粤府办〔2011〕89号 印发广东省最严格水资源管理制度实施方案的通知

第一篇：粤府办〔2011〕89号 印发广东省最严格水资源管理制度实施方案的通知

印发广东省最严格水资源管理制度实施方案的通知

粤府办〔2011〕89号

来源：广东省政府网站 2011-12-31 【字体：大 中 小】

粤府办〔2011〕89号 印发广东省最严格水资源管理制度

实施方案的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省最严格水资源管理制度实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行过程中遇到的问题，请径向省水利厅反映。

广东省人民政府办公厅

二○一一年十二月二十六日

广东省最严格水资源管理制度实施方案

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《中共广东省委广东省人民政府关于加快我省水利改革发展的决定》（粤发〔2011〕9号）和中央水利工作会议、省水利工作会议精神，进一步强化我省水资源节约保护工作，省人民政府决定在全省实行最严格的水资源管理制度，突出抓好水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线管理。现制定以下方案：

一、指导思想、基本原则与目标任务

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，按照中央水利工作会议、省水利工作会议和中发〔2011〕1号文、粤发〔2011〕9号文关于实行最严格水资源管理制度的要求，围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务，把实行最严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，以水资源配置、节约和保护为主线，建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线等水资源管理控制指标体系和监控体系。严格执行水资源管理责任制，逐步建立符合我省实际的水资源合理配置和高效利用体系，以水资源可持续利用促进经济社会全面协调可持续发展。

（二）指导原则。

——民生优先，人水和谐。坚持以人为本，以建设现代化民生水利为目标，着力解决群众最关心最直接最现实的水资源问题。尊重自然规律和经济社会发展规律，正确处理好经济社会发展和水资源开发利用、保护的关系，做到以水定需、量水而行、因水制宜。

——统筹兼顾，突出重点。统筹安排好生活、生产和生态用水，促进流域与区域、城市与农村、上下游、左右岸、干支流的水资源协调利用。重点推进水资源“三条红线”管理，落实最严格水资源管理考核制度，全面加强水资源配置、节约和保护。

——政府主导，社会参与。坚持各级政府在水资源管理中的主导作用，加强部门之间的协同配合，组织动员社会各方力量参与实行最严格水资源管理。

（三）目标任务。

建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。到2015年，全省用水总量控制在480亿立方米以内，其中地下水控制在22.4亿立方米以内，工业和生活用水控制在258亿立方米以内；全省万元工业增加值用水量较现状降低30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.48以上；水功能区水质达标率提高到70%以上，城镇供水水源地水质达标率达到95％以上，跨地级以上市河流交接断面水质达标率达到88%以上。初步建立最严格水资源管理制度，节水型社会格局初步形成，水资源得到合理配置，用水效率和效益不断提高，经济社会发展用水保障能力显著增强。

二、明确重点任务

（一）实施用水总量控制。

1．严格取水总量控制管理。严格控制流域、区域取水许可总量，将取水许可总量控制作为落实用水总量指标的重要控制手段。严格取水许可审批，控制不合理增长，对已经达到用水总量指标的地区，停止审批新增取水；对接近用水总量指标的地区，限制审批新增取水。从严控制工业、农业用水增长，大力节约生活用水，鼓励各地在原有基础上继续提高用水效率。

2．加快制订水资源分配方案。根据国家对跨省河流分水方案编制工作进展，力争到2015年完成韩江等全省主要江河流域水资源分配工作。跨地级以上市的流域水资源分配方案由省水利厅组织制订，报省人民政府批准实施；其他跨县（市、区）河流水资源分配方案由地级以上市水行政主管部门组织制订，经同级人民政府批准后实施，并报省水利厅备案。

3．严格地下水保护和开发利用管理。城市公共供水管网能够满足用水需求时，建设项目自备取水设施严禁取用地下水。根据《广东省地下水保护与利用规划》，加快建设全省特别是雷州半岛的地下水监测体系。积极推进地下水保护行动，对划定的湛江市霞山区、赤坎区和硇洲岛等3个地下水超采区实施限采和压采，缩减地下取水量，压减取水井，实现地下水采补平衡。

4．严格实施取水许可制度。建立全省取水许可管理登记信息台账。力争在2012年，将各地依法应办理取水许可证的取水户全部登记入库，并实现取水许可审批和发证率达100％，非农业取水户计划用水管理率达100%，大中型灌区取用水计划管理率达80%.到2015年，实现大中型灌区取用水计划管理率达100%。

5．强化水资源统一调度。加强流域水资源调度工作机构建设，建立工作协调与协商机制，落实水资源调度地方行政首长负责制，规范调度工作。重点推进东江、鉴江、韩江、北江等流域水资源统一调度，积极开展供水水源、城市水系、河湖（库）连通、生态修复、突发事件处理等水资源调度。

（二）加快推进节水型社会建设。

1．推进水价改革和节水示范建设。充分发挥水价调节作用，合理提高非农业用水价格，稳步推行居民生活用水阶梯式水价制度，落实好超定额取水累进加收水资源费政策。积极开展水资源费征收标准调整政策执行情况的跟踪评估。完成东莞市国家级节水型社会建设试点工作，大力开展县级行政区节水型社会建设试点工作。强化和完善节水管理制度，制定地方用水标准，全面推进节水型社会建设。

