关于对哈尔滨市监狱劳教人民警察队伍建设工作的调查报告[定稿]

第一篇：关于对哈尔滨市监狱劳教人民警察队伍建设工作的调查报告[定稿]

关于对哈尔滨市监狱劳教人民警察队伍建设工作的调查报告

来源：法制办主站 发布时间：2009-03-24 10:18 阅读次数：

——以科学发展观为统领建设高素质的监狱劳教人民警察队伍履行好中国特色社会主义建设者捍卫者的神圣职责

哈尔滨市司法局 杨明齐

胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上指出：“政法战线的全体同志，既是中国特色社会主义事业的建设者，又是中国特色社会主义事业的捍卫者。”监狱劳教单位承担着执行刑罚，教育管理罪犯，预防和减少犯罪，维护社会稳定的重要职能。如何立足于科学发展观的高度，从更高层面、更宽视野、更多视角进一步加强监狱劳教队伍建设，积极引导监狱劳教人民警察坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，是我们面临的一个重大课题和严峻挑战。从这一目的出发，按照局学习实践科学发展观活动实施方案的安排，我利用召开座谈会、调查问卷、听取汇报、实地考察等多种形式，对局属各监狱劳教所队伍建设情况进行了调查。通过调查分析，对监狱劳教民警队伍建设现状有了进一步的了解，对队伍建设工作中存在的一些问题有了进一步的认识，为做好新时期、新形势下的监狱劳教人民警察队伍建设工作提供了依据，理清了思路。现将调查情况综述如下：

一、当前存在的主要问题及成因分析

近几年来，局属各监狱劳教单位在上级领导部门的重视与支持下，坚持以科学发展观为统领，以加强民警队伍建设为重点，队伍政治素质稳步提高、队伍结构逐年优化、队伍业务能力持续提高、队伍管理水平得到提升、队伍凝聚力、战斗力明显增强，打造了一支政治上坚定、业务上精通、作风上优良、纪律上严明、执法上公正的监狱劳教人民警察队伍，有力地促进了监狱劳教工作的发展。但我们也清醒地认识到，在新时期，伴随着我国经济结构、利益格局的调整和变化，以及受多元观念的影响，监狱劳教民警队伍建设工作还存在一些难点、问题和矛盾，影响和制约着司法行政事业的科学发展。

从民警个体层面看：

表现之一：政治素质水平不高，直接影响部分民警心理失衡，事业心、责任感弱化。在社会变革的利益再分配过程中，监狱劳教人民警察社会地位、相关待遇却没有得到改善，相对于其他政法部门，光荣感、优越感、责任感明显弱化，伴随而生是“罪犯有期、狱警无期”等一些社会的偏见，加之在严峻的监管安全形势下，忽视对政治理论的学习，导致部分民警理想信仰不坚定、政治鉴别力和敏锐性不强，认为每天的工作是单调乏味的职业义务和毫无

新意的重复劳动，缺乏对从事行业的热情和认同。仅仅满足于“管住人”、而不努力“管好人”，对罪犯存在的危险思想和消极思想的教育和转化工作滞后，直接影响了教育改造水平的提高和监管场所的安全稳定。

表现之二：业务素质和专业技能与承担的繁重的教育改造任务不相适应，“本领恐慌”导致精神和心理压力过大。我系统的大多数监狱劳教人民警察在过去长期一段时间内一直是在当地招录，很多干警是先当工人后转干。虽然近年来招录了一些大学生身份的公务员，但受编制的限制，新民警所占比例不大，招录的局限性使人员构成上具有一定的特定性。导致民警年龄结构趋向老化，未形成梯次的年龄、学历结构。如万家劳教所，在职干警人数为220人，45周岁以上干警就有109人，占干警总数的42.7％。同时，由于专业不对口和继续教育的缺失，也出现了高学历、低水平、低能力的现象。随着罪犯构成日趋复杂化，特别是在对罪犯实施人文化管理以及罪犯维权意识日益增强的背景下，监管和“问责”要求越来越高，部分民警因业务素质不高、专业技能不强所导致的“本领恐慌”，缺乏教育改造新观念的萌动和教育改造最终目标的思考，缺乏与时俱进的意识和不断进取的信心，已不能适应新形势、新任务的要求。面对教育改造对象往往是“不想管、不会管、不敢管”。此外，监狱劳教民警由于其工作环境的特殊性，与外界接触较少，思想相对较封闭，特别是一线民警，相对单一的工作环境引起民警越来越大精神和心理压力。调查问卷结果显示，民警的强迫症状、情绪暴躁、焦虑水平指数都比一般人群高。有38%的民警存在心理问题，其中26%的民警属于轻度心理障碍，11%的民警存在中度心理障碍，1%的民警已经构成心理疾病。从性别来看，女民警的焦虑倾向高于男民警；从年龄来看，中老年民警的强迫症状和躯体化倾向高于青年民警。

表现之三：违法违纪现象还时有发生，纪律作风建设有待进一步增强和改进。监狱劳教民警违法违纪问题还存在，经过分析，主要有三个方面的因素，一是存在“不平衡”心理。在思想上认为自己“付出太多、得到太少”，感到吃亏，为了寻求平衡，便凭借手中的权力贪污受贿，腐化堕落。二是个别干警“人治”观念强烈、特权思想严重，工作方式粗暴简单，存在“以罚代管”、“以惩代教”的现象，对待教育改造对象家属“冷横硬推”、“勒拿卡要”。三是在新形势下罪犯劳教人员思想的复杂性、多样性和行为的突发性、隐蔽性更加突出，民警面对管理对象的拉拢和腐蚀，缺乏警惕性、辨别力和抵御能力。

从体制机制层面看：

（一）班子老化，干警成长进步节奏缓慢，上升空间狭小。我局现有处级领导干部49名，正处级领导干部平均年龄为51.1岁，副处级领导干部平均年龄为49.3岁。50岁以上的有36人，占总数的73%。处级班子年龄相对老化，没有形成合理的梯次结构，导致部分班子活力不强、闯劲不足、工作推着干,缺乏发展创新意识。由于受职数的限制、科级机构的减少、年龄段集中、断层以及监狱几次合并积压的干部较多，部分科级干部及干警感觉自身发展空间不大、职位安排渺茫，存在一定的消极思想，从而影响了干部工作责任心和对自身工作的长远考虑。

（二）民警工作强度不断加大，健康情况堪忧。由于警力普遍不足的现实，民警超负荷工作在各监狱劳教单位带有一定的普遍性。据了解，即使是工作较为规律的机关科室每周的工作量也在50小时以上。由于紧张的超负荷工作状态，使监狱劳教工作民警身体过度透支，又难得有时间检查身体，一旦生病，往往是大病，治疗起来十分困难，健康问题令人担忧。从掌握的情况看，有70%左右的民警不同程度地患有各种带有职业性质的疾病，近三分之一的民警无法正常休带薪年假，个别监狱劳教所民警近几年没有参加过体检。

（三）教育培训工作缺乏科学性、均衡性和实效性。近几年，我们虽然在“专业素质、岗位技能、执法理念”等方面进行过很多深入细致的教育培训，但仍存在很多有待于加强和改善的问题。一是教育培训工作在整体上没有形成一个科学机制。存在着“三多三少”的现象，即在培训内容上：政治理论学习多，业务技能学习少；在人员安排上：领导干部培训多，普通干部培训少；在方法途径上：封闭式的培训多，开放式参观交流培训少。二是内部的自主培训质量不高。由于监狱劳教工作的特殊性，内部自主培训是提高民警素质的重要载体，但因时间、教员、教材、场地、经费等困难，长期的培训规划难以制订；因编制、职位、职数等因素，轮岗轮训的计划难以实施；即使是以提高专项业务能力为主的短期培训，也往往因为警力的不足、改造生产任务的繁重、工作和培训矛盾突出等原因，变成了“短”（目标和行为的短期）、“平”（内容单一，形式呆板）、“快”（时间多为一天或半天）式的培训。

（四）从严治警和从优待警工作落实力度有待加强。近年来，我们在全市监狱劳教系统深入开展了《监狱法》、《刑法》、《人民警察法》、《公务员法》等法律法规的专题学习和教育活动，严格执行监狱人民警察“六条禁令”和省委政法委八条禁令，以及省监狱局“双十条”规定。并相继制定了《干警量化考核办法》、《干警百分管理考核细则》等一系列规章制度。但还不同程度地存在着把关不严、执行不力、“重事后惩处、轻事前防范”的“软肋”问题。在从优待警制度的落实方面，尽管我们做了很多工作，但仍存在一些不足。民警的生活待遇、政治待遇还没有得到很好的落实。例如由于基础设施建设欠帐较多，经费保障不足，干警工作环境较差，没有正规的备勤楼、阅览室和活动中心等等。各狱所信息化建设还很不到位，民警的岗位津贴还没有发放到位。

