090421阜阳市水利工作汇报

第一篇：090421阜阳市水利工作汇报

阜阳市水利工作情况汇报

阜阳市水务局 2009年4月21日

阜阳市地处安徽省西北部、淮北平原的南端，辖界首市和太和、临泉、阜南、颍上四县及颍州、颍东、颍泉三区。全市土地总面积9775km，人口985万，其中农业人口850万，耕地面积861.9万亩，阜阳市地处中纬度地带、南北气候过渡带和海陆过渡带的孕灾地区，属暖温带半湿润季风气候区，气候复杂，天气变化剧烈，年平均降水量在956.9～836.8mm之间，降雨时空分布不均。流域地形复杂，水旱灾害频繁发生。境内河流水系较多，主要有黑茨河、茨淮新河、沙颍河、泉河、润河、洪汝河、谷河、西淝河，直入淮河的湖泊有焦岗湖、戴家湖等。沿淮河有蒙洼、南润段、邱家湖、塘垛湖等行蓄洪区，总库容15.2亿立方米。

近年来,我市广大干群在市委、市政府的领导下，在上级业务部门的指导下，以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会的要求，认真围绕经济建设这个中心，积极探索发展水利经济、治水兴市的新路子。努力发展壮大水利基础产业，不断深化大局意识、服务意识，突出科学治水、除害兴利的职能作用，把维护最广大人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点。重

2点搞好防洪保安工程建设，大力发展节水灌溉工程，努力解决缺水地区的安全饮水困难，狠抓以抗旱保收为重点的农田水利综合治理。截至2008年底，全市有效灌溉面积达到544万亩，旱涝保收农田341万亩，节水灌溉面积116万亩，建设涵闸431座，机电站1902处，机井3.98万眼，修建堤防1437公里，在抗拒自然灾害中发挥了巨大作用。

一、洼地治理工作

（一）分布及成因

我市洼地分布范围广、面积大，涉及人口较多。据统计，全市洼地面积3360平方公里，耕地328万亩，涉及人口412万(其中农业人口360万，非农业人口52万)，分别占全市国土面积34.4%、耕地38.5%、人口43.1%。长期以来，由于气象、地理等原因，这些区域平均3—4年就发生一次涝灾。2007年洼地受灾面积322万亩，其中绝收面积126万亩，受灾人口258万人，直接经济损失14.2亿元，其中农业经济损失8.4亿元。洼地分布区域是我市洪涝灾害最为频繁、治理难度最大的地区，也是贫困人口较为集中的地区。涝灾已成为制约我市社会经济发展，尤其是制约农村经济发展的主要因素之一。

我市洼地分布在全市8个县市区145个乡镇，如焦岗湖洼地、戴家湖洼地、蒙河洼地、茨谷河洼地、八里河洼地、西淝河洼地、洪汝河洼地、谷河洼地、润河洼地、汾泉河洼 地、沙颍河洼地等。由于每片洼地各有特殊性，其涝灾原因也各不相同。除超标准降水等自然因素外，还有其它几种原因：一是部分洼地缺乏统一规划，流域之间缺少控制工程，客水串流严重。如颍东三湾洼地，颍上焦岗湖、五里湖洼地等。二是流域内缺乏高排截岗沟，高地来水进入洼地，加重洼地灾情。如颍上焦岗湖、八里河洼地等。三是人水争地，过量耕种低洼地、圈圩保田等导致洼地调蓄库容减少，内涝水位抬高，增加了高岗地受淹几率，减少了洼地自排几率，扩大或加重了灾情。如颍东乌江、济河洼地等。四是骨干河道排涝标准低，汛期外水顶托、倒灌。由于洼地沿外河无堤防或圩堤标准偏低，河道水位较高时，漫及内河及沿河滩地，致使沿河洼地频繁受淹。如西淝河洼地等。五是现有排涝站偏少，设施老化，排涝标准较低，不能满足抽排需要，致使内水不能及时外排，增加了受淹面积。如颍上五里湖洼地、班草湖洼地等。六是排水系统不完善，大沟堵坝较多，中小沟不连贯，面上排水工程不配套，致使面上涝水不能及时排入大中沟，造成农田积水受淹。七是由于经济基础薄弱，资金投入严重不足，地方配套资金有限，治理标准偏低，每遇较大降雨，便积涝成灾。八是部分地方存在重建轻管现象，已建工程缺乏统一管理和合理调度。九是部分地方规划不够协调，制约了洼地综合治理。如种植结构调整、基本农田保护区划分等都存在相关问题。

（二）洼地治理基本思路及主要措施

根据国家治淮工作总体安排，2008年基本完成治淮骨干工程建设任务，下一步治淮重点将逐步转向平原洼地综合治理、行蓄洪区调整改造、一般堤防加固等新三项工程。根据《安徽省淮河流域洼地治理规划指导意见》，结合阜阳实际情况，我市洼地治理基本思路是：以科学发展观为指导，坚持以人为本、人水和谐的治水理念，采取工程措施与非工程措施相结合的办法，统一规划，分期实施，努力变对抗性为适应性，逐步改变洼地易涝地区生产生活条件。

在工程措施上，主要包括六个方面：一是划清流域界线。充分利用现有排灌系统，做到既能排，又能灌。在流域分界处兴建必要的控制工程，防止汛期客水串流；二是合理开挖截岗沟。做到高水高排，低水低排，防止高水进入洼地；三是科学调整现有圩堤。该废除的废除，必须保留的或者需要兴建的，沿河修建堤防、涵闸和排涝设施，做到既能自排、抽排，又能防止外水倒灌。四是开挖疏浚沿河沟塘。扩大蓄水面积，增加沟、河、塘调蓄库容。对易涝洼地，实行沟塘整治，结合产业结构调整，发展水产养殖或耐水植物种植；五是完善排涝系统。配套兴建沟河桥梁及排灌设施，以及沟河拦蓄设施，有效发挥排灌综合效益；六是建设工程管理设施。大、中型工程设施由当地政府安排重点管理，其它建筑物工程及面上控制工程，在地方政府指导下由受益单位或群 众管理。

在非工程措施上，根据常年内涝情况，合理界定滞水区、耐水作物区、一般农田区范围，分区合理调整产业结构，在滞水区发展养殖业和蓄水灌溉；在耐水作物区改变种植习惯，发展耐水作物；在一般农田区提高旱涝保收能力，种植高效农作物。

（三）洼地治理工作进展情况

洼地治理项目是国家在基本完成治淮骨干工程之后，新增加的三项工程之一，对于改善我市农业生产条件、促进农村经济发展具有十分重要的意义，也是一次难得的发展机遇。对此，市委、市政府高度重视。市委二届九次会议对洼地治理工作进行了研究，市政府将洼地治理列入“6611”工程，多次召开会议进行部署并安排市水务局成立项目前期工作小组，加快推进前期工作。市政府今年年初将洼地治理项目确定为全市农村重点工作之一，明确了责任单位、牵头单位和配合单位，定期召开会议，督促协调有关工作。市人大常委会对洼地治理工作高度关注，2008年5月进行了专题调研，并专门听取和审议平原洼地治理工作情况报告。

