情、解民忧、顺民意、帮民富、促和谐为主线，利用半年时间，组织全市各级机关干部下基层解难题办实事。党员领导干部和组工干部必须带头下基层，带头深入实际调查调研，按照“三进三问三促”的要求，结对帮扶四类村、矛盾村，努力实现基层组织晋位升级、人民群众得到实惠的目标。

3、开展保持党的纯洁性教育活动。以“学党章、强党性，争做新时期优秀共产党员”为主题，在全市各级党组织和全体党员中开展为期4个月的保持党的纯洁性教育活动。大力加强和保持党员干部队伍纯洁，大力加强和保持党员干部作风纯洁，重点是加强党员干部思想纯洁，认真组织开展新时期共产党员标准大讨论，进一步增强党员的理想信念，牢固树立“两个意识”（党性意

识和宗旨意识），站稳“两个立场”（党的立场和群众立场），建设好党员干部的“精神家园”。

4、开展基层党组织“分类定级、创先争优”活动。要按照“五个一”和巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，对所有支部进行摸底分析，分类定级。各县区、各部门于3月份底前将所属基层党组织分类定级摸底排查表上报市委组织部。坚持分类指导，突出重点，有针对性的提出改进和提高措施。在农村，以“升级晋档、科学发展”活动为载体，进一步强化“创建示范村、提升一类村、扩大二类村、转化三类村、减少四类村”的工作措施，扎实推进村级换届工作，认真开展后进村（问题村和矛盾村）集中整顿，加强村级活动场所标准化建设，力争到年底实现示范村达10%，一、二类村达到60%以上，四类村降到5%以下的工作目标。在社区，深化“文明社区、和谐家园”活动，努力完成“三有一化”建设任务；深入开展非公有制经济组织党组织“双强六好”、国有企业“四强四优”、窗口单位和服务行业“三亮三比三争创”及“争做人民满意公务员”创建活动。

5、实施基层党员干部大培训工程。深入推进村“两委”（社区、非公企业）负责人、新党员（流动党员）、大学生村官、党员创业就业技能4项培训工程。完善党

员培训规划，建立培训模块，分级、分类进行培训。基层乡镇党委全面推广“文建明工作法”，充分利用现代远程教育平台，切实加强基层党员干部日常教育培训，努力提高基层党员干部政治觉悟、党性观念和工作水平。

6、健全激励基层干部干事创业工作机制。认真落实农村基层干部“一定三有”、社区“三有一化”政策要求，在充分调研的基础上，制定出台《关于健全农村、社区基层干部激励保障机制的意见》，按照定责定酬原则，以乡镇党建工作满意度测评和村（社区）干部工作考核结果为依据，切实解决好农村社区干部的政治、生活待遇。做好从优秀村干部中考录公务员和农村党组织书记“十大创业模范带头人”评选工作。通过选派乡镇助理、到企业挂职、考录公务员和事业单位工作人员等途径，做好大学生村官选用、管理和有序流动工作。

7、统筹推进城乡党建一体化发展。深化“六联六创”活动，制定出台《关于开展创新资源富集区基层组织建设试点工作的意见》，全面推广府谷县“五联五建三统一”工作模式，积极引导和大力支持村矿联合党支部充分发挥化解矛盾、促进和谐的作用，推进富裕新村建设。积极开展“北学新民镇、南学高西沟”活动，全面提升农村党组织整体工作水平。做好统筹城乡党建资源配置

工作，建立健全城乡党建工作联席会议制度，选拔优秀基层党员干部到企业、社区跟班学习，引导鼓励城乡党组织和党员开展“结对”帮扶活动。

8、搞好创先争优活动总结表彰工作。认真研究和总结创先争优活动工作的基本经验，对创先争优活动工作中的好的做法用制度形式固定下来形成长效机制。按照注重实绩、突出创新、群众公认、民主公开的原则，通过逐级申报和考核评选，做好创先争优活动工作评优树模表彰工作，引导和带动基层党组织和广大党员更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

三、组织领导

各级党组织要高度重视基层组织建设年活动的开展，切实加强组织领导，扎实推进。一是落实责任。开展基层组织建设年活动是今年全市党的基层组织建设工作的重中之重，县区委书记一定要亲自抓，切实履行好“第一责任人”的职责，县区组织部一定要精心组织，强力推进。市委组织部将把基层组织建设年活动开展情况列为2012县区领导班子目标责任考核的重要内容，出台《县区委书记、组织部长基层党建工作责任考核办法》，建立“三级联述联评联考”制度，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。二是加强督查。

市委组织部将对基层组织建设年活动各项工作任务实施“项目化”管理，每项工作任务由专人负责组织实施，逐项推进、逐项落实，专项督查、专项考核。同时市委将派出督查组，进行集中检查、重点抽查、专项巡查和现场督查，加大责任追究的力度，对工作不力的县区和基层单位及时进行通报批评。三是注重宣传。要切实加强基层组织建设年活动的舆论宣传，及时总结推广在开展党的基层组织建设年活动中的好做法、好经验，努力营造良好的工作氛围，确保全市党的基层组织建设年活动的扎实开展，富有成效。

附1：农村基层党组织调查摸底表； 附2：城市基层党组织调查摸底表。

第三篇：关于印发《北城街道基层组织建设年活动实施方案》的通知

黄北委［2012］11号

关于印发《北城街道基层组织建设年活动实施方案》的通知

各村、各单位党支部：

《北城街道基层组织建设年活动实施方案》已经街道党工委同意，现予以印发，请认真对照贯彻执行。

附：北城街道基层组织建设年活动实施方案

2012年4月16日

主题词：基层组织建设年△ 方案

抄送：区委组织部，区创先争优活动领导小组办公室。

黄岩区北城街道党政办

2012年4月16日印发

附：

北城街道基层组织建设年活动实施方案

为进一步加强和改进党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，实现“常规工作有创新，重点工作有突破，整体工作有特色”，全面推动基层党建工作再上新台阶，按照省、市、区委统一部署，结合本街道实际，特制定以下方案：

一、指导思想

按照中央和省、市、区委的有关要求，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎接十八大”这一主题，深入贯彻落实科学发展观和创先争优活动, 扎实推进全街道各级党组织和广大党员的先进性建设，着力解决基层组织建设工作中存在的突出问题，使党员队伍建设水平有新的提高、基层党组织活力有新的增强、党内基层民主建设有新的进步、基层党建工作保障机制有新的进展、改善民生工作有新的成效，为全街道经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。

二、目标要求

通过开展基层组织建设年活动，进一步加强基层党组织建设、提高党员素质、永葆党员先进性、健全和落实党建工作机制；有重点地解决目前全街道基层党组织建设中存在的突出问题；优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，力争在强化基础、提高素质、示范带动、健全机制等方面取得突破；充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、保持稳定、促进和谐的作用，全面提高全街道各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使全街道基层组织建设基础工作更加扎实、常规工作得到提升、重点工作不断创新、难点工作有所突破，形成职责明确、运转协调、制度健全、保障有力的基层组织建设工作新格局。

三、方法步骤

按照区委的统一安排，基层组织建设年活动将分四个阶段进行（具体的工作安排表附后）。

1、动员部署阶段（2月～4月）。街道党工委召开基层组织建设年活动动员大会，对开展基层组织建设年活动进行全面动员部署。各党支部要及时召开基层组织建设年活动动员会议，要结合实际对本支部的基层组织建设年活动进行扎实安排部署。党组织主要负责人要亲自进行动员，明确开展基层组织建设年活动的指导思想、目标要求、工作任务、方法步骤，提高认识，统一思想，切实把思想和行动统一到基层组织建设年活动的各项工作中来。各支部要认真研究制定基层组织建设年活动工作计划，并于2012年4月底前报街道组办。

2、开展调研阶段（3月～9月）。各党支部要针对党组织作用发挥情况，党的路线、方针、政策的贯彻落实情况，深入开展调查研究，认真听取党员、干部、群众的意见和建议。在此基础上，召开专题会议，研究本支部在基层党组织建设中存在的困难和问题，提出解决问题的办法和措施。

3、组织实施阶段（4月～9月）。深化“村帐笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作规程，推进工作网络平台建设。加强党员干部队伍管理，进一步规范发展党员工作程序，实行发展党员责任追究制度。通过组建党员志愿服务队、开展党员服务日、“红七月”党员服务月活动等形式，广泛开展党员志愿服务活动。各支部要积极探索新时期新阶段基层组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取有效措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实，确保基层组织建设年活动取得实效。街道党工委对各支部开展活动的情况进行督促、检查、指导，促进各项措施的落实。

4、总结验收阶段（9月底）。各支部要认真总结党的基层组织建设年 活动中积累的好经验、好办法，并把成功做法和经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。9月20日前，各支部要对开展党的基层组织建设年活动情况进行自查，并将自查报告报街道组办。9月30日前，街道党工委基层组织建设年活动领导小组要对各支部开展情况进行检查验收。