二、对策及建议

加强新时期监狱劳教人民警察队伍建设必须坚持以人为本的指导思想，积极探索加强队伍建设的新途径，促进监狱劳教工作的全面发展。具体来讲：就是把握一个工作定位，摆正“三个关系”，做到“四个围绕”：

把握一个工作定位：即把握 “以人为本、以警为本”的队伍建设工作定位。以人为本，包括发展为了人，发展依靠人，发展服务人三方面内容。从这个意义上来讲，加强监狱劳教人民警察队伍建设的过程中坚持“以人为本、以警为本”不仅是认真落实科学发展观、努力把监狱劳教人民警察队伍建设成为中国特色社会主义事业建设者捍卫者的关键，也是做好监

狱劳教各项工作，促进监狱劳教事业协调可持续发展的根本保证。

摆正三个关系：

一是当前与长远的关系。加强民警队伍建设是一项长期的系统工程，需要统筹兼顾、通盘谋划、科学整合资源、妥善处理矛盾。这是落实科学发展观必须把握的一个重要方法。坚持统筹兼顾，就是想问题要有统筹的思路，作决策要有统筹的考虑，抓落实要有统筹的措施。既要做好眼前的工作，又要立足长远的发展。特别是安排和部署工作，一定要结合实际，实事求是，既要踏踏实实地勇于破解当前工作的热点、难点和焦点问题，又要做一些抓基层、打基础关乎监狱劳教队伍建设良性发展、可持续发展的工作。

二是政治工作与业务工作的关系。贯彻科学发展观，加强和改进监狱劳教工作，很重要的一点就是要正确处理政治工作与业务工作的关系。在全部监狱劳教工作中，依法履行职责、确保监管场所安全稳定是中心，加强监狱劳教政治工作和队伍建设是根本，二者相辅相成，辩证统一。政治工作只有放到监狱劳教工作全局中来谋划和推进，始终围绕监管场所首要的安全稳定这个中心来开展，用各项业务工作的成效来检验，才能体现出政治工作的价值和作用。

三是从严治警与从优待警的关系。从严治警、从优待警是加强民警队伍建设的重要原则，二者不可或缺。从严治警，意味着监狱劳教人民警察这个特殊行业在法律上、纪律上、道德上、责任上都要比一般行业承担更多的义务，付出更多的辛苦和努力。从优待警，意味着应该在物质上、精神上、安全上和个人进步与发展上赋予民警更多的权利和更大的空间。从这个观点出发，坚持从严治警和从优待警的统一也就是坚持民警义务和权利的统一，必须将其作为带有全局性的队伍管理的基本方针，不能在二者地位上存在偏颇，或是在执行力度上的存在失衡。只有把二者统一起来，才能真正提高民警的综合素质和能力，为监狱劳教事业的可持续发展提供高质量的人力资源保证；也只有把二者统一起来，坚持两手抓，才能适应新形势下监狱劳教人民警察队伍建设的客观要求，把监狱劳教人民警察队伍建设提高到一个新水平。

做到四个围绕：

第一、围绕“严格公正执法”的环节，树立社会主义法治理念，提高执法执纪水平。引导、教育广大民警把解决队伍突出问题与素质训练紧密结合，坚定政治立场和政治信念，进一步端正执法态度，规范执法行为，提高执法水平。一方面，要紧密结合工作实际，建立健全正规化建设的各项规章制度，堵塞管理制度上的缺欠和漏洞，明确各种工作规范和标准，使之形成一个完整、严密、封闭的制度体系，在“立规矩”上做文章。另一方面，对已经制定颁布的法律法规和规章制度，要坚持不懈地抓好落实，不折不扣地贯彻执行，要在“守规矩”上下功夫。

第二，围绕“干部人事制度改革”的基本要求，建设高素质的领导班子和民警队伍。一是切实加强领导班子组织建设。加大对全局各级领导班子和干部的考核工作力度，认真分析领导班子在整体合力、年龄结构、知识结构等方面状况，加大干部选拔和交流工作力度，着力优化两级班子的年龄结构、知识结构，切实提高基层领导班子的整体功能。二是健全干部管理相关制度。建立健全干部竞争上岗、交流、轮岗和监督等方面制度，实现干部工作规范化、科学化、程序化。三是加强后备干部队伍建设。按照干部“四化”标准和德才兼备的原则。加强对后备干部队伍的动态管理，加大培养力度，为我局两级班子建设提供充足的人才保障。四是探索建立领导班子绩效考核指标体系。积极探索通过深化改革和制度创新，建立科学、合理的干部绩效考核评价体系，作为评先选优、奖惩任免的重要依据，激发干部的工作活力。

第三、围绕“提高素质”的目标，构建教育培训工作新格局。加强民警队伍能力建设，对个体而言，民警的素质建设应重点关注个人知识储备的更新、才能水平的提升；对队伍整体而言，素质建设则不仅在于提高群体的综合素质，更需要从体制机制的角度，建立对队伍素质的动态维护和保障机制，实现队伍素质的持续性提升。实现这一目标，迫切要求进一步提高培训质量，增强培训强度，创新培训方法，坚持自修与教育相结合，做到“大规模培训”与“大幅度提高”两点兼顾，形成多层次、多渠道、大规模的教育培训工作新格局。

第四、围绕“弘扬监狱劳教人民警察队伍精神”这一主题，树立新时期监狱劳教人民警察的时代精神、行业精神和团队精神。一是要打造自己的文化。要从所处的环境出发，确立监狱工作的基本概念、信仰，即价值，进一步加大正面典型的培养和宣传力度，从不同层面、不同岗位塑造一批先进个人和集体，树立体现监狱劳教文化的模范人物，形成群体效仿的榜样，提炼出队伍精神，激励和鼓舞全体民警争做“三个适宜”城市的建设者和捍卫者。进而推广为广大监狱劳教民警的习惯行为方式。通过文艺联欢、书画摄影展、联谊球赛、演讲、知识竞赛、歌咏、朗诵等丰富多彩和健康有益的文体活动，使民警在工作中体会兴趣、陶冶情操，培养健康高雅的生活情趣。二是要落实好各项从优待警政策，提升队伍的凝聚力和向心力。要采取有效措施，多管齐下，关心民警的切身利益，除了不断提高民警的福利待遇外，还要为民警排忧解难，在政策范围内帮助民警解决好上下班交通、家属待业、子女上学就业、住房困难等问题，积极解决工人问题，减轻基层经济负担，为落实从优待警工作提供经济保障，以此充分调动民警的工作积极性。同时大力改善民警的工作生活环境，努力创造一个优美舒适的工作场所；要建立定期强制的体检制度和度假休养制度，使民警做到张弛有序，劳逸结合；要增强民警抵御风险能力和维权意识，开展民警职业风险意识教育，探索建立民警维权组织、执法保障机制和民警心理健康保障机制，提高民警的认知判断力、心理耐挫力和人格坚韧力，创造民警放心执法、安心执法的良好执法环境。

第二篇：锡盟监狱劳教人民警察队伍建设实施办法

锡盟监狱劳教人民警察队伍建设实施办法

2007-07-12 17:23:00

〖发布日期:2007-07-12〗〖作者:〗

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建设一支革命化、正规化、专业化的高素质的监狱、劳教人民警察队伍，是新时期履行监狱、劳教职能，推进监狱、劳教事业发展的必要条件和组织保证。根据司法厅《关于贯彻司法部<2003--2005年监狱、劳教人民警察队伍建设规划纲要>的实施意见》,为了进一步加强我盟监狱、劳教人民警察队伍建设，结合实际，提出如下实施办法。

一、采取有力措施，切实加强监狱、劳教人民警察队伍的思想政治建设

1、坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想武装全体人民警察，紧密联系监狱、劳教人民警察的思想和工作实际，找准切入点和结合点，提高全体人民警察的思想觉悟和认识水平。

2、要认真研究新形势下思想政治工作的特点、规律，改进和创新方式方法。坚持开展经常性地政治思想、理想信念、时事政策、组织纪律等方面的教育，使人民警察牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立执法为民的思想，不断增强责任意识和大局意识，忠实履行党和人民赋予的职责。

3、要在监狱、劳教人民警察中开展全心全意为人民服务的宗旨教育、职业道德教育、纪律作风教育、艰苦奋斗教育，着重解决在执法作风等方面存在的突出问题，形成立足本职、忠实工作爱岗敬业的良好风气。

4、认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，做好依法管警与以德育警的结合工作，规范人民警察道德行为；要开展立功创模、争先创优活动，加大宣传表彰工作力度；加强警营丰富多彩的文体活动，倡导文明健康的生活方式，活跃人民警察的精神文化生活，鼓舞斗志，激励进取精神。