市政府在广泛征求农业、林业、畜牧、国土资源等相关部门意见的基础上，安排市水务局及时开展洼地治理规划工作，于2006年6月编制完成并上报了《阜阳市平原洼地综合治理规划报告》。2007年大水后，根据省水利厅意见，又 组织对规划报告进行了修编。经过努力争取，规划中的水利项目已纳入省水利厅编制的《安徽省淮河流域排涝规划》并报经省政府批准。其中我市项目投资约19亿元，治理标准为除涝5年一遇，防洪10—20年一遇。目前规划项目进度情况，一是外资项目和应急项目前期工作正积极推进。我市洼地治理规划中的焦岗湖、八里河和西淝河下游洼地，现已列入“淮河流域重点平原洼地治理工程外资项目”，投资约2.1亿元。该项目可研报告已上报国家发改委审批。同时，我省2008年启动的投资10亿元的洼地治理应急项目，我市洪河洼地已列入其中，投资约1亿元，该项目可研报告已通过水规总院审查。市政府有关部门正在积极与国家和省相关部门衔接，配合做好项目前期工作，力争今年洼地治理外资项目和应急项目得到批复按计划实施。二是先期实施了部分支流洼地治理。我市2001年争取投资600万元，2003年争取投资1800万元，已实施完成了颍东区三湾洼地、颍上县花水涧洼地、临泉县洪河洼地和太和县烂柴、聂家湖等部分支流洼地治理。三是结合治淮重点工程兴建了一批排涝设施。为解决洼地涝水出路，近几年结合汾泉河治理、洪汝河治理、沙颍河治理等治淮骨干工程建设，在沿河洼地兴建了一批排涝泵站。如结合沙颍河治理工程，兴建了颍上县班草湖、五里井、新渡口、姚沟和颍东区汤沟、十八里等排涝泵站。这些排涝泵站既可解决洼地涝水出路，减轻涝灾损失，也为今后洼地面上治理奠定了良好基础。

（四）下一步工作打算

平原洼地治理既是一项艰巨的工程任务，也是一项惠及广大人民群众的民生工程。市政府将以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记视察我市的重要讲话精神，按照因地制宜、综合治理、分步实施、整体推进的原则，立足市情，突出重点，采取工程措施和非工程措施相结合的办法，尽快完成洼地治理任务，使全市农业生产条件明显改善，抗灾能力明显提高，进一步推进阜阳跨越式发展。

1、切实加强组织领导。市政府将进一步加大洼地治理重大意义的宣传力度，全力营造良好的社会氛围。同时，切实把洼地治理工作摆上重要位臵来抓。市政府将成立平原洼地治理工作领导小组，负责协调解决洼地治理工作中的重大事项和重要问题。各县市区也将成立相应组织，为洼地治理提供工作保障。层层建立和落实洼地治理工作责任制，明确工作目标，细化工作方案，进一步加大督促检查力度，把各项工作抓好抓实。

2、切实抓好项目工作。市政府将组织协调有关部门进一步加大项目前期工作力度。一是积极配合淮委、省水利厅开展项目前期工作，及时提供有关资料，同时加大跑省进厅、跑部进京的力度，力争我市规划的洼地治理项目尽量尽快地 列入国家和省淮河及其支流洼地治理项目。二是督促有关县市区政府，特别是已初步列入外资项目和应急治理范围的颍上县、颍东区、阜南县和临泉县积极准备配套资金，以便工程及早实施。三是积极协调各地各有关部门，加强非工程措施，提高洼地治理综合效益。

3、切实加大资金投入。一是积极争取中央和省加大投资比例，减少地方配套压力；二是加大市县财政对洼地治理投入力度；三是整合各种涉农资金，重点用于洼地治理等农业基础设施建设；四是探索和采取招商引资的办法筹措建设资金；五是组织指导基层严格按照有关规定采取“一事一议”的办法，逐步解决部分小型水利设施建设资金；六是深化中小型水利工程产权制度改革，通过拍卖、租赁等方式，盘活存量资产，筹集建设资金。

4、切实加强部门协作。市政府将明确各有关部门在洼地治理工作中的职责任务，加强部门相互协调配合。水务部门在会同发展改革和财政部门做好项目工作的同时，帮助制定完善县、乡、村小型农田水利规划。国土资源部门负责做好工程建设土地征用工作。农业、林业、畜牧、渔业等有关部门根据洼地治理规划和分区治理原则，引导和帮助农民调整产业结构，充分发挥洼地治理效益。各部门各司其职，各负其责，通力协作，形成合力，扎实做好洼地治理各项目标任务的落实。

5、切实加强工程管理。坚持建管并重，切实加强现有水利工程管理，加快对已建大中型泵站、涵闸更新改造步伐，进一步落实管理人员和管护措施，使工程充分发挥应有的经济效益和社会效益。

二、治淮工作

（一）治淮工程进展情况

2003年淮河大水以后,国务院决定加快实施19项治淮骨干工程，要求2007年底要基本完成，其中涉及我市有7项，工程投资约39.7亿元。同时2003年和2007年大水后，上级又安排灾后重建项目15项，投资5.5亿元。全市累计总投资达45亿元。市委、市政府对治淮工作高度重视，把治淮作为我市全面建设小康社会的战略性工程来抓，成立了以市政府主要负责同志为组长的治淮工作领导小组，各县市区政府也建立健全了治淮工作责任制，认真抓好征地拆迁，积极协调工程建设中的有关问题，市直有关部门密切配合，全力推进治淮建设，全市上下，真抓实干，强力推进。

截止到目前，我市7项治淮骨干程中，临淮岗工程、汾泉河治理、洪汝河治理、湖洼地及支流治等4项工程已通过竣工验收，淮北大堤加固、沙颍河治理、行蓄洪区安全建设等3项主体工程已基本完成，正抓紧扫尾。累计完成投资38.1亿元，占总投资39.7亿元的96％，按时完成了国务院确定的基本完成治淮骨干工程的目标任务。2003年灾后重建11 个单项工程已竣工验收，完成投资4亿元；2007年灾后重建4个单项工程已全部开工，完成投资0.82亿元。全市已累计完成治淮投资43.5亿元，占总投资45亿元的96%。

（二）治淮成效及存在问题

2003年以来已建成的治淮骨干工程在2003年、2005年、2007年洪水中发挥了极大的防洪减灾效益，淮河防洪工程体系经受住了大洪水的严峻考验，为保障我市经济社会发展和社会稳定起到了巨大作用。特别是已完成的汾泉河治理、洪汝河治理、淮河干流整治、临淮岗洪水控制工程和正在实施的淮北大堤加固、沙颍河治理等工程，大大提高了防洪标准，扩大了行洪通道，分泄淮干洪水，增强堤防防洪能力；2003年实施移民建房，使行蓄洪区和淮河干流滩地低洼地人口得到了妥善居住安臵，减少了人口转移和财产损失，为科学调度、战胜洪水提供重要的工程保证。2007年成功战胜淮河1954年以来流域性大洪水，全市在人员转移过程中无一人伤亡，淮河干流和重要支流沙颍河、洪汝河、汾泉河等堤防无一处决口。王家坝最高洪峰水位29.59米，高于2003年最高水位29.42米0.17米，但与2003年洪水相比，实现了“五个明显减少”：堤防险情减少四分之三，受灾面积减少了五分之二，已运用的行蓄洪区转移人数减少了三分之一，上堤抢险干群减少了四分之三，直接经济损失减少二分之一。据有关部门统计因 洪涝灾害直接造成的经济损失，1991年是54.1亿元，2003年是50.7亿元，而2007年仅有25.3亿元。实践证明，党中央、国务院和省委、省政府加快治淮进程的战略决策是无比英明和非常正确的，深受沿淮广大人民群众的欢迎和拥护。

但2007年淮河洪涝灾害也再一次告诫我们：淮河不安，阜阳难安；淮河不根治，阜阳无宁日。淮河的洪涝灾害一直是我市的心腹之患。由于投入不足等多方面的原因，我市防洪除涝工程体系尚不完善，抗灾能力仍不强，与全面建设小康社会目标，实现科学发展、和谐发展对水利提出的要求仍有较大差距，也是今后治淮工作必须正视且急需解决的问题。淮河流域低洼地除涝标准低，因洪致涝和低洼地人口安居问题十分突出；淮河支流一般堤防标准低，尚未达标，部分支流防洪标准达不到20年一遇，有的河道防洪标准尚不及10年一遇，除涝标准不足3年一遇；非工程措施不能适应防洪减灾的需要，洪水预报、防洪调度、行蓄洪区管理等都有待进一步完善。

