公务员考试之综合管理

第一篇：公务员考试之综合管理

一、公共行政的概述

1、公共行政的涵义

公共行政，就是指国家行政组织及其行政人员依据国家法律和运用国家法定的权力，为维护和实现统治阶级的利益，满足社会发展的需要，实现政府预期目标，对国家事务、社会公共事务和政府内部事务所进行的一系列的管理活动。

2、主体：国家行政机关及行政人员

3、客体：国家事务、社会公共事务、政府内部事务

二、行政职能

1、政府职能的涵义和地位

政府职能又称为行政职能，是指行政机关在社会管理活动中所具有的基本职责和功能，它明确行政管理的基本内容和基本方向。主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。它既包含政府的行政职责，也包含政府的行政功能，是行政职责和行政功能的辩证统一。

行政职能是国家基本职能的一部分。

2、政府职能的发展

前资本主义时期

自由资本主义时期

垄断资本主义时期

当代资本主义时期

3、政府职能体系

政治职能。即国家在政治事务中所负有的职责。政治职能是公共行政的一项基本职能，具有鲜明的阶级性。政治职能包括了军事职能、外交职能、治安职能、民主职能等内容。

经济职能。即行政组织在经济事务管理与服务中所负有的职责。（1）为弥补“市场失灵”而担负的职能：保证社会总供给与总需求的平衡、提供公共物品、保持宏观经济稳定，避免市场的过度波动；（2）为弥补“市场不能”而担负的职能：加强法制建设、管理经济行政事务、公共项目的建设和管理、为企业发展提供服务；（3）为弥补市场体制不健全而担负的职能：培育市场主体、建立和完善市场体系、完善市场规则。

文化职能。文化职能指行政组织在文化事务管理中负有的职责。

社会职能。社会职能是行政组织在社会公共事务管理方面所负有的职责。具体包括社会福利职能、社会救助职能、社会保障职能、社会优抚职能。

4、政府职能转变

①职能重心的转变：从重政治统治职能、轻社会管理职能，重阶级斗争、轻经济建设，转移到以经济建设为中心。

②职能方式的转变：由运用行政手段为主转向运用经济手段为主；由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。

③职能关系的转变：理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；理顺政企关系；理顺政府内部各职能部门的关系。

1988年以前，我国的政府职能转变是在计划经济框架之内的局部调整，如在计划管理体制方面缩小了政府下达的指令性计划范围，扩大了指导性计划和市场调节的范围；在财政体制方面通过“利改税”、“分级包干”等改革措施，增加了地方政府的财权；在农村实行了家庭联产承包责任制．做到了政府与农业经营的分开。显然，这些改革还未从根本上触动计划经济体制。1988年以后尤其是1992年以来，政府职能转变立足于全面突破计划经济的樊篱，中心内容是“政企分开”，即政府职能与工商企业经营职能分开，政府管理从微观转向宏观；由直接指挥企业生产经营转向间接管理；由政府主管部门直接管理所属企业转向间接管理；由对社会的管治为主转向既实施管治又监督服务；由政府办社会转向机关后勤服务社会化。1988年国务院机构改革第一次明确提出政府职能转变的任务，到2003年国务院机构改革，中国政府职能转变的力度逐渐加大，一个适应社会主义市场经济体制的政府职能框架初步建立起来。

三、行政组织和行政体制

1、行政组织的涵义和特征

行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义、狭义之分。广义行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义行政组织，则专指为执行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。

简言之，行政组织是指国家为实现对社会公共事务的有效管理而依法建立的政府组织实体及其活动过程。

行政组织具有以下特征：政治性、社会性、服务性、执行性、法制性、权威性、系统性、动态性。

2、行政组织设置的原则：

职能目标原则

整体效能原则

分权管理原则

依法设置原则

精简原则

责权一致原则

3、行政组织体制

行政组织体制就是国家根据实际的需要，通过法定程序将行政组织所拥有的行政权责归属于不同部门、不同人员的各种行政关系制度化的表现形式。行政组织体制是国家政治体制的重要组成部分，也是发挥行政组织整体效能的关键环节。

行政组织体制具体包括以下类型：首长制和委员会制、层级制和职能制、集权制和分权制制、完整制和分离制。

根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥与控制关系的差异，组织体制可以分为完整制和分离制。

完整制

完整制又称一元统属制，是指行政组织中同一层级的各个部门完全受同一行政机关或行政首长领导、指挥和监督的行政组织体制。完整制使下级行政机构或单位能指挥统一，权责明确，各部门便于合作，但权力过分集中在下级或下属，易于导致权力中心的扩张，易于形成地方或单位的本位主义，不利于中央政府及其业务主管部门对全国的宏观控制，不利于统—政策的落实。分离制

分离制又称多元制领导的行政组织体制，是指同一层级各个部门隶属两个或两个以上的行政机关或行政首长领导的行政组织体制。我国许多行政组织就是分离制的行政组织体制，即“双重领导”或“双重负责”制。分离制既有利于上级政策的贯彻落实，也有利于下级行政组织因地制宜地实施管理．但易导致多头指挥、政出多门、政令冲突，让下级无所适从。

4、行政组织的理论

（1）古典（传统）行政组织理论

古典行政组织理论产生于19世纪木20世纪初，这也是公共行政学研究的起步阶段。这—时期的主要学派是以泰罗为代表的科学管理理论、以法约尔为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的官僚组织理论。

（2）新古典行政组织理论（行为科学组织理论）

新古典组织理论是以古典组织理论为基础的，一方面注重组织效率，另一方面着重研究人以及人的行为对组织及效率的影响。因此，又可称为行为科学组织理论。20世纪30年代，西方社会兴起了行为科学。管理学家们也纷纷采用人类学、社会学、心理学等学科的方法对人类行为做客观、科学的研究。梅奥、巴纳德、西蒙便是典型代表。

（3）现代行政组织理论。

20世纪60年代以后，西方组织理论进入了一个新的发展阶段，这是引进了系统论、控制论和信息论的成果。主要有系统与权变组织理论、行政生态组织理论和学习型组织理论。

5、行政机构改革

(一)改革开放口前三次大规模的政府机构改革

改革开放以前，我国进行了三次较大规模的政府机构改革。

第一次，1958年。这次政府机构改革的中心内容是：中央向地方大幅度放权，从1956年的以条条管理为主向以块块管理为主转变。国务院工作部门由81个减为68个。其中管理经济的部门由50个减为36个。减人达40％。

第二次，1960年。当时国民经济出现严重混乱。这次政府机构改革的中心内容是中央收权。国务院增设经济管理部门至53个。到1965年，国务院工作部门达79个，恢复到1956年的水平。

第三次，1970年。当时正处于“文化大革命”中。在坚决反对“条条专政”的口号影响下，中央再次大规模向地方放权。国务院把绝大部分直属企、事业单位下放结地方管理，工作部门减至32个，其中还有10个部门实行军管。在国务院32个部门中．经济管理部门只有13个。人员由“文化大革命”前的5万减少为1万，减下的人大部分到“五·七”干校劳动。到1975年，国务院机构又恢复到52个。至1981年，国务院机构达100个，其中国务院组织部门有53个。

改革开放以前三次大规模的政府机构改革，都是围绕权力的下放和上收进行的，未触动经济体制和行政体制，所以形成“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。

(二)改革开放以后三次大规模的政府机构改革

改革开放以来，为适应经济体制、政治体制改革的要求，我国又进行了三次大规模的政府机构改革：

第一次，1982年。总结建国以来十几年机构改革的经验。这次政府机构改革的中心内容有四项：一是旨次提出机构改革与丝济改革相结合；二是调整领导班子，实现领导班子的“革命化、年轻化、专业化和知识化”；减少副职，中央部委、省政府副职设2—4人。三是减人，中央由5万人减到4万人，省减人1／3，县减人20％。四是裁并机构，国务院机构由100个减到61个。到1986年，国务院机构又增至72个(其中国务院组织部门45个)，还增设了一批非常设机构、政企不分的公司、政事不分的事业单位，构成了臃肿之势。