二、加强监狱劳教各级领导班子建设

1、进一步健全和完善监狱、劳教所的领导体制，坚持和完善党委领导下的监狱长、劳教所长负责制，实行监所党委书记兼任行政领导的体制。

2、坚持党的民主集中制原则，加强党委的集体领导，健全和落实党委职责和议事规则。

3、建立健全行政办公会制度，明确行政领导的权责，凡属行政工作，由监狱长、劳教所长承担第一位的责任，做到责权统一，提高行政效率。

4、不断调整完善领导班子结构，配齐配强监所领导班子，优化组合，增强整体效能。按要求到2005年，监狱、劳教系统各级领导班子的年龄结构要按照《内蒙古党委办公厅关于印发（2001—2003年全区培养选拔优秀年轻干部规划)的通知》(内党办发[2001]10号)的要求，逐步形成合理的梯次配备。同时要注意培养和使用少数民族干部和妇女干部。坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，体现时代要求，把忠实实践“三个代表”重要思想作为选拔任用领导干部的首要条件，注重工作实绩和群众公认。

5、认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实广大干警对选拔任用干部的知情权、参与权、选择权和监督权，完善民主测评、民主评议程序，实行干部考核预告、试用期和公示考核对象、拟任用人选的制度，提高干部任免考核工作的水平。要依法认真执行领导干部职务任期制、辞职制、交流制和用人失察失误责任制，进一步加大领导干部竞争上岗的力度，完善政绩考评、目标管理、末位调整、双向选择以及责任考核、离岗培训等制度，努力营造公开、公平、公正的用人环境。对领导班子和领导干部要严格要求、严格教育、严格

管理、严格监督，建立健全中心组学习、民主生活会、干部廉政谈话和诫勉谈话、个人重大事项报告以及监督考核等制度。

6、加强对年轻干部的培养选拔任用工作。采取挂职锻炼、轮岗交流等措施，加大后备干部培养教育力度。

三、依法管警，推进监狱、劳教人民警察队伍正规化法制化管理

1、严格执行《中华人民共和国监狱法》、《中华人民共和国人民警察法》、《国家公务员暂行条例》的有关规定。录用监狱、劳教单位人民警察，调入人民警察必须经自治区司法厅审核同意。严格执行自治区党委政法委等7个部门关于政法系统进入审核的规定，坚决制止个别地区擅自调入人员的现象，做到严把“进口”。被录用人员和拟调入人员应具有大专以上学历，建立调动、录用工作责任制，凡违反规定调动的，一律退回原单位，一律取消录用资格，并追究有关领导和工作人员的责任。

2、疏通“出口”，在公务员考核的基础上，实行人民警察末位警示、离岗培训和岗位调整制度。对末位人员视不同情况处理：对当年末位警示人员予以公布；对在公务员考核中评为不称职的离岗培训，合格后重新上岗；对上年末位警示、第二年不称职的，调整到非执法岗位工作。对不符合监狱、劳教人民警察条件的人员，予以辞退或者责令辞职。对在公务员考核中连续两年评为不称职的人员依据有关规定予以辞退。

3、实行定期交流轮岗制度。按有关规定监所主要领导干部原则上在同一班子里任职满10年的必须交流；政工、纪检监察、刑罚执行、狱所政管理等部门的主要负责人以及执法岗位的管教干部原则上在同一岗位上任职满5年的必须交流或轮岗。努力创造条件，加大司法行政机关、监狱、劳教系统和上下级机关之间、地区之间干部交流的力度，使干部在实践中丰富阅历，增长才干，解决技能单

一、视野狭窄的问题。

4、监狱、劳教所要科学合理地配备和使用警力，精简机关，充实基层，努力达到监区(大队)以下和直接从事管教工作的人民警察数不低于本单位人民警察总数的70％。

5、加强警务管理，要严格按照《内蒙古自治区司法行政系统评定授予人民警察警衔的若干办法》(内司通[2003]38号)规定的条件、程序办理授予、晋升警衔手续，不得随意扩大评授警衔范围、放宽晋升警衔条件。对于表现突出、立功受奖，达到提前晋升警衔条件的，及时予以提前晋升。对于违法违纪人员，应严格依据有关规定，视不同情况，分别作出延期晋升警衔、降低和取消警衔的处理。实行警衔申报公示制，增强警衔工作的透明度。今后，凡申报警衔未进行公示的，一律不予办理。加强警容风纪、警用物品管理使用情况的督查工作，纠正违章违纪行为，树立人民警察的良好形象。

四、开展大规模教育培训，推进人民警察队伍的专业化建设

按照全盟司法行政系统2003—2005年干警教育培训实施办法要求，开展分层次、多形式的教育培训工作。要利用现有的培训基地完成干警教育培训任务。加强师资队伍建设，逐步形成专、兼、聘相结合，以兼职教师为主的师资队伍。

1、紧密结合监狱、劳教工作职业岗位特点和教育改造罪犯、教育挽救劳教人员的特殊任务，注重培养适应教育改造挽救工作需要的专业型人才，着重加强法学、教育学、心理学、社会学、警察管理学和监狱学、劳教学等监所专业知识和警体技能的教育培训，提升专业层次。

2、监所领导班子成员还要突出政治理论、现代管理决策、领导能力的培训。监狱、劳教人民警察三年内普遍接受累计1个月的专业脱产培训。

3、坚持教育培训与考核、任用相结合。凡未培训和未达到培训要求的人民警察不得提任。新录用的非监所管理专业的人民警察上岗前必须经过3个月的岗前专业培训。新提任的各级领导干部应在任职后的1年内参加任职培训。

4、认真开展警衔培训工作，从2003年开始，首次授予警衔培训和从二级警员到一级警

督晋级培训，由司法厅政治部统一组织实施。

5、积极推进学历教育。到2005年，监狱、劳教人民警察大专以上学历要达到70％以上，法律、教育和监所专业的占40％以上。监狱、劳教所领导班子成员一般应具有大学本科以上学历。同时，引导和鼓励人民警察积极参加法律、教育和监所专业的学历教育。

五、加强制度建设，强化执法监督工作

1、建立健全并严格执行执法责任，明确各类执法人员的执法责任，开展严格公正、文明执法专项教育，要结合本地区、本单位的特点，每年制定实施方案，着重解决队伍中存在的有章不循、有法不依、执法不严等问题，不断完善执法各环节的监督制约机制。

2、要充分发挥政工、纪检、监察、审计、信访等监督部门的职能作用。

3、要强化对“一把手”的监督和对有执法权的单位、人员及掌管人、财、物的单位、人员的监督；强化对涉及罪犯、劳教人员减刑(减期)、假释、监(所)外执行、保(所)外就医和计分考核、奖惩审批、警戒具使用等主要执法环节的程序监督。

4、要继续推行并完善狱(所)务公开制度，提高执法活动的透明度。设立监狱、劳教人民警察违法违纪举报中心，公布举报电话，聘请执法监督员，广泛接受社会各界和人民群众的监督，认真受理群众的控告、检举。对举报人民警察违法违纪的线索，要认真核查，一经查实严肃处理，并要建立人民警察违法违纪查处情况的内部通报制度。

六、坚持从优待警，建立健全保障机制，充分调动干警的积极性。

认真贯彻执行中央6号文件和自治区党委关于进一步加强政法队伍建设的意见精神，主动向当地党委、政府的领导汇报工作，积极争取党委、政府和有关部门的支持，落实好各项保障措施和从优待警政策，并在此基础上逐步提高人民警察的待遇。

主动与有关部门沟通、协调，力争解决监狱、劳教单位机构规格低、专项编制不足等问题，适当增加监狱、劳教单位、科级非领导职数比例，提高监狱、劳教人民警察的政治待遇。

建立高素质的监狱、劳教人民警察队伍是一项长期的战略任务。监狱、劳教系统各级党委要高度重视监狱、劳教人民警察队伍建设工作，列入党委的重要议事日程，切实抓紧抓好，做到思想认识到位、领导力量到位、制度措施到位。盟司法局对监狱、劳教人民警察队伍建设负领导责任，监狱、劳教单位对本单位人民警察队伍建设负直接责任，领导班子成员要履行一岗双责的责任，一手抓分管业务，一手抓队伍管理。加强政工、纪检监察机构建设，配齐配强工作人员，充分发挥政工、纪检监察机构的职能作用，形成紧密配合、齐抓共管队伍建设的合力。各级领导要加大重视力度，特别是队伍建设中存在的主要困难，及时采取对策予以解决。

针对本部门、本单位的实际情况，每年解决几个问题，扎实有效地开展工作，为我盟监狱、劳教事业的发展提供坚强保证，推进监狱、劳教人民警察队伍的革命化、正规化、专业化建设步伐。

第三篇：监狱劳教人民警察理论知识

一、中国特色社会主义理论部分

1、十七大的主题

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。

2、中国特色社会主义道路

就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展生产力，巩固和完善社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义和谐社会，建设富强、民主文明和谐的社会主义现代化国家。

3、科学发展观

第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

深入贯彻落实科学发展观，必须始终坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，必须积极构建和谐社会，必须继续深化改革开放，必须切实加强和改进党的建设。