（三）下一步治淮工作思路

反思2003年、2007年大水暴露出来的问题，今后我市治淮工程建设，必须进一步调整思路，积极向上级有关部门反映，争取把解决沿淮低洼地长期因洪致涝的问题和人民安居乐业摆到突出位臵，最大限度减少中小洪水带来的损失。一是全面完成治淮骨干工程建设。沙颍河近期治理工程全面完成征迁扫尾，加快堤防工程尾工和建筑物主体工程施工进度，开工实施截渗、灌浆、交通工程，年底前基本完成主体工程。并做好验收准备工作。行蓄洪区安全建设尽快完成蒙洼2004年设计变更批复的项目内容。年底前竣工验收。配合省治淮重点工程建设管理局完成淮北大堤扫尾工作。

二是积极争取尽快实施淮河洼地治理工程。随着治淮骨干工程的逐步完成，防洪能力得到了大大的提升，但由于我市地处淮河中游，上游比降大，下游平缓，汛期各主要河道及其主要支流遇中小洪水，水位即高出洼地地面，而且持续时间较长，一般长达2～3个月，有的长达5个多月。因地势低洼，内水无法外排，常形成“关门淹”。部分洼地虽筑有圩堤，但圩堤标准和抽排能力都很低，小水淹地，大水淹房，灾情十分严重，低洼地已成为阜阳市各流域贫困人口最为集中的地区。因此需要重点治理一批洼地，兴建一批骨干排涝涵站。洼地治理要综合考虑人与水的关系，平原除涝，在继续加强排水系统能力的基础上，要充分利用湖泊洼地的调蓄作用，要控制湖泊洼地的开垦滥用。一方面要让道于水，增加调蓄能力，改善水环境；另一方面要兼顾人口问题，改善农民的生活条件。一要加大对沿淮、沿颍等洼地治理的投资力度，二要树立科学治水观，认真研究洼地治理思路，制定合理规划，宜耕则耕，宜养则养，宜牧则牧，退耕还湖为 洪水留出路，三要通过立法禁止在低洼地进行新的住宅建设，逐步减少洼地居住人口。积极争取上级早日立项，尽快安排投资实施洼地治理工程项目。

三是在继续完善和加强防洪工程措施的基础上加强防洪非工程措施的建设，提高防洪减灾的综合能力。鉴于城市化水平的提高，城乡界限逐步消失，防洪减灾要以城市为中心，调整防洪工程体系，考虑城市集群化的对策和防洪工程与城市建设的结合。积极向各级政府建议在城市建设，必须加强排水能力，增加市区蓄水能力，考虑市区建筑物适应地面暂短淹没的问题，要建设不怕淹的城市。要把防洪减灾作为可持续发展的重要支撑条件。

三、农田水利基本建设

（一）取得成效及存在问题

在历届党委、政府的正确领导下，我市人民坚持不懈地开展了大规模的农田水利建设，从除害入手，逐步走向洪、涝、旱、渍综合治理。建国以来我市兴建了大批农田水利工程，为农业增产、农民增收、粮食安全提供了有力的保障。近年来，我市不断探索加强农田基本建设的新举措，农田基本建设取得了显著的成就，初步建立起了防洪除涝、农业灌溉等工程体系框架，发挥了显著的抗灾减灾效益。水利条件的改善，抗灾能力的提高，促进了我市国民经济和社会的发展，为改革开放和现代化建设提供了强有力的支撑。但，我 市农田水利基本建设也存在一些突出问题：

1、农村水利基础薄弱。长期以来，小型农田水利基本建设实行的是以农民投工投劳为主、地方财政适当补助为辅的投入形式。按照市政府制定的农田水利发展目标，我市每年小型农田水利建设至少需要国家投入1.7亿元，而现在各级财政投入不足1000万元，这对点多面广的小型农田水利设施来讲是捉襟见肘。当前，我市农田水利发展处在艰难的爬坡阶段，总体上还处于较低的水平，与农业和农村经济发展不相适应，与社会主义新农村建设的要求还有较大差距。主要表现在农业排灌设施基础薄弱，农业生产后劲不足，尚未摆脱靠天收的局面。小型水利工程不配套，工程老化失修，带病运行。我市小型排灌工程大部分兴建于20世纪60、70年代，远远超过了使用年限，毁坏严重。

2、农田水利基本建设出现滑坡。农村税费改革以来，随着农村 “两工”的取消，农田水利建设的投入缺口不断扩大。据资料显示，2005年度我市农田水利基本建设投工与“两工”取消的前一年相比减少2100 万个，折合资金约2亿元。其次，新的农田水利建设投入保障机制还没有形成，村民“一事一议”，每人每年不超过15元的出资限额无法弥补原来的“两工”所发挥的效能。第三，“一事一议”政策实际操作起来有一定困难，缺乏约束力。我市大部分农村劳动力常年外出打工，对水利兴修筹劳筹工有一定影响，群 众出工、出资不到位，影响了农田水利基本建设正常开展。第四，一些基层干部怕触减负这条“高压线”，在抓农田水利建设上缺乏主动性和有效组织，工作力度不大。对此，市委、市政府高度重视，及时出台了《关于用好“一事一议”政策，推进小型农田水利建设的意见》，力争我市农田水利建设有较大发展，为新农村建设奠定坚实的基础。

3、小型农田水利工程管理滞后。农田水利工程数量多、位臵偏，具有较强的公用性、公益性和使用上的季节性等特点。我市处于南北气候过渡带，灌溉属于补充式灌溉，灌溉设施半年用、半年闲，防洪除涝设施有的一年只用几天，有的几年才用一次。风调雨顺时，作物不需要灌溉，旱的时候，农民等天下雨。所有这些导致小型水利工程建、管、用三位脱节，管理、维护主体缺位，加之不少地方存在重建轻管、重大轻小、重枢纽轻配套的思想，造成小型水利成为“弃儿”，形成“国家管不到、集体管不好、农民管不了”的不良局面。同时，长期以来小型水利工程管理、维护费用渠道不畅，水费收缴困难，加剧了小型水利工程老化、毁坏的程度, 部分小型水利工程老化失修严重，亟待维修加固。

4、基层水利服务人员短缺，人才匮乏。多年来，乡镇水利站承担了基层的抗旱防汛和农田水利基本建设任务，为农村水利的发展起到了积极的推动作用。在乡镇机构改革中，水利站撤销，涉农站所成立农业综合服务站，归属农业 主管部门管理，基层水利人员流失严重，原水利站工作人员大部分被分流下岗，能够上岗的水利员也主要从事乡镇其它工作，使原来承担的基层水利专管职能相对弱化，无充足的精力和时间投入到量大面广事繁的面上工程管理，一些地方水利工程基本处于无人管理状态，直接影响农村水利建设、管理和防汛抗旱工作。

（二）几点建议

根据建设社会主义新农村的总体要求和阜阳的实际，今后一个时期农村水利建设要坚持以人为本，落实科学的发展观，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，以保障农村群众饮水安全，维护群众的健康生命为第一要务，以提高农业综合生产能力和改善农村生态环境为主要目标，坚持不懈大搞农田水利基本建设，逐步实现渠通河畅、排灌自如，水清岸绿、饮水安全，建立健全民主管理、良性运行的体制和机制的目标，为推进粮食主功能区建设夯实基础，为社会主义新农村建设提供坚强支撑和保障。“十一五”期间重点是整治中小河道，确保防洪安全；完善灌排配套，确保粮食安全；发展村镇供水，确保农村饮水安全。