2．加强节水监督管理。强化取用水大户的用水总量控制和定额管理，重点抓好年用水量100万立方米以上非农业取用水大户的取水在线监管，推进重要灌区尤其是大中型灌区的取水计量管理和自备水源取水户计划用水管理，逐步将公共供水用户纳入计划用水管理。推进建设项目节水设施“三同时”管理制度，对新建、改建、扩建项目进行节水评估，并要求配套建设节水设施。推进用水定额动态管理体系建设，研究制订我省计划用水和节约用水管理办法，加快《广东省用水定额》的修订。

3．推进节水改造和节水型器具推广使用。加大国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度，实施节水技术改造和示范工程。积极推进大、中、小型灌区续建配套与节水改造任务以及小型农田水利重点县建设。水资源不足地区严格限制高耗水型工业项目建设和农业粗放型用水。加快节水技术和节水器具推广，公布有关节水型工艺、设备、器具名录，建立市场准入制度，推动节水器具标准化建设和管理。

4．鼓励非常规水源利用与节水。鼓励应用海水、微咸水、再生水、雨水等非常规水源。开展雨水蓄积利用示范工作。针对不同地区的自然状况和水资源特点，制定相应的非常规水源利用规划，大力推广中水回用。出台优惠政策，鼓励节水减污，建立节水激励机制，促进节水事业和节水产业发展。

（三）加强水资源保护。

1．加快推进水功能区和入河排污口监测体系建设。以建设全省水资源管理系统为主线，推进各流域水量水质监控系统建设。加强跨地级以上市河流交接断面的水量水质监测能力建设。加强对重要取用水户取、退水计量和入河排污口监控设施建设。2012年，完成省级取水户监管系统建设和东江流域水资源水量水质监控系统的建设。2013年，开展全省重要流域及珠江三角洲河网区污染源风险评价工作及全省重点入河排污口排放达标考核方案编制工作。2014年，完成各地级以上市水功能区的确界立碑；研究制订我省水功能区和入河排污口监督管理办法。2015年，基本完成省水资源管理系统建设，初步建立满足最严格水资源管理要求的水量水质监测站网体系。

2．加强饮用水水源安全保障。抓紧开展重要饮用水水源地达标建设。2013年，完成《广东省饮用水源地安全保障规划》修编，并指导各市编制相应规划；开展农村水源地综合整治试点工作。2012年底前，各地级以上市完成饮用水源地突发污染事件应急预案编制，完善饮用水水源应急监管体系。2013年底前，各地级以上市完成备用水源建设规划编制。2015年，完成珠江三角洲城市应急备用水源建设，提高突发水污染等事件的应急处置能力。大力开展城市饮用水源地一级保护区隔离防护工程、二级保护区面源污染治理工程。

3．加快水生态系统保护与修复。维持河流合理基流和湖泊、水库以及地下水的合理水位，维护河湖生态健康。2012年，开展河湖健康评估试点，定期发布重要河湖健康状况报告；组织编制《珠江三角洲河涌整治与生态修复规划》；开展雷州半岛地下水超采区的水量和水质保护工程建设。2013年，组织编制《广东省水生态系统保护与修复规划》；开展重点水库蓝藻治理工程和水库清淤及污染物整治、水生态保护与修复试点工作。2015年，基本完成珠江三角洲主干河涌整治与生态修复，全力推进粤东、粤西重点河流综合整治；研究制订重要江河湖库水量、生态适宜性评估方法和河湖健康评估方法。

三、保障措施

（一）加强组织领导。实行最严格的水资源管理制度，是应对日益严峻的水资源形势、保障经济社会可持续发展的重大举措。各地、各部门要高度重视，切实增强责任感和紧迫感，精心组织，周密部署，强力推进。要按照国家和省实行最严格水资源管理制度的要求，建立和推行最严格水资源管理考核制度。我省实行最严格水资源管理考核办法和水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线指标体系由省水利厅会同省有关部门研究制订，报省人民政府批准后实行。各地级以上市、县（市、区）人民政府要切实把水资源管理工作纳入重要议事日程，及时将省下达的各项水资源管理控制指标分解到县（市、区），并逐年确定年度目标和任务，报省水利厅备案。各有关部门要充分发挥职能作用，加强协调配合，做好最严格水资源管理制度的实施。

（二）严格落实责任。各地级以上市人民政府对本行政区域内水资源管理控制指标的落实负总责，并把完成情况作为领导干部综合考核评价的重要依据。省水利厅负责最严格水资源管理制度组织实施的具体工作，组织对各地级以上市落实年度目标和重点任务情况进行监督检查，并会同省有关部门对各地级以上市年度目标和重点任务完成情况进行年度评估考核。省发展改革委负责将最严格水资源管理制度建设纳入经济社会发展总体规划，牵头推进规划水资源论证制度建设。省经济和信息化委负责推进水资源综合利用和促进产业优化升级改造。省财政厅负责为实行最严格水资源管理制度提供经费保障。省环境保护厅负责加大水污染治理力度，严格控制水污染排放。省农业厅负责制订节水农业发展规划和组织实施。其他相关部门按照各自的职责分工，共同推进实施最严格水资源管理制度。

（三）加大资金投入。省加大对水资源节约与保护资金投入。各地要拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，不断加大公共财政对水资源管理的投入，保障水资源节约、保护和管理的工作经费。按照《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院460号令）要求，将水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理，重点加强水资源管理系统建设、地下水超采区治理、水资源监测计量设施建设、节水技术推广与应用、水库水资源保护、水生态修复、执法监督等工作。