第二次，1988年。进行这次政府机构改革的深层次原因是经济体制和政治体制改革的要求。1984年中共中央《关于经济体制改革的决定》提出实行政企职责分开，要求国家机构按照政企分开、简政放权的原则进行改革。邓小平1986年发表《关于政治体制改革》的讲话，党的十三大又提出政治体制改革的具体任务。这次政府机构政革的中心内容是：转变政府职能，下放权力，调整机构，精减人员20％，并搞好推行公务员制度，开办行政学院、培养行政人才等配套改革。经过调整，国务院工作部门由72个减为68个。其中部委由45个减为4I个，直属机构由22个减为19个，办事机构由4个增至7个。这次机构改革，从精简的数量看不算大，但本着加强综合管理和宏观管理、减少直接管理和部门管理的原则，着重对专业经济部门和综合部门中的专业机构进行了调整，为建立一个适应经济体制和政治体制改革要求的新的公共行政体系打下了基础。但原定于1989年开始的地方政府机构改革由于治理整顿而暂缓进行。

第三次，1993年。这次政府机构改革的背景是社会经济、政治、文化的持续快速发展。直接原因是政企不分，关系不顺、机构臃肿、效率低下。所以这次政府机构改革的目标是转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。重点是转变政府职能。这次政府机构改革取得了积极成效。国务院工作部门由68个减为59个，其中组成部门由41个减为40个，减人20％，绝大部分省、市(地)、县改革基本完成。

改革开放以来三次大规模的政府机构改革积累了丰富的经验。主要是：改革必须坚持以邓小平理论为指导；必须适府经济体制改革的要求，转变政府职能，实行政企分开；必须有领导有步骤有秩厅地进行；必须服务经济，促进改革，保持稳定；必须广泛盲传、教育、发动行政干部和社会各界积极参与。

三次改革的主要不足是：改革的重点放在精简机构上，体制上没有作大的改革；机构、编制缺乏硬约束，改革没有权成机构统一指挥；理论研究不够，论证不充分。

(三)新一轮政府机构改革

党的十五大报告做出了积极推进机构改革的决定。报告指出，机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。这个问题急待解决，必须通盘考虑，组织专门力量，抓紧制定方案，积极推进。九届人大一次会议通过了国务院机构改革方案，对地方政府机构改革做出了部署。计划用3年左右时间，对中央和地方机构进行改革开放以来最大规模的改革。

1、新一轮政府机构改革的必要性

我国政府机构存在的诸多问题虽经多次改革仍未得到根本性解决．机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出。表现在：1．政企不分；2．手段单一；3机构臃肿，人浮于事。

2、新一轮政府机构政革的目标和原则

新一轮政府机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政体系；完善国家公务员制度、建设高素质的专业化国家公共行政干部队伍；逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的公共行政体制。

新一轮政府机构改革的原则：

(1)按照发展社会主义市场经济的要求、转变政府职能，实现政企分开。这次机构改革必须将政府职能转变的重点放在割断政府与企业之间的投资联系的纽带上，使企业通过市场获得自身发展所需要的资金。政府投资仅限于高新技术的研究与开发领域、公益性和服务性的基础建设项目方面。

(2)按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。政府机构要精简，要逐步实现“小政府、大社会”。在此前提下，加强宏观调控、社会服务、执法监管部门，尽量压缩和减少以产品为基础设立的专业经济部门。同时，大力发展社会中介组织，将政府的一部分权力交出去，实现“小政府、大服务”。

(3)按照责权一致的原则，调整政府部门的职责权限。在计划经济条件下，为了防止权力过度集中，常常把一种权力分到两个或多个部门行使。在市场经济条件下，政府向企业、向市场、向社会下放丁权力，大大减少了审批事务和微观管理事务。在这种情况下，就要重新明确各部门之间的职责权限。要把职能相同、相近的部门合并成综合部门，克服多头管理、政出多门的弊端。

(4)按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。一是对行政主体的行为进行规范，二是依法管理社会，实现行政管理的法制化。

四、行政领导

1、行政领导的涵义

静态的行政领导是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的行政人员。其中又可以分为两类：一类是各级政府的领导人员，另一类是各级政府机关各部门的领导人员。

动态的行政领导是指行政领导活动，它是指在行政组织中．经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。

2、行政领导者的职位

职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，它是行政领导者获得权、责的依据。行政领导职位是上级组织依据国家的有关规定分配给每一个行政领导者的职务和位置。行政领导职位有三个要素：职务、工作范围和工作量、职权。

行政领导职位具有以下特点：其一，职位的数量是有限的，都要遵循最低数量原则。其二，行政领导职位具有相对稳定性，不随行政领导人员的变动间变动。其三，行政领导职位可以是专任的，也可以是兼任的；可以是常设的，也可以是临时的。其四，行政领导职位具有一定的标准，包括领导职位的名称、工作内存、责任程度和任职条件等等。其五，行政领导的职位要进行分类，这样有利于分类管理，有利于因事设职、因职探人、因职定酬、专才专用、同工同酬；同时，分类要做到内容客观、标准统一，有利于依法管理。

3、行政领导者的职权和职责

(一)行政领导者的职权

行政领导职权是与其职位相应的—种法定的权力，而不是个人的特权。行政领导职权有着明确的限制范围。行政领导职权大致包括以下几个方而的内容：对本组织、本部门重大问题的决策权；对直接下级人员的任免权和奖惩权；对人力、财力、物力的支配权；本组织、本部门各种活动的指挥权和协调权；对上级机关的建议权和提案权；对下级机关和人员的授权；对外工作的代表权；其他法定的权力。

行政领导的职权必须与行政领导的职位和职责相称。既不能有职权无职责，也不能有职责无职权；既不能职权大职责小，也不能职权小职责大；既不能职位高职权小，也不能职位低职权大。

(二)行政领导者的职责

行政领导职责是指该职位必须做什么，是指担任该职位的领导者对其工作的承诺程度。行政领导的职责既要与行政领导职位相称，又要与行政领导的职权相一致。

行政领导职责包括如下内容：

1．政治责任。行政领导者必须积极贯彻党和国家的路线治上与党中央保持一致。

2．法律责任。行政领导者必须依法行政，必须在国家法律、法令、法规和条例允许的范围内工作。

3．工作责任。行政领导者必须为所在部门或团体提供正确的发展方向，制定可行的发展战略，建立良好的工作秩序，协调好下级关系和内外关系，合理地配置人、财、物、信息等资源，创造出良好的经济效益和社会效益。

4、行政领导和管理理论

5、行政领导体制

所谓行政领导体制，指的是国家行政机关中，以领导权限划分为基础所设置的机构和各种领导制度的体系。

行政领导体制的内容十分广泛，主要涵盖了以下几个方面：（1）行政领导的组织原则：目的性原则、统一原则、适应性原则、高效率原则、动态性原则。（2）行政领导结构：垂直领导结构、双重领导结、业务指导结构。（3）领导权限和责任的划分