四、工作任务

（一）加强党组织班子建设，增强支部战斗力

1、加强村级党员干部的培训。建立村级党员干部培训经费保障机制，为村级党员干部培训工作的顺利实施提供保障。建立健全分级培训责任制，按照分工负责、分级培训的要求，在认真实施上级“基层组织建设年”精神培训的基础上，结合实际情况，制订计划，积极探索整合培训资源的有效途径，采取定期培训、集中轮训、外出考察等，大规模培训村级党员干部。分期举办党组织书记培训班、村委会主任培训班、村级党员干部培训班、实用技术人才培训班等。

2、重视村级党组织队伍建设。以选好配强村党组织书记为重点，着力加强村级党组织班子建设，对作用发挥不好、群众意见较大的党员干部要及时进行必要的调整。加强驻村干部和大学生村官的管理，强化责任意识，使其切实为村里的群众服务，为村里经济发展贡献力量。按照“一定三有”的要求，建立健全党员干部政策激励机制，保证村级党组织办公经费和党员干部的报酬待遇。

3、完善基层党内民主。建立健全村委会定期向党组织报告工作、村党组织定期向党员和村民代表通报工作、村“三委”联席会议等制度，形成“三委”统一协调、决策规范的工作机制，增强村级班子合力。积极推行“四议两公开一监督”制度，进一步完善村民会议、村民代表会议、党员议事会和“一事一议”民主决策机制。大力实施党务公开制度，不断拓宽党务公开渠道和内容，按照“村帐笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作规程，把大事小事公之于众，方便党员和群众监督，密切党群关系。

（二）抓好“五好”先锋党支部建设，提高整体水平

1、签订党建工作目标责任书。今年，街道党工委制订党建工作目标责任书，各村要围绕街道党工委的目标责任制订村级党建工作目标责任书，并且公示上墙。街道党工委将着重完善抓党建工作责任制定期议事机制，形成“书记带头抓、组织部门专项抓”的新局面，真正营造上下联动、齐抓共管的党建氛围。

2、以“五好”先锋党支部的标准建设支部。按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、建设业绩好、群众反映好”的标准要求，抓好“五好”先锋党支部创建工作，重点在优化领导班子结构、提高党员干部素质、实行民主管理上下功夫，进一步壮大经济实力、优化资源配置、完善服务功能、发挥示范作用，增强村级班子整体合力，促进经济社会全面协调发展。在去年创建的基础上，继续抓好“五好”先锋党支部创建工作。

3、抓好后进村整顿提升。街道党工委将加强后进村党组织班子建设，按照“一村一策，对症施治”的方法，逐村排查问题，对活动成效不明显或无成效的农村党支部进行批评、帮扶，帮其查摆存在问题，制定整改措施，选派得力干部驻村整顿，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题，选准、配强党支部书记，逐步使各项工作走向正规化。

（三）做好发展党员工作，强化党员培训和管理

1、壮大党员队伍。按照发展党员“十六字”方针，严格按照《党章》等有关规定，认真抓好发展党员工作，确保党员的素质和结构不断得到优化。发展党员实行公示制、票决制、联审制，确保发展党员的程序和素质符合有关规定和要求，重点抓好在生产工作第一线、高知识群体、农村优秀致富能手和青年、妇女中发展党员工作，每个党支部要有计划发展党员。

2、提高党员素质。加强党员经常性教育，认真开展党员集中培训工作。全面落实集中组织学习、党员活动日等制度，充分利用远程教育、电 化教育等载体，扩大教育覆盖面，增强党员教育实效性。以提高党员“双带”能力为目标，扎实开展素质提升工程，不断加强对党员的思想政治、理想信念、法律法规等方面的教育，强化农村实用技术、创业技能等方面的培训，使党员在“双带”中提升素质，体现先进性。

3、严格党员管理。健全党的组织生活制度，加强对党员的管理和监督，认真落实“三会一课”制度和党内监督条例。健全和完善农村党员承诺制，每个党员年内要承诺为民办实事不少于1件，有能力的党员不少于3件，并在党务公开栏公开。街道党工委每半年检查一次落实情况。

（四）建好党组织活动阵地，增功能强服务

1、加大建设力度。按照上级财政支持、村级财政配套的办法，三年内抓好村级组织活动场所新建和扩建工作。积极整合有关资源，筹措建设资金，统一规划，集中建设，进一步美化、绿化村级组织活动场所，提高村级活动场所建设水平。

2、配好活动设施。积极协调，多方筹措资金，为已建成的活动室配齐配好办公设备，做到布置规范，软硬件齐全，室内设施实现“五有”(有办公桌椅、有村级档案资料、有党员教育学习材料、有学习宣传园地、有电教设备)，做到“六上墙”（党组织设置、党员队伍基本情况、村和村级配套组织基本情况、各项职责制度、经济发展规划和奋斗目标、青妇兵工作安排)。

3、发挥综合作用。进一步健全村级组织活动场所管理和使用制度，以村级组织活动场所为依托，不断完善功能，并通过组织开展党的工作、村民议事办事、党员群众技能培训等丰富多彩的活动，最大限度地发挥村级组织活动场所的作用，提高活动场所的综合利用率，把村级组织活动场所建设成为党员群众的教育管理中心、决策议事中心、技术培训中心、文化活动中心、便民服务中心，切实做到“一室多用”、“一室多能”，使之真正成为干部之家、党员之家和村民之家。

（五）扎实开展党建活动，广泛服务群众

1、加强机关党建工作。深入开展“机关服务基层、干部服务群众”活动，组建工作服务队，深入基层有针对性地开展服务。开展行政事项审批“一站式”服务，推行网上服务，推广并联审批和多证联办等制度。按照机关党建“走在前头”的要求，积极争创“效率型、责任型、学习型、服务型、廉政型”五型机关。组织开展“亮身份，树形象”、“党员先锋岗”、“党员服务明星窗口”等活动，培树一批服务明星。大力开展“进村入企大走访、比学赶创促发展”活动，组织引导机关干部深入基层、深入一线。分层开展驻村干部应知应会培训，熟练掌握“三张图”等驻村工作要求，抓好驻村干部考核和日常管理。

2、抓好“双培双带”工程。把更多青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，提高党员、干部带头致富和带领群众共同富裕的能力。进一步深化主题，把以培养致富带头人为主拓展到培养各类建设人才，引导党员在发展的各个方面体现先进性；进一步丰富内容，健全培养和带动机制，全面提高基层党建工作整体水平；进一步完善机制，规范组织领导、措施方法、主要内容和目标任务；进一步创新方法，全面提高“培”的层次和质量，增强“带”的规模和效益。

3、做好农村党员干部远程教育工作。加强对现有26个村远程教育站点的管理，建立健全维护和日常管理的长效机制，保证每个站点必修课收看每月4次以上，每次不少于1个小时。利用远程教育站点学习党的方针及政策、致富信息、科学种植新技术等，使远程教育成为党员干部和群众的“免费大学”、“开放课堂”。促使“支部+远教+协会”的工作模式得到进一步深化和规范，并起到了良好的示范带动作用，为广大群众带来实实在在的好处。

五、保障措施

1、加强组织领导。街道党工委成立了基层组织建设年活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责基层组织建设年活动的组织实施。各党支部主要负责同志要高度重视基层组织建设年活动，切实履行职责，提供必要的人力、物力和财力保障，确保基层组织建设年活动顺利开展。各党支部建立定期工作汇报制度，并及时通报情况，研究部署工作。

2、加强督促检查。街道基层组织建设年活动领导小组将抽调专人组成督导检查组，对全街道基层组织建设年活动各项工作任务落实情况进行定期或不定期督查指导，帮助各党支部解决工作中存在的困难和问题，对领导重视不够、措施不力、工作滞后的各党支部及时进行通报。各党支部要采取有力措施，加强经常性的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保活动顺利开展。

3、加强舆论宣传。街道党工委根据基层组织建设年的重点工作，制定具体的宣传方案，及时宣传推广各党支部在开展基层组织建设年活动中的好做法、好经验、好典型。并把基层组织建设年活动与开展创先争优活动有机融合，与开展重点工程“百日竞赛”活动紧密结合，与“进村入企”大走访活动相结合，切实加强对基层组织建设年活动的舆论宣传，营造良好的舆论氛围。

4、开展表彰活动。为鼓励先进，鞭策后进，整体推进全街道基层组织建设工作，活动结束后，街道基层组织建设年活动领导小组将根据检查验收结果，并结合活动期间督导检查组的督促检查情况，对开展基层组织建设年活动情况进行评比，对成绩突出的先进集体和先进个人进行表彰。