（四）完善政策机制。加快修订《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》和《广东省水资源管理条例》，研究制订实施最严格水资源管理制度的政策性文件，推进取水许可、水资源论证和水资源配置、节约、保护、管理以及水资源费征收使用等配套法规体系建设，保障最严格水资源管理制度的实施。完善水资源费征收使用管理制度。

（五）加大宣传力度。各地、各部门要进一步加大对实行最严格水资源管理制度的宣传力度，提高全民节水意识和水资源保护意识。逐步将节水知识纳入基础教育，在幼儿园、学校广泛开展节水型学校建设活动，强化对学生的教育引导，倡导节约用水的文明生活方式。充分利用报纸、电视、广播、网络等各种媒体形式开展全方位、多层次的宣传。进一步提高水资源管理和决策的透明度，积极完善公众参与机制，通过听证、公开征求意见等多种形式，广泛听取意见，建立公众参与的管理和监督制度。

第二篇：粤办函〔2012〕52号 印发广东省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法的通知

印发广东省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法的通知(粤办函〔2012〕52号)

来源：省政府门户网站 2012-02-09

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粤办函〔２０１２〕５２号

印发广东省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省水利厅反映。

广东省人民政府办公厅

二○一二年二月六日

广东省实行最严格水资源管理

制度考核暂行办法

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《中共广东省委广东省人民政府关于加快我省水利改革发展的决定》（粤发〔2011〕9号）关于实行最严格水资源管理制度的要求，建设科学严格的水资源管理体系，确保完成水资源开发利用和节约保护的目标任务，根据《中华人民共和国水法》等法律法规和《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），制定本办法。

一、考核组织实施和对象

（一）组织机构。省水利厅牵头负责省实行最严格水资源管理制度考核工作，省节约用水办公室负责考核工作的综合协调和日常事务。根据工作需要，省水利厅会同省发展改革委、经济和信息化委、教育厅、监察厅、财政厅、人力资源社会保障厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、农业厅、审计厅、统计局、物价局、质监局等有关部门组成考核组，开展考核、评分工作。

（二）考核对象为各地级以上市政府。

二、考核内容

（一）考核内容为各地级以上市贯彻落实中发〔2011〕1号、国发〔2012〕3号和粤发〔2011〕9号等文件提出的实行最严格水资源管理制度目标任务和分阶段工作任务，重点考核用水总量控制指标、用水效率控制指标、水功能区限制纳污指标等水资源三条红线重要指标完成情况，水资源配置、用水效率管理、水资源保护和相关配套政策及制度建设等情况，以及公众对水资源管理、节约与保护工作的满意度。

（二）考核指标和标准。考核分为指标考核、工作测评和公众评价三部分，具体指标和标准分别为：

1．考核指标。2011─2015年广东省水资源管理控制指标分为3大项9个指标，即用水总量控制指标、用水效率控制指标、水功能区限制纳污指标，其中用水总量控制指标包括用水总量、生活和工业用水量、地下水开采量等3个指标；用水效率控制指标包括万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等3个指标；水功能区限制纳污指标包括主要江河湖库水功能区水质达标率、城镇供水水源地水质达标率、跨地级以上市河流交接断面水质达标率等3个指标。各地级以上市指标详见附表1，其中水功能区考核名录、指标以及水功能区水质达标率、城镇供水水源地水质达标率由省水利厅分下达；跨地级以上市河流交接断面水质达标率由省环境保护厅下达。考核中的统计与监测办法由省水利厅会同省有关部门研究制订。

2．工作测评标准。2011─2015年各地级以上市实行最严格水资源管理制度工作测评分为用水总量管理、用水效率管理、水资源保护、政策法规及体制建设、信息化及人才队伍建设等5个方面，具体评分标准见附表2。

3．公众评价标准。通过省政府门户网站开展网络问卷调查的形式进行，重点调查公众对所在地级以上市水资源管理、节约与保护等工作的满意程度。具体标准由省水利厅会同省有关部门研究制订。

三、考核评分方法及考核等次划分

（一）考核评分方法。考核总分由指标考核、工作测评和公众评价三部分组成。具体计算公式为：各地级以上市考核总分=指标考核得分×60%+工作测评得分×30%+公众评价得分×10%，其中指标考核部分得分=∑单项指标考核得分×单项指标权重。具体考核、测评以及公众评价得分计算方法由省水利厅会同省有关部门研究制订。

（二）考评等次划分。考核满分为100分，考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格4个等次。考核得分为90分以上（含90分）的评为优秀，考核得分为80—90（不含90分）分的评为良好，考核得分为60—80（不含80分）分以上的评为合格，考核得分为60分以下（不含60分）的评为不合格。其中指标考核部分得分低于60分的，直接评为不合格。

四、考核方式

从2012年起，对2011─2015年各地级以上市实行最严格水资源管理制度有关指标进行考核，采用自查、中期考核和期末考核相结合的方式进行，具体为：

1．自查。从2012年起，各地级以上市政府按本办法的要求于每年4月中旬前将本市上落实实行最严格水资源管理制度的工作总结、自评情况以及相关指标数据完成情况一并报送省水利厅。省水利厅会同省有关部门组成考核组于每年5月中旬前完成对各地级以上市自评情况和相关指标数据的审核，并根据审核情况对有关地级以上市进行抽查，于每年6月底前将考核总体情况上报省政府。

2．中期考核。各地级以上市政府按本办法的要求于2014年4月中旬前将落实2011─2013年实行最严格水资源管理制度的工作总结、自评情况以及相关指标数据完成情况一并报送省水利厅。省水利厅会同省有关部门组成考核组于5月中旬赴各地级以上市对考核内容进行实地考核，并于6月中旬前提出各考核组评分和考评等次意见。省水利厅会同省有关部门对各考核组考核评分和考核等次意见进行审核，于6月底前将中期考核情况报省政府审定。