1、加强领导，落实责任。农田水利建设是新农村建设的重要组成部分，是一个庞大的系统工程，需要各级各部门的全力支持。要全面落实中央的各项支农、惠农政策，加大对农田水利建设的支持力度，逐步建立稳定的农田水利投入 的长效机制。要整合农业综合开发、大型商品粮基地建设、土地开发、扶贫资金和以工代赈项目等用于水利建设的资金，按照水利总体规划，统筹安排、打捆使用，最大限度的发挥投资效益。要加强基层水利服务体系建设，结合将要进行的乡镇机构改革，建立以流域为单元的基层水利队伍。同时，要加强部门之间的沟通、协调，抢抓中央调整国民收入分配结构，支持中部崛起，加强农业基础设施建设，加快行蓄洪区安全建设等各项机遇，尽量争取国家对农村水利的投入。

2、科学规划，逐步实施。中央1号文件明确指出“抓紧编制和完善县级农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理”。紧紧围绕新农村建设，根据农业和农村发展对水利建设的要求，本着超前规划、分步实施的精神，做好农村水利总体规划和农村饮水安全工程建设等专业规划。各种规划要把农村和农民最需要解决的问题摆在优先位臵上考虑；要充分考虑水资源的承载能力，注意资源的节约、配臵和保护；同时还要与流域规划、各专业规划、区域经济规划、农业综合规划相匹配，充分体现现实性、科学性和先进性，避免重复建设，克服工程布局不合理、配套不完善、资金投向撒胡椒面，建设中头痛医头、脚痛医脚的局面，为各级政府决策提供科学依据。

3、切实加强基层水利推广体系建设。基层水利站担负 着小型农田水利规划、建设和工程运行管理、维护，以及防汛抗旱等任务，在农村水利建设中发挥的不可替代的作用。从近年来，由于缺乏基层水利机构和人员，导致许多小型水利工程毁坏严重，特别在汛期，工程不能正常运行，人为加重了灾情的发生。按照“安徽省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见”（皖政[2007]69号）要求，建议恢复乡镇水利管理站或以流域为单元建立水利中心管理站。

4、积极推进小型水利工程产权制度改革。根据我市小型水利工程的现状，结合阜阳实际，认真贯彻落实《安徽省人民政府办公室转发省水利厅关于进一步推进全省小型水利工程产权制度改革指导意见的通知》精神，按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则，采取股份合作、拍卖、租赁、承包等方式明晰工程所有权，放开工程使用权，搞活工程经营权，充分发挥小型水利工程的经济、生态和社会效益。在农村供水和灌溉排水工程管理上，积极推行农民用水户协会建设，让农民参与工程建设和管理改革，使农民用水户协会逐步成为小型农田水利工程建设和管理的主体，发挥更大的作用。通过农民自己的民主管理，调动农民管理维护工程的积极性，实现农户、水管单位和政府“三赢”目标。

5、将大中沟的治理列入各级财政投资计划。近年来，各级高度重视水利建设，投巨资用于大江大河的治理。目前，防洪骨干工程初具规模，防洪能力大大提高。以农业综合开发为主线的面上农田治理列入国家投资范围，面上的灌溉、排涝工程逐步提高。大中沟担负着排涝、灌溉重要作用。农村税费改革，取消“两工”后，大中沟的疏浚处于停滞状态。目前，大中沟的治理处于国家不投资、地方治不起的真空状态。今年的冬春大旱中，由于大中沟淤积严重，节节不通，中小河流的地表水无法输送到田间地头。若遇暴雨，问题更加突出。因此，建议各级政府调整支出结构，特别是市、县财政，加大投入力度，将大中沟的治理列入各级财政投资计划。

第二篇：阜阳市中小企业贷款工作汇报材料

阜阳市中小企业贷款工作汇报材料

我市与开行合作由来已久。在长期合作中，我市信守合同，讲求信誉，与国家开发银行安徽省分行建立了良好的信用合作关系，为在更广阔的领域加强合作奠定了坚实基础。

省分行决定将我市作为中小企业贷款试点，是我市继八亿元城市基础设施项目贷款之后与省分行展开的又一轮金融合作。为此，省分行主要领导和信用管理处、客户三处等同志多次前来阜阳调研，就中小企业贷款试点工作中的信用建设、制度建设和偿债机制建设方面和有关部门进行交流和磋商，达成了以支持阜阳开发区园内中小企业为重点，以建投公司为融资平台的合作框架。经过双方共同努力，试点工作成效显著，首批3000万元贷款已于2004年底全部发放到开发区园内7家中小企业手里。为进一步扩大中小企业贷款覆盖面，近期我市又顺利启动并实施第二轮中小企业贷款工作，经与省分行商定，确定此次贷款额度为1300万元，仍沿用上一轮操作模式，以开发区中小企业促进会筛选的8家中小企业为贷款支持对象，目前有关工作正在有序进行中。现将有关情况汇报如下：

一、具体做法

（一）认识明确 领导重视

中小企业已经成为拉动中国经济增长、繁荣市场和扩大就业的重要支撑点，成为中国经济发展的一支生力军。中小企业的发展对于全面小康社会建设、构建和谐社会具有重大的现实意义。但长期以来，由于体制等方面的原因造成了中小企业贷款难、难贷款的局面，导致中小企业供血不足、活力不够，严重阻碍和制约中小企业的发展，开发性金融恰恰在这方面实现了突破，发挥了巨大的作用。实践证明，开发性金融通过政府组织增信等形式，在支持地方政府热点、难点领域的同时，提高了信用主体的风险意识和信用水平，推动了融资体制改革和融资市场的发展，使社会信用体系获得了制度保障和长远发展的动力。省开行把我市作为中小企业贷款试点，是开发性金融在我市又一次重要实践。阜阳市委、市政府高度重视中小企业贷款试点工作，把它作为推动阜阳信用建设、塑造阜阳形象的重要切入点。市政府主要领导先后三次主持召开会议，听取开发区、建投公司关于中小企业贷款试点工作情况汇报并作出重要指示。市领导强调，要以中小企业贷款试点为契机，着力构建企业信用体系，加强阜阳信用建设，进一步提升阜阳信用水平。认识明确、领导重视、开行支持、部门配合是中小企业试点工作取得成效的前提和关键。

（二）搭建平台 增强信用

1、精心搭建平台。市政府指定建投公司作为借款主体统借统还，开发区园内中小企业作为最终用款人使用并偿还贷款本息；由开发区成立中小企业信用促进会作为中小企业贷款管理机构、信用孵化器和操作平台，负责中小企业贷款项目的开发、受理、组织贷款评议、贷后管理和贷款本息催收工作，同时负责相关中小企业信用征集和评价。

2、加强信用建设。一是设立中小企业信用促进会，主要负责中小企业信用信息交流，中小企业信用评价业务咨询，中小企业信用评价，申请开行贷款的企业必须加入促进会；二是完善中小企业信用征集系统和信用评价系统，通过企业提报、有关部门调研、社会举报等方式收集会员企业有关信息，建立并动态维护企业信息数据库，定期对企业进行信用评价；三是建立企业信用激励与约束机制。根据企业信用评价结果，对诚实守信的企业，给予表彰，并在一定范围内予以公示；对不守信用的企业，视情节轻重，采取在一定范围内曝光、开除出信用促进会、银行、工商、税务等部门联合制裁等措施予以警示或处罚。

（三）建好机制 稳步实施

1、完善机构建设。成立开发区中小企业信用促进会，项目评审委员会，以规范项目筛选，加强贷款评审的管理。

2、加强制度建设。制定了《阜阳市经济技术开发区信用促进会章程》、《阜阳市中小企业贷款风险控制资金管理办法》、《阜阳市中小企业利用金融机构贷款担保办法》、《阜阳市中小企业项目贷款实施办法》和《阜阳市中小企业项目贷款资金管理办法》等相关制度，以完善程序、加强管理,进一步规范中小企业贷款行为。

3、建立偿债机制。一是中小企业向开发区提供有效财产抵押，并办理他项权证；二是开发区中小企业信用促进会成员单位以其交纳的贷款风险控制基金作为贷款担保，并承担连带担保责任；三是开发区负责督促中小企业按期足额偿还贷款本息；四是开发区向市财政出具实施预算扣款承诺函，同时向建投公司出具还款保证函，在中小企业不能按期偿贷时，由其代偿贷款本息。