第四篇：中共毕节地委 毕节地区行署关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的实施意见

中共毕节地委 毕节地区行署关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的实施意见

日前，中共贵州省委、贵州省人民政府下发《关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的决定》（黔党发〔2010〕14号），从现在起到2011年底，开展全省作风建设年、环境建设年、项目建设年（以下简称“三个建设年”），这完全符合毕节地区实际。开展“三个建设年”，对于全区上下深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十次全会精神，深入贯彻落实中央、省委关于毕节试验区建设系列重要指示和重要部署，有效解决当前影响加快发展的作风建设、环境建设和项目建设中的突出问题，大力实施“工业强区”、“城镇化带动”战略，推动实现“强区升位、跨越发展”目标，具有十分重要的意义。按照省委、省政府的要求，结合我区实际，现就我区开展“三个建设年”提出如下实施意见。

一、开展“三个建设年”的指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会、省委十届十次全会和全区工业发展大会精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，以“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”为主题，紧紧围绕推进我区“强区升位、跨越发展”目标，把开展“三个建设年”与开展创先争优活动、“做试验区人、为试验区添光彩”主题教育、实现“十二五”良好开局有机结合起来，突出工作重点，采取有力措施，加快转变机关作风，不断优化发展环境，扎实推进项目建设，为我区经济社会又好又快、更好更快发展提供有力支撑。

（二）基本原则

1、服务发展，务求实效。坚持用发展实际来检验成效，力戒形式主义，不作表面文章，不搞运动式的大轰大嗡。扎实推进机关简政、放权、让利、开绿灯、出政策，提高效率、服务基层，深入实际为群众办实事、办好事、解难事。不断改善投资环境、优化发展环境，促进项目建设取得实效。

2、突出重点，正面引导。切实抓住影响和制约作风建设、环境建设、项目建设的突出问题集中加以解决。注重以正面引导、正面鼓励为主，自查、自纠、自励、自进，自我教育、自我提高、自我调整、自我改进。

3、标本兼治，重在治本。广泛听取群众意见，从基层反映强烈的问题入手，认真查找整改存在的突出问题，通过抓正反两方面典型，鼓励先进，鞭策落后，纠建并举，边查找、边整改、边立制，建立和完善从源头上实现转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越目标要求的体制、机制和措施。

4、协调推动，总结完善。作风建设是保障，环境建设是基础，项目建设是支撑，三者相互关联、辩证统一。党委、政府要统一领导实施，牵头单位要抓好组织落实，做到上下互动，左右联动，齐抓共管，形成推进“三个建设年”的强大合力。注重在推进过程中，不断总结，不断完善，不断深化。

二、开展“三个建设年”的目标要求

（一）在作风建设上。教育和引导广大机关干部增强宗旨意识，自觉当好人民公仆；增强开放意识，进一步解放思想；增强责任意识，认真履岗位职责；增强效率意识，努力做到锐意创新；增强务实意识，着力提升工作质量；增强纪律意识，确保政令畅通；增强大局意识，正确处理好各种关系；增强团结意识，促进和谐共事。使影响发展的作风问题得到有效解决，努力形成“工作创一流、目标争第一”的良好氛围和干事创业、增比进位、创先争优的良好局面。

（二）在环境建设上。通过政策清理和政策创新，营造开放透明的政策环境；加强诚信教育和制度建设，营造诚实守信的信用环境；深化行政审批制度改革，营造优质高效的政务环境；规范行政权力运行，营造公平正义的法制环境。促进环境建设制度化、规范化，使我区成为办事手续最少、办事效率最高、办事成本最低的地区之一。

（三）在项目建设上。2011年，确保全社会固定资产投资完成800亿元，力争完成1000亿元，其中工业投资占全社会固定资产投资的比重达到40%左右；投资率达到75%以上；人均固定资产投资突破1万元。我区列入省重点项目和地区重大项目完成投资占全社会固定资产投资的比重达到40%以上。抓好招商引资工作，营造良好的投资环境。招商引资到位资金确保实现400亿元，力争达到500亿元，外商直接投资和省外到位资金分别增长35%以上。

三、开展“三个建设年”的主要任务和实施步骤

（一）主要任务

1、关于作风建设年。主要在全区各级机关单位中开展，重点是县以上机关单位和领导干部。要通过开展“履职守纪”教育，进一步明确本部门推动发展的职责任务，提高履职尽责的自觉性；开展“作风问计”活动，切实找准本部门及干部职工在作风上存在的突出问题，明确作风建设重点；开展服务基层、服务企业、服务项目的“三服务”承诺，针对基层群众、服务对象反映的困难和问题，切实为基层群众和服务对象办实事；深化“六型机关”创建，在各级领导干部及机关单位中开展“帮助学习领会精神、促进思想统一，帮助理清发展思路、促进科学发展，帮助解决实际问题、促进增比进位，帮助化解矛盾纠纷、促进和谐稳定”的“四帮四促”活动，努力创高质量服务、创高效率服务、创高水平服务，争当优质服务单位、争做优质服务标兵、争抓优质服务项目，切实解决机关单位和干部作风上存在的突出问题，为加快发展提供优质高效服务。

2、关于环境建设年。围绕“办事手续最少、办事效率最高、办事成本最低”的目标，抓好政策清理，废除一批影响和制约发展的政策制度，完善和创新一批政策制度，为加快发展提供政策支撑。深化行政审批制度改革，精简一批行政审批事项，下放一批行政审批事项，全面推行告知承诺、并联审批、网上预审、联动审批、协同审批、绿色通道等6个行政审批制度，切实为企业和服务对象减轻负担。进一步规范行政执法行为，促进行政权力公开透明运行，提高政务服务水平。加强重承诺、重合同、重公德、守信用教育，推进市场诚信体系建设。强化社会治安管理，加大违法违纪案件查处，全面落实问责制度，推进社会公平正义，努力优化我区投资发展环境。

3、关于项目建设年。按照积极主动谋划一批，千方百计争取一批，全力以赴建设一批，着眼长远谋划一批的思路，扎实推进重点项目建设，在项目谋划储备、项目开工建设上取得突破；加快“3+9”工业基地和工业园区建设进度，优先保证工业园区的用地指标，建立良好的基础设施保障平台和高效的园区管理服务平台，为企业入驻创造条件，在发展工业园区建设、产业集群上取得突破；用好国家有关部委联系毕节地区的优势，加强协调和沟通，积极落实配套资金，努力争取国家投入份额，在拓展融资渠道，推进招商引资上取得突破；发挥统一战线对口帮扶、联系面广的优势，积极拓宽招商引资渠道，创新银企合作机制，确保重点项目建设资金需求；进一步建立健全重点项目建设管理机制，实行“一个重点项目，一名地级领导，一名部门责任领导，一套工作方案，一抓到底”的管理机制，及时帮助重点项目建设协调解决有关问题，在重点项目建设管理上取得突破。同时，大力发展非公经济，鼓励全民创业。切实加快我区经济发展速度、转变发展方式、提升发展水平，形成发展支撑。

（二）实施步骤

分三个阶段进行：

1、动员部署阶段（2010年11月至12月）。主要任务是成立领导机构，制定工作方案，开展宣传动员，安排部署工作。

2、组织实施阶段（2011年1月至12月）。作风建设年和环境建设年的主要任务是排查存在问题，落实工作任务，切实抓好整改；项目建设年的主要任务是完成项目前期工作，向上争取项目和开展招商引资活动，推进新项目开工，加快在建项目进度，竣工投产一批项目，全面完成各项目标任务。

3、考核总结阶段（2011年12月至2012年1月）。主要任务是对“三个建设年”目标任务实施情况进行检查、考核、总结和奖惩。

四、切实加强对“三个建设年”的领导

（一）落实领导责任。“三个建设年”分别设立领导小组，由地委、行署主要领导负总责，专职副书记总协调，分管牵头单位的地委、行署领导担任组长，在牵头单位下设办公室开展相关工作。根据机关工作职能，作风建设年由地委组织部牵头组织实施，环境建设年由地区纪委、地区监察局牵头组织实施，项目建设年由地区发改委牵头组织实施，其他相关职能部门要通力协作，形成合力，努力形成齐抓共管的工作局面。各县（市、区）党委（党工委）、政府（管委会）要根据实际情况，建立相应的组织领导机制，确保协调有力，扎实推进。

（二）精心组织实施。各级各部门要按照本实施意见的要求和《毕节地区开展作风建设年实施方案》、《毕节地区开展环境建设年实施方案》、《毕节地区开展项目建设年实施方案》（三个《方案》见附件）的安排，结合实际制定工作方案，精心组织实施。各项建设要坚持服务发展、扎实推进，有立有破、破中有立，活动展开就要见成效，在一年内见到大成效。地直部门及各级领导干部要在“三个建设年”中走前列、作表率，带头转变作风、改进工作、提高效率。