3．期末考核。各地级以上市政府按本办法的要求于2016年4月中旬前将落实2011─2015年实行最严格水资源管理制度的工作总体情况以及相关指标数据完成情况一并报送省水利厅。省水利厅会同省有关部门组成考核组于5月中旬赴各地级以上市对考核内容进行重点抽查和现场检查，并于6月中旬前提出各考核组评分和考评等次意见。省水利厅会同省有关部门对各考核组考核评分和考核等次意见进行审核并编写考核总体情况报告，于6月底前报省政府审定。

五、考核工作要求

（一）考核工作必须坚持客观公正、科学合理、规范透明、操作易行、奖罚分明的原则。

（二）各地级以上市要坚持实事求是，认真开展自评，严格按照要求提供相关材料和数据，建立本辖区最严格水资源管理考核指标的统计体系、监测体系和考核体系，把省下达的水资源管理控制指标分解到各级行政区，将水资源管理控制指标和主要任务纳入地方经济社会发展综合评价体系，加强组织领导，落实管理措施，严格监督管理，确保如期完成各项目标任务。

（三）省各有关单位要按照各自职能，积极配合做好相关考核工作，对需要进行统计和监测的，要认真做好相关数据的提供工作。省水文局负责考核指标数据的收集、分析评价与审核工作，并负责水功能区水质达标率、城镇供水水源地水质达标率的监测统计。省环境保护厅负责跨地级以上市河流交接断面水质达标率数据的监测评价工作。省统计局负责提供各地市GDP、工业增加值数据。各地级以上市水行政主管部门负责提供辖区内市、县级核发取水许可证取水户取用水量、农田灌溉水有效利用系数以及对农灌节水的投入和改善灌溉面积等指标。

（四）考核结果由省水利厅按本办法要求报省政府审定后予以通报。对考核等次评为优秀的地级以上市，省在相关项目安排上优先考虑。对考核不合格的地级以上市责令限期整改，有关地级以上市政府要向省政府书面说明情况，并提出整改意见；整改期间，省水利厅暂停审批该地区除饮用水外的建设项目新增取水，省发展改革委、经济和信息化委等部门依法不予批准新增用水项目立项；未按要求进行整改或整改不力的，由监察部门按规定追究有关责任人员的责任。中期考核和期末考核结果报经省政府审定后作为下一考核期编制各地级以上市水资源管理控制指标的依据，并交由组织人事部门，作为各地级以上市政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。

（五）考核期间如遇国家重大政策调整或重大自然灾害影响，可根据客观情况进行调整。

各地级以上市可参照本办法制订对下一级政府实行最严格水资源管理制度的考核办法。

本办法由省水利厅负责解释，自发布之日起施行。

附表：1．广东省水资源管理控制指标（2011-2015年）

2．广东省实行最严格水资源管理制度工作测评表

第三篇：落实最严格水资源管理制度情况

落实最严格水资源管理制度情况

一、基本情况

我县所辖河段在丹河口以下,上自陈庄、下至武阁寨，桩号23＋875-44＋800，长度为20.925公里，平均比降为0.51‰，河道宽度为625-1350米（留村和孝敬），距沁河和丹河出山口较近，洪水来猛去速、预见期短，流量为1000立方米每秒的洪水，由五龙口水文站到我县界内为4.2小时，由山路坪水文站到我县界内仅为1.8小时，给防御工作带来极大的困难。

我县有三处常年靠水险工，共53座工程。（其中留村险工12座，大小岩险工25座，白马沟险工16座），经常受大溜顶冲。

从河段冲淤情况来看，根据多年资料分析，我县所辖的20.925公里河段基本上处于冲淤相间河段。若进一步区分，则小岩以上冲刷的机率较大，以下淤积的机率较大。

二、水资源管理现状与需求分析

1、水资源管理现状

博爱河务局下设1个水政监察大队，共有水政监察员5人，其中专职水政监察员3人，兼职水政监察员2人（局长、主管局长）。为全面提高水政人员工作水平，建立一支精干高效的行政执法队伍、我局利用各种手段加强执法人员事业心和政治立场教育，并积极参加黄委、河南局、焦作局及地方政府举办的水行政和法律培训班。为了更好的加强管理专门制定了《水政监察大队职责》、《水政监察大队工作纪律》、《水政监察员岗位责任制》等制度，打造了一个能力强、素质高的水政监察队 1

伍，对辖区沁河水资源进行严格巡查监管，严防水资源污染。

2、水资源需求分析

沿沁河区域地势平缓，土壤肥沃，机井棋布，是博爱县耕作的主要基地，粮食主产区。

随着当地经济发展，区域内工农业及居民生活用水逐年增加，地下水资源已被超量开采。目前，灌区建设了一系列的节水工程，采用深井抽水、水塔蓄水与地埋PVC管网组合进行灌溉。灌溉方式变化较大，区内大部分的耕地由过去的河水渠道灌溉，变为利用井、泵和地埋管道网络取地下水灌溉。虽然在节水方面做了很大的努力，仍挡不住地下水位逐年明显下降的趋势。