6、行政领导的方式

（1）按行政领导的指挥模式，通常将行政领导的方式分为强制方式、说服方式、激励方式、示范方式；

（2）根据领导的不同侧重点，可以把领导方式分为以事为中心的领导方式、以人为中心的领导方式、人事并重的领导方式；

（3）根据行政领导权力的控制和运用程度分类，有集权式、分权式和均权式行政领导方式

7、行政领导者的素质与结构

行政领导者的素质指履行行政领导职责必须具备的基本条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和。

行政领导者的素质结构包括政治素质、知识素质（文化素质）、能力素质、业务素质、品德素质、身心素质。

五、公共政策

1、公共政策的涵义：

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

2、特征和功能

公共政策的特征：政治性、阶级性、权威性、普遍性、目标取向、稳定性与变动性、预见性。

公共政策的功能：管制功能、引导功能、调控功能、分配功能。

3、公共政策的类型

按公共政策的层次可以将政策划分为元政策、基本政策和具体政策；

按政策作用的范围可将政策划分为中央政策和地方政策、全局性政策和局部性政策等；

按政策的内容可将政策划分为政治政策、经济政策、科教政策、文化政策、交通运输政策等；

按政策作用的时间长短，可将政策划分为长期政策、中期政策、短期政策。

4、公共政策的主体与客体

公共政策的主体，就是在特定政策环境中，能够把政策要求和政策支持综合、加工、改造、转换为政策产品的系统。有直接主体和间接主体之分，直接主体为立法机关、行政机关、执政党、领袖人物，间接主体为在野党、利益集团、选民。

公共政策的客体，即公共政策发生作用的对象，或者说，公共政策主体就哪些问题制定政策。公共政策客体可从“事”和“人”的角度来考察。

5、公共政策的制定过程

公共政策目标的确定、公共政策方案的规划、公共政策的抉择和合法化。

6、公共政策的执行

公共政策执行是公共政策方案被采纳之后，把政策内容转变为现实的过程，也就是政策目标得以实现的过程。

7、公共政策的评估

公共政策评估，就是根据一定的标准和程序，通过考察政策过程的各个阶段、各个环节，对政策的效率、效能、效益及价值进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。

8、公共政策的终结

公共政策终结是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以中止哪些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。

六、行政执行

1、行政执行的涵义

行政执行，就是在行政管理活动过程中，行政机关及其行政人员贯彻实施行政决策，实现行政决策目标的全部活动和过程。

对行政执行这一概念有不同的认识和理解，有的从广义的角度出发，认为行政管理包括决策、执行、协调等都是一系列行政执行活动，行政机关的职责就是执行政策。

有的从狭义的角度出发，认为行政执行仅指行政管理过程中的执行行为，不包括决策、协调、监督等其他方面。

2、行政执行的原则

严格遵照决策

开拓创新

注重效益

持之以恒

坚决有力

民主集中制

3、行政沟通的涵义

行政沟通是指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递思想观点情感信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理活动。简言之．即行政系统内、外信息的交流和传递。

4、行政沟通的类型与模式

行政沟通可按各种标准划分为各种类型，如按沟通工具可分为语言构通、非语言沟通；

按沟通渠道产生方式可分正式沟通、非正式沟通；

按沟通主体规模可分为人际沟通、群体沟通、组织沟通与国际沟通；

按沟通客体可分为思想沟通、情报沟通、心理沟通或经济信息构通、政治信息沟通、思想文化信息沟通等等。

最常见的行政沟通类型是按行政组织结构和信息流向划分，主要有：纵向行政沟通、横向行政沟通、双向行政沟通、单向行政沟通。

5、行政协调的涵义

行政协调是指行政机关及其人员运用各种方法．调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系，以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，以便和谐合作地实现行政目标的活动。行政协调是一种特殊的社会协调，是特定的政府行为。

6、行政协调的类型

7、行政协调的方式：律令式协调方式、说服式协调方式、建议式协调方式、紧急协调方式（也称突发性协调方式）、冷处理协调方式。

8、行政控制的概念

9、行政控制的方式

10、行政监督的涵义

行政监督是指行政系统内外监督主体对行政组织及其工作人员的行政行为所进行的监察或督察。

11、行政系统的外部和内部监督体系

行政系统的外部监督体系：权力机关监督、执政党的监督、司法机关的监督、人民政协的监督、公民监督、新闻舆论监督。

行政系统的内部监督体系：一般监督、行政监察和审计监督。

七、人事行政

1、人事行政的涵义

依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理；而狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。

2、人事行政的基本原则：公平竞争原则、功绩制原则、依法管理原则

3、西方公务员制度的特点：奉行“政治中立”原则、“通才型”与“专才型”用人标准、实行“两官分途”、功绩制原则、公务员利益集团的形成。

4、中国公务员制度的主要内容

职位分类，录用，考核、奖励与纪律，培训、交流与回避，工资、保险与福利，辞职辞退、退休与申诉控告，义务与权利，管理与监督。

九、行政文化和行政伦理

1、行政文化的涵义：行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰。任何一个行政体系的结构、过程、程序及行政主体的行为观念，都会直接或间接受到行政文化的影响。

2、行政文化的构成：

主观性的行政文化：行政信念、行政价值、行政道德、行政意识、行政理想、行政思想。

规范性的行政文化：行政传统、行政习惯、行政原则。

3、行政文化的功能：目标导向功能、凝聚功能、激励功能、约束功能、阻抑功能。

4、行政伦理的涵义：行政伦理是行政组织或行政个体在行政公务活动中所遵循的伦理规范，即公务人员对应该做什么、不应该做什么、应该怎样做的价值判断和道德选择，对如何达到公共行政的合法性和合理性道德的追求。因此，行政伦理是任何行政主体所无法回避的现实问题。它包括公共利益、公共责任、权利、义务、公正等这样一些要素。

5、行政伦理的构成

从行政伦理的主体及行政伦理的体系考察，行政伦理具体包括国家公职人员伦理、行政组织伦理及公共政策伦理。

行政伦理的价值基础：廉政

行政伦理的价值核心：勤政

行政伦理的价值目标：行政人格

6、行政伦理的规范

行政伦理规范，从广义上说，是指国家公务员在任职期间必须遵循的从政指导思想和执行公务时必须遵循的基本准则，是国家为公务员规定的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准和行政纪律等。这些准则，既是公务员进行职业行为选择的价值依据，也是对公务员职业行为进行善恶评价的标准。

它具有强烈的政治性、高度的强制性、广泛的示范性、较强的可操作性。

十、行政效率

1、行政效率的涵义和特征

行政效率是指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。

行政效率的特征：方向性、关联性、社会价值性、相对性。

2、行政效率测评的要素：效益要素、经济要素、时间要素。

3、行政效率测评的原则和方法

行政效率测评的原则：

直接测定方法：预期效率比较法、行政费用测定法、时效测定法

间接测定方法：行政功能测评法、行政要素评分法、标准比较法

综合测定方法。

4、影响行政效率的因素：环境因素、组织因素、人员因素、科学技术因素。

例题：影响行政效率的主要因素有()。

A．环境因素B．组织因素C．人员因素D．科学技术因素E．时间因素

第二篇：公务员考试综合管理专业模拟卷

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综合管理试卷

满分:50分

时限:60分钟

一、单项选择题(本部分共60题，每题0.5分，共30分。每小题给出的4个选项中，只有1个选项是符合题意的，将正确的选项选出，并在答题卡上将相应的字母涂黑，不选或错选，该题均不得分)1.国家公务员具有下列情形，应予辞退的是（）。A.王某在考核中，三年中有两次被评为不称职

B.小张对工作单位不满意，平日满腹牢骚，大错不犯，小错不断，但又不符合开除的条件

C.李某所在单位因缩减编制员额需要调整工作

D.张某在休假期满后，无正当理由连续20天没有回工作单位 2.国家行政机关是指（）。A.最高权力机关

B.执行国家行政管理职能的机关 D.监督法律执行的机关 C.制定法律的机关

3.有权决定特别行政区的设立及其制度的机关是（）。A.全国人大 C.国务院

B.全国人大常委会 D.全国人大和人大常委会

4.我国编制工作采取的领导体制是（）。A.分级领导,统一管理 C.垂直领导

B.统一领导,分级管理

D.双重领导

5.通过考试新录用的国家公务员,试用期为（）。A.一年

B.两年

C.三年

D.四年

6.公务员考核确定为不称职时,应当（）。

A.转任

B.降职

C.撤职

D.无所谓

国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

政法干警 | 招警 | 军转干 | 党政公选 | 法检系统 | 路转税 | 社会工作师

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7.（）是中国财政管理的核心内容。A.国家预算编制 C.国家税收管理