4、全面建设小康社会的奋斗目标。

二0二0年国内生产总值比2000年翻两番；工业化基本实、综合国力显著增强；国内市场总体规模位居世界前列；人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善；生态环境良好；人民享有更加充分的民主权利；具有更高文明素质和精神追求；各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结；对外更加开放、更加具有亲和力，为人类文明作出更大贡献。

5、深化政治体制改革的基本要求

必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。①、扩大人民民主，保证人民当家作主 ②、发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利 ③、全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家 ④、扩大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量 ⑤、加快行政管理体制改革、建设服务型政府 ⑥、完善制约和监督机制，保证人民赋予的权利始终用来为人民谋利益

6、中国特色社会主义理论体系

就是包括邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。

7、新时期的特点、成就和标志

新时期最突出的特点是改革开放；最显著的成就是快速发展；最突出的标志是与时俱进。

二、政治理论部分

1、邓小平理论形成和发展的历史条件

①邓小平理论是在时代主题转接和新技术革命浪潮兴起的历史条件下形成和发展的；

②邓小平理论实在总结中国和其他国家社会主义建设经验教训的基础下形成和发展起来的； ③邓小平理论是在中国改革开放和社会主义现代化的建设和实践过程中逐步形成和发展起来的。

2、邓小平理论的历史地位

邓小平理论是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段。

3、邓小平理论的精髓

解放思想、实事求是是邓小平理论的精髓。

4、党在社会主义初级阶段的基本路线

领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。

5、“一个中心”、“两个基本点”的关系 经济建设是基本路线的核心和主体，改革开放为经济建设提供动力，四项基本原则为经济建设和改革开放提供政治保证。

6、“三个有利于”标准

是否有利于发展社会主义社会的生产力；是否有利于增强社会主义国家的综合国力；是否有利于提高人民的生活水平。

7、“三个代表”重要思想的科学内涵

党要始终代表中国先进生产力的发展要求；党要始终代表中国先进文化的前进方向；党要始终代表最广大人民的根本利益。

8、“三个代表”重要思想的历史地位和重大意义

（1）三个代表重要思想是马克思主义在中国发展的最新成果；（2）三个代表重要思想保证了对中国特色社会主义的认识；

（3）三个代表重要思想创造性地回答了建设什么样的党怎样建设党的问题；（4）三个代表重要思想是全面建设小康社会的根本指针。

9、社会主义法治理念的内容：依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。10、2010年10月15日，中国共产党十七届中央委员会第五次全体会议在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》

三、监狱基础知识部分

1、监狱的概念

监狱是指对被人民法院判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯执行刑罚，实施惩罚与改造的国家刑罚执行机关。

2、监狱的性质与任务

监狱的性质：监狱是国家的刑罚执行机关，是人民民主专政的机关。监狱的任务：①执行刑罚；②惩罚与改造罪犯；③预防和减少犯罪。

3、监狱的历史类型

依据监狱所依赖的经济基础及其阶级本质所作的划分：①奴隶制国家监狱②封建制国家监狱③资本主义国家监狱④社会主义国家监狱。

4、罪犯的概念

罪犯是指实施了违反国家刑事法律的行为，被人民法院依法定罪判刑的犯罪分子。

5、罪犯的法律地位

罪犯法律地位是指罪犯依法享有法律关系主体的资格，并以其特殊的法律关系主体的身份享有权利和承担义务。

6、监狱人民警察的概念

是指我国监狱对被依法判处刑罚的罪犯执行刑罚，实施惩罚与改造的管理人员。监狱人民警察是我国人民警察序列中的一个警种。

7、监狱人民警察的政治素质要求

①要有坚定的政治立场，热爱党、热爱人民、热爱社会主义祖国，坚持四项基本原则；不怕艰苦，敢于斗争，不怕流血牺牲；在任何情况下，都要保持高度的政治警觉性或敏锐性。②具有高尚的道德品质，大公无私、廉洁奉公、实事求是。

③严格遵守党纪国法，严格依法办事，坚持社会主义法制原则，做到有法必依，执法必严。

④严格遵守人民警察法，搞好警容风纪，养成守纪律、有礼节、着装整齐、举止端正、文明礼貌的良好作风。

8、监狱工作的基本原则

①惩罚与改造相结合 ②教育与劳动相结合③人道主义

④社会参与

⑤行刑个别犯

四、狱政管理部分

1、狱政管理的概念

是我国监狱依法对判处刑罚的罪犯实施惩罚与改造的司法行政管理活动。

2、狱政管理的基本原则

①依法管理

②严格管理

③科学文明管理

④直接管理

3、分类管理的概念

是指我国监狱对罪犯实施的分类关押、分级管理的监督方式和管理制度。

4、分类关押的概念

简称分押，是指我国监狱或监狱管理机关对人民法院交付执行的罪犯，在按其性别、年龄的不同分开关押的基础上，进一步按犯罪类型、刑罚种类、刑期和改造表现等情况予以分别关押的分类管理制度。

5、分级管理的概念：是指监狱根据不同类型罪犯的特点及其改造表现予以相应的管束，确定罪犯的等级并给予相应处遇的罪犯管理制度。

6、分级处遇的概念：是指将罪犯划分级别，并按不同级别施以不同处遇的管理方式。级别设置通常为：从严管理、一般管理、从宽管理。

7、规范化管理的概念：是指按照由法律法规并且基于实践和发展的需要而形成的统一标准或准则，去组织引导、协调约束管理活动的狱政管理方式和要求。

8、罪犯奖惩的概念及分类

罪犯奖惩是指监狱依照法律与监管法规的有关规定，并根据罪犯改造表现好坏予以奖励或处罚的一种制度。

对罪犯奖惩分为行政奖惩和刑事奖惩两大类。

对罪犯的行政奖励包括：表扬、物质奖励、记功、离监探亲。

行政处罚包括：警告、记过和禁闭。

对刑事奖励包括减刑和假释，刑事处罚是对罪犯重新犯罪的依法惩处。

9、狱内侦查的概念：狱内侦查是指监狱依法采取公开挂你与隐蔽斗争相结合的手段，防范和打击罪犯在监狱又犯罪的一项专门工作。

10、狱内侦查的工作方针

①预防为主，防破结合 ②及时发现，迅速破案

11、狱务公开的概念：狱务公开是监狱依法执行刑罚提高执法透明度的一项重要措施，其目的是实现公正执法，依法保护罪犯的合法权益。

12、两公开一监督的内容

即在严格遵守各项法律法规、规章制度的同时，公开执法依据、程序，公开结果；主动接受有关部门及社会各界的广泛监督。

五、教育改造部分

1、罪犯教育改造的概念

是指监狱在执行刑罚过程中所进行的一切改造罪犯思想、品德，矫正犯罪恶习和增进知识，技能的所有教育活动。

2、教育改造内容：思想教育、文化教育、职业技术教育

3、罪犯思想教育的内容包括政治教育，法制教育，道德人生观教育，形势、政策、教育等。

4、教育改造的基本方法

集体教育与个别教育相结合 正规教育与辅助教育相结合 监狱教育与社区教育相结合 思想教育与心理教育相结合

5、个别教育的概念：个别教育就是针对罪犯的个别、特殊问题，采取面对面的思想影响，心理沟通和知识传授活动。

6、改造质量评估：是指对罪犯在监狱及社会力量的教育改造下，所发生的预期变化的程度或达到的状态以及与此相关的工作所进行的评议和评价。

7、改造质量评估的三个阶段：即入监阶段、矫治阶段、出监阶段。

8、罪犯改造质量评估矫治阶段档次标准：分为优、良、一般、差四个档次。

9、罪犯改造质量评估标准六要素的内容：认罪悔罪、服从管教、行为规范、教育改造、劳动改造、心理健康。

六、监狱企业部分

1、罪犯劳动的特点：具有法律的强制性，并且与思想教育相结合。既是改造罪犯的基本手段，又是一项经济措施。罪犯劳动具有有偿性，但并不全面贯彻按劳分配的原则。

2、监狱组织生产的原则：立足于改造罪犯的需要，着眼于罪犯释放后就业的需要，从罪犯的实际情况出发，生产管理与思想教育相结合，监狱人民警察对罪犯生产劳动进行直接管理。

3、监狱企业的性质：监狱企业是监狱的重要组成部分，是劳动改造罪犯的具体场所。

4、国家对监狱生产的政策：监狱主要经费国家保障，国家以优惠贷款形式提供监狱生产所需的发展资金，国家对监狱生产实行适度的税收减免，在监狱生产项目选择上国家给予必要的支持和帮助。