由于灌区常年抽取地下水进行农业灌溉，造成了灌区内地下水水位连年下降，地下水水资源匮乏。机井越打越深，抽水越来越难，每亩地灌溉用时越来越长，灌溉排队现象严重，同时灌溉费用也在逐年递增。引沁灌溉可以有效解决灌区群众的灌溉难问题，同时会对保护当地地下水资源，保持并提升当地地下水水位起到积极作用，所以引沁灌溉工作的实施是十分必要的。但近些年河床下切，沁河来水较小，三座涵闸均无法引水。灌区渠系工程经过40多年的运行，由于工程超期服役，渠系建筑物老化、损坏很严重，大部分渠道现已不再使用。因此抓好引沁供水工作十分重要，也很紧迫。

三、引沁工程设施现状

1、涵闸

博爱河务局拥有引沁涵闸3座，分别为留村、大岩、白马沟闸。留村闸

留村闸，相应沁河左岸大堤桩号为25+793，改建于1985年，为两孔钢筋砼涵洞。该闸设计防洪水位120.08m，闸底板高程114.80m，堤顶高程123.49m，设计流量为5m3/s，设计灌溉面积3万亩。

大岩闸

大岩闸位于博爱县孝敬镇大岩村南，相应沁河左岸大堤桩号31+554，改建于1991年，为单孔钢筋砼圆拱直墙式涵洞结构。该闸设计防洪水位117.96m，闸底板高程111.67m（黄海），堤顶高程120.07m。设计流量3.2m3/s，设计灌溉面积约3万亩。

白马沟闸

白马沟闸位于沁河左堤38+827处，该闸改建于1994年，涵闸形式为砼涵管，涵洞形式为砼洞，孔数为1，孔高1.7米、宽1.5米，洞身总长42米，闸底板高程为108.39米，设计流量为2.5m3/s，设计灌溉面积2万亩。

这3座函闸，其中留村、大岩闸两座涵闸靠河具备引水条件。由于近几年河床下切，各闸均无法自流引水，需提灌后方可引河水灌溉。

2、渠道

灌区原有干渠2条，长35.8km，其中硬化10km，支渠24条，长35.5km，其中硬化12km，干支渠建筑物共185座。由于常年未曾使用，各闸渠道均有损毁。其中，大岩闸渠道闸口处约400m完好，从大岩村向东直至焦温高速损毁严重，部分段中断，或与民房冲突，难以修复，但是渠道旧址仍基本可见；留村闸渠道仅从闸口至留村段完好，其余段旧址已不可见。

3．取水涵闸换证情况

我局现有的三座水闸中留村闸、白马沟闸办有取水许可证，大岩闸暂时没有办理取水许可证。2010年，经上级审批许可，两闸引水流量分别为：留村闸200万m3,白马沟闸500万m3。

三、下步工作打算

一是加强领导，明确责任。要认识到供水工作的重要性，我局计划抽调专业人员，尽快成立供水部门，由专人负责制订工作方案，进行供水前期调研，抓好各项工作落实。

二是确定近期工作目标，奋力开创供水工作新局面。密切和当地政府及业务部门的联系，全力做好供水工作方面的沟通。从保民生、促发展工作角度出发，大力宣传沁河供水工作，提高当地群众对引沁供水重要性、必要性的认识，扩大影响力。

三是加强辖区内沁河水资源监管，保证水资源质量，改善生态环境，获取最大的社会效益、经济效益和环境效益，实现水资源的可持续利用，促进辖区经济社会的可持续发展。

二O一一年十一月

第四篇：甘肃省最严格水资源管理制度

甘肃省实行最严格的水资源管理制度办法

第一章 总则

第一条 为应对全省严峻的水资源形势，实施水安全战略，实现水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律、法规和国务院实行最严格的水资源管理制度的要求，结合我省实际，制定本办法。

第二条 实行最严格的水资源管理制度主要内容是围绕水资源配置、节约和保护，建立并实施水资源管理“三条红线”，即建立水资源开发利用控制红线，实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，控制入河排污总量。

第三条 实行最严格的水资源管理制度坚持政府主导、市场调节、公众参与原则，采取综合管理和需求管理、总量控制与定额管理、节约保护和高效利用等措施，统筹生活、生产和生态用水，促进水资源的可持续利用。

第四条 在本省行政区域内涉及水资源开发利用、节约、保护、管理等水事行为，应当遵守本办法。

第五条 县级以上政府对本行政区域实行最严格的水资源管理制度负总责。按照上级政府批准的“三条红线”，制定相应约束性指标和具体落实措施，使最严格的水资源管理制度在各级管理层面明晰化、定量化，并将主要约束性指标纳入经济社会发展综合评价体系。

国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大 建设项目的布局应当与当地的水资源条件和实行最严格的水资源管理制度约束性指标相适应，并进行科学论证。在水资源紧缺的地区，应当对城市规模和耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。

第六条 县级以上政府水行政主管部门负责本行政区域内用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标的落实和监管工作。

发展改革、工信、财政、环保、建设、农牧、林业、统计等行政主管部门应当按照各自职责分工，做好与用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制相关的工作。

第七条 各级政府和有关部门应当调整和理顺水务管理机构职责，对区域涉水事务实行统一管理，加强机构和能力建设，建立长效、稳定的投入机制，为实行最严格的水资源管理制度提供保障。

第八条 各级政府应当对实行最严格的水资源管理制度成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。

第二章 用水总量控制管理

第九条 用水管理实行用水总量控制指标与用水计划管理相结合的制度。

用水总量控制指标和用水计划应当按照区域地表水、地下水和外调入水量分别予以明确。

用水总量控制指标每个国民经济和社会发展五年规划期下达1次。用水计划每年下达1次。

第十条 市州用水总量控制指标由省水行政主管部门依据 全省水资源综合规划、水资源公报及相关规划，以流域和区域水资源可利用量、国家和流域水量分配指标为上限，综合考虑流域、区域水资源开发利用及保护现状、用水效率、产业结构和未来发展需求分解确定，报省政府批准实施。