（四）设定流程 规范运作

为规范中小企业贷款评审工作，提高评审质量和效率，防范贷款风险，建投公司会同开发区中小企业促进会，制定了具体操作流程：

1、开发区贷款评审委员会开发并受理项目。由开发区园内中小企业向开发区中小企业贷款评审委员会申报项目并提供相关资料，评审委员会据此进行初审；

2、担保机构审查。评审委员会初审后，提交担保机构（开发区）审查，并由担保机构出具担保意见；

3、评议小组审议。项目经担保机构审查后，专管机构组织评议小组进行评议，通过投票方式表达审议意见；

4、分行审批。专管机构汇总投票结果并综合担保机构意见后，分批报省开行审批；

5、合同签订。省开行与借款主体签订借款合同，同时与担保机构签订保证合同，阜阳市政府负责组织协调，建投公司承担最终还款责任；借款主体根据与代理金融机构签订的委托贷款合同、代理金融机构根据委托贷款合同，分别与各家受贷中小企业签订委托贷款借款合同；

6、贷款发放。贷款资金先由省开行按借款合同将贷款资金发放给借款主体，再由借款主体按委托合同将贷款资金划入代理金融机构，最终由代理金融机构按委托借款合同将贷款资金分别拨付给用款企业；

7、贷款本息回收。还款资金由借款主体、专管机构和代理金融机构负责催收，各企业还本付息资金经过3个环节最终进入省开行帐户：各企业按期足额将到期本金和应付利息偿还代理金融机构；代理金融机构将各企业还款资金归集到借款主体帐户；借款主体按期足额偿还省开行贷款本息。

二、主要体会

目前，我市第一轮中小企业贷款试点工作已经结束，取得了良好的经济效益和社会效益。回顾中小企业贷款试点工作，主要体会有如下两个方面：

（一）政府重视和支持是试点工作取得成功的关键

当前我国正处在产业结构升级和全球化的背景下，中小企业在获得快速成长机会的同时，其在生产要素分配和经营环境方面面临比较严重的压力和挑战。在新的经济社会形势下，阜阳市委、市政府牢固树立科学发展观，认真组织学习开发性金融理论和陈元行长的有关讲话精神，积极探索，勇于实践，大力引导，全力支持。一是市政府多次召开专题会议，要求有关部门积极配合省开行将中小企业贷款试点工作做实做好；二是拨付十万元作为促进会的开办经费，同时决定和促进会成员单位等额拿出五万元，充实贷款担保基金；三是制定政策，对信用等级

（二）中小企业贷款试点工作推动了我市信用建设

当前我市正在全力打造诚信阜阳，从我市的经济社会生活的种种现实来看，加强诚信建设是保证阜阳经济社会健康发展的关键所在。通过在开发区实施中小企业试点工作，使国家信用、开发性金融信用、地方政府信用转化为企业信用，构筑企业、政府、银行和市场四位一体的信用模式，必将有力推动全市的信用体系建设，使讲诚信、守信用在阜阳大地蔚然成风，给我市招商引资工作和经济社会全面发展创造良好的空间和环境。

三、存在问题

（一）虽然贷款评审委员会评议人员在各自的工作领域有比较丰富的经验和专业知识，但是贷款评议要求较高的综合素质。为使评审工作科学高效运行，尚需有针对性地对我市中小企业评审委员会评议人员进行相关知识和技能培训。

（二）中小企业贷款工作在我市刚刚起步，在这方面由于涉及面广，还存在诸如经验不足、协调不畅等尚待解决的问题。

（三）目前，我市中小企业信用促进会会员单位较少，贷款覆盖面窄，对于解决我市中小企业融资问题作用有限，尚不能全面消除阜阳中小企业发展的资金瓶颈制约。

四、工作打算

（一）加强机制建设

针对我市中小企业试点工作中存在的问题，我们将认真总结，加以整改，进一步加强制度建设，规范操作程序，通过建立中小企业发展基金，完善中小企业信用担保机制，逐步建立一套完整的信用体系。

（二）完善服务体系

下一步，我市将设立“中小企业发展中心”、“中小企业情报中心”、“中小企业协会”等社会化、专业化、网络化的中小企业服务体系，为我市中小企业提供技术、培训及市场信息咨询。

（三）扩大试点范围

目前，我市中小企业贷款试点仅限于开发区园内企业。下一步我市将扩大试点覆盖面，在条件成熟基础上成立阜阳市中小企业信用促进会，以开行资金为引导，吸引商业银行和社会资金跟进，逐步解决我市中小企业发展中的资金紧张问题，促进我市中小企业健康、快速向前发展。

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二○○五年十一月九日

第三篇：阜阳市中小企业贷款工作汇报材料

我市与开行合作由来已久。在长期合作中，我市信守合同，讲求信誉，与国家开发银行安徽省分行建立了良好的信用合作关系，为在更广阔的领域加强合作奠定了坚实基矗

省分行决定将我市作为中小企业贷款试点，是我市继八亿元城市基础设施项目贷款之后与省分行展开的又一轮金融合作。为此，省分行主要领导和信用管理处、客户三处等同志多次前来阜阳调研，就中小企业贷款试点工作中的信用建设、制度建设和偿债机制建设方面和有关部门进行交流和磋商，达成了以支持阜阳开发区园内中小企业为重点，以建投公司为融资平台的合作框架。经过双方共同努力，试点工作成效显著，首批3000万元贷款已于2004年底全部发放到开发区园内7家中小企业手里。为进一步扩大中小企业贷款覆盖面，近期我市又顺利启动并实施第二轮中小企业贷款工作，经与省分行商定，确定此次贷款额度为1300万元，仍沿用上一轮操作模式，以开发区中小企业促进会筛选的8家中小企业为贷款支持对象，目前有关工作正在有序进行中。现将有关情况汇报如下：

一、具体做法

（一）认识明确领导重视

中小企业已经成为拉动中国经济增长、繁荣市场和扩大就业的重要支撑点，成为中国经济发展的一支生力军。中小企业的发展对于全面小康社会建设、构建和谐社会具有重大的现实意义。但长期以来，由于体制等方面的原因造成了中小企业贷款难、难贷款的局面，导致中小企业供血不足、活力不够，严重阻碍和制约中小企业的发展，开发性金融恰恰在这方面实现了突破，发挥了巨大的作用。实践证明，开发性金融通过政府组织增信等形式，在支持地方政府热点、难点领域的同时，提高了信用主体的风险意识和信用水平，推动了融资体制改革和融资市场的发展，使社会信用体系获得了制度保障和长远发展的动力。省开行把我市作为中小企业贷款试点，是开发性金融在我市又一次重要实践。阜阳市委、市政府高度重视中小企业贷款试点工作，把它作为推动阜阳信用建设、塑造阜阳形象的重要切入点。市政府主要领导先后三次主持召开会议，听取开发区、建投公司关于中小企业贷款试点工作情况汇报并作出重要指示。市领导强调，要以中小企业贷款试点为契机，着力构建企业信用体系，加强阜阳信用建设，进一步提升阜阳信用水平。认识明确、领导重视、开行支持、部门配合是中小企业试点工作取得成效的前提和关键。

（二）搭建平台增强信用

1、精心搭建平台。市政府指定建投公司作为借款主体统借统还，开发区园内中小企业作为最终用款人使用并偿还贷款本息；由开发区成立中小企业信用促进会作为中小企业贷款管理机构、信用孵化器和操作平台，负责中小企业贷款项目的开发、受理、组织贷款评议、贷后管理和贷款本息催收工作，同时负责相关中小企业信用征集和评价。