（三）强化督促检查。地、县两级要将各级各部门开展“三个建设年”情况纳入“双考双评双挂钩”动态跟踪考核内容，严格进行考核。各牵头单位要加强对各地各部门贯彻落实本意见的督促检查，及时了解活动开展情况，总结交流经验，研究解决问题。对搞形式、走过场、掩盖问题的，要及时进行通报批评，限期整改。对群众和企业反映强烈、项目建设进展迟缓、满意度测评结果差的，要根据问题的严重程度采取取消单位评优评奖资格，对单位负责人进行诫勉谈话，对领导班子进行组织调整等措施。对扎实推进建设年各项工作、措施具体有力、年终考核全面完成建设年各项目标任务的，要进行表彰奖励。

（四）营造良好氛围。各级党委宣传部门要加强对“三个建设年”宣传工作的领导和指导，充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体和手段，大力宣传开展“三个建设年”的目的、意义和要求，特别是要大力宣传我区在开展“三个建设年”中涌现出来的先进典型。各级各部门也要结合实际抓好本部门开展“三个建设年”的宣传报道工作，努力为开展“三个建设年”营造良好的舆论氛围。

（五）加强信息反馈。各县（市、区）、地直各部门“三个建设年”办公室要认真履行职责，在精心组织实施、有效开展督促指导的基础上，要及时向地委、行署“三个建设年”办公室报送简报信息，反馈有关活动，便于相互交流，共同提高。

各县（市、区）、地直各部门要根据本实施意见精神，结合实际及时制定“三个建设年”工作方案，分别报地委、行署“三个建设年”办公室备案。

附件：1.毕节地区开展作风建设年实施方案

2.毕节地区开展环境建设年实施方案

3.毕节地区开展项目建设年实施方案

中共毕节地委 毕节地区行署

2010年12月1日

附件1

毕节地区开展作风建设年实施方案

根据省委、省政府《关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的决定》（黔党发〔2010〕14号）精神，按照地委、行署的统一安排部署，结合实际制定本方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

紧紧围绕“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”主题，按照建设“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子和干部队伍的要求，以推动“强区升位、跨越发展”为目标，以干部群众满意为标准，以治庸治懒、提能增效、狠抓落实为重点，深入整治作风建设方面的突出问题，进一步倡导解放思想、开拓创新之风，求真务实、真抓实干之风，团结民主、和谐共事之风，艰苦奋斗、廉洁从政之风，树立各级机关为民、务实、清廉的良好形象，通过抓党风促政风带民风，为推动全区经济社会又好又快发展、更好更快发展提供良好的作风保证。

（二）工作目标

开展作风建设年，要达到以下目标要求：

1、增强加快发展意识。牢固树立“工作创一流、目标争第一”的思想，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，不断增强科学发展、加快发展、跨越发展的紧迫感，切实把思想、心思、力量集中到发展上来，主动为发展谋思路、出对策、强服务。

2、提高机关效能效率。大力推进机关职能转变和效能建设，尽力为发展“简政、放权、让利、开绿灯、出政策”，努力达到行政干预最少、服务质量最优、发展环境最好，办事提速、增效，服务求好、创优。

3、切实服务基层和群众。强化宗旨意识和群众意识，提高服务基层和群众的本领。完善联系基层和群众的制度和机制，为基层和群众创造高效快捷的办事环境。

4、有效解决突出问题。全面履行机关职责职能，着力解决机关作风建设方面的突出问题，切实提升领导干部履职能力，机关作风、服务和效能的满意度有新的提高。

5、促进发展成效明显。紧紧围绕服务加速发展、加快转型、推动跨越，进一步理清发展思路，明确发展方向，制定发展措施，破解发展难题，形成干事创业、增比进位、创先争优的良好局面。

二、主要工作任务

“作风建设年”主要在全区各级机关单位中开展，重点是县级以上机关单位和领导干部。主要抓好以下工作：

（一）开展“履职守纪”教育，提高服务发展自觉性。在12月底前，各级机关单位要采取集中学习、分散学习、实地参观等形式，广泛开展单位职能职责和个人岗位职责教育，重点是抓好对领导干部履行工作职责和遵守工作纪律的教育，进一步明确本部门推动发展的职责任务，提高履职尽责的自觉性。纪检监察、组织部门不定期对各级领导干部履行岗位职责、执行规章制度、遵守工作纪律等情况进行抽查。从2010年12月起，各机关单位每月都要对干部履职情况、办事效率、服务态度进行总结讲评，分析存在问题，提出改进措施。

（二）开展“作风问计”活动，明确作风建设重点。在12月底前，各机关单位要通过召开座谈会、发放调查表、电话问询、实地走访、网络互动等方式，进行“作风问计”，广泛征求基层群众和服务对象对机关作风建设的意见、建议，切实找准本部门及干部职工在履行职责、联系群众、服务态度、行政审批、办事效率、项目管理、勤政廉洁等方面存在的突出问题。同时，各机关单位纪检监察部门要通过开通投诉举报电话等形式，接受基层群众、服务对象反映问题和意见，并对反映的问题每周进行一次汇总。各机关单位要对征求到的意见建议和反映的问题及时进行梳理归纳和分析研究，分轻重缓急建立工作台账，明确解决的办法、措施、时限和责任人，采取措施及时进行整改，整改结果要向有关服务对象反馈。

（三）开展“四帮四促”活动，加强和改进新形势下的群众工作。各级领导干部要根据省委的要求，按照地委的统一部署，积极参加“帮助学习领会精神、促进思想统一，帮助理清发展思路、促进科学发展，帮助解决实际问题、促进增比进位，帮助化解矛盾纠纷、促进和谐稳定”的“四帮四促”活动，进一步密切党群、干群关系，凝聚加快发展的力量。

（四）开展“三服务”承诺，切实为基层群众和服务对象办实事。“三服务”，即服务基层、服务企业、服务项目。各机关单位要根据部门职能职责，明确“三服务”工作联系点，建立对基层、企业、项目等服务对象的定点服务制度，明确定点服务责任，做到问题不解决不撤退、项目不落地不撒手，切实帮助基层和企业办实事。地、县两级政务服务中心要牵头组织相关职能部门成立联合工作服务小组，深入到基层一线，主动为重点企业、重点园区、重点项目提供服务，做到手续齐全立刻办、时间紧迫加班办、情况不熟帮助办、有利发展积极办、积极创造条件，尽最大可能为基层和企业提供便利。各机关单位要建立完善工作责任追究制度，对办事推拖扯转、吃拿卡要、不作为乱作为、工作不在状态等情况，根据情节轻重，采取批评教育、限期改正、调整工作岗位、免职等方式，进行严肃处理。要按照职能职责，对地方、企业等基层单位反映的困难和问题，积极主动加以解决，办一批基层和群众急需解决的实事。对不认真办理和解决问题，基层和群众不满意的，要追究责任。各县（市、区）、地直各部门各单位服务重点产业、重点项目工作情况，每月向地区作风建设年办公室（设在地委组织部）报送一次。

（五）深化“六型机关”创建，为加快发展提供优质服务。进一步加大机关作风明察暗访、曝光问责力度，坚决治理“庸政”行为和干部“走读”现象。进一步规范机关干部的行政行为，加强机关文化建设，切实解决一些机关干部说得多、做得少，不作为、乱作为，怕担责、求平稳，思想旧、守成规，作风飘、不务实等问题。各机关单位每个季度对自身建设情况进行自查，认真分析存在问题原因，对工作不负责任、服务态度差、办事效率低，基层群众和服务对象不满意的，要严肃处理。

三、主要工作措施

（一）实行公开办事和公开承诺。各机关单位要建立公开办事和公开承诺制度。进一步深化政务公开，推行党务公开，特别要把办事内容、办事流程、办理责任和办结时限等向基层群众和服务对象公开。公开承诺要具体，既要便于操作，也要利于监督，既要有对服务态度、事项办理的承诺，也要有对存在问题整改的承诺。要进一步深化政府“十件实事”承诺，探索部门实事办理承诺。公开办事和公开承诺都要以适当方式向基层群众和服务对象进行公布，接受监督。

（二）开展作风建设民主评议。2011年2月、8月，地区作风建设年办公室将采取“向上点评”、“向下征评”、“横向邀评”的方式，对各机关单位及领导班子和领导干部的作风建设情况，分别进行民主评议，评议结果反馈给评议对象，并提出整改要求。

（三）开展作风建设满意度调查。2011年5月，作风建设年办公室采取向服务对象发放问卷、电话抽查等方式，对“窗口”部门进行作风建设满意度民意调查。2011年11月，委托第三方对各机关单位作风建设情况进行作风建设满意度民意调查。对满意度调查排名靠后的县市区和单位，要认真分析原因，并作出整改的公开承诺，党委组织部门将根据整改的情况，向党委提出组织处理的建议。