B.国家预算管理

D.国家决算

8.当国家公务员认为自己受到单位的不公平待遇时，可以向（）提出申诉。A.人民法院 C.人民检察院

B.人民代表大会及其常委会 D.行政监察机关

9.行政监察机关对公务员的惩处,表现为（）。

A.行政纪律处分与行政处分 C.行政纪律处分与财产处罚

B.行政处罚和财产处罚

D.行政处分与没收财物

10.专门行使司法监督职能的国家专门法律监督机关是（）。

A.人民代表大会 C.人民法院

B.人民检察院

D.司法机关

11.中国政府机构改革的重点是（）。A.精兵简政 C.转变职能

B.提高效率

D.理顺关系

12.在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职以及调离上述职位不满脱密期限的国家公务员不得（）。

A.辞职

B.退休

C.降职

D.申诉

13.行政文化指（）。

A.行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态

B.人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和 C.行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括

D.行政关系体现者（个体或群体、组织）的知觉、情感、态度和个性的总和 14.行政主体受胁迫作出的行政行为属于（）。A.有效的行政行为

C.可以撤销的行政行为

B.无效的行政行为 D.需要重作的行政行为

国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

政法干警 | 招警 | 军转干 | 党政公选 | 法检系统 | 路转税 | 社会工作师

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15.行政监督的对象是（）。A.国家行政机关 C.行政受托人

B.法律、法规授权的组织 D.行政相对人

16.某市区公安分局下设的一个派出所，对公民甲的违法行为予以50元罚款，并对其予以警告。甲不服，欲提起行政复议，享有行政复议权的机关是（）。

A.该市县政府 C.该市市政府

B.该市区公安分局 D.该市市公安局

17.下列哪一项不属于行政法的特点？（）A.行政法规范的数量在部门法中占领先地位 B.各国通常有统一的行政法典 C.行政法的内容广泛

D.行政法规范具有相对的易变性

18.下列选项中，对于行政赔偿与行政补偿的关系表述正确的一项是（）。A.二者的责任性质相同，均为国家的法律责任 B.二者承担责任的方式相同，均表现为支付金钱的形式 C.二者发生的时间相同，均是在损害发生之后进行

D.二者发生的基础不同，赔偿是因违法行政而导致的后果，补偿是因合法行政而产生的

19.我国《企业登记管理条例》规定：企业在获准登记、取得营业执照后一年内应开展经营活动，否则视为自动放弃，工商行政管理部门有权吊销其营业执照。这类行政许可属于（）。

A.权利性许可 C.附文件的许可

B.附义务性许可

D.特殊许可

20.公安机关对在公共场所酗酒滋事的人进行人身拘束，该行政行为的性质是（）。A.行政处罚 C.行政监督

B.行政强制 D.行政指导

21.行政执行的主体,是具有行政权的（）。

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A.行政机关 C.社会组织

B.立法机关

D.行政机关和社会组织

22.依法由任免机关在任免权限内通过决定或命令直接委派其所需人员,担任某种行政领导职务,这种行政领导者的产生方式是（）。

A.选任制

B.委任制

C.考任制

D.聘任制

23.轮换又称（）。A.转任 C.挂职锻炼

B.调任

D.轮岗

24.非组织选派离职学习超过一年的国家公务员应办理的手续是（）。

A.免职手续 C.调任手续

B.辞职手续

D.转任手续

25.宪法规定,由（）审批国家的预算及其执行情况的报告。A.中央政治局 C.国务院

B.全国人大

D.财政部

26.在领导体制上,行政监督机关和审计机关都实行（）。

A.业务领导制 C.委员会制

B.首长负责制

D.双重领导制

27.集权制与分权制划分的依据是（）。A.行政领导体制

C.经济体制属性

B.中央和地方的权力关系

D.国家结构属性

28.组织的领导者应该学会“弹钢琴”，这种说法指的是（）。A.领导者要全面地看问题

B.领导者要集中精力于领导和决策工作 C.领导者应该是懂行的专家 D.领导者应该具有开放型的性格

29.领导者依靠专家，按照一定的科学程序采用先进的技术和方法所进行的决策是（）。

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A.战略决策 C.集体决策

B.科学决策

D.个人决策

30.从根本上决定着公共政策的质量的是（）。A.政策监督者的能力 C.政策制定者的能力 31.行政伦理是（）。

A.关于行政主体的活动及行为的伦理，是行政道德规范、行政伦理制度和行政价值导向的有机结合

B.国家行政管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责 C.行政管理领域中的道德转化伦理 D.个人伦理的总和

32.某省政府办公厅的郭某受命组建省政府调研中心。为此他在政府内挑选了一些人员作为调研中心的工作人员，包括小王、小张和老林等。在郭某看来，小王虽然能力有限，但为人踏实，容易和别的同志搞好团结，还是自己的老同学。据此可以判断郭某的领导方式是（）。

A.任务导向型 C.民主型

B.关系导向型 D.专制型

B.政策咨询者的能力 D.政策评估者的能力

33.审计机关对政府行为经济性、效率性和效果性的评价是（）。A.民主审计 C.绩效审计

B.依法审计 D.审计风暴

34.根据现代统计学的研究成果，“关键的事情总是少数，一般的事情常常是多数”。这意味着管理工作最应该重视（）。

A.灵活、及时、适度 C.突出重点，强调例外

35.行政法最重要的主体是（）。A.行政机关 C.行政主体

B.公务员

D.行政机关工作人员 B.客观、精确、具体 D.协调计划和组织工作

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36.法律、法规授权的组织行使的职能是（）。A.一般行政职能 C.特定行政职能

B.不限于某种具体领域 D.普通行政职能

37.将行政相对人分为授益相对人与侵益相对人的标准是（）。A.行政主体行政行为的关系 B.影响其权益的行政行为的方式

C.行政主体行政行为影响其权益是否产生实际效果 D.行政主体行政行为相对人权益影响的性质

38.行政主体越权行为，在被法定监督主体撤销之前，该行为（）。A.无效，但应视之为行政行为 C.无效，不应视之为行政行为 39.行政命令的主体是（）。A.行政机关 C.行政决策机关

B.行政主体 D.行政执行机关

B.有效，仍应视之为行政行为 D.有效，不应视之为行政行为

40.根据行政许可法的规定，除法律、行政法规另有规定外，行政审批（）。A.可以收取适当费用 B.应当收取适当费用 C.不得收取任何费用

D.行政机关提供行政许可申请格式文本的，可以收取工本费 41.我国公务员培训的最高机构是（）。A.人事部

B.国家劳动部

D.都不对 C.国家行政学院

42.行政公文中的成文日期应使用（）。A.阿拉伯数字 C.汉字大写

B.汉字

D.汉字与阿拉伯数字皆可

43.下列不属于预算外资金的是（）。A.利润留成

B.企业基金

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C.农业附加税

D.个人所得税

44.中观行政环境，是指行政系统的组织结构和运行情况，不包括（）。A.结构是否合理 C.沟通是否畅通

B.职权划分是否明确 D.人际关系是否良好

45.调整和配备领导班子,关键是要（）。A.搞好群体结构 C.选好“班长”