县市区用水总量控制指标由市州水行政主管部门依据省政府批准的用水总量控制指标，结合本地经济社会发展状况和水资源开发利用实际确定，报市州政府批准。

第十一条 市州用水计划由省水行政主管部门在用水总量控制指标内，根据区域现状地表水开发利用量、地下水允许开采量及采补平衡监测结果等综合确定。

县市区用水计划由市州水行政主管部门在省下达的用水计划内确定。

省属流域机构直管河流内县市区用水计划由流域机构会同市州水行政主管部门在省下达的用水计划内确定。

第十二条 省水行政主管部门在制定全省用水总量控制指标和用水计划时，应当预留一定的用水指标。

市州水行政主管部门在制定本区域内各县市区用水总量控制指标和用水计划时，可预留一定的用水指标。

第十三条 本省境内跨市州或省管重要河流的水量分配方案，由省水行政主管部门商有关市州政府拟订，报省政府批准。

经省政府批准的水量分配方案，是跨市州或省管河流水量调度的依据，有关市州政府必须执行。水量调度和监督工作由省水行政主管部门或省属流域机构负责。

第十四条 市州政府应当依据用水总量控制指标，确定当地地下水开采总量和开采控制指标，逐级分解落实到县市区。核定并公布地下水超采区，明确禁采和限采范围，加快地下水动态监测站网工程建设。

第十五条 在明晰初始水权的基础上，逐步建立政府调控和市场配置相结合的水权转让制度。在水行政主管部门的监督指导下，区域之间、行业之间、用水人之间可以进行水权交易，满足区域、行业和用水人的水资源需求。

第十六条 利用再生水、雨水、矿井排水、苦咸水等不受用水总量控制指标和用水计划限制。

第十七条 县级以上政府水行政主管部门应当严格落实建设项目水资源论证和取水许可制度。

新建、改建、扩建建设项目需要取水的，应当按照有关规定进行建设项目水资源论证。对未进行水资源论证或未经水行政主管部门前置审批（核）同意的，有管辖权的水行政主管部门不得批准取水许可申请，发展改革、工信等有关主管部门不予批准立项和建设。

需要取水的单位和个人应当按规定依法办理取水许可证，严禁未经许可擅自取水。

第十八条 严格实施水资源有偿使用制度，加强对水资源费的征缴和管理，任何单位和个人不得擅自免征、减征、缓征水资源费。

对地下水超采严重的地区，市州水行政主管部门可依据《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》（甘肃省人民政府令第67号），统筹供水工程、地下水超采区管理、超限额加价等规定，制定地下水水资源费征收标准，报本级政府批准实施。

水资源费应当足额征收并按规定上解。对应当征收而未征 收、未足额征收或者未按规定上解的，由有关部门依法处理并由上级水行政主管部门相应核减该区域下一用水控制指标。

第十九条 取水许可实行区域限批制度。取水总量接近用水总量控制指标的地区，有管辖权的水行政主管部门应当对该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可申请限制审批。

取水总量达到或者超过用水总量控制指标的地区，除通过水权转让方式获得用水指标外，有管辖权的水行政主管部门应当对该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可申请暂停审批。

第三章 用水效率管理

第二十条 用水效率管理实行用水效率控制指标与用水效率管理相结合的制度。

用水效率控制指标每个国民经济和社会发展五年规划期下达1次。用水效率指标每年下达1次。

第二十一条 全省用水效率控制指标依照国务院水行政主管部门相关规定确定。

市州用水效率控制指标由省水行政主管部门依据用水现状、节水潜力、经济社会发展状况等分解确定，报省政府批准实施。

县市区用水效率控制指标由市州水行政主管部门依据省政府批准的用水效率控制指标确定，报市州政府批准。

第二十二条 市州用水效率指标由省水行政主管部门在用水效率控制指标内，根据区域用水水平、节水潜力、经济社会发展状况等综合确定。

县市区用水效率指标由市州水行政主管部门在省下达的用水效率指标内确定。

第二十三条 县级以上政府负责节水型社会建设工作，建立健全有利于节约用水的体制和机制，加强需水管理，限制高耗水工业项目建设和农业粗放型用水，构建节水型经济结构。

各级政府应当结合本地用水效率控制指标，调整经济结构，转变用水方式，提高水资源利用效率和效益。

第二十四条 国家和省级节水型社会建设试点地区政府应当深入推进节水型社会建设，建设节水型社会示范区。

第二十五条 省水行政主管部门应当会同有关部门适时修订全省行业用水定额，报省政府批准实施，建立用水定额动态管理体系。

各级水行政主管部门应当强化用水定额和用水计划的监督管理，对超定额标准和超计划用水的用水单位实行累进加价制度征收水资源费或水费，并核减用水量。对重点行业和用水户实行水平衡测试，重点考核，严格计划用水、节约用水等环节的管理。

第二十六条 在区域内通过采取管理节水、工程节水、技术节水等措施节约的水量，不占用用水总量控制指标，可由有管辖权的水行政主管部门合理配置，用于该区域新增用水。

第二十七条 建立和落实用水效率标识管理制度，严格执行用水产品用水效率限定值及用水效率等级强制性国家标准。

第二十八条 推广节水示范项目。农业以中小灌区改造、高效技术推广、种植结构调整等项目为主；工业以推广循环用水 工艺、高耗水行业改造、矿井水利用等项目为主；城镇生活以供水管网建设、节水器具安装、再生水利用等项目为主。