5、新时期监狱体制改革的总体目标：全额保障、监企分开、收支分开、规范运行。

七、警察业务知识

1、人民警察的概念：我国人民警察是维护国家安全和社会治安秩序的武装力量，是我国社会主义革命和建设事业的保卫者，也是我国社会主义精神文明的建设者和保卫者。

2、监所人民警察的职业道德要求

思想道德－立场坚定、爱憎分明、遵纪守法、忠于职守； 执法道德－秉公执法、刚直不阿、不畏权势、不循私情； 廉正道德－为警清廉、不受贿赂、不谋私立、反对腐败； 保密道德－遵守法律、严守机密、提高警惕、注意安全； 警纪警容－警容严整、仪表大方、衣冠整洁、举止端庄；

3、人民警察警容风纪及其意义： 警容风纪是指人民警察在着装、仪容、举止、礼节等方面行为规范的总称。

监所人民警察讲究警容风纪，意义在于：有助于监所人民警察更有效地教育改造罪犯或劳教人员；有助于监所人民警察密切联系群众； 有助于监所人民警察队伍的正规化建设。

4、人民警察警衔的概念： 警衔是区分人民警察等级、表明人民警察身份的称号、标志和国家给予人民警察的荣誉。

6、人民警察的警衔等级分为：

一等：总警监、副总警监；二等：警监：一级、二级、三级；

三等：警督：一级、二级、三级；四等：警司：一级、二级、三级； 五等：警员：一级、二级；

八、劳教业务知识部分

1、我国劳动教养的性质：劳动教养是预防犯罪、减少犯罪的重要法律制度；劳动教养是对劳动教养人员实施的强制性教育改造措施；劳动教养是一种特殊的行政处罚措施。

2、我国劳动教养的工作方针：教育、感化、挽救是我国劳动教养的工作方针。

3、我国劳动教养机关的性质和分类

性质：我国劳动教养机关是预防和减少犯罪、维护社会治安秩序的行政司法机关，是教育抢救改造违法人员的特殊学校。

分类： 劳动教养管理委员会；劳动教养管理机构；劳动教养管理所。

4、劳教人民警察的政治素质要求：必须具有坚定的社会主义信义；有科学的世界观和正确的 人生观、价值观、苦乐观；毫不动摇地坚持和贯彻执行党的基本路线，牢固树立为经济建设和改革开放服务的观念；富有开拓创新精神，努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨；忠于法律、严格执法、廉洁奉公、遵守纪律；顾全大局，先人后己、团结同志、爱护集体；具有抵制资产 阶级腐朽思想侵蚀的能力。

5、所内执行的概念：是指依法被决定劳动教养的人收容进劳动教养场所实行强制性教养改造的一种执行方式。

6、劳动教养的对象和范围

对象：一是有违反治安管理行为，情节较重，屡教不改的；二是有轻微犯罪行为，不够或不需要给予刑事处罚的。

范围：劳动教养收容家居大中城市需要劳动教养的人，或对家居农村而流窜到城市，铁路沿线和大型厂矿作案符合劳动教养的人。

7、所政管理的概念：是指我国劳动教养执行机关对依法决定收容劳动教养的人员执行劳动教养所进行的行政管理活动。

8、对劳动教养人员奖励和处罚的种类：奖励包括：表扬、记功、物质奖励、减期、提前解除劳动教养。惩罚包括：警告、记过、延长劳动教养期限。

九、公务员法部分

1、公务员的概念：是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。

2、公务员职位的分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类、法官检察官类。

3、公务员考核等级的划定：优秀、称职、基本称职、不称职。

4、公务员奖励惩戒的种类：奖励包括：嘉奖、记功、授予荣誉称号；惩戒包括：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

5、公务员辞退的条件：在考核中，连续两年被确定为不称职的； 不胜任现职工作的，又不接受其他安排的；

因所在机关调整、撤消、合并或者缩偏减员需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；

旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天或者一年内累计超过30天的。

十、6S管理部分 1、6S管理的概念：指对生产现场各生产要素（主要是物的要素）所处的状态不断进行整理、整顿、清扫、安全、清洁及提升人的素养的活动。

2、整理的要点：指对生产现场中摆放的物品进行分类，然后按照判断基准区分物品的使用等级，进而决定是否需要该物品。

3、整顿的三要素：场所、方法、标识。

4、素养的含义：指通过晨会等手段，提高全员文明礼貌水准，促使每位成员养成良好习惯，遵守规则并按规则去执行。

十一、廉洁从政

中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则

促进党员领导干部廉洁从政，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，严肃纪律，坚持自律和他律相结合。

八个禁止的规定：禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；禁止私自从事营利性活动；禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私；禁止违反规定选拔任用干部；禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益；禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利；禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。

第四篇：监狱劳教人民警察演讲稿

尊敬的各位领导、各位同学：

大家好！今天，我演讲的题目是《无私奉献，忠诚坚守》

在城市的边缘，在偏远的村庄，有这样一个地方，那里有一道道电网和高墙；有这样一群人，他们穿着威严的警服，心中藏着一份大爱，投身在没有硝烟的战场。他们有着慈母严父的真挚情怀，他们有着尊师挚友的殷切盼望。他们在用自己的方式，融化一块块坚冰，捂热一个个黎明；他们本着人性化的教育，将一颗颗蒙昧的心灵唤醒，让一个个沉沦的生命复苏。他们，就是光荣的监狱劳教人民警察！

如果警察是琴，弹出来的注定是豪迈；如果警察是诗，读出来的注定是凝重；如果警察是泉，喷出来的注定是勇敢；如果警察是砖，砌出来的注定是忠诚。既然选择了警察这个职业，就意味着选择了奉献和牺牲。每天清晨，太阳还未露出面孔，都市里的人们有些还沉浸在梦乡之中，有些还在家中煮着牛奶准备早餐的时候，我们的值班民警已经开始了一天的工作。安排犯人学员起床、洗漱、点名；带犯人学员早操、开饭、整理内务；给犯人学员上课，讲法律知识、行为规范，出工劳动……日复一日，年复一年，当鲜花和掌声不属于他们的时候，当人们从记忆里把他们遗忘的时候，他们选择了沉默。然而就是在这种沉默中，他们把自己的青春和热血无私地献给了祖国的监狱劳教事业！如果你要问：监狱劳教警察的荣誉是什么？那就是用爱的奉献，唤回迷途的人们，唤醒泯灭的良知！

在监狱劳教警察的日记里，没有节假日的记载，没有星期天的记录。经常性地值班工作，过度地透支生命，很多人都不同程度地染有

疾患，但是他们依然坚守岗位，因为他们知道，那身警服就是人民的嘱托，就是沉甸的责任。公园里一家三口的闲庭信步，节假日把父母孤独的晚年生活撑起，这个并不起眼的生活细节，对于监狱劳教人民警察却是遥不可及的奢望。当万家灯火燃亮整个夜空，在那偏僻的一隅，总有着监狱劳教警察忠诚和执着的坚守！如果你要问：监狱劳教警察的责任是什么？那就是用忠诚的坚守，守护百姓的平安，捍卫法律的尊严！

“我志愿做一名人民警察，我保证忠于中国共产党，忠于祖国，忠于人民，忠于法律……”每当我面对国旗，耳边响起国歌的那一刹那，我都会想起人民警察的誓言。我自豪，我是一名人民警察；我骄傲，我是一名人民的卫士；我忠诚，因为我头顶警徽；我坚守，因为我心系警魂。最后，请允许我用最最神圣和庄严的军礼表达我对祖国的热爱，对人民的深情，对法律的敬仰！

第五篇：监狱劳教工作人民警察政治工作条例

监狱劳教工作人民警察政治工作条例

发文单位：司法部 发布日期：1996-10-15执行日期：1996-10-15

第一章 总则

第二章 政治工作的主要内容

第三章 中国共产党在监狱、劳教工作人民警察中的组织

第一节 党的委员会

第二节 党的总支、支部委员会

第三节 监狱、劳教管理机关所属医院、科研所、学校的党组织

第四章 政治机关

第一节 司法部监狱管理局、劳教管理局政治部

第二节 省、自治区、直辖市司法厅（局）监狱管理局、劳教管理局政治部

第三节 监狱、劳教所政治处

第四节政治机关干部

第五节 政治部（处）主任

第五章 政治委员会、政治教导员、政治指导员

第一节 政治委员

第二节 政治教导员

第三节政治指导员

第六章 共青团组织

第七章 附则

第一章 总则

第一条 为加强监狱、劳教工作人民警察的政治工作，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国监狱法》，制定本条例。

第二条 监狱、劳教工作人民警察是人民警察的一个警种，担负

着惩罚、改造罪犯，管理教育劳教人员的重要任务。

第三条 监狱、劳教工作人民警察必须置于中国共产党的绝对领导之下，自觉服从党的领导，听从党的指挥，全心全意为人民服务。

第四条 监狱、劳教工作人民警察的政治工作，是中国共产党在监狱、劳教工作人民警察中的宣传思想工作和组织工作，是实现党对监狱、劳教工作领导的根本保证。

第五条 监狱、劳教工作人民警察的政治工作以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论为根本指针。