B.管好成员

D.配好副职

46.通常所说的“一元化领导”就是指（）。

A.首长制 C.集权制

B.层级制

D.完整制

47.领导能力的评价依据是（）。A.自我鉴定 C.上级看法

B.群众意见

D.客观效果

48.全国人民代表大会及其常委会制定公共政策的基本形式是（）。A.选举

B.监督

C.罢免

D.立法

49.公共政策系统中的“神经”系统是（）。A.咨询子系统 C.决策子系统

B.信息子系统 D.反馈子系统

50.县级人民政府向外派出的机关称为（）。A.派出所 C.地区行署

B.区公所 D.街道办事处

51.作为行政相对人的个人主要指（）。A.公民 C.公务员

B.人民

D.行政机关工作人员

52.证据证明的对象是（）。A.案件事实 C.原告诉求

B.证据本身 D.裁判的合法性

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53.行政机关发送公文的行为是（）。A.授益行政行为 C.附款行政行为

B.要式行政行为 D.抽象行政行为

54.行政处理决定被宣布无效的法律后果是（）。A.自宣布之日起无效 C.自作出无效决定之日起无效

B.自撤销之日起无效 D.自始无效

55.某大厦发生爆炸事件，公安机关随即将附近道路封锁。公安机关的这一行为属于（）。

A.行政强制执行 C.行政调查

B.即时强制 D.间接强制

56.对非典病人的强制隔离属于（）。A.代执行 C.间接强制

B.执行罚 D.直接强制

57.行政机关可以对下列哪一事项进行裁决？（）A.张某与李某的买卖合同纠纷 B.王某强奸陈某的纠纷

C.某国有企业与私营企业间的商标纠纷 D.韩某与杨某间的收养纠纷 58.公文的语言应（）。A.庄重严谨 C.威严有力

B.华丽流畅

D.古朴典雅

59.公文中的词语应（）。A.语意确切 C.可圈可点

B.韵味无穷

D.色彩丰富

60.某直辖市人民政府根据国务院的授权，决定由城建规划局统一行使有关行政机关的行政处罚权，但下列哪一项职权是根据《行政处罚法》的规定不能由城建规划局行使的？（）

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A.环境保护局的罚款权 C.土地管理局的没收权

二、多项选择题(本部分共20题，每题1分，共20分。每小题给出的5个选项中，有2个或2个以上选项是符合题意的，将正确的选项全部选出，并在答题卡上将相应的字母涂黑。不选、错选、少选或多选，该题均不得分)61.政府的经济管理职能有（）。A.制定经济发展规划和产业政策 C.控制各种商品的价格 E.调整产业结构

62.下列选项中，属于我国公务员制度规定的非领导职务的是（）。A.巡视员 C.视导员 E.办事员

63.公务员的培训种类有（）。A.初任培训

B.任职培训

D.在职培训

B.调研员

D.研究员

B.向各企业下达生产计划 D.保持总量平衡

B.工商行政管理局的吊销营业执照权 D.公安局的拘留权

C.专业业务培训

E.学历培训

64.参与组织预算支出执行的机关主要有（）。A.国家开发银行 C.税务机关

B.中国农业发展银行

D.财政机关

E.国家有关专业银行

65.按行政机关及其内部层次的高低,行政效率可分为（）。

A.组织效率 C.执行效率 E.决策效率

66.提高行政效率的途径有（）。

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B.管理效率

D.规划效率

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A.理顺关系,建立科学合理的行政体制

B.改革机构,建立合理的行政组织及改善工作环境和技术条件

C.健全行政法规和工作制度,加强依法行政

D.提高领导者的素质,采用科学的领导方式,并加强培训工作,提高行政工作人员的素质 E.改善权力配置体系

67.政治环境,是指直接或间接影响和作用于行政管理的下列哪些政治条件?（）A.国家政治制度 C.阶级状况 E.民主制度

68.外延型行政改革涉及行政机构的（）。A.撤销

B.合并

D.人员的精简

B.政党制度

D.法律制度

C.行政单位的增减

E.职能调整

69.中央固定收入有（）。A.关税、海关代征消费税、增值税 C.中央企业所得税

E.中央企业上缴利润收入 70.领导者的素质包括（）。A.政治素质 C.能力素质 E.道德素质

71.行文规则的主要内容包括（）。A.注意隶属关系，尊重机关职权

B.消费税

D.非银行金融企业所得税

B.知识素质

D.心理素质

B.大力精简文件，严格控制发文数量和范围 C.在一般情况下，党政机关不得越级行文 D.行文必须正确确定主送机关和抄送机关

E.牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后再行文

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72.聘任制的优点是（）。A.破除行政领导职务终身制 B.有利于人才交流

C.适用于各级政府组成人员的产生

D.适用于专业技术职务和基层行政职务的产生

E.是最具优势的领导者产生方式 73.公务员录用的前提是（）。A.工作需要 C.编制未满 E.身份背景丰富

74.公务员职级工资制包括的基本形式有（）。A.职务工资 C.岗位津贴 E.基础工资

75.公务员应该遵守的基本的行为规范,按其性质可分为（）。A.政治纪律 C.廉政纪律

E.职业道德

76.平衡预算支出原则包括（）。A.量入为出的原则

C.效率原则 E.限定性原则

77.目前我国财政收入主要有哪些形式?（）A.税收收入 C.企业收入 E.单位收入

78.行政监督中的社会监督包括（）。

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B.职位空缺

D.符合空编的资格条件

B.级别工资

D.工龄工资

B.工作纪律

D.社会公德

B.效益原则

D.节约资金原则

B.债务收入 D.事业收入

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A.民主党派监督 C.社会舆论监督 E.人民政协监督

79.公文的保管期限一般分为（）等几种。A.50年 C.30年 E.不定期

80.行政许可申请可以通过（）等方式提出。A.信函

B.电报

C.电传

D.传真

B.永久 D.10年

B.工青妇组织监督

D.公民监督

E.电子数据交换和电子邮件

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第三篇：公务员考试之金融风险

申论模拟考试卷（金融风险）

一、给定资料：

（1）2003年新一届领导人日益重视防范金融风险。十届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案的决定》，提出设立银行业监督管理委员会，这项改革有利于提高银行监管的专业化水平，对于维护金融安全稳健运行具有重要意义。党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，又对进一步深化金融企业改革、健全金融调控机制和完善金融监管体制等提出了明确的目标、任务和要求。在这一大背景下，央行、银监会、证监会、保监会各司其职，出台了一系列重大举措,金融风险的防范已经成为广泛的共识。

（2）虽然央行和三大金融监管机构采取了多项重大举措防范金融风险，但目前的金融安全现状不容乐观。由于中国的资本账户还没有放开，国际储备充足，经常账户有盈余，因此，中国的金融风险因素主要来源于国内因素,而重点又在银行业和证券市场金融安全。

（3）银行不良贷款,是中国金融业最大的风险所在。2003年银监会一系列的监管措施已初见成效。最引人注目的当属2003年国有独资商业银行各季度不良贷款余额和不良贷款率的不断下降。截至2003年9月末,国有独资商业银行境内机构五级分类不良贷款余额比年初下降888.76亿元；不良贷款率比年初下降

4.83个百分点。但是，要清醒地看到，账面上不良贷款余额和比例的双降，不能说明银行不良资产状况有所改善。这是因为： 第一，不良贷款不能等同于不良资产。第二，2003年账面上不良贷款余额和比例的双降是通过增加贷款总量，加大分母的非常规手段实现的，带有稀释的因素。第三，近年来各家银行大量发放的长期贷款，可能是潜在的不良贷款。