2、加强信用建设。一是设立中小企业信用促进会，主要负责中小企业信用信息交流，中小企业信用评价业务咨询，中小企业信用评价，申请开行贷款的企业必须加入促进会；二是完善中小企业信用征集系统和信用评价系统，通过企业提报、有关部门调研、社会举报等方式收集会员企业有关信息，建立并动态维护企业信息数据库，定期对企业进行信用评价；三是建立企业信用激励与约束机制。根据企业信用评价结果，对诚实守信的企业，给予表彰，并在一定范围内予以公示；对不守信用的企业，视情节轻重，采取在一定范围内曝光、开除出信用促进会、银行、工商、税务等部门联合制裁等措施予以警示或处罚。

（三）建好机制稳步实施

1、完善机构建设。成立开发区中小企业信用促进会，项目评审委员会，以规范项目筛选，加强贷款评审的管理。

2、加强制度建设。制定了《阜阳市经济技术开发区信用促进会章程》、《阜阳市中小企业贷款风险控制资金管理办法》、《阜阳市中小企业利用金融机构贷款担保办法》、《阜阳市中小企业项目贷款实施办法》和《阜阳市中小企业项目贷款资金管理办法》等相关制度，以完善程序、加强管理,进一步规范中小企业贷款行为。

3、建立偿债机制。一是中小企业向开发区提供有效财产抵押，并办理他项权证；二是开发区中小企业信用促进会成员单位以其交纳的贷款风险控制基金作为贷款担保，并承担连带担保责任；三是开发区负责督促中小企业按期足额偿还贷款本息；四是开发区向市财政出具实施预算扣款承诺函，同时向建投公司出具还款保证函，在中小企业不能按期偿贷时，由其代偿贷款本息。

（四）设定流程规范运作

为规范中小企业贷款评审工作，提高评审质量和效率，防范贷款风险，建投公司会同开发区中小企业促进会，制定了具体操作流程：

1、开发区贷款评审委员会开发并受理项目。由开发区园内中小企业向开发区中小企业贷款评审委员会申报项目并提供相关资料，评审委员会据此进行初审；

2、担保机构审查。评审委员会初审后，提交担保机构（开发区）审查，并由担保机构出具担保意见；

3、评议小组审议。项目经担保机构审查后，专管机构组织评议小组进行评议，通过投票方式表达审议意见；

4、分行审批。专管机构汇总投票结果并综合担保机构意见后，分批报省开行审批；

5、合同签订。省开行与借款主体签订借款合同，同时与担保机构签订保证合同，阜阳市政府负责组织协调，建投公司承担最终还款责任；借款主体根据与代理金融机构签订的委托贷款合同、代理金融机构根据委托贷款合同，分别与各家受贷中小企业签订委托贷款借款合同；

6、贷款发放。贷款资金先由省开行按借款合同将贷款资金发放给借款主体，再由借款主体按委托合同将贷款资金划入代理金融机构，最终由代理金融机构按委托借款合同将贷款资金分别拨付给用款企业；

7、贷款本息回收。还款资金由借款主体、专管机构和代理金融机构负责催收，各企业还本付息资金经过3个环节最终进入省开行帐户：各企业按期足额将到期本金和应付利息偿还代理金融机构；代理金融机构将各企业还

款资金归集到借款主体帐户；借款主体按期足额偿还省开行贷款本息。

二、主要体会

目前，我市第一轮中小企业贷款试点工作已经结束，取得了良好的经济效益和社会效益。回顾中小企业贷款试点工作，主要体会有如下两个方面：

（一）政府重视和支持是试点工作取得成功的关键

当前我国正处在产业结构升级和全球化的背景下，中小企业在获得快速成长机会的同时，其在生产要素分配和经营环境方面面临比较严重的压力和挑战。在新的经济社会形势下，阜阳市委、市政府牢固树立科学发展观，认真组织学习开发性金融理论和陈元行长的有关讲话精神，积极探索，勇于实践，大力引导，全力支持。一是市政府多次召开专题会议，要求有关部门积极配合省开行将中小企业贷款试点工作做实做好；二是拨付十万元作为促进会的开办经费，同时决定和促进会成员单位等额拿出五万元，充实贷款担保基金；三是制定政策，对信用等级高、经营效益好的中小企业，给予表彰和奖励。一系列措施有力推动了中小企业贷款试点工作的顺利开展。

（二）中小企业贷款试点工作推动了我市信用建设

当前我市正在全力打造诚信阜阳，从我市的经济社会生活的种种现实来看，加强诚信建设是保证阜阳经济社会健康发展的关键所在。通过在开发区实施中小企业试点工作，使国家信用、开发性金融信用、地方政府信用转化为企业信用，构筑企业、政府、银行和市场四位一体的信用模式，必将有力推动全市的信用体系建设，使讲诚信、守信用在阜阳大地蔚然成风，给我市招商引资工作和经济社会全面发展创造良好的空间和环境。

三、存在问题

（一）虽然贷款评审委员会评议人员在各自的工作领域有比较丰富的经验和专业知识，但是贷款评议要求较高的综合素质。为使评审工作科学高效运行，尚需有针对性地对我市中小企业评审委员会评议人员进行相关知识和技能培训。

（二）中小企业贷款工作在我市刚刚起步，在这方面由于涉及面广，还存在诸如经验不足、协调不畅等尚待解决的问题。

（三）目前，我市中小企业信用促进会会员单位较少，贷款覆盖面窄，对于解决我市中小企业融资问题作用有限，尚不能全面消除阜阳中小企业发展的资金瓶颈制约。

四、工作打算

（一）加强机制建设

针对我市中小企业试点工作中存在的问题，我们将认真总结，加以整改，进一步加强制度建设，规范操作程序，通过建立中小企业发展基金，完善中小企业信用担保机制，逐步建立一套完整的信用体系。

（二）完善服务体系

下一步，我市将设立“中小企业发展中心”、“中小企业情报中心”、“中小企业协会”等社会化、专业化、网络化的中小企业服务体系，为我市中小企业提供技术、培训及市场信息咨询。

（三）扩大试点范围

目前，我市中小企业贷款试点仅限于开发区园内企业。下一步我市将扩大试点覆盖面，在条件成熟基础上成立阜阳市中小企业信用促进会，以开行资金为引导，吸引商业银行和社会资金跟进，逐步解决我市中小企业发展中的资金紧张问题，促进我市中小企业健康、快速向前发展。

阜阳市城市建设投资有限公司

二○○五年十一月九日

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第四篇：水利工作汇报

秀山县水利工作汇报各位领导及同志们：我县水利工作在县委、县政府和市水利局的正确领导和关怀下，在市局各处室的大力支持下，全县水利水电建设得到了较快发展。在这里，我代表秀山县水利局及全县水利系统职工向市局各位领导表示真诚的感谢。下面，我就全县水利工作作如下汇报：

一、全县水利概况截止2003年底，全县水利系统有正式职工近400人，现有各类水利工程952处，其中中型水库1座，小

（一）型水库9座，小

（二）型水库34座，山坪塘445口，引水堰渠341条，总长163[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12][13][14][15][16][17]下一页

第五篇：水利工作汇报

秀山县水利工作汇报各位领导及同志们：我县水利工作在县委、县政府和市水利局的正确领导和关怀下，在市局各处室的大力支持下，全县水利水电建设得到了较快发展。在这里，我代表秀山县水利局及全县水利系统职工向市局各位领导表示真诚的感谢。下面，我就全县水利工作作如下汇报：