（四）加强督促检查和责任追究。地区作风建设年办公室将组建督导组，有针对性地开展督查工作。对督查中发现问题需要整改的，有关单位必须在15天内上报整改方案，60天内上报整改结果。对整改不力或者弄虚作假的，按照《毕节地区党和国家机关及其工作人员问责暂行规定》，严格进行问责。

（五）努力“创三高争三优”。各机关单位要紧密结合正在开展的创先争优活动，努力“创高质量服务、创高效率服务、创高水平服务，争当优质服务单位、争做优质服务标兵、争抓优质服务项目”。作风建设年办公室要建立评比排位机制，采取网上评比、群众评议、满意度调查、明查暗访等方式，定期对作风建设的情况进行综合评比。对排名靠后的，取消单位评优评奖资格，责令认真整改并予以通报批评；连续排名靠后及位次倒退的，要查明原因，追究责任，情节严重的要对领导班子进行组织调整。2011年12月，作风建设年办公室将组织开展评选活动，对在作风建设年中成绩突出的单位和个人进行表彰。

（六）加强宣传报道。在区内主流媒体和网络开设专栏，对开展作风建设年进行宣传报道，营造良好的舆论氛围。

附件2

毕节地区开展环境建设年实施方案

为认真贯彻落实《中共贵州省委、贵州省人民政府关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的决定》（黔党发〔2010〕14号），切实解决我区发展环境中存在的突出问题，强力推进毕节试验区“强区升位、跨越发展”，确保“十二五”规划目标的实现，特制定本实施方案：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委十届十次全会和地委、行署决策部署的贯彻落实，以深入推进 “六型机关” 创建为载体，严肃整治影响全区发展环境的突出问题，营造作风转变、效能提升、服务高效的发展环境，为毕节试验区经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强有力的保障。

（二）工作目标。通过开展环境建设年活动，实现各级各部门在履行职责和改革创新上有新的突破，服务质量和办事效率上有新的提升，人民群众和投资主体对地方和部门工作的满意度上有新的提高，环境建设逐步走向制度化和规范化轨道，努力形成团结奋进的政治环境、务实高效的政务环境、开放有序的市场环境、宽松便利的投资环境、公正公平的法制环境、稳定和谐的社会环境。建立起优化发展环境的长效机制，不断推进全区经济社会又好又快、更好更快发展。

二、工作内容

（一）进一步推进行政审批制度改革

1、按照“三个最”的目标抓好行政审批事项清理。行署法制办牵头，地区监察局、地区编委办、行署政务服务中心配合，按照“办事手续最少、办事效率最高、办事成本最低”的总体要求，搞好全区行政许可事项和非行政许可审批事项的集中统一审查、清理和公告，对行政许可事项和非行政许可审批事项再授权、再下放、再精简。凡是不符合行政许可法规定的一律取消；凡是国务院和省政府明确取消的事项一律取消；凡是已经不适应我区经济社会发展的事项一律取消；凡是能够下放到县（市、区）办理的事项一律下放；凡是能够转移给社会团体、行业协会及市场中介组织的事项一律转出，力争减少30%以上的行政许可项目和30%以上的非行政许可审批项目。地、县（市、区）直各相关部门要进一步加大对政务服务中心窗口的授权力度，凡面向企业、群众，为社会服务的行政审批项目及相配套的管理与服务事项，要全部进驻政务服务中心集中办理，解决“体外循环，两头办理”的问题，确保进驻事项当场办结率整体达60%。此项工作于2011年8月底前完成。

2、推行七项行政审批制度创新。行署政务服务中心牵头，地直各进驻部门配合，推行“网上预审制度”、“联动审批制度”、“协同审批制度”、“绿色通道制度”，此项工作于2011年1月底前启动实施。地区工商局牵头，地区公安局、地区交通运输局、地区商务局等相关部门配合，推行“告知承诺制度”、“企业注册登记前置并联审批制度”，力争对外承诺办理时限比法定时限缩短20%，此项工作于2011年2月底前启动实施。地区发改委牵头，地区住房和城乡建设局、地区城乡规划局、地区环保局等相关部门配合，推行“建设项目并联审批制度”，最大限度缩短审批办理时限，提高工作效率，此项工作于2011年3月底前启动实施。

（二）进一步规范行政执法行为

1、行署法制办牵头，地区监察局、地区编委办、地区发改委、地区工能委、地区财政局、地区商务局、地区工商局、地区公安局、地区住房和城乡建设局等有关部门参加，结合行政许可事项的清理公告情况，进一步梳理审核地直部门的行政职权，编制统一的行政职权目录，于2011年6月底前向社会公告。

2、地直各相关部门根据行政职权目录，细化明确本部门行政权力运行流程，于2011年7月底前向社会公告。行署法制办、地区监察局负责业务指导和督促落实。

3、地直具有行政处罚权的部门要全面推进规范行政处罚自由裁量权工作，于2011年9月底前将省、地细化后的处罚标准及程序等内容向社会公告。行署法制办、地区监察局负责业务指导和督促落实。

（三）进一步清理整顿收费秩序

1、着力规范收费行为。地区物价局牵头，地区财政局、地区工能委、行署纠风办、行署法制办等部门参加，对地直部门、事业单位、社会团体和其他组织开展一次专项清理规范收费工作。全面清理整顿行政事业性收费、经营服务性收费、政府性基金、罚款项目。对涉及企业的行政事业性收费标准有上下限幅度的，一律按下限标准执行。国家和省取消的收费项目一律取消。严格执行国家和省对重复收费项目的合并。严禁擅自越权设立各类行政事业型收费、向企业摊派和无偿占用企业的人、财、物。各县（市、区）、地直各部门要认真开展自查自纠，地区物价局会同财政局认真审核各县（市、区）、地直各部门自查自纠情况，并将取消的收费项目向社会公布。坚决纠正存在的问题，严肃查处乱收费等违法违规行为，认真研究制定规范收支行为、强化自我约束的治本措施。各县（市、区）、地直各部门开展专项清理工作的情况于2011年3月20日前上报地区环境建设年领导小组办公室。

2、着力加强“收支两条线”管理。地区财政局牵头，地区审计局、地区监察局等部门参加，继续深化以“收（罚）缴分离”为主要形式、以“省政府非税收入收缴管理系统”为管理平台、以“收支两条线”为主要内容的政府非税收入管理改革工作，将非税收入逐步纳入预算管理。实行财政综合预算，实现政府税收与政府非税收入的统筹安排。2011年9月底以前对全区执行“收支两条线”的情况进行全面检查，继续开展“小金库”问题专项治理，从源头上规范收费行为。

（四）进一步推进投资体制改革

地区发改委牵头，地区监察局配合，建立健全政府重大投资项目公示制和专家评议等制度，建立政府投资项目后评价制度和责任追究制度，推行政府投资项目代建制，逐步建立决策、执行、监督三者统一的项目管理运行机制。进一步落实企业投资自主权，逐步缩小政府对投资项目的核准范围，健全企业投资项目核准制和备案制。进一步简政放权，扩大县级对投资项目的核准及备案权限，严禁以审批代替核准、以核准代替备案。基本建设投资项目审批、核准、备案权限下放工作于2011年3月底前完成。

（五）进一步推进市场诚信体系建设

1、推进市场诚信体系网络化建设。地区工商局牵头，地区中级人民法院、地区检察分院、地区公安局、金融机构等相关部门配合，按照国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》精神，以开展市场诚信记录、促进市场信用信息共享、扩大市场信用信息供求、建立信用奖惩机制为重点，逐步完善全区市场诚信体系，营造公平竞争市场环境。2011年5月底前，完成商品交易市场信用分类初审、审核和信息录入。2011年10月底前，建成规范的诚信体系网络数据收集平台和网站，及时向社会发布市场主体诚信信息，并制定有关诚信体系建设长效机制。

2、健全完善“三项制度”。地区发改委、地区住房和城乡建设局、地区国土资源局、地区工能委牵头，进一步健全工程建设项目招标投标制度，加强对重大工程建设项目从立项、设计、开工到验收的全过程监督。建立和完善土地审批、供应、使用等管理和矿业权管理综合监管平台，进一步完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度。进一步加快产权交易市场建设，促进国有及国有控股企业产权转让进场交易，防止国有资产流失。2011年8月底前，依托行署门户网站建立工程建设领域项目信息公开和诚信信息共享平台。

3、加强政府采购规范化管理。地区财政局牵头，地区审计局、地区监察局等部门参加，开展对全区《政府采购法》执行情况的检查，重点检查政府集中采购项目的执行情况、政府采购方式的确定、政府集中采购机构的工作情况等。严肃查处规避政府采购的行为，排挤歧视供应商的行为，与供应商恶意串通破坏政府采购的行为等，营造公开、公平、公正的政府采购环境。此项工作于2011年11月底前启动实施。

