关于开展“联村联户、为民富民”行动的实施意见（最终版）

第一篇：关于开展“联村联户、为民富民”行动的实施意见（最终版）

2012 08

关于开展“联村联户、为民富民”

行动的实施意见

按照《中共舟曲县委关于开展“联村联户、为民富民”行动的实施意见》（县委发字【2012】08号文件精神），从2012年3月份开始在全局范围内深入开展“联村联户、为民富民”行动。现结合我局实际，提出如下实施意见。

一、开展“联村联户、为民富民”行动的重要意义 开展“联村联户、为民富民”行动，是坚持科学发展、履行执政为民、践行党的宗旨的一项重大决策部署；是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现全面建设小康社会宏伟目标的一项重大举措；是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的一次重大探索；是深化创先争优活动，全心全意为人民服务的现实需要。

当前，全县各项工作正处在黄金发展期和机遇叠加期，各

项社会事业正面临前所未有的发展机遇，人民群众要求加快发展、脱贫致富、全面建设小康社会的愿望非常强烈。“联村联户、为民富民”行动为我们紧抓中组部对口帮扶和省州大力支持我县扶贫开发工作提供了良好机遇，围绕灾后重建、扶贫开发等工作重点，大力推进“六大舟曲”建设进程，实现跨越发展和长治久安、全面建设小康社会的目标具有十分重要的意义。全体干部一定要充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义，切实把思想统一到县委的决策部署上来，积极投身到这项伟大实践中去，努力推动全县经济跨越式发展和社会长治久安。

二、“联村联户、为民富民”行动的指导思想、基本原则和目标要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实县委《实施意见》精神，以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进全县农村经济又好又快发展，努力实现全面建设小康社会的目标。

（二）基本原则

1、综合带动。以“联村联户、为民富民”行动为载体，推动农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。

2、全面覆盖。全体干部都要参与此项活动，积极与确定的博峪乡第二坎村特困户联系。

设年活动，大力整顿农村社会治安秩序，促进农村和谐稳定。

（一）宣传政策。要把宣传教育贯穿于“联村联户、为民富民”行动始终，在宣传方式上，采取通俗易懂、喜闻乐见的形式，面对面、一对一的方法，耐心细致、深入浅出地宣讲，使群众能够知道政策、懂得政策、用好政策。在宣传内容上，把重点放在大力宣传党的方针政策和省、州、县委的决策部署上，放在健康向上的科技文化知识和农牧业实用技术上，特别是放在党的各项强农惠农政策上。

（二）反映民意。坚持问政于民、问需于民、问计于民，真正与群众打成一片，真心诚意与群众交心。要深入开展走访调研，通过走访了解、实地察看、个别访谈等多种形式，查实情、出实招、求实效，切实把农民想什么、盼什么、急什么、要什么摸清、摸准、摸透。要认真听取群众的呼声和诉求，了解群众生产生活状况及对党和政府的意见建议，把他们的真实意愿和想法反映好，把他们存在的困难和问题解决好。对基层工作中反映和提出的问题、诉求，部门和单位要建立工作台帐，干部个人要记录在案。带着责任下基层，对群众提出需要解决的问题和意见建议，在自己职责范围内能够解决的及时解决，不推不拖；对解决不了或暂时不具备条件解决的，要耐心解释，争取理解，积极协调有关部门解决。

（三）促进发展。舟曲各乡镇各村的资源特点、产业资源各有不同，在帮扶上必须做到因村施策、有的放矢、分类指导。总的要求是，进村入户后要帮助村户理清发展思路，重点帮助贫困村和特困户分析贫困原因，通过深入、细致的分析研究，科学确定发展方向、发展目标，找到一条适合联系村、联系户

班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力，发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（六）推广典型。开展“联村联户、为民富民”行动，是一项全社会共同参与的活动，要注重发现和推广联系干部在为民富民中涌现的好做法、好经验，注重发现和推广群众脱贫致富奔小康的好做法、好经验，以多种方式宣传推广，用身边的事教育身边的人，发挥典型的引领、示范和带动作用。