一、全县水利概况截止2003年底，全县水利系统有正式职工近400人，现有各类水利工程952处，其中中型水库1座，小

（一）型水库9座，小

（二）型水库34座，山坪塘445口，引水堰渠341条，总长1631公里，提灌站122处，蓄、引、提水能力1.06亿立方米，有效灌溉面积22.48万亩，保证灌溉面积21.53万亩，分别占耕地面积的41.7 %和40%，水利化程度达41.36%。现有农村饮水工程2629处，城镇供水厂（站）11个，保证城乡44万人生活用水。现有水、火电站装机容量36285千瓦，其中水电装机24285千瓦，火电12000千瓦，年发电量1.45亿度；220千伏变电站2座，容量300MVA，110千伏变电站5座，容量191MVA，35千伏变电站9座，容量72.6MVA，220千伏线路92公里，110千伏线路358.5公里，35千伏线路226公里，10千伏及以下线路5307.2公里，10千伏变压器1294台，基本形成地方电网，全县100%的乡村、95%的农户用上了电。各类水利设施已形成5亿多元的固定资产，水利水电事业的发展为全县经济社会发展做出了较大贡献。

二、近5年水利工作取得明显成效2000年以来，我县水利部门在“三个代表”重要思想和党的十六大精神的指引下，严格按照市局和县委、县政府的要求，认真贯彻落实中央新时期水利工作方针和水利部可持续发展治水思路，紧紧围绕全县经济发展大局，抓住西部大开发的历史机遇，与时俱进，开拓创新，团结奋斗，奋力拼搏，广辟投资渠道，大力兴水治水，着力解决“水滥、水少、水脏”三水问题，水利建设取得了突破性进展，水资源的配置能力和使用率大大提高，水利事业长足发展，不仅拉动了内需，而且为全县经济社会可持续发展奠定了坚实基础。

（一）水利水电建设取得新成绩。5年多来，争取国债资金带动多渠道投资共计3亿多元，实施梅江河灌区续建配套与节水改造工程建设，经过不懈努力，高标准防渗整治干渠9条88公里，新建和改造渠系建筑物206处，整治小型水利枢纽6处，改造节水灌溉2片，整治小堰渠347.78公里。通过整治，一批骨干渠道渠系水利用系数由原来的0.274提高到0.75；实施病险水库除险加固，完成了12座水库病险整治，并扩增小

（二）型水库为小

（一）型水库2座，维修山坪塘345口，库塘设施功能大大增强，恢复蓄水780万立方米，新增节水灌溉面积6.56万亩，恢复改善灌溉面积8.12万亩；实施堤防工程建设，完成了平关桥、洪安、芒洞桥等40处21公里河堤整治，提高了防洪能力，保护13个乡镇5.8万人生命财产安全；实施农村饮水解困工程建设，建成农村人饮工程2629处，城镇供水厂（站）11个，解决城乡31万人和29万头牲畜饮水困难，其中15万人饮上清洁卫生的自来水，加快了贫困人口脱贫和小城镇建设，促进了农村经济和社会发展；实施水土保持生态工程建设，以小流域为单元，以坡改梯、水保林、经果林为重点，在平江、塘坳河流上游和重点水库、渠道、河段打造了一批精品工程、样板工程，治理水土流失面积300平方公里，封育保护面积134万亩，水土流失治理区重现青山、绿水、蓝天；农村水电及电气化建设进入新的发展阶段，完成小水电技改2座，全县水火电装机容量达36285万千瓦。全面完成了一、二期农网改造工程和农村电气化建设，启动了“送电下乡”、“农村水电脱贫解困”和“小水电代燃料生态建设”工程，基本形成地方电力网络，供电能力15万千瓦，年发电量1.45亿度，解决无电村86个，无偿赠送变压器128台，实现了村村通电，户均通电率达96%，供电可靠性达98%以上，基本保证了全县工农业生产和城乡生活用电需要，促进了经济发展和生态保护，用户电价平均每千瓦时由原来的0.8—2元下降到0.566元，每年减轻农民负担400多万元。

（二）防汛抗旱保安全。健全了防汛抗旱组织、行政首长负责制和防汛安全体系，制定了防汛抗旱预案和抢险方案，落实了抢险抗旱队伍和物资储备，建设了一批高标准水库蓄滞洪区和堤防控制工程，始终保持“科学防控，紧张有序”的状况，夺得一次又一次的抗洪抗旱减灾的胜利。特别是水利工程为保护人民生命财产安全和减少洪旱灾害损失发挥了巨大作用。

（三）水利法制建设与水资源统一管理迈出新步伐。出台了11个规范性文件，规范了涉水审批制度，成立了水政监察大队，加大水行政执法力度，查处水事案件43起，调解水事纠纷39起，核发取水许可证78户，建设项目水资源论证逐步走向规范化轨道，水资源费和水保两费征缴率达98%以上。同时，推进了城乡水资源一体化管理。

（四）水利水电规划及前期工作取得突破性进展。既有长远规划，又有近期实施项目，编制了《秀山县水利十五计划及2015年规划》、《中长期供水规划》、《乡镇供水计划》、《农村人饮规划》、《水资源保护规划》、《水土保持规划》、《梅江河大灌区续建配套与节水改造规划》、《农村小水电代燃料生态工程试验项目实施方案》等，这些规划已经国家水利部、市水利局和市发改委、县政府分别审批，并从规划转入实施，一座中型、5 座小

（一）型病险水库整治工程正在施工建设，3万吨水厂、县城堤防工程、隘口水库3个重点工程完成初设将陆续动工。

（五）水利水电改革稳步推进。全面推行水利工程管理体制改革，实行了“四制”管理；广泛开展“一事一议”，形成了多元投资兴水格局；实施水利系统企事业单位运营机制改革，按照“抓大放小、盘活存量、整合资源”的原则，组建了重庆长兴水利水电有限公司，实现水利水电行业自身壮大；积极推进小微型水利设施产权制度改革，承包、租赁、拍卖山坪塘445口，堰渠2条，小水库4座，小水电站7座，供水站3座，另有5座电站完成股份制改造，增强了发展活力。同时，积极开展招商引资兴水兴电，引进重庆市水利投资公司、乌江电力集团和浙江私营业主开发水利水能资源和电网建设。

（六）水利行业自身建设进一步加强。加强了思想建设和干部队伍建设，深入开展了邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中全会精神学习，争创“文明单位、职工之家、先进党组织”活动，不断改进工作方式和工作作风，有52人加入中国共产党，46人评为优秀党员和优秀干部。加强党风廉政建设，建立了横向到边、纵向到底的党风廉政建设制度。积极开展内部审计和行风评议，树立了“献身、负责、求实”的水利行业形象。加强水利人才教育培训，与重大联系开设专升本班，现有25人参加学习。着力改善职工工作和生活条件，实现局机关办公电脑化，以集资方式解决职工住宅43套。此外，我们还开展了帮乡扶贫、移民安置、信访、宣传信息、议案提案办理、安全生产、水利信息化等方面工作，都取得了新的进展。5年多来无一人参加xx，无一人超计划生育，无一人违法犯罪，各项工作得到了各级组织和广大群众的充分肯定和高度赞扬。先后荣获“重庆市‘三个代表’重要思想学习先进单位”、“重庆市爱国卫生先进单位”、“重庆市扶贫开发工作先进单位”、“重庆市安全生产先进集体”、“重庆市优秀职工之家”和市局的各种表彰奖励，连续五年被县委评为“四好班子”、“县级文明单位”、钟灵水库保持“全国绿化400佳”等荣誉称号。

三、去冬以来的工作开展情况去冬以来，我们认真贯彻落实市水利水电工作会议和县“两代”会议、农村工作会议精神，结合全县水利工作实际，重点抓了7个方面工作：

（一）大力开展冬春农田水利基本建设。通过进一步落实行政首长负责制，科学规划，广泛发动群众，开展“一事一议”，受益群众投工投劳，政府增加投入，社会各界参与支持，圆满完成了市局下达的2004农田水利基本建设任务。截止4月底，完成工程总投资4199万元，建设各类水利工程2062处。其中面上工程完成渠道清淤整治1540处298公里，修复水毁渠道42.6公里，维修山坪塘177口，维修电排、水轮泵20处，整治水毁河堤40处8.8公里，新建微型水利230口，新建人饮工程42处。重点水利工程完成钟灵水库主干渠和8号支渠防渗整治4.76公里，贵道溪水库主干渠防渗整治3.82公里，孝溪水库右干渠防渗整治5.72公里，新修岑溪、峨溶场镇供水站和改造清溪场镇供水站，整治孝溪、百瑞、贵道溪、盐水井和徐家5座病险水库，新增蓄水18万立方米，恢复蓄水250万立方米，新增有效灌溉面积0.03万亩，恢复改善灌溉面积4.5万亩，新增节水灌溉面积0.82万亩，解决1.8万人和2万头牲畜饮水困难。