（六）进一步提升政府行政效能、权力运行的公开透明度

1、建好毕节地区政府绩效评估系统。地区监察局牵头，地区电子政务办、地区考核办等有关部门配合，主要从行政审批、重大项目审批、行政执法、政务公开、政府采购、政府非税收入、信息资源共享等五个方面，确立绩效评估指标，设定量化标准，并制定相应的实施办法，实现对各县（市、区）、地直各部门行政效能建设情况的综合评估，促进各级各部门行政效能的提高。此项工作于2011年7月底前完成。

2、完善政府信息公开机制。行署办牵头，制定《毕节地区政府信息公开实施细则》，明确主动公开、依申请公开、保密审查，监督保障等配套措施。组织地直相关部门重新梳理本部门政务公开事项及流程，完善公开机制，提高公开质量和效果。此项工作于2011年2月底前完成。

3、建好政务公开电子监察系统。地区监察局牵头，地区电子政务办、地区考核办等有关部门配合，通过网络系统，及时准确公开财政预决算、部门和单位二次预算分配的专项资金管理使用、工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购以及住房、环保、征地、拆迁、食品药品安全、收费项目等情况。重点督促各县（市、区）、地直各部门动态公开涉及企业的行政审批、规范行政处罚自由裁量权执行情况、行政事业性收费等情况，督促卫生、教育、供电、供水、供气等具有公共服务职能的单位公开服务承诺和收费事项，并建立和完善群众评价体系，提高服务水平。此项工作于2011年7月底前完成。

（七）进一步深入开展三项活动

1、开办《优化发展环境》电视专栏。地委宣传部牵头，地区监察局配合，开办《优化发展环境》电视专栏。围绕依法行政、廉洁高效、便民利企、文明执法、制度建设、务实节俭、窗口建设等方面，认真解答群众关心的问题，更直接地服务群众，服务企业，服务发展。此项工作于2010年12月10日启动。

2、开展政风行风评议活动。行署纠风办牵头，地区考核办、地区督办督查局等有关部门配合，按照分类别、分层次的要求，认真组织开展政风行风评议活动。各县（市、区）聘请政风行风监督评议员对县(市、区)直单位进行评议，地直单位聘请政风行风监督评议员对本部门内设机构、下属单位进行评议，采取多种形式广泛征求群众的意见和建议，坚持自查自纠，边评边改，促进政风行风的进一步好转。此项工作于2011年7月底前完成。

3、深入推进“六型机关”创建活动。地区纪委牵头，地委组织部、地委宣传部、地区考核办、地区督查督办局等部门参与，深入推进学习、服务、效能、法治、责任、廉洁型“六型机关”创建活动。采取明查暗访、考核测评、通报问责等措施，创建群众满意机关、群众满意窗口、群众满意基层单位，使机关及工作人员工作纪律明显增强、服务态度明显优化、工作效率明显提高，公众对机关及其工作人员公共服务的满意度明显提升。

（八）进一步推进“平安毕节”创建

地区综治办、地区公安局牵头，深入开展以扫黑除恶为龙头的严打整治斗争，加强社会矛盾源头预防，创新以流动人口和特殊人群为重点的人口管理机制，积极推进车辆、出入境、户籍管理等“窗口”建设。继续加强“平安和谐三区”（矿区、库区、工区）创建工作。加强学校安全保卫工作和校园周边治安秩序整治，深化以城市城镇报警监控系统为重点的治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理的各项工作措施和经费保障。依法严厉打击破坏市场经济秩序、侵害企业公平竞争权以及对企业实施敲诈勒索等犯罪行为，创造平安有序的社会治安环境。

（九）进一步加大案件查办力度

1、完善投诉举报机制。各级纪检监察机关要广泛公布优化发展环境专项举报电话，明确专人负责受理涉及发展环境的信访举报。建立完善各级各部门信访机构间的联系沟通机制。充分发挥信访举报、执法纠风在收集案件线索中的主渠道作用。通过制作告示牌和连心卡、设立监测点、增设举报箱等多种形式进一步完善问题发现机制和投诉举报机制。注重从新闻舆论。建立完善举报奖励制度和举报人保护制度，鼓励社会各界和广大群众依法监督、举报和投诉。公布专项举报电话和落实专职人员工作于2010年12月8日前完成。

2、建立联系服务企业制度。地区纪委监察局牵头，制定《毕节区纪检监察机关联系服务投资企业制度》。对职能部门不作为、慢作为、乱作为、越权执法、滥用权力、吃拿卡要等行为，严肃追究部门领导和当事人的责任。此项建立联系制度工作于2010年12月底前完成。

3、查处损害发展环境的案件。各级纪检监察机关、检察机关、公安机关以及专门的监督机关要健全完善案件协查机制、整合办案力量，把查处涉及发展环境的违法违纪行为作为查办案件的重点，发现一起，查处一起，一查到底，严肃处理。对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的案件，要依法从严惩处，并公开曝光。

（十）进一步加大问责力度

由地区纪委监察局牵头，根据《贵州省关于损害发展环境行为党政领导干部问责办法》，结合我区实际，制定《关于对损害经济发展环境行为实行问责的暂行规定》，明确问责的范围、情形和程序，为优化我区发展环境提供制度保障。要认真落实问责暂行规定，对影响和破坏发展环境的地区和单位领导人员，严格按照干部管理权限进行问责，问责落实情况及时向上级纪检监察机关报告。制定问责暂行规定工作于2011年2月底前完成。

三、工作步骤

本次环境建设年活动为期一年，分四个阶段进行。

（一）第一阶段：动员部署阶段（2010年11月—12月）

1、组建工作机构。成立毕节地区环境建设年工作领导小组，由地委、行署有关领导任组长、地直相关部门负责人为成员，组织协调全区环境建设年工作。领导小组下设办公室，办公室设在地纪委监察局，负责处理日常工作，各级各部门要结合实际及时成立环境建设年工作机构。

2、制定工作方案。制定全区环境建设年实施方案，明确工作的指导思想、工作目标、工作内容、工作步骤。各县（市、区）、地直各部门要结合实际制定本地本单位工作方案，于12月10日前报地区环境建设年工作领导小组办公室。

3、召开动员大会。12月4日召开全区环境建设年动员大会，认真做好思想发动工作。12月10日前，各县（市、区）和地直各部门召开动员大会，主要领导亲自安排部署环境建设年活动。新闻媒体要切实加大宣传力度，迅速掀起优化发展环境的热潮。

4、搞好学习教育。采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，组织广大党员干部认真学习省委十届十次全会精神及有关法律法规，把思想认识统一到省委、省政府和地委、行署的部署和要求上来。

5、面向社会公开。把开展环境建设年工作实施方案、地区环境建设年工作领导小组办公室的专项举报投诉电话等在行署网站和新闻媒体上向社会发布，地直有关职能部门主要领导要在当地新闻媒体上作出发展环境建设承诺，接受社会监督。

（二）第二阶段：排查问题阶段（2011年1月—3月）

1、深入开展走访活动。各县（市、区）、地直各部门要深入基层、深入企业、深入群众，采取召开座谈会和问卷调查等形式，广泛收集各种意见和建议，认真查找群众反映强烈、影响经济社会发展、影响重点工作推进的突出问题、重要领域和关键环节；查找制约发展的体制机制和作风效能等方面的突出问题；排查损害发展环境的行为及案件线索。对查找出来的问题要边查边改，能够解决的要立即解决，同时研究提出有针对性的工作措施和方法。

2、认真开展测评活动。组织企业代表、党代表、人大代表、政协委员、党风政风监督员、群众代表开展对发展环境建设工作的公认度和满意度测评活动，对群众满意度不高的单位及突出问题进行排查，研究提出有针对性的整改建议，并将测评结果向社会公布。

（三）第三阶段：落实整改阶段（2011年4月—9月）

1、切实制定整改方案。各县（市、区）、地直各部门针对查找出来的问题归纳整理，认真分析研究，制定整改方案。整改方案要突出重点，明确责任和整改时限，既要有长远规划，又要有阶段性要求和解决问题的具体措施和办法。整改工作中，要将环境建设工作与惩治和预防腐败体系建设结合起来，围绕反腐败治本抓源头各项工作，围绕对权力的制约和监督，认真落实各项改革措施。

2、认真开展“回头看”。整改工作结束后，各县（市、区）、地直各部门认真开展“回头看”，一看干部职工是否普遍受到了教育，发展意识、服务意识和依法行政意识是否有所增强；二看损害发展环境行为是否得到了及时纠正和处理；三看是否找准了工作中的薄弱环节和漏洞，有没有采取有效措施加强和改进工作；四看对发现的案件线索是否及时移交，涉案人员有没有受到恰当处理；五看是否针对体制机制和制度存在的弊端，提出改革完善的意见。