四、工作方式

（一）联系对象

局机关联系第二坎村，全体干部联系该村特困户。在联系的贫困村中，1名科级干部联系不少于2户特困户，其他干部每人联系不少于1户特困户。

（二）工作方式

“联村联户、为民富民”行动按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法进行，保持全年联系工作不断。联系特困户的干部因特殊原因不能履职时，由单位确定新的接替人选。要确保工作的连续性，不实现全面小康目标不脱钩。在具体工作中，要做到“四到两跟进”。“四到”：见得到干部的身影。全体党员、全体干部要自觉走出机关，到第二坎村去，局机关一年进村不少于4次、累计时间不少于1个月，联系特困户的干部一年入户不少于2次、累计时间不少于1周。听得到干部的声音。“民有所呼，我有所应”。开展以讲政策、讲思路、讲法律和送科技、送信息、送温暖为主要内容的“三讲三送”活动，每年在第二坎村集中宣讲不少于2次，与联系户谈心交流不少于

是“十二五”时期的一项重要工作，也是贯穿全面建设小康社会全过程的重大任务。具体要求是：

1、切实加强领导。局里成立了“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组及办公室负责活动的日常工作，确定一名领导和专人负责协调联系工作。工作中要做到单位有民情台账、干部有民情日记、群众有干部联系卡，确保此项活动扎实有效。

2、统筹安排部署。列出年度工作进度，组织干部进村入户，确定专人及时报送工作进展情况等信息。把开展这项行动同做好日常工作、推动跨越式发展结合起来，做到科学统筹、合理安排，共同推进、协调发展。

3、严明工作纪律。联户、干部必须严明各项纪律，防止增加基层负担，严格遵守“八个不准”。要防止形式主义，全体干部要肯下去、常下去、真下去，要说实话、办实事、求实效，真正做到联村联户又联心、为民富民真惠民。要防止弄虚作假，坚决克服急功近利的心态，坚决杜绝欺上瞒下的现象，坚决破除消极应付的思想。

4、强化督查工作。局“联村联户、为民富民”协调推进领导小组办公室要抽调专门力量，定期对工作开展情况和有关重大问题进行检查督导，做到月报告、季调度、年总结，及时查找和发现问题，通报和调度相关工作，总结和提炼先进经验。

2012年3月6日

第二篇：联村联户为民富民行动实施意见

同志们：

省委决定，从今年开始，在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。这是省委适应全面建设小康社会新形势，立足推广转型跨越新实践，着眼密切党群干部关系新要求，作出的一项全局性、战略性的重大

决策；也是一次解放思想、转变作风、锻炼干部的创新之举；更是一项固本强基、促进发展、造福群众的务实之策。为确保把省委的这项重大决策落到实处，按照省委、市委的总体部署和要求，县委立足XX实际，已制定了《关于在全县开展“联村联户、为民富民”行动的安排意见》。全县上下要迅速行动起来，深刻领会省委的战略意图，周密安排部署，精心组织实施，在“联村联户、为民富民”行动的具体实践中取得实效，在加快XX经济社会跨越发展的历史进程中建功立业。

下面，按照县委常委会讨论的意见，我讲四个方面的问题。

一、统一思想，充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义

当前，我县正处在重大政策机遇的叠加期和科学跨越发展的关键期，奋力加快XX科学发展，努力缩小与发达地区的差距，力争与全国同步进入全面小康社会，是摆在我们面前的一项中心任务。县委召开这次全县“联村联户、为民富民”行动动员大会，就是要深入贯彻落实省、市的决策部署，组织动员全县广大机关干部深下基层、真下基层，自觉肩负重任的一项重大举措，意义十分重大。