（4）银行信贷风险的加剧主要体现在银行的贷款结构上。第一,金融机构贷款投向过于集中，资产负债期限结构不对称。2003年银行的贷款集中度非常高，表现为“贷大、贷长、贷垄断”：一是贷“大”，贷款向大企业、大城市、大项目(主要包括基础设施、市政及房地产项目)集中；二是贷“长”，中长期贷款所占比重高；三是贷“垄断”，指贷给垄断性行业，如公路、铁路、电力、电信等。“贷大”和“贷垄断”表明，银行贷款的快速增长与地方政府推动的投资热密切相关，大量的银行贷款进入地方政府推动的机场、铁路、公路、桥梁等基础设施，或成为政府积极财政政策的配套资金。其中有的投资项目为重复建设，效益低下，造成银行贷款很难按期归还，将在今后几年形成银行新的不良资产。同时，贷“长”也造成银行资金来源短期化而资产运用长期化，银行资产负债期限结构失衡加剧。

第二,房地产贷款比重偏高。2003年以来，房地产贷款在新增中长期贷款中的比重过高，尤其是风险较高的开发贷款增加偏多，可能导致系统性信贷风险。

第三,票据业务超常规发展，存在一定程度的泡沫。2003年，票据成为不少商业银行用来调控其存贷款规模及资产结构等多项经营指标的重要工具。2003年1～7月份，商业银行累计票据贴现和再贴现23355亿元，同比增加12360亿元，增长1.1倍。7月末，票据贴现和再贴现余额8318亿元，同比增加4089亿元，增长96.7%。票据融资的快速发展为缓解中小企业融资难发挥了积极作用。但是，各地出现了不少缺乏真实贸易背景的票据业务空转对倒现象：企业向银行存入保证金，开出银行承兑汇票，银票贴现，再将贴现的资金作为保证金，再开出银行承兑汇票，再将银票贴现。如此循环往复,从而形成信贷规模虚增，产生票据泡沫，票据的发展速度脱离了实体经济的发展速度，票据市场的风险正在加大，违规操作增多，票据诈骗时有发生。在商业银行空转对倒票据业务中，一旦某个环节出现问题，链条一断，空转链条中几乎所有的银行都可能陷入风险，甚至危及整个金融体系。

（5）资本充足率是衡量一家银行风险抵御能力的指标，按照《巴赛尔协议》的规定，银行的资本充足率不应低于8%。但对于中国银行业来说，资本充足率过低一直是个老大难的问题。2003年11月11日，中国银监会副主席唐双宁在“WTO与中国”北京国际论坛上透露，由于近年来银行信贷超常规增长，中国银行业资本充足率目前处于较低水平。按中国现行的计算标准，不考虑拨备等因素，也只有国有银行中的中国银行、国家开发银行、进出口银行，以及股份制银行中的光大银行、华夏银行、深圳发展银行、招商银行、上海浦发银行、民生银行等的资本充足率基本达到了8%，其余银行，如国有银行的中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行都未达到8%的要求。中国银行业特别是国有商业银行资本金充足率偏低，严重制约其抗风险和扩张的能力。资本金不足削弱了银行消化贷款损失的能力和偿付能力，而且有可能危及整个金融体系的安全。

（6）过去的十几年来，以股票为主的证券市场发展迅速。但是，我国证券市场的不规范和高风险也为举世瞩目。

在经济体制转轨中诞生和发展的股票市场，大多数上市公司治理结构存在先天性“缺陷”，不规范运作比较普遍。比如，一股独大现象普遍，一些大股东操纵股东大会和董事会，致使公司的重大决策如资产重组、出售、抵押、担保等完全体现大股东意志，关联交易众多，监事会形同虚设。部分上市公司还弄虚作假、同股不同价、乱圈钱、乱投资、乱担保，与一些庄家、股评家、“专家学者”、媒体联手操纵市场，损害投资者和广大散户的利益。特别引人注目的是，2003年一些大股东将担保作为一种从上市公司掠夺资金的方式，严重损害了投资者的利益，制造了巨大的财务风险和市场风险。从奥园发展、神龙发展，到近日的啤酒花，由恶意担保引爆的“地雷”一个接着一个。显然，恶意担保已经成了我国股市的一大“毒瘤”。上述种种不规范行为，导致了证券市场系统性风险的生成，其所带来的风险已不可能通过投资组合形式加以回避。

（7）我国股票市场股权结构人为地分割成国有股、法人股、内部职工股和社会公众股和转配股等。其中，国有股、法人股、内部职工股及转配股均不能上市流通。这种不合理的股权结构不仅导致股票市场缺乏必要的流动性，使资本的自由进出受到很大的限制，更重要的是由此导致的严重的“一股独大”、内部人控制现象和“寻租现象”。中国股市的股权割裂现实，导致了利用非流通股而进行的层出不穷的圈钱效应。一些企业或者个人便利用制度缺陷以合法的方式，一方面，通过低成本获得非流通股与稀缺壳资源从而掌握上市公司的控制权；另一方面，通过对流通股巧立名目的免费过户，从而以流通市场的暴利来获得其第二轮收益。在股权割裂的制度背景下，股票市场被人为分割为两个，在这两个市场中又各有自己的利益评价机制，分别持有两类股票的股东拥有不同价值标准，投资者的行为评价和激励方式也就完全不同。由此必然导致流通股东与非流通股东的价值取向和行为发生背离。在股权割裂的基础上，不同的股东是不能真正实现同股同资同权同利的，所以,中国股市存在严重的不公平。谈国有股减持就色变，谈股市全流通就股指下跌的现象表明，股权割裂问题已成为制约股市进一步发展的桎梏。

（8）中国股市目前已存在严重的信任危机。从2003年6月份起，沪、深股市出现下滑，阴跌不止。9月末，上证综指收盘于1367点，比5月末下降209点，下降13.3%，深证综指收盘于375点，比5月末下降66点，下降15%。不少投资者抽资离场，股市的筹资功能在弱化, 2003年前三季度，股票市场累计融资658亿元，同比减少32亿元，下降4.6%。作为我国证券市场主体的股市功能的弱化，导致我国直接融资和间接融资发展的不平衡。据央行的统计,2003年上半年，直接融资比重比2002年大幅下降了9.3个百分点，其中股票融资比例下降了2.3个百分点。这种情况更加剧了银行业的压力和风险。

（9）综上所述，我国的金融业正面临前所未有的风险，它植根于体制内部，形成一种系统性风险，作为单个经济主体是无法克服这种风险的。一旦某个突发性事件导致投资者非理性，对个人的金融资产产生不良预期，并通过金融市场特有的传递渠道不断扩散和膨胀，当预期膨胀到一定程度，集体行动就会产生，比如银行挤兑或者大量抽离资本等等，金融危机由此产生，并进一步引发社会动荡和社会危机。

二、资料分析：

这是一组有关金融风险的资料，该资料由9则小材料组成：（1）防范金融风险已成共识；（2）目前的金融安全现状不容乐观；（3）银行不良资产风险令人堪忧；（4）银行的信贷风险加剧；（5）银行资本金充足率低；（6）证券市场上市公司的行为不规范已构成系统性风险；（7）股权割裂成为阻止股市发展的顽疾；（8）中国股市目前已存在严重的信任危机；（9）我国的金融业正面临前所未有的风险。每则小材料的意思概括出来后，就可明确看出，这组近3500字的资料，主要说明了我国的金融业所面临的风险。

三、申论要求及参考答案：

（一）请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）

该资料主要反映了我国的金融业所面临风险的问题：①金融安全现状不容乐观；②银行不良资产风险令人堪忧；③银行的信贷风险加剧；④银行资本金充足率低；⑤证券市场上市公司的行为不规范已构成系统性风险；⑥股权割裂成为阻止股市发展的顽疾；⑦中国股市目前已存在严重的信任危机⑧我国的金融业正面临前所未有的风险。