（二）积极推进重点工程项目前期工作

1、隘口水库工程。已动工库区输电线路架设、公路复建和隘口中学迁建，完成了料场设计和库区淹没实物复核调查工作。

2、县城防洪堤工程。完成工程初步设计，并上报了市局，预计今年底一期工程开工建设。

3、许家坳3万吨自来水工程。正在通过法律程序解除原业主合同关系，已确定项目新业主为重庆长兴水利水电有限公司，现施工队伍正进场施工。

4、石堤水电站工程。我局积极协助项目业主乌电集团开展前期工作，该项目可研报告已获市审批，目前正在进行“三通一平”工作，预计今年底主体工程动工。

5、八面山水电站工程。已完成设计审批和进场公路建设，目前正在进行项目招投标工作。

6、龙骨滩电站工程。已完成地形测量、地质勘测和初步设计，目前正在进行招投标工作。

7、热水塘电站工程。已完成地形测量、地质钻探工作，市局已批复项目可研报告，预计今年10月开工建设。

8、“六大体系”规划。按照市局要求，按时完成了编制上报工作。

（三）扎实开展防汛抗旱工作。今年，县委、县政府高度重视防汛抗旱工作，召开2次专题会议，听取防汛工作汇报，分析防汛形势，部署工作任务。汛前汛期开展了3次防汛大检查，排险清障，不留隐患。进一步落实了以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制，并将防汛行政责任人、技术责任人和工程管护人在新闻媒体上进行了公示。制定各类抢险预案和度汛方案42件，建立了40个防汛抗旱机构，组建6604人参加的40支应急抢险队伍，储备抢险物资编织袋2万个，木材14立方米，炸药50吨，铁丝4000公斤，管材400米，各种小机具8500件。坚持24小时值班制度，及时测报雨情、水情和汛情，确保四畅通。同时抓紧度汛工程和水源工程建设，强化用水管理和调度，以保证防洪安全和用水安全。

（四）继续抓了水土保持生态建设。完成编制《秀山县2003年水资源公报》、《秀山县重点区域水土保持生态环境保护体系建设规划》、《秀山县生活水源地保护规划报告》工作。继续实施了以小流域为单元的综合治理，在隘口万亩水保示范片新栽种金银花2500亩，在凉水河流域坡改梯治理水土流失18.5平方公里，新建水保育苗基地100亩。同时，积极推行业主制，公司+基地+农户一体化经营管理，使水保生态建设逐步从“粗放型”向“集约开发型”转变，许多治理区已实现生态、经济、社会三效益。

（五）大力开展农村水电建设。积极协助渝秀供电公司完成了二期农网改造，保证全县工农业生产和生活用电。开展“送电到乡”工程电源点建设，完成溪口、峨溶水电站的初设及招投标等前期工作。实施“小水电代燃料”工程，引进外地客商开发热水塘电站。同时，加强已成小水电站运行管理，提高经济效益。

（六）积极开展了依法行政、依法治水工作。我们抓住第十七届《中国水周》和第十二届《世界水日》的有利时机，采取多种有效形式，广泛深入地开展了水法律法规宣传活动。按照行政审批制度新要求，规范了涉水行政审批项目，强化了水行政执法责任制，上半年查处水事案件6件，调解水事纠纷3件，征收水资源费22.5万元，水保两费4.8万元。

（七）稳定推进水利改革。实施重庆长兴水利水电有限公司资产重组，与市水投公司达成合作协议，以加快隘口水库、桐梓水库、县城防洪堤、许家坳3万吨自来水厂等工程建设。完成了石耶、石堤、雅江3座乡镇供水站经营权转让和官庄、洪安2座供水站股份制改造。同时对水电勘测设计队、水电建安公司实行了承包经营，这些举措增强了水利发展活力。近年来，我县水利工作虽然取得了较好的成绩，但也还存在一些问题和不足。一是水利工程病险多，全县除已整治的水库外尚有11座水库不同程度存在着渗漏垮塌危险；二是渠系配套差，按工程设计尚差600余公里堰渠未配套，不能发挥应有效益；三是部分水利资产由于历史原因，产权不清，纠纷不断，流失严重；四是水利工程前期费用欠帐大，国家投入资金少，工作运行艰难；五是工程管理体制改革难，历史遗留问题多，特别是个别水库人员多，工资低，且年龄偏大，单位负担重，工资难兑现。

四、请求市局解决的问题

（一）重点水利工程建设问题

1、隘口水库工程。该工程是我县“十五”计划建设的重点水利工程。也是梅江大灌区重要水源工程，县委、县政府十分重视，全县人民极为关注。该工程在市局的大力支持下，目前正在进行“三通一平”，中学迁建8月底竣工，库区公路修建已完成50%的工程量，35千伏输电线路已开始施工，并着手导流洞招投标和编制库区移民安置方案，今年10月主体工程动工完全具备条件。请市局、市水投公司将隘口水库主体工程列为今年动工项目，并安排建设资金5000万元。

2、县城防洪堤工程。该工程是保护县城人民生命财产的防洪重点工程，工程总投资18621.49万元，可研报告已经市计委、市水利局批复，初步设计已报市局。在目前暂无国家投资的情况下，采取河堤两岸土地市场运作筹资修建，我们正会商市水投公司力保今年一期工程动工，请市局尽快审批初设报告，并请解决资金3000万元。

3、许家坳日产3万吨自来水工程。该工程总投资4835.26万元，初设已经市发改委审批，原业主无经济实力，正在通过法律手段解除合同关系，项目新业主已确定为重庆长兴水利水电有限公司，敬请水投公司鼎力扶持，力争今年底建设投入运行。

4、污水处理厂。县委、县政府确定为水投公司承担业主，敬请水投公司协调市发改委批复可研报告，进入初设并纳入2005年计划安排项目资金。

（二）面上水利工程建设问题

1、梅江河大灌区续建配套与节水改造工程。该项目自2000年动工以来，累计完成投资4545万元，其中国家投资2850万元，渠道防渗整治84.87公里，新增灌面1.68万亩，恢复改善灌面8.97万亩，工程实施后效益好。请市局和市发改委安排2004年建设资金继续实施。

2、病险水库整治工程。我县尚有11座病险水库，不仅发挥效益差，而且严重威胁人民群众生命财产安全。请市局今年继续安排病险水库整治资金。

3、农村饮水解困工程。在市局的支持下，经过多年努力，我县已解决30余万人饮水困难。经过调查，目前还有12.2万人存在饮水难，我们拟在3年内彻底解决，请市局安排农村人饮工程专项资金。

4、水毁恢复整治工程。由于洪灾泛滥冲毁的河堤较多，近年来通过多方投入整治了一些工程，但历史欠帐大，防洪能力较弱，我们将实施30公里高标准河堤整治。请市局安排防洪建设资金。

5、水保生态建设工程。由于我县大多数河流流入沅江水系，进入长江中游，不属长江上游山峡库区，在3年之前基本上没有得到国家水土流失治理资金，依靠社会民间有限投入治理，治理面小，流失面大，矛盾突出。我们确定在梅江河、平江河、溶溪河三条小流域上游沿河沿水库实施水保生态工程建设。目前已启动平江河上游隘口水库万亩水保示范片建设。请市局倾斜给予特殊支持，安排水保专项资金，加快我县水保工程建设步伐。