3、落实整改措施。认真梳理“回头看”的情况，对尚未整改的问题，制定有效的整改措施，明确整改期限、责任单位和责任人员，确保按时按标准完成整改工作。对虽已整改，但效果不明显的问题，强化整改措施，抓好落实。整改工作结束后，要认真总结工作中积累的好经验、好办法，并把一些成功做法和经验固定下来，建立健全约束、惩治、监督等长效机制。

（四）第四阶段：总结评估阶段（2011年10月—2012年1月）

1、严格实施考核评估。2011年10月，地区领导小组办公室制定考核评估办法及标准，对各县（市、区）、地直各部门进行考核评估。各县（市、区）、地直各部门要认真总结优化环境、服务发展的成功经验、取得的成效、存在的问题及改进措施，形成工作总结于11月10日以前报地区领导小组办公室。11月15日至25日，地区领导小组办公室结合活动期间督促检查情况、案件查处情况和各县（市、区）、地直各部门上报工作推进情况和测评情况等，充分发挥人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督、专门机关监督以及工商联等社会各界的监督作用，采取城调队调查统计、召开座谈会等形式，广泛听取各方意见，对各县（市、区）、地直各部门开展活动情况进行客观公正的考核评估，并将结果纳入党风廉政建设责任制和机关目标考核。

2、搞好总结和迎检工作。对各县（市、区）、地直各部门考核结束后，认真搞好总结和自查。地区领导小组办公室对全区开展环境建设年创建工作进行总结，对工作成效明显的予以表彰，工作滞后的予以通报。11月30日以前向省领导小组办公室总结上报全区工作开展情况，充分做好准备工作，迎接省的考核评估。

附件3

毕节地区开展项目建设年实施方案

根据省委、省政府《关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设的决定》（黔党发〔2010〕14号）精神，按照地委、行署的统一安排部署，为切实发挥项目带动、投资拉动在“加快发展、加快转型、强区升位、推动跨越”中的重要作用，特制定本实施方案。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求

牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念，把加快项目建设、保持投资较快增长、优化投资结构作为解决发展速度慢、发展方式粗放两大关键问题的重要抓手，创新体制机制和方法方式，推动固定资产投资快速增长，促进全区经济社会又好又快、更好更快发展。

（二）基本原则

1、突出重点、整体推进。依托我区的区位、资源优势，以重大工程和重点项目建设为重点，加快谋划和实施一批带动力强、示范作用显著的大工程、大项目，努力增强经济发展动力。

2、上下联动、紧密协作。积极争取国家和省对我区项目建设的支持，建立地、县（市、区）组织推动项目建设的联动机制，上下联动，通力协作，多上项目，上好项目。

3、广泛发动、社会参与。在全区营造齐心协力抓项目、抓投资、全力以赴谋发展的良好氛围，激发社会各界广泛参与项目建设的积极性和主动性，大力拓展项目建设领域，创新项目建设机制，拓宽项目融资渠道。

4、统筹兼顾、持之以恒。以项目建设为载体，统筹城乡协调发展，统筹经济和社会发展，统筹保增长和保民生，统筹资源开发利用和节能减排，统筹招商引资与激活本土经济，实现全面协调可持续发展。项目建设要立足当前、着眼长远，科学谋划、精心实施，常抓不懈、务求实效。

二、主要工作目标

贯彻落实省委、省政府和地委、行署推动投资快速增长的决策部署，把加快项目建设，促进投资快速增长作为全区经济工作的重中之重，突出重点领域，抓好薄弱环节，加强组织协调，完善工作机制，加快项目前期工作和施工进度，谋划一批大项目，实现一批重点项目新开工，推进一批在建项目加快建设，确保一批收尾项目按期竣工投产。2011年，确保全社会固定资产投资完成800亿元，力争完成1000亿元，其中工业投资占全社会固定资产投资的比重达到40%左右；投资率达到75%以上；人均固定资产投资突破1万元。我区列入省重点项目和地区重大项目完成投资占全社会固定资产投资的比重达到40%以上。抓好招商引资工作，营造良好的投资环境。招商引资到位资金确保实现400亿元，力争达到500亿元，省外到位资金增长35%以上。

三、主要工作措施

（一）加快推进重大项目谋划。按照业主为主、政府促进、社会参与的方式，围绕实施工业强区战略，谋划一批带动力强的重大工业项目；围绕实施城镇化带动战略，谋划一批重大城镇基础设施项目；围绕交通、水利等需要进一步加强的重点领域，谋划一批重大基础设施项目；围绕交通、水利等需要进一步加强的重点领域，谋划一批重大基础设施项目；围绕增强可持续发展能力，谋划一批节能环保、循环经济、生态建设的重大项目；围绕实施十大民生工程，谋划一批民生和社会事业发展项目。把重大项目的推进作为项目办理的重中之重，按照特事特办的原则加快推进重大项目落地。

（二）全力抓好新项目开工建设。加快项目前期工作，落实好资金、土地和环评等保障条件，按照前期项目抓供地、供地项目抓开工、开工项目抓进度的原则，强力推动项目建设。

1、加快项目前期工作。地直有关部门要从现在起对项目办理有关制度和规定进行认真研究和梳理，加强与省直有关部门的对接，认真研究学习和贯彻落实省对项目审批权限下放的相关文件精神。结合我区实际，按照“能放则放、能简则简、能免则免”的原则，在不违反国家法律和有关政策规定的前提下，将能够下放的权限全部下放，尽力为基层、企业“松绑、开绿灯”；对依法必须保留的事项，要进一步精简工作程序，减少办事环节；在项目办理中，实行一次告知和限时办理制度，提高办事效率；建设、国土、环保、林业、文物、水保、人防等相关部门要同步落实简政放权的配套措施，各有关部门要各司其职，为加快项目建设创造条件。建立预防机制，把廉政教育作为预防项目建设腐败的基础性工作来抓，严格落实党风廉政建设责任，项目负责人作为项目党风廉政建设第一责任人，必须确保建设优质工程的同时建设廉政工程、民心工程。项目建设单位要加大前期工作经费投入和项目前期工作推进力度。实施稳住、引进与培养并举的人才发展战略，高度重视人才在经济发展和大项目建设中的作用，形成人才培养、引进、使用的新机制。重点培养一批项目建设急需的高级工程师和管理人员，吸引和聘用一批工程技术带头人、技术开发骨干和懂经济会管理的优秀人才。适时组织项目建设专业培训，不断提高项目建设有关人员的业务素质和工作能力。

2、多渠道筹措项目建设资金。继续争取国家资金，围绕农业基础设施、水利基础设施、交通基础设施、城市基础设施、小城镇建设、社会事业、公检法司基础设施、高技术产业化、以工代赈等国家资金的重点投向，加大跑省进京力度，做好国家和省相关部门的汇报、衔接工作，努力争取上级更多的政策性资金支持。各县市区各部门要加大项目前期工作经费投入，安排专项资金用于项目前期工作，已安排的要在原有基础上增加安排；要统筹安排财力，优化支出结构，地级和各县市区要将每年增量，并结合本级当年财力，重点用于基本公共服务领域和国家、省安排的项目建设，确保项目建设资金按时足额到位；政府资金要更多地采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，引导和带动社会资金投入。按照“搭建大平台，实现大融资”的原则，充分整合政府掌握的资源、资产、资金和资本，把融资平台做实做大，增强融资平台的盈利能力、融资能力和持续发展能力。加强银企合作，举办项目推介会，重点跟踪落实国家开发银行、农业发展银行等金融机构已承诺的信贷额度，争取商业银行加大对我区项目建设的信贷支持，努力扩大信贷规模；做深、做细项目前期准备工作，使更多的项目达到金融机构放贷条件。认真落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发【2010】13号），千方百计扩大民间投资。积极支持和帮助区内符合条件的企业发行企业债券、短期融资券、中期票据等直接融资方式，扩大债券融资规模。

3、切实保障项目建设用地需要。加快地、县（市、区）、乡三级土地利用总体规划修编进度，积极争取国家、省增加我区建设用地和计划指标；建设用地计划指标向重大项目和急需的公益性项目倾斜，优先支持产业园区和产业集群项目建设；预留一定比例的建设用地计划指标，专门用于重大项目建设。加强征地拆迁安置工作，完善征地拆迁工作机制，按照工作程序完善各项手续，做好有关征地拆迁工作的各项前期工作准备，严格依照法律规定开展拆迁工作。做好被征地拆迁人员经济补偿及安置等工作，减少征地拆迁补偿安置差异，妥善解决好被征地人员的经济补偿和生产生活问题，争取群众对征地拆迁工作的理解和支持，维护社会稳定。

4、加快环评工作进度。各级环保部门要帮助指导项目业主依法依规做好环评报告书的编制工作，协助项目业主做好环评报告的申报、评审等工作，在规定权限和时限范围内简化程序、抓紧审批，同时积极帮助做好需要上级审批事项的申报和协调审批工作。要主动服务，提高办事效率，为重大项目加快建设创造条件。