第四章 纳污能力管理

第二十九条 建立健全全省重要水功能区监测、评估、管理体系，核定水功能区名录，强化达标监督管理。

第三十条 按照水功能区达标目标，核定水域纳污能力，提出限制排污总量方案并分解落实，逐步实现水功能区达标率和限制排污总量双控制。

第三十一条 省水行政主管部门负责编制全省入河排污口布设规划。

第三十二条 各级水行政主管部门应当按照管理权限，组织开展重点入河排污口整治和规范化管理。省属流域机构应按照省水行政主管部门的要求，组织实施跨市州河流入河排污口的监督管理。

市州、县市区水行政主管部门要加强新建、改建入河排污口管理，严格入河排污口设置，满足水功能区达标率以及水功能区限制排污总量的要求。

对现状排污量超出水功能区限制排污总量的地区，有管辖权的水行政主管部门应当限制审批新增取水及入河排污口并逐步核减排污量。排污总量应控制在我省制定的纳污红线以内。

第三十三条 落实城市饮用水安全保障规划和农村饮水安全保障相关规划，核定全省城市和农村集中式饮用水水源地名录，划定饮用水水源地保护区，建立重要城市备用水源制度，编制突发事件应急预案，提高应急处置能力。第三十四条 编制全省水生态系统保护与修复规划。制定重要河流、地下水生态适宜性评估方法，建立并完善水生态系统保护与修复监督管理体系，维护河流生态流量以及地下水合理水位，定期评价全省重要河流健康状况。

第五章 监督管理

第三十五条 县级以上政府主要负责人对本行政区域实行最严格的水资源管理制度负总责。

县级以上政府和有关部门应当加强对实行最严格的水资源管理制度实施监督管理，逐级落实责任，实行问责制。

第三十六条 实行最严格的水资源管理制度，建立上级考核与自行考核相结合的考核体系。

省水行政主管部门会同有关部门制定实行最严格水资源管理制度考核办法，明确考核原则、内容、方法和奖惩机制等。

第三十七条 省水利、发展改革、工信、财政、环保、建设、农牧、林业、统计等部门组成联合考核组，对市州政府实行最严格的水资源管理制度各项措施及指标完成情况进行考核。

市州相关部门组成考核组对县市区政府实行最严格的水资源管理制度各项措施及指标完成情况进行考核。

第三十八条 实行最严格的水资源管理制度监督考核结果交由干部主管部门，作为各级政府领导干部综合考核评价的重要依据。

第六章 附则 第三十九条 本办法自2011年 7月 1日起实施，有效期5年。

第五篇：浅谈最严格的水资源管理制度

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浅谈最严格的水资源管理制度

浅谈最严格的水资源管理制度

摘要：实行最严格的水资源管理制度，进一步加强水资源管理，不仅是解决我国日益复杂的水资源问题的迫切要求，也是事关经济社会可持续发展全局的重大任务。它将对我国的水资源管理产生质的改变，这一制度的实行会更加科学有效地对我国水资源加以保护和利用。

关键词：水资源；最严格的水资源管理制度；三条红线；建议

Abstract: the strictest water resource management system, and strengthen water resources management, is not only the urgent requirement to solve the problem of increasingly complex water resource in our country, is also related to economic and social sustainable development of the country's major task.It will have a qualitative change on water resources management in our country, the practice of this system will be more scientific and effectively for the protection and use of water resources in our country.Key words: water resources;The most strict water resources management system;Three red line;advice

中图分类号：P641.8文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。贯彻实行最严格水资源管理制度势在必行。

一、最严格水资源管理制度的任务目标

实行最严格的水资源管理制度是回良玉副总理在2009年全国水利工作会议上首次明确提出的，陈雷部长在2009年的全国水资源管

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理工作会议对最严格的水资源管理制度做了进一步的阐述和部署，《决定》则系统地界定了最严格水资源管理制度的体系构成及其基本内容，其核心是要确立水资源开发利用的“三条红线”，即水资源开发总量控制红线、水资源利用效率红线和水功能区排污总量控制红线。“三条红线”针对的是我国当前突出的三大水资源问题，其中水资源开发总量控制红线界定了基于水资源承载能力的经济社会系统取耗水的外部边界，针对的是水资源过度开发的问题；水资源利用效率红线界定了约束供给条件下的水资源利用的内部边界，针对的是水资源低效利用和浪费的问题；水功能区限制纳污红线界定的是特定水功能区目标下的向水体排放污染物的外部边界，针对的是超量排污和水体污染的问题；“三条红线”涵盖了水资源开发利用过程的三大基本环节，其中开发总量控制红线实现的是对取水环节的控制，利用效率控制红线实现的是对用水环节的控制，排污总量控制红线实现的是对排水环节的控制，整体构成了对社会水循环系统的全过程管理与调控；“三条红线”还体现了水资源管理三大中心工作和任务要求，其中开发总量控制红线体现了水资源配置的管理要求，用水效率红线体现了水资源节约管理要求，排污总量控制红线体现了水资源保护管理要求。

以“三条红线”为核心内容的最严格水资源管理制度的提出，既是基于我国国情和水情重大理论创新，也是符合水资源开发利用社会管理过程的系统制度设置，为我国现代水资源综合管理的实践指明了方向并确立了重点。