首先，这次行动是我党根本宗旨和优良传统的充分体现。密切联系群众是党的优良传统，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。相信谁、依靠谁、为了谁，是判断马克思主义政党的试金石;实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。开展“联村联户、为民富民”行动，立足点在为民，用力点在富民，着眼点在基层，广大机关干部与群众生活在一起、劳动在一起、战斗在一起，沟通感情、交流思想、共破难题，这就是党的优良传统的生动实践，就是新时期共产党人政治本色的具体体现，就是立足实际全心全意为人民服务的有效载体。

其次，这次行动是加快推进XX科学跨越发展的一项紧迫任务。经过多年来全县上下的共同奋斗，XX的经济社会发展、城乡面貌和人民生活发生了巨大变化。但由于历史的、自然的各种原因，我县贫困落后的基本县情还没有根本改变，与发达地区和兄弟县区相比依然存在很大差距，这是客观事实。我县是国家级贫困县，农业人口占全县总人口的80%，不仅贫困面广，而且贫困程度深，与全国同步脱贫面临巨大压力。我们开展这次行动就是要组织动员全县广大干部深入到基层群众中去，了解民意、掌握民情，全力以赴帮助困难群众脱贫致富，加快全县整体脱贫步伐，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标。

第三，这次行动是加强和改进群众工作的重要载体。随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，广大群众对改革发展的预期越来越高，对分享改革发展成果的要求越来越强，对物质和精神层面的诉求越来越多。我们开展“联村联户、为民富民”行动，就是要搭建深入实际了解群众所需的平台，搭建深入一线帮助群众排忧解难的载体，使我们了解群众的要求，解决群众的需求，使我们贴近群众的服务零障碍、增进与群众的感情无距离。

第四这次行动是转变职能改进作风的有效手段。XX的发展能不能实现跨越，群众的生活能不能大幅改善，关键看我们党政机关的职能发挥得怎么样、广大干部的作风转变得好不好。总体上看，我县各级干部的主流是好的，为全县的发展履职尽责、尽心尽力。但我们必须看到，随着形势的发展变化，我们干部队伍中还存在着这样那样不适应的问题，主要表现在：一是思想解放不够，一些干部不适应市场经济的要求，在发展上缺乏开拓创新、敢闯敢试的精神，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活办法少，很多别人能办成、能快办的事在我们这里就办不了、就拖着办，满足于当太平官、做太平事，这就迫切需要我们转变思想观念，进一步增强工作的主动性和创造性。二是联系群众不够，一些同志工作脱离实际，与群众感情不深，方式方法简单，法制意识和纪律观念不强，特别是是处理一些群众诉求过程中，往往把小事闹大、大事拖炸，这就迫切需要我们深入基层、深入实践，进一步提高做好新形势下群众工作的本领。三是职能转变不够，机关效率不高，一些乡镇和部门庸散懒浮软奢的现象、中梗阻塞的现象、吃拿卡要的现象、不作为乱作为的现象还依然存在，群众反映强烈，这就迫切需要我们加快政府职能转变，进一步改进机关作风、提高机关职能。四是工作落实不

第三篇：“联村联户，为民富民”行动开展总结

“联村联户，为民富民”行动开展总结

全镇“联村联户，为民富民”行动开展以来，x村高度重视，迅速行动，紧密结合本村实际，“双联”工作扎实开展。

一、干群合力，共谋发展。2月27日，全县“联村联户、为民富民”行动动员大会后x小时，县委李x书记一行x人就来到了村上，走访了他帮扶的关路组史路东、史拴银及饮马沟组史贵锁3个户。随后，李书记在村部主持召开了由村两委班子、各组组长、部分贫困户代表参加的座谈会，详细了解了三十铺村的基本情况、产业发展状况和群众生活状况，与镇、村干部和贫困户共谋发展之策、共商致富之计。李书记指出，制约三十铺村发展的瓶颈问题主要是缺少增收产业。具体讲，一是果产业发展滞后，后劲不足，养殖生产基础薄弱，缺乏规模效益；二是农民缺少果园管护技术和养殖技术，粗放经营严重；三是基础设施滞后，群众生活条件有待进一步改善。在深入调查研究、征求群众意见的基础上，帮助三十铺村提出了“近抓养猪增收入，远谋栽果增后劲”的发展思路。