第六条 监狱、劳教工作人民警察政治工作的基本任务是：服务于社会主义现代化建设，培养和造就一支革命化、正规化、现代化的监狱、劳教工作人民警察队伍，保证党对监狱、劳教工作的绝对领导，保证监狱、劳教工作各项任务的完成。

第七条 监狱、劳教工作人民警察政治工作必须坚持解放思想，实事求是，深入实际，调查研究；坚持理论和实践相结合；坚持从群众中来、到群众中去，相信和依靠群众，密切联系群众。

第八条 中国共产党在省、自治区、直辖市司法厅（局）监狱管理局、劳教管理局以及监狱、少管所、劳教所、警察院校、医院、研究所设立党的委员会；在监狱的监区、劳教所的大队和相当于监区或大队建制的单位设立党的总支委员会或支部委员会；具备条 件的监狱的分监区和劳教所的中队设立支部委员会。监狱、劳教所实行党委集体领导下的监狱长、所长负责制。

第九条 中华人民共和国司法部监狱管理局、劳教管理局，省、自治区、直辖市司法厅（局）监狱管理局、劳教管理局设政治部；监狱、劳教所、警察院校、医院、研究所设政治处；监狱管理局、劳教管理局及监狱、劳教所设政治委员；监狱的监区和劳教所的大队设政治教导员；监狱的分监区和劳教所的中队设政治指导员。

第二章 政治工作的主要内容

第十条 监狱、劳教工作人民警察政治工作的主要内容是：

（一）党的基本理论和基本路线教育。组织学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，进行党的路线、方针、政策和监狱、劳教工作方针、政策教育，使监狱、劳教工作人民警察坚定社会主义信念，忠于党、忠于人民，忠于国家。

（二）思想教育。根据改革开放和社会主义市场经济发展的新形势，进行人民警察宗旨和监狱、劳教工作优良传统教育；进行忠诚党的监狱、劳教事业的教育；进行针对性的思想教育和宣传鼓动工作。引导全体监狱、劳教工作人民警察树立正确的世界观、人生观、价值观，增强事业心和责任感，热爱党的监狱、劳教事业。

（三）党组织建设。遵循党的基本路线，坚持从严治党，建立健全党的各级组织，建立健全党的各项规章、制度，加强和改进党员队伍建设，发扬党的优良传统，严格党员的管理，严肃党的纪律，端正党风，保持党组织的纯洁性，增强党组织的战斗力，充分发挥各级党组织的核心领导作用和战斗堡垒作用，充分发挥共产党员的先锋模范作用。

（四）队伍建设。根据党的干部路线、政策和监狱、劳教工作的需要，建立健全人事管理制度，培养和选拔德才兼备的领导干部，调整配备好各级领导班子，建立后备干部队伍，做好监狱、劳教工作人民警察的学历教育、岗位培训、警衔晋升培训和专业技术教育工作，实现队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，培养造就大批适应建设现代化文明监狱、劳教所需要的人才。

（五）廉政建设。对全体监狱、劳教工作人民警察进行职业道德和廉政教育，增强法制观念和拒腐防变能力，做到依法办事、为政清廉；建立和完善监狱、劳教工作执法监狱制约机制，纠正行业不正之风。

（六）纪律作风建设。教育全体监狱、劳教工作人民警察树立实事求是，艰苦奋斗，令行禁止，无私奉献的优良作风；严格执行国家的法律和监狱、劳教工作法规、规章；加强警容警纪教育，树立良好的执法执纪形象。

（七）民主制度建设。努力培养民主作风，坚持民主集中制，完善民主监督制度。维护监狱、劳教工作人民警察的民主权利，充分调动他们的积极性和创造性，达到统一思想、增进团结、正确决策、减少失误，不断提高工作水平和管理水平。

（八）共青团建设。建立健全共青团的各级组织，围绕监狱、劳教工作的中心任务，开展适合青年特点的活动，提高青年、团员素质，引导他们在学习和工作中成长，发挥共青团的突击队作用和联系广大青年的桥梁作用，使共青团组织成为党的有力助手，成为发展监狱、劳教事业的生力军和可靠的后备力量。

（九）宣传、文化和立功创模工作。坚持正确的舆论导向，做好对内对外宣传工作；组织开展群众性的文化体育活动，活跃和丰富文化生活；组织开展争先创优、立功创模活动，发现、培养、宣传、表彰先进集体、先进个人，弘扬革命英雄主义。

（十）政治工作研究。根据不同时期的形势和监狱、劳教工作任务的发展变化，坚持理论联系实际的原则，深入调查研究政治工作的特点、规律，研究社会主义市场经济下政治工作的新情况、新问题和新举措，为提高政治工作水平和发挥政治工作的保证作用提供理论指导。

第三章 中国共产党在监狱、劳教工作人民警察中的组织

第一节 党的委员会

第十一条 省、自治区、直辖市司法厅（局）监狱管理局、劳教管理局，监狱、劳教所各级党的代表大会和它所产生的委员会，是党的各级领导机关。

第十二条 监狱、劳教管理机关党的各级委员会的产生、任期、工作程序和换届选举等按照《中国共产党章程》有关规定执行。

第十三条 需要党的委员会讨论和决定的问题：

（一）党的路线、方针、政策，国家的法律、法规，上级党的委员会决议和上级机关决定、命令、重要指示的贯彻执行。

（二）学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的计划、安排。

（三）罪犯、劳教人员的改造工作，监狱、劳教所的经济工作、发展规划和工作计划等重大问题。

（四）重大改革措施、建设项目、经费开支和重要工作部署。

（五）党委领导班子的自身建设和党的基层组织建设等问题。

（六）向上级党组织和上级机关的重要请示报告，向本级党的代表大会或党员大会的工作报告。

（七）领导班子建设，领导干部的考核、选拔、任免、奖惩和调配以及重大的人事变动。

（八）队伍的思想建设，纪律作风建设、业务建设、基层基础建设和廉政建设等重大问题。

（九）党的纪律检查工作、共青团工作、工会工作、妇女工作、文化、教育、卫生等公共事业发展中的重大问题。

（十）其他必须由党的委员会讨论和决定的重大问题。

第十四条 党的委员会必须坚持民主集中制原则，做到：

（一）本单位的一切重大问题必须由党的委员会集体讨论决定；严格执行少数服从多数的原则。党的委员会书记、副书记、委员必须服从党的委员会领导，维护集体领导，坚决执行党的委员会的决议，接受党的委员会的监督。

（二）对于党的委员会作出的决定，属于行政工作的由行政领导负责贯彻执行，属于政治工作方面的由政治工作负责人负责贯彻执

行。

（三）党的委员会成员，享有平等的权利，个人不能决定重大问题或改变委员会的决定；对党的委员会作出的决定如有不同意见，可以保留，并有权向上级党的委员会直至中央反映，但在决定未改变之前，必须坚决执行。

第十五条 党的委员会必须贯彻从严治党的方针，大力加强自身建设。

（一）认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线，不断增强贯彻党的路线、方针、政策的自觉性，在组织上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。

（二）学习法律法规、狱政管理、教育改造、生产经营、领导科学等方面的知识，不断提高领导能力和工作水平。

（三）深入改造、生产第一线，调查研究，实事求是，尊重科学，使党委会的决策科学化。

（四）坚持民主生活会制度，积极开展批评与自我批评，检查贯彻执行党的路线、方针、政策及党的委员会的决议情况，检查廉政建设情况。

（五）密切联系群众，倾听党内外人士和群众的意见，自觉接受群众的监督。

第二节 党的总支、支部委员会

第十六条 监狱的监区、分监区设立的基层委员会，劳教所的大队、中队设立的基层委员会，或相当于监区、分监区或大队、中队建制的单位设立的基层委员会，是该单位统一领导和团结的核心。

第十七条 党的总支、支部委员会的产生、任期、换届选举等按照《中国共产党章程》有关规定执行。

第十八条 党的总支、支部委员会的主要任务：

（一）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织、本级党组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，保证执行刑罚、教育改造罪犯、劳教人员和生产经营等各项任务的全面完成。

（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，学习党的基本知识，学习监狱、劳教工作的有关法律、法规、条例，学习政治工作、教育改造和经济管理等业务知识。

（三）对党员进行教育和管理，监督党员履行义务，保障党员行使权利。

（四）做好发展党员工作，对要求入党的积极分子进行教育和培养，重视在一线岗位发展党员。

（五）在监狱的监区、分监区和劳教所的大队、中队建立党员责任区，开展传、帮、带活动，帮助后进、表扬先进。

（六）坚持群众路线，经常听取群众对党员和支部工作的意见，自觉接受群众的监督，做好群众的思想政治工作，关心群众的工作和生活，充分发挥群众的积极性和创造性。

（七）领导共青团工作。

第十九条 党的总支、支部委员会必须坚持民主集中制原则，监区、分监区或大队、中队的一切重大问题必须集体讨论决定。总支、支部委员会应支持监区长、分监区长或大队长、中队长充分行使职权，完成改造和生产等各项任务。