（二）请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（30分）

针对资料所反映的主要问题，现提出如下解决方案：

一是加快国有银行体制的改革步伐，从源头上对不良资产进行控制，增强银行业抵御和消化风险；

二是建立正常转化不良资产的机制，尽快解决留存于国有商业银行的不良贷款；

三是快速改善公司治理结构，强化资源配置功能，制约部分公司的圈钱行为，提升股市的投资价值； 四是兼顾各方利益，并在时机成熟时进行制度建设，完善我国股市的运行环境；降低系统性风险。五是加强金融监管，健全金融监管法规，严格监管制度，按国际准则来制定资本充足率的监管框架；同时，要转变监管理念，重新审视和选择监管目标，更新监管手段和组织架构，提高监管队伍的综合素质，从而形成能够适应金融改革现状的合理、有效的监管模式和监管体系。

（三）请就资料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅，自拟标题进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点论述。要求中心明确，论点正确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

针对资料所反映的主要问题，既可以“我国金融业改革刻不容缓”为题，全面论述有效抵御和消化风险的途径；也可就某一方面重点论述，如站在经济社会协调发展的高度来论述维护中国的金融安全和社会；又如从国有独资商业银行进行股份制改造的角度，来论述从源头上对不良资产进行控制，控制新的不良资产产生，等等。

第四篇：2009年上海公务员真题之综合管理

单选

1、抽象行政行为区别于具体行政行为的特点是 A可执行性B普遍性C自由裁量性D可诉性

2、公务员两年不称职，会被 A辞退 B降级 C降职 D开除

3、属于党政机关公文，而不是行政机关公文文种的是： A决定 B通报 C指示 D请示

参考资料：

《中国共产党机关公文处理条例》规定，适用于党的机关工作需要的有14个主要文种；《国家行政机关公文处理办法》规定，适用于行政机关工作需要的有13个文种。其中，“决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”等9个文种党政机关都适用。党的机关有“决议、指示、公报、条例、规定”等5个文种特有文种；行政机关有“命令、公告、通告、议案” 等4个特有文种。

4、申请行政诉讼的时限

A、自知道具体行政行为2个月内 B、自知道具体行政行为6个月内 C、自收到行政复议决定1个月内 D、自收到行政复议决定2个月内

这题我晕了，我记得是知道行政诉讼3个月内，收到复议决定15天内。最后随便选了C。不知道是不是我掌握的资料有误阿

5、专利许可证属于

a共存性许可证b排他性许可证c非排他性许可证d特殊许可证

6、关于预算的，我国目前要大力推行的是

A部门预算B多级预算C预算编制D预算执行和调整

7、我国政府所说的的4万亿拉动内需，是什么决策性 A确定型B不确定型C风险型D应变型

8、基层领导者最应该注重

A人事观念B创新观念C技巧观念D思想观念?

9、公文标题中那个不能省

A发文机关B主送机关C事由D文种

10、国家对地震灾民进行生活补贴，此类政府支出属于： A购买性支出B投资性支出C转移性支出D不记得了

11、人民法院须要征得原告同意的是（）

A 允许被告改变具体行政行为 B 通知第三人 C 决定合并审理 D 追加被告

12、某工商局在办理完毕某企业变更法定代表人登记1年之后，发现办理登记的工作人员由于汇作疏忽末认真核实有关材料，导致作出了错误的变更登记。在这种情况下，工商局应当如何处理？

A.撤销变更登记，恢复到原来的登记状态

B.吊销企业法人营业执照

C.撤销企业法人营业执照，对于由此给企业造成的损失予以适当赔偿

D.注销企业法人营业执照，给予企业适当补偿

13、区工商局以涉嫌虚假宣传为由扣押了王某财产，王某不服诉至法院。在此案的审理过程中，法院发现王某涉嫌受贿犯罪需追究刑事责任。法院的下列哪种做法是正确的？

A.终止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理

B.继续审理，待案件审理终结后，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理

C.中止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理，待刑事诉讼程序终结后，恢复案件审理

D.继续审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理

15、消费者权益保护委员会属于

A强制性公共组织B半强制性C非强制性

17、下列行政机关公文用语中，不正确的是 A以上想法是否妥当，请迅速指示 B请与区教育局商办 C****，建议批转执行 D以上所述，特此指示

我选了D，但是关于A项的“迅速”也觉得不妥

18、民主集中制反映的是什么之间的关系？

上下级平级领导

19、一交警下班回家的路上看到有人酒后驾车，把车扣了，回家停在路边，然后就回家吃饭，打算吃完再把车开到警局，结果吃完发现车被撞了，应该由谁赔偿 A交警没错，由装坏车的人赔 B由公安机关赔 C下班后不属于执法者，属私人行为，交警赔（还有个选项不记得了）

20、要式和非要式区别 ？ 法律规范不同、法定程序、。。。。

要式行政行为与非要式行政行为的区分标准：是否具备一定的法定形式

21、属于司法规费的是

A遗产管理登记费B学费C公路费？

22、某甲为生财，偷盗一截铁轨，某铁路工作人员及时发现缺失，将此段铁轨补上，未导致火车翻塌事故，问此人为：

A犯罪中止B犯罪既遂C犯罪未遂D还有一个不记得了 选了犯罪既遂。

23、一分为二,然后再选择...属于什么方式 A孔多塞原则B淘汰法C博尔顿计数

24、哪个机关有权批准直辖市设置街道办事处,县设区公所...A上级人民政府B国务院

25、关于“政出多门”，要选择甚么处理方法，A “跟踪处理法” B谈心法C冷处理法

26、关于基层人民政府的

A黄浦区人民政府B崇明县人民政府C还有个街道办事处D还有个村委会

多选

1、非领导职务的有: A乡副科级B主任科员B 巡视员D调研员E 办事员 参考答案：

综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

2、甲市张某到乙市购买材料，后以材料质量差为由不付全货款，双方争执后报警，乙市公安机关以张某涉嫌敲诈为由 将其逮捕，并扣押其商品，后经调查将张某释放，但并未归还物品，张某不服，提出上诉。1）那些司法机关可接受张某的上诉

A甲市基层法院 B乙市基层法院 C甲市中级法院 D乙市中级法院 E省高级法院

2）司法机关可能做出哪些判决

A维持原判B撤销判决C确认判决D赔偿判决E履行判决

3、公共财政作用

A拉动需求B资源再分配C采购公共产品D稳定经济E还有一个选项不记得了

4、关于行政司法的观点错误的是 A行政司法遵循的是准司法程序 B行政司法既是司法，也是具体行政行为 C依照法律，可以对行政司法裁决上诉 D行政司法的主体只能是行政机关 E还有一个选项不记得了><

5、公务员受到警告处分，不得——

A晋升职务B晋升职级C晋升工资D交流E还有一个选项不记得了>< 参考答案：

第五十八条 公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。

6、公务员的分类：

A综合管理类B行政执法类C专业技术类D不记得了E不记得了 参考答案：

第十四条 国家实行公务员职位分类制度。

公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

7、国行政立法体制中，制定规章权力的是

A国务院办公厅B知识产权局C法制办公室D海关总署E证券业监督管理委员会

8、政府工作的民营化机制：

A特许投标，B用者付费，C拍卖，D产权交易，E内部市场 2008年考过

9、近年来，不少地方政府在公共管理中大量运用了市场化的手段来提高政府管理的质量和服务水平，一般地，在高速公路、铁路、供电供水、垃圾处理、城市供暖等领域。比较适合使用的市场化工具有——。