二、对实行最严格水资源管理制度的几点建议

1.要建立以用水总量管理为重点的水资源优化配置制度

首先，要完善水资源规划体系。以水资源的可持续利用为目标、以需水管理为核心，进一步完善各地区的水资源综合规划体系，为加强水资源管理和保护提供科学指导。其次，要实行水量分配和取水总量管理。建立全省水资源总量控制管理的制度框架，按照行政区域核定用水许可总量和按行业核定用水定额，真正建立全社会计划用水、定额用水的管理体制机制。第三，要加强水资源论证管理。重点推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划和重大涉水建设项目的水资

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源论证工作。第四，要强化水资源统一调度管理。优化流域和区域水资源配置方案，实现科学调度和精准调度，提高水资源的利用效率和效益。

2.注重强化微观基底制度系统的构建

一个有效的制度系统，通常由“普适性原则—一般性规范—具体规则—实施细则—个人协约”等层次化规则体系构成。影响我国水资源管理制度有效性发挥的主要障碍往往不在于上层制度的缺位，而经常来自于实施层面制度不健全问题，因此要着力强化基底制度与制度执行力的建设，提高制度的有效性和权威性，促进红线目标的实现。

3.因地制宜细化三条红线管理目标和指标

“三条红线”构成了最严格水资源管理制度的基本架构，但在具体实施过程中，需要根据区域面临的问题和实际需求，进一步细化和分解管理指标，科学确定分阶段管理目标，如在华北地区重点要强化地下水取水总量控制，对于西北内陆河农业区重点强化地表水取耗水总量控制，对于南方平原河网地区重点则要加强入河排污总量的控制，等等。

4.要落实以纳污总量管理为重点的河湖健康生态保护制度

保障水资源的可持续利用，关键是要维护河湖的健康生态。首先，要建立纳污总量控制制度。水利部门要在科学核定河湖纳污能力的基础上，提出分阶段入河湖污染物排放总量控制计划，依法向有关部门提出限排意见并加强监督管理。其次，要加强区域河网水系整治。通过疏浚整治、拆除坝埂、畅通水系，实现引排分开，清污分流，提高河网水系的引排能力和水环境质量。第三，要推进河湖污染治理。按照“减少外源污染，治理内源污染，增加环境容量”的治理思路，继续深化太湖水污染治理，建立河湖健康生态评价体系，着力提升全省重要河湖的生态健康水平。第四，要严格河湖水域管理和保护。建立水利部门牵头的综合管理体制，落实江河湖泊水域岸线开发利用的严格管理，建立水域占补平衡制度，坚决扼制非法围湖造田、填河造地行为。第五，要建立重要河湖管理行政首长负责制。全面落实河湖管理保护工作责任制，把维护河湖的生态健康纳入政府工作的重要目标。

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5.要严格以水资源费征缴管理为重点的水资源有偿使用制度

加强水资源的管理和保护，必须充分发挥价格杠杆的调节作用，积极运用经济手段实现管理目标。首先，要建立合理的水价形成机制。积极推进水价改革，逐步提高非农业用水价格；加快完善农业用水计量设施，推进农业用水计量收费，逐步实行末级渠系终端水价制度；制定出台中水和再生水价格政策，对“零排放”企业免征污水处理费，促进节水减排、节水减污。其次，要改革水资源费征收制度。建立水资源费差别价格机制，严格水资源费政策管理，未经省政府批准，任何单位和个人不得擅自减免水资源费。第三，要开展水权交易和容量水价试点。在建立用水总量管理制度的基础上，通过明晰初始水权，逐步建立水权交易制度；建立容量水价制度，开采矿泉水、地热水和深层地下水，必须缴纳相应的容量水资源费。

6.加强水资源保护

制定水源地保护的监管政策与标准，强化饮用水源保护监督管理，完善水源地水质监测和信息通报制度，加快重要饮用水水源地综合治理。要强化水功能区监督管理。科学核定水域纳污能力，根据国家节能减排总体目标，研究提出分阶段入河污染物排放总量控制计划，依法向有关部门提出限制排污的意见。严格入河排污口的监督管理，加强省界和重要控制断面的水质监测，强化入河排污总量的监控。要加强水生态系统保护与修复。抓紧建立生态用水及河流健康指标体系，加强水利水电工程生态影响评估论证，对不符合生态用水指标要求的，不得审批取水许可。严格地下水开发利用总量控制，维持地下水合理水位，防止地下水超采引发生态与环境灾害。

7.完善实施最严格水资源管理的科技支撑体系

精细化管理是最严格水资源管理制度的基本特征，因此需要完备的科技支撑，根据三条红线目标制定和实施的实践需求，重点在二元水循环与用水原理、水循环及伴生过程系统模拟、水资源系统综合调配、节水减排技术与机制四大领域开展理论和技术创新。

8.建立健全最严格水资源管理的工作机制

建设最严格水资源管理制度是一项复杂的系统工程，涉及生产、流通、消费等各个方面，涵盖农业、工业、服务业等各个领域，贯穿

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国家、地方、用户等各个层面，绝非某个部门或是哪一个层次单独能够完成的任务，亟需建立健全制度实施的工作机制，包括横向的多部门协作机制、垂向的上下联动机制，纵向的点面结合的工作机制。

三、结语

总之，我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识加强水资源管理的重大意义，牢固树立危机意识，切实增强责任意识，进一步统一思想认识，采取有效措施，扎实做好水资源管理工作，推动经济社会全面协调可持续发展。

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