第二十条 党的总支、支部委员会必须坚持党的组织生活制度。

（一）坚持“三会一课”制度。党员大会一般每季度召开一次，传达上级组织指示，通报监区、分监区或大队、中队的工作情况，听取党员意见和建议，讨论总支、支部工作中的重大问题，讨论发展党员和预备党员转正以及党员的奖惩等问题；总支、支部委员会每月至少召开一次，制定贯彻上级组织的指示和决定的措施，分析队伍的思

想状况，研究部署监区、分监区或大队、中队的党务工作；党小组会每月召开二次；根据中心工作和形势发展的要求，每季度安排一次党课教育。

（二）坚持民主生活会制度，每半年召开一次总支、支部民主生活会，会前要征求党员、群众对支部及成员的意见，开展批评与自我批评，增强团结，改进工作。

（三）坚持报告工作制度，总支、支部委员会每半年向全体党员报告一次工作；坚持党员汇报制度，党员每月向党小组汇报一次思想、工作情况；坚持每年进行一次民主评议党员制度。

第三节 监狱、劳教管理机关所属医院、科研所、学校的党组织 第二十一条 监狱、劳教管理机关所属医院、科研所、学校党的组织，按照第三章第一、二节有关条款执行。

第四章 政治机关

第一节 司法部监狱管理局、劳教管理局政治部 第二十二条 司法部监狱管理局、劳教管理局政治部，在司法部监狱管理局、劳教管理局的领导和司法部政治部的指导下，指导监狱、劳教机关政治工作。

第二十三条 司法部监狱管理局、劳教管理局政治部的主要职责：

（一）指导监狱、劳教工作人民警察队伍、领导班子和党组织建设。协助司法部政治部考核省、自治区、直辖市监狱管理局局长、党委书记、政治委员。

（二）掌握全国监狱、劳教系统警察编制情况，负责提出编制的分配和调整方案，协助司法部政治部管理编制、机构和警务工作。

（三）指导监狱、劳教工作人民警察队伍的宣传、教育、培训工作，掌握监狱、劳教工作人民警察队伍的思想情况，做好宣传工作，把握正确舆论导向，负责警察院校的管理工作，制定队伍培训规划，组织编写教材，培训师资。

（四）做好警种管理工作，了解掌握有关警种建设的条令、条例、规章制度的贯彻执行情况，抓好队伍的正规化、规范化建设。

（五）指导监狱、劳教管理机关基层基础建设工作，掌握监区、分监区或大队、中队建设情况。

（六）指导监狱、劳教工作人民警察的执法检查和廉政建设。掌握监狱、劳教工作人民警察队伍的违法违纪情况。

（七）指导监狱、劳教机关开展立功创模活动，协助司法部政治部考核集体一等功，一、二级英模和评选部级先进个人。

第二节 省、自治区、直辖市司法厅（局）监狱管理局、劳教管理局

政治部

第二十四条 省、自治区、直辖市司法厅（局）监狱管理局、劳教管理局政治部，在监狱管理局、劳教管理局党委的领导和司法厅（局）政治部的指导下，开展政治工作。

第二十五条 省、自治区、直辖市司法厅（局）监狱管理局、劳教管理局政治部的主要职责：

（一）负责组织工作。掌握各级党组织的情况，指导基层党组织贯彻党的民主集中制，健全党的生活；指导党员教育和发展工作，培训监狱、劳教所的党委委员和党支部书记；加强党的思想、作风和组织建设，维护党的纪律，增强党的团结；适时召开政治工作会议，总结交流政治工作经验。

（二）负责人事工作。掌握了解监狱、劳教工作人民警察队伍情况，检查督促有关人事工作政策、规定的落实；负责提出监狱、劳教所副处级干部的培养、选拔意见，按照局党委的决定，办理副处级干部的任免手续和向司法厅推荐正处级干部事宜。负责科以下干部的调配；协助司法厅（局）政治部管理编制机构和警务工作，做好监狱、劳教工作人民警察的录用、考核、奖惩、培训、档案、工资、福利等

项工作；管理警察学校和子弟学校工作。

（三）负责宣传教育工作。根据新时期政治工作任务和队伍的思想状况，制定并组织实施政治教育和宣传工作计划；培训宣传教育骨干，检查基层政治学习教育的情况，总结交流经验，做好宣传报道工作，把握正确的舆论导向；组织开展群众性的立功创模活动，负责集体二等功和个人一、二等功的申报工作，负责审核报批集体、个人三等功。

（四）负责审核监狱、劳教所内部的机构设置和人员编制。

（五）负责基层的民主制度建设。结合监狱、劳教工作的特点，研究开展政治民主、经济民主和决策民主，以及基层监狱、劳教所领导班子贯彻民主集中制的情况，保障监狱、劳教工作人民警察的民主权利。

（六）负责经常性思想工作。经常分析和掌握队伍的思想情况，根据不同时期形势和任务要求，组织开展形式多样的思想教育活动。坚持把思想工作与业务工作有机地结合起来，把思想政治工作渗透到业务工作中去，总结推广先进经验，保证改造和生产各项工作任务的完成。

（七）负责纪律作风建设。教育全体监狱、劳教工作人民警察遵守和执行国家的法律、法规和《劳改、劳教工作干警行为准则》，搞好廉政建设，树立人民警察的良好形象。

（八）组织、指导所属单位开展群众性的文娱体育活动。

（九）负责离退休人员工作以及政治保卫工作。

（十）指导地、市司法局管辖的监狱、劳教所的政治工作。

第三节 监狱、劳教所政治处

第二十六条 监狱、劳教所政治处，在监狱、劳教所党委的领导和省、自治区、直辖市司法厅（局）监狱管理局、劳教管理局政治部 的指导下，开展政治工作。

第二十七条 监狱、劳教所政治处的主要职责：

（一）负责党的基层组织建设。掌握党的基层组织情况，指导党的基层组织贯彻民主集中制原则，检查基层党组织集体领导情况，培训党员骨干，总结交流经验；制定党员教育计划，建立健全党内“三会一课”制度，开展党内民主评议党员和争创先进支部以及评选优秀党员活动；制定发展党员计划，做好发展党员工作；加强对党员的管理和监督；筹办本级党员大会和党的代表大会；负责管理党费。

（二）负责人事工作。在定期考核的基础上，提出培养、选拔、调配、任免干部的意见；负责警务工作；管理编制定员、机构设置和考核、调整基层领导班子；负责监狱、劳教工作人民警察的录用管理工作；管理福利、优抚工作；管理离退休人员工作；管理人事档案、统计报表工作。

（三）负责宣传教育工作。建立和健全各项政治教育制度，根据形势和任务的要求，围绕中心工作开展形式多样的宣传教育活动；组织学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论；深入进行党的基本路线教育、优良传统教育、人生观、价值观教育、民主和法制教育；落实干部培训规划，开展多种形式的教育培训工作，造就一支又红又专的监狱、劳教工作人民警察队伍。

（四）负责民主制度建设。根据监狱、劳教工作的特点，组织基层开展政治民主、经济工作民主和决策民主。检查基层领导班子贯彻民主集中制的情况，检查督促基层在监管、改造、生产经营决策等重大问题上，广泛听取群众意见，虚心接受群众监督的情况，及时处理群众提出的意见、申诉和控告，保障他们的民主权利和合法利益，调动他们的积极性和创造性。

（五）做好经常性的思想工作。经常分析和掌握队伍的思想情况，制定和组织实施经常性思想工作的计划，有针对性地进行思想教育；指导基层建立健全经常性思想工作制度，关心群众疾苦，帮助群众解决实际问题；做好思想政治工作。

（六）负责纪律作风建设。教育全体监狱、劳教工作人民警察认真执行国家的法律、法规、规章，强化法制观念，加强组织性、纪律性、搞好廉政建设。

（七）组织开展立功创模活动。积极培养先进典型，做好奖励工作，宣传先进模范事迹，搞好对内对外的宣传报道工作。

（八）组织群众性的歌咏、演讲、体育、墙报、创作、演出等活动，培养文娱、体育活动骨干，办好警官俱乐部、荣誉室和图书阅览室，做好通讯报道工作。

（九）负责本单位子弟学校工作，贯彻党的教育方针，培训师资队伍，提高办学质量。

第二十八条 警察院校、医院、研究所的政治机关按照第五节的规定执行。

第四节政治机关干部

第二十九条 政治机关干部一般应是具有中专以上学历、在基层工作二年以上，有一定的政治工作经验的中国共产党党员。

第三十条 政治机关干部应当做到：

（一）坚定地贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级的命令、指示，严守党的秘密和纪律，党性强、政治觉悟高。