A．合同外包 B．民营化 C．用者付费 D．特许经营 E．产权交易

10、一般地，下列活动环节属于信访案件处理过程的是（）A 拟办 B 转办 C 批办 D 承办 E 交办

11、政府收费作为公共财政收入一部分的特定是（）A 无偿性 B 排他性 C 规范性 D 收益补偿性 E强制性

12、公平征税的原则：

A同等税收待遇原则B支付能力原则C受益原则D公开原则E效率原则

13、人事行政管理有道多选题，概念

A人事行政管理是管理机关公务人员活动的行为OR职能

14、公共财政的作用：

A 公共采购 B 资源配置 C收入分配 D 拉动内需 E 调节经济

15、下列既是行政复议又可以作为行政诉讼的

A公安派出所B街道办事处C市打假办D税务所E市政府办公厅 还有两个想不起来了！

17、行政诉讼中中级法院的管辖权

确认发明专利权的案件，海关，国务院各部门，直辖市人民政府为被告的案件 参考答案：

第十四条 中级人民法院管辖下列第一审行政案件：

（一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；

（二）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；

（三）本辖区内重大、复杂的案件。

18、发文处理多选：选项里面包括了一些步骤 审核、签发、复核、缮印、用印、装封、分发

19、信息管理工作包括：

A信息工作奖惩制度B信息交流制度C信息报送制度D信息销毁制度

41、集体决策的缺点：

A速度慢B，C，D，E容易产生“上有政策、下有对策”

42，职务权力与个人权力的关系

43，非领导职务包括哪些：A乡科副级，B巡视员，C主任科员，D调研员，E一般科员

44，政府召开与拆迁办和居民的座谈会，问这种行政协调是一种什么协调： A利益协调B促进协调，C，D会议协调，E

46，再分配时体现了公平目标的：

A，B对什么的补贴，C教育，D什么社保之类的吧，E

47，政府收费

49，政府工作的民营化机制：A特许投标，B用者付费，C拍卖，D产权交易，E 内部市场

附08年真题的答案解析： 50．近年来，不少地方政府在公共管理中大量运用了市场化的手段来提高政府管理的质量和服务水平，一般地，在高速公路、铁路、供电供水、垃圾处理、城市供暖等领域。比较适合使用的市场化工具有——。

A．合同外包 B．民营化 C．用者付费 D．特许经营 E．产权交易 50．【答案】ABCDE。解析：常用的市场化工具包括民营化、合同承包、用者付费、特许经营、凭单制、产权交易、全面质量管理和流程再造等。

另附常用市场化工具介绍：http://blog.gmw.cn/u/4342/archives/2007/14855.html

50，新公共管理

51，行政方法

1，会议纪要的特点

A没有主送机关B不需要加盖印章C不要印发机关D 无成文日期 等

2，下列行政处罚行为不成立的是

A有违反法定程序B 认定事实不请的 C没有听相对人陈述和辩解的 D没有法定依据的 等

本题主要考察 行政处罚无效 和不成立的情形差别 3，公务员警告期间不得

A晋升职务B 晋升级别C 工资的增加D津贴的享受E

受处罚的人到期不申请复议，也不申请诉讼，怎么处理 A 要求人民法院强制实施 B每日按照3%处罚 参考答案：

第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关 可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款 ；

（三）申请人民法院强制执行。

行政诉讼第三人的概念 我选择前面3个选项，应该就是法条里面一摸一样的

公务员交流的概念又考到了

好像一个选项是挂职锻炼人事关系也转过去了 × 还有一个交流只能单位安排批准不能自己申请 × 参考答案：

第六十三条 国家实行公务员交流制度。

公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。

交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。

第六十四条国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任人选应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位所要求的资格条件，并不得有本法第二十四条规定的情形。调任机关应当根据上述规定，对调任人选进行严格考察，并按照管理权限审批，必要时可以对调任人选进行考试。

第六十五条 公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。

对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。

对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。

第六十六条 根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。

第六十七条 公务员应当服从机关的交流决定。

公务员本人申请交流的，按照管理权限审批。

行政诉讼中，如果行政机关不肯执行怎么办？ A和人事纪检部门联系

B责成上级行政单位处理 × 参考答案：

第六十五条 当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执行。

行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以采取以下措施：

（一）对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的帐户内划拨；

（二）在规定期限内不执行的，从期满之日起，对该行政机关按日处五十元至一百元的罚款；

（三）向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；

（四）拒不执行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。

直线职能制的优点：

协调议事机构属于什么管理体制 职位与职权关系

政府听证是什么沟通方式？

公共财政职能

可以联合行文的单位：

某工商局在办理完毕某企业变更法定代表人登记1年之后，发现办理登记的工作人员由于汇作疏忽末认真核实有关材料，导致作出了错误的变更登记。在这种情况下，工商局应当如何处理？

A.撤销变更登记，恢复到原来的登记状态

B.吊销企业法人营业执照

C.撤销企业法人营业执照，对于由此给企业造成的损失予以适当赔偿

D.注销企业法人营业执照，给予企业适当补偿

区工商局以涉嫌虚假宣传为由扣押了王某财产，王某不服诉至法院。在此案的审理过程中，法院发现王某涉嫌受贿犯罪需追究刑事责任。法院的下列哪种做法是正确的？

A.终止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理

B.继续审理，待案件审理终结后，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理

C.中止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理，待刑事诉讼程 序终结后，恢复案件审理

D.继续审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理

人民法院审理行政案件，不受什么影响： A人民检察院院长 B人民法院院长

C人民检察院工作人员？

考到以下这个概念：

第七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：

（一）国务院部门的规定；

（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；

（三）乡、镇人民政府的规定。

前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。

综合管理：

3．我国政府纵向决策子系统的最低层次是()。

A．县级政府 B．乡镇政府 C．居民委员会 D．村民委员会 答案显然是B 不过我们的综合管理考的有问题，没有乡镇的选项，有一个区政府，一个县政府，一个街道办事处，一个居委会。这个题应该是引申出来的。不过好像出的有问题。没有乡镇政府啊！可以是街道么？

这个就不解了，区和县我也分不出哪个更加大些。街道也不知道有没有决策权。

第五篇：公务员考试面试题型一网打尽之综合分析类

公务员考试面试题型一网打尽之综合分析类

综合分析类

综合分析类题型是所有结构化题型中，最重要的一类题型，无论是在国考还是联考还是地方性考试中，综合分析类题型都是重中之重，所有才有得综合分析者得公考的说法。部分省份比如像内蒙古面试的考题只考综合分析类题目，其他类型的都不考，并且综合分析类的题目在面试当中，一般都是第一题，而这类型题目一般又难度较大，不太好作答，所有部分考生刚一上考场就被第一道题目打懵了，所以最后的结果可想而知。综合分析，顾名思义，包括了两个方面，一是综合，再就是分析，因此，这类题型，主要考查考生能否从宏观上对题目中提到的问题进行有高度的把握，同时又考查考生能否把一个问题条分缕析开来，进行详细的分析，以及能否把宏观和微观这两方面进行有效的整合，最后得出自己的看法，因此，这类型题目考查的比较全面。

综合分析类试题主要又可以分为两大类题型，一是社会现象类，二是观点类，对于社会现象类的题目，答题的时候可以分四步去作答，也就是四个层次，首先要明确该社会现象发生的大的社会背景，也就是题目中的现象发生的大的社会环境，结合大背景去扣题，引出题目中提到的问题，最后跟上自己对这个问题的态度，所有的这些内容构成了答题的第一个层次，紧接下来就要对这一社会现象展开分析，这是这类型题目的重点，分析的时候，可以分析这一社会现象所产生的社会影响，也可以分析产生这一社会现象背后深层次的原因，这是第二个层次，第三个层次就要针对所分析出来的原因，提出解决问题的办法，一一对应提对策即可，最后，当然还要结合自身谈如何做，总的思路就是这样。而观点类的综合分析题，思路比较简单，就是三步，即首先解释观点是什么，其次要引出观点中

所蕴含的哲理，最后也是站在公务员的立场上谈怎么做。

综合分析题答题时要有三度，即广度、高度、深度，从政府立场出发来考虑社会问题，多角度分析社会热点，从政府的高度出发来提出对策，解决问题。同时，在答题时要注意逻辑顺序要清晰，层次分明，重点突出，而不是想到哪里说哪里，胡子眉毛一把抓。