（三）努力加快在建项目建设

1、大力推进续建项目建设。加强项目建设各项工作，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。每个项目都要有建设的进度时限和具体责任人，在确保工程质量和安全生产的前提下，抢工期、抓进度，形成尽可能多的实物工作量。

2、加快完成收尾项目建设。有针对性地开展收尾项目建设的协调服务工作，使项目按既定目标加快建设，确保按期竣工验收，投产投运，尽早发挥效益。

（四）加大招商引资力度。紧紧围绕我区加快发展的重点领域，注重增强针对性，积极拓宽招商引资渠道。

1、谋划一批带动面广、关联度大、产业链长的项目进行招商引资，千方百计引进区外、省外、国内外有实力的投资者到我区投资兴业，特别是要积极承接东部地区产业转移，大力引进一批大企业、大项目。

2、要充分发挥统一战线对口帮扶、联系面广的优势，积极“走出去”、“引进来”，大力推行以商引商、小分队招商、网上招商、面向央企招商等多种有效形式，加强以珠三角、长三角、环渤海、成渝经济区、东盟、港澳台等地区及对口帮扶城市的经济合作，精心策划和组织招商引资重大活动，开展专业性、经常性的招商活动，努力争取世界500强、国内500强企业和各行业龙头企业到我区投资。

3、按照“有意向的项目不签约不放松，签约的项目不进资金不放松，进资金的项目不开工不放松，开工的项目不投产不放松”的要求，提高招商引资项目的履约率、资金到位率和投产率。

4、建立招商引资目标“一把手”责任制，各级领导干部特别是地级领导干部和县（市）委书记、县（市）长（主任）主动带头招商，把招商引资作为硬指标、硬任务分解落实到个人，实行重点督办、严格奖惩。

5、落实和完善鼓励招商引资的各项优惠政策措施，调动全社会招商引资的积极性。

（五）加强督促，严格考核。成立地区重点工程和重点项目建设工作领导小组（以下简称“地区领导小组”），下设领导小组办公室负责日常工作。

1、地区领导小组将全区重大工程和重点项目建设工作目标任务分解下达到各县（市、区）、各部门，各县（市、区）、各部门按照分解下达的目标任务同地区领导小组签订责任书。领导小组每月听取一次项目建设进度汇报，提出重点汇报项目推进情况、存在问题、加快推进的建议。项目责任单位、项目业主每月14日、28日向地区领导小组办公室报送半月进度报表，报告项目前期工作进展、项目建设进度、投资完成情况、工程形象进度等，地区领导小组办公室每月编制一期项目建设简报，通报项目建设情况。年中召开一次全区重点项目建设推进会议，总结上半年项目建设工作，部署下半年主要任务和目标，加快推进项目建设进程；年末召开一次总结表彰大会，对全年项目建设情况进行全面总结，提出下一项目建设方案。

2、将全区重大工程和重点项目建设目标任务列为各级党委、政府的重点督查内容，对各级、各有关部门目标管理考核内容进行督查、督办。各县（市、区）、各部门建立相应制度，进一步加大对固定资产投资项目，特别是重大工程和重点项目建设工作目标任务完成情况的督促检查和考核力度。

3、每季度结束后20日内，由地区领导小组完成对各县（市、区）、各部门重点工程和重点项目工作目标任务进展情况的考核，考核结果在媒体上公布。开展强力舆论宣传，大力宣传重点工程建设过程中的先进经验、先进事迹和先进典型，进一步强化基层干部群众的大局意识、全局意识，自觉服从服务大局、支持保障大局，营造会战攻坚的良好氛围，使全区上下人人关心、支持和参与大项目建设，推进大项目建设工作再上新台阶。

4、由地区督办督查局、地区考核办等部门组成专门督查队伍，定期或不定期逐项对项目的开工、竣工、时间进度、投资量和项目前期工作进度等方面进行督查，强化问责机制。对于影响项目建设的环节和无特殊原因完不成投资任务的单位，凡是负有责任的，属于单位的要对单位主要领导和分管领导实行问责，属于个人的要对有关人员实行问责。对不干事、不负责、不履行职责的，要严格追究责任。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2010年11月—2010年12月）。

1、地区发展改革委将2011年全区全社会固定资产投资目标分解任务按程序下达到各县（市、区）、地直各部门执行。

2、地区发展改革委编制完成2011年全区重大工程和重点项目名单按程序下达到各县（市、区）、地直各部门执行。

3、地区发展改革委提出全区重大工程和重点项目推进计划方案，按程序下达到各县（市、区）、地直各部门执行。

4、地区目标考核办制定完成全区全社会固定资产投资、重大工程和重点项目各项目标任务考核办法，经地区领导小组批准后执行。

5、地区招商办完成对全区招商引资目标任务的分解下达工作。

（二）组织实施阶段（2011年1月—2011年11月）。

围绕目标任务，抓紧完成项目前期工作，推进新项目开工，在建项目建设，竣工投产一批项目，全面完成各项目标任务。2011年上半年全社会固定资产投资完成400亿元以上；重点工程和重点项目开工率达到50%以上。全年固定资产投资确保完成800亿元，力争完成900亿元

（三）总结考核阶段（2011年12月）。

地区领导小组对项目建设年目标任务完成情况进行总结考核，根据总结考核情况，地委、行署对各地、各部门实施项目建设年所取得的成效进行表彰，对未完成目标任务的县（市、区）和部门进行行政问责。

五、考核评比

（一）考核对象。地直部门、各县（市、区）政府（管委会）。

（二）考核内容。

1、全区全社会固定资产投资目标任务。

2、全区重大项目和重点项目工作目标任务。

3、招商引资工作目标任务。

（三）考核办法。地区采取季度考核和年终考核相结合的方式对地直部门和各县（市、区）目标任务完成情况分别进行考核（考核办法另行制定），对年终考核综合排位前三名的地直部门和各县（市、区）政府进行表彰。对因主观努力不够，完不成目标任务且排名靠后的县（市区）和部门进行问责。

第五篇：基层组织建设年活动通知

关于落实好基层组织建设年的相关问题的

通

知

2012年是基层组织建设年，希望每个党员要了解和掌握基层组织建设年的主要内容、基本要求等。随时准备迎接上级党组织暗访督查。

1、基层组织建设年活动的主题强组织，增活力，创先争优迎十八大。

2、基层组织建设年活动的重点是着力解决基层党组织建设中突出的问题着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制。

3、基层组织建设年活动的要求是抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎。

4、基层组织建设年活动的方法步骤是调查摸底，分类定级，健全组织，扩大覆盖；整改提高，晋位升级；学习先进，创先争优。

5、基层组织建设年活动的工作任务是优选训强一个好书记，研究谋划一个好思路，建立完善一套好制度，建设管理一个好阵地，健全落实一个好机制。

6、基层组织建设年活动的目标是提升基层党组织战斗力，提升基层党组织书记素质，提升党员队伍生机活力，提升基层基础保障水平，提升基层党建制度化水平。

7、基层党组织分类定级的步骤是基层党组织自律，党员群众测评，上级党委评定。

8、基层党组织分类定级的“五个好”标准是领导班子好，党员队伍好，工作机制好，工作业绩好，群众反映好。

9、基层党组织“五项基本建设”的内容是基本队伍建设，基本阵地建设，基本制度建设，基本活动建设，基本保障建设。

10、优秀共产党员的“五带头”内容是带头学习提高，带头争创佳绩，带头服务群众，带头遵纪守法，带头弘扬正气。

11、争做“四强”党组织，争做“四优”共产党员的基本内容是：四强党组织：政治引领力强，推动发展力强，改革创新力强，凝聚保障力强；四优共产党员：政治素质优，岗位技能优，工作业绩优，群众评价优。

党员要做好笔记：

一、2012年3月21日召开全体党员大会，全体党员12人，缺习三人。请做好笔记，此次会议由郭文勇书记主持，姜会超主任宣读《长春市长农高等级公路建设办公室关于创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》（发到邮箱请下载写心得体会）。

二、笔记：

争做“四强”党组织，争做“四优”共产党员的基本内容是：

“四强”党组织：政治引领力强，推动发展力强，改革创新力强，凝聚保障力强；

“四优”共产党员：政治素质优，岗位技能优，工作业绩优，群众评价优。

三、人民日报在3月29日、31日、4月5日陆续推出三篇社论（网页可以搜到）要求我们加强学习领会，统一要求：2012年4月5日学习社论《牢牢把握稳中求进的总基调》的心得体会；另外两篇社论自学其中一篇，写心得体会。（日期自定）

《集中精力把两会精神贯彻好》《满怀信心迎接十八大》

中共长春市长农高等级公路建设办公室党总支

二0一二年五月二十五日