（二）注重政治理论学习，自觉用建设有中国特色社会主义的理论武装头脑。刻苦钻研政治工作业务，努力学习监狱、劳教工作业务和科技知识，掌握履行职责所需要的理论政策水平和专业知识。

（三）忠于党的事业，恪尽职守，开拓创新。具有较强的调查研究能力、文字和口头表达能力、协调和解决问题的能力。

（四）深入基层，密切联系群众，求真务实，不搞形式主义，具

有脚踏实地，言行一致，实事求是的工作作风。

（五）谦虚谨慎，不计名利，廉洁奉公，坚持原则，公道正派。

第五节 政治部（处）主任

第三十一条 政治部（处）主任主持本政治机关的工作，负责组织实施所属单位的政治工作。政治部（处）主任应是具有大专以上学历、三年以上党龄的中国共产党党员。

第三十二条 政治部（处）主任必须根据政治工作的基本任务和主要内容及上级的决议、指示、计划、同级党委（组）的决议，依照本条例组织领导所属部门认真履行职责，着重抓好所属部门干部的思想、作风、业务建设，圆满完成任务。

第五章 政治委员会、政治教导员、政治指导员

第一节 政治委员

第三十三条 政治委员在同级党的委员会领导下，负责政治工作。

第三十四条 政治委员履行职责所必须具备的素质：掌握马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的基本原理，政治上坚定，有坚强的党性，模范地贯彻执行党的路线、方针、政策；有强烈的事业心和责任感。热爱本职工作；有较丰富的政治工作经验和较强的组织领导能力；掌握教育改造和经济管理的有关知识，以及必要的科学文化知识；有良好的思想修养，公道正派，坚持原则，工作务实，联系群众，善于发扬民主，团结同志，不谋私利，廉洁奉公，为人表率。政治委员必须是具有大专以上文化程度，五年以上党龄的中国共产党党员。

第三十五条 政治委员的主要职责：

（一）维护和坚持党对监狱、劳教工作的绝对领导，保证党的路线、方针、政策和国家的法律，以及上级组织的决议的贯彻执行。

（二）负责党的工作。掌握党员队伍的思想状况，提出加强党员队伍管理的要求和措施，有计划地开展党的基本路线、党的基本知识

和党的优良传统教育；研究新形势下加强和改进党对监狱、劳教工作领导的方法和思路；指导基层党组织建设，检查基层党组织工作情况和执行上级组织的决议情况。

（三）负责宣传教育工作。密切联系群众，深入改造、生产第一线，调查研究，掌握队伍的思想动态和工作情况，有针对性地做好思想教育工作，关心和爱护群众。

（四）结合监狱、劳教工作人民警察的职业特点，组织开展法制教育和反腐倡廉教育，抓好典型，大力宣传严格执法、文明执法的典型人物，制止有法不依、执法不严和违法乱纪行为。

（五）负责队伍的思想建设、纪律作风建设、业务建设和廉政建设工作。

（六）负责所属的政治机关、共青团、工会工作。

第三十六条 政治委员在工作中应当与监狱管理局、劳教管理局局长（监狱长、劳教所长）主动商量，互相支持，维护集体领导。副政治委员协助政治委员工作。

第二节 政治教导员

第三十七条 政治教导员在监区或大队党总支（支部）领导下，负责监区或大队的政治工作。

第三十八条 政治教导员履行职责所必须具备的素质：有一定的政策业务水平，政治上坚定，党性强，自觉地贯彻执行党的路线、方针、政策；有事业心和责任感，热爱本职工作；有从事基层政治工作的经验和组织能力，具有一定的法律知识和经济管理知识，熟悉监狱、劳教工作；工作务实，民主作风好，有良好的道德品质，坚持原则，廉洁奉公。政治教导员必须是有三年以上党龄的中国共产党党员。

第三十九条 政治教导员的主要职责：

（一）贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规和上级决议。

（二）做好党的总支（支部）工作。掌握党员的思想状况，对党员进行管理，有计划地组织党员学习和开展多种形式的教育活动，坚持和完善党总支（支部）的组织生活制度，检查党员执行上级组织决议的情况，负责对入党积极分子的培养、教育工作。

（三）负责思想政治工作。深入分监区或中队做深入细致的思想工作，关心群众的工作和生活。抓好执法教育和廉政教育，增强防腐拒变的能力，提高执法水平。

（四）做好宣传鼓动工作，充分发挥群众的积极性、创造性，为完成各项任务起保证和服务作用。

（五）密切联系群众，善于听取群众对总支（支部）工作和政治工作的意见、建议，接受群众的批评，加强和改进总支（支部）工作和政治工作。

（六）组织好日常考核，奖惩和队伍管理工作。

（七）处理好警民关系，地处少数民族地区的单位，要认真执行党的少数民族政策，搞好民族关系和民族团结。

（八）做好共青团工作。

第四十条 政治教导员在工作中应与监区长或大队长互相商量，积极配合，相互支持。副政治教导员协助政治教导员工作。

第四十一条 本节条 款适用于相当于监区或大队建制单位的政治教导员。

第三节政治指导员

第四十二条 政治指导员负责分监区或中队的政治工作，是政治工作在分监区或中队的具体组织者和实施者。

第四十三条 政治指导员必须具有一定的政策水平，政治上坚定，有事业心和责任感，热爱本职工作；具有一定的教育改造和生产经营管理知识，工作积极，坚持原则，作风正派，团结同志，不谋私利。政治指导员必须是中国共产党的正式党员。

第四十四条 政治指导员的主要职责：

（一）组织分监区或中队所属全体成员学习政治，关心国家大事，学习监狱、劳教工作业务和有关的法律、法规、条例，熟练掌握教育改造业务和生产技能，提高完成本职业务的能力。

（二）有针对性地做好思想工作，了解分监区或中队所属全体成员的思想、工作和生活情况，关心他们的疾苦，帮助他们解决工作和生活中的实际问题。

（三）做好党支部（党小组）的工作，对党员进行管理和教育。

（四）做好宣传鼓动工作，调动干部的积极性，保证分监区或中队各项任务的完成。

第四十五条 政治指导员在工作中应与分监区长或中队长互相商量，相互支持，积极配合。

第四十六条 本节条款适用相当于分监区或中队建制单位的政治指导员。

第六章 共青团组织

第四十七条 中国共产主义青年团在监狱、劳教管理机关中的组织，是监狱、劳教管理机关中先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习共产主义的学校，是党的助手和后备军，是监狱、劳教事业的生力军。

第四十八条 省、自治区、直辖市司法厅（局）监狱管理局、劳教管理局分别建立共青团工作委员会，监狱、劳教所建立共青团委员会，在监区或大队和相当于监区或大队建制的单位建立共青团总支部或支部，在具备条件的分监区或中队和相当于分监区或中队建制的单位建立团支部。

第四十九条 各级共青团组织在同级党委、上级团组织的领导下进行工作。

第五十条 各级共青团组织的产生、人员组分、分工及其任期等

均按《中国共产主义青年团章程》和有关规定执行。

第五十一条 监狱、劳教管理机关各级共青团组织根据《中国共产主义青年团章程》及其有关规定，在本单位党委、上级团组织的领导下，围绕监狱、劳教工作中心任务，开展适合青年特点的教育和活动，动员和组织团员、青年积极投身于建设现代化文明监狱、劳教所的实践，充分发挥突击队作用，把团员、青年培养锻炼成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。

各级共青团组织的主要任务：

（一）动员和组织团员、青年学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的路线、方针、政策，学习党的监狱、劳教工作的光荣历史和优良传统，提高团员、青年的政治觉悟。

（二）对团员、青年进行共产主义理想、党的基本知识和团的基本知识教育，经常了解，分析团员、青年的思想状况，协助党组织做好经常性思想工作，帮助团员、青年全面提高思想道德素质，树立正确的世界观、人生观、价值观，培养高尚的道德情操，同各种违法违纪行为作斗争。

（三）教育团员、青年贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家的宪法、法律和监狱、劳教工作的法规、规章，执行上级的决议、命令、指示，充分发挥团员的模范作用，带领青年努力完成各项工作任务。

（四）动员和组织团员、青年努力学习科学技术和文化知识，学习本职业务，不断提高文化素质和专业技能，努力成为本职工作的内行和能手。

（五）加强青年文化建设，丰富青年的文化生活，组织开展适合青年特点的健康有益的文化体育活动，不断优化团员青年成长的环境。

（六）严格团员管理，执行团的纪律，做好发展团员和对团员的奖惩工作，维护团员、青年的合法权益，向党组织和行政领导反映团员、青年的意见和要求，切实为青年服务。

（七）经常向党组织汇报团员、青年的思想情况，组织团员参加党课学习，发现和培养团员、青年中的优秀人才，推荐优秀团员作为党组织的发展对象。

第七章 附则

第五十二条 本条例由司法部政治部负责解释。

第五十三条 本条例自颁布之日起执行。