二、外出取经，开拓视野。

3月2日，在帮扶单位县委办的帮助下，村上组织本村村民小组长、贫困户代表x余人，驱车前往党原乡参观学习了高丰村新农村建设、丁寨村生猪养殖和赵家村果园标准化管理，在飞云乡参观学习了毛家村三清五改，元朝、南裕果园管理。参观归来，大家竞相交流感受，认识到了发展差距，增强了脱贫致富的信心和决心。

三、科学谋划，全面帮扶。

经过深入调查，结合村上实际，县委办帮助村上理清了发展思路，一是进一步优化全村发展规划；二是进一步加强基础设施建设，年内硬化道路2公里，完成投资x万元；三是对村庄环境进行综合整治，建成绿色通道3公里，栽植油松、国槐或速生柳x株，并建立长效保洁机制；四是进一步扩大耕地面积，在村内复垦旧庄基x处，新增耕地x亩。同时，从产业发展理念、生产管理技术等多方面对贫困户进行帮扶。一是向贫困户每户发放1套农村实用技术简明丛书，并聘请专业人员开展养猪养鸡和务果技术培训，帮助群众解决产业发展过程中技术跟不上的问题；二是帮助贫困户人均新建1亩果园，x个贫困户2012年春秋两季计划栽植果园133亩，进一步增强发展后劲。三是帮扶x个贫困户成为养殖户，每户投放仔猪5头，帮助养殖户聘请专业人员建立养殖棚，并给予技术跟踪指导，确保群众获得物资和技术上的双重扶持，取得实实在在的效益。

第四篇：甘肃省《全省开展 联村联户为民富民 行动的意见》

中共甘肃省委关于在全省开展 “联村联户、为民富民”行动的意见

（２０１２年２月１０日）

为深入贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志对甘肃工作的重要指示精神，进一步加强新形势下群众工作，密切党同人民群众的血肉联系，加快脱贫致富步伐，推进我省全面建设小康社会进程，省委决定，从２０１２年开始在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。现提出如下意见。

一、开展“联村联户、为民富民”行动的重要意义

密切联系群众是党的优良传统，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。近年来，各级党委和政府坚持以人为本、执政为民，努力为群众办实事、办好事，解决了一大批热点难点问题，受到群众的拥护。现在，全省正处在黄金发展期、机遇叠加期和奋力爬坡期，人民群众要求加快发展、与全国同步进入全面小康社会的愿望越来越强烈，要求广大干部切实转变作风、帮助群众解决发展难题、带领群众脱贫致富的呼声越来越高。我们应当顺应群众意愿，切实加强和改进群众工作，动员和组织广大干部深入基层、深入农村，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提高农村经济社会发展水平，切实加快全面建设小康社会进程。

省委决定在全省广泛深入地开展“联村联户、为民富民”行动，这是坚持科学发展、履行执政为民、实现富民兴陇的一项重大决策；是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现我省与全国同步进入全面小康社会目标的一个重大举措；是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的一次重大探索；是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的一项重大实践。

各级各单位、广大党员、全体干部一定要充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义，把思想统一到省委的决策部署上来，积极参与到这项推动甘肃跨越发展、全面建设小康社会的伟大实践中去。

二、“联村联户、为民富民”行动的指导思想、基本原则和主要任务

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进农村经济社会更好更快发展，努力实现全面建设小康社会的目标。

（二）基本原则。１．四级联动。省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）四级都要广泛动员，明确责任，积极行动。２．综合带动。以“联村联户、为民富民”行动为载体，推动农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。３．全面覆盖。各级各单位、广大干部都要参与此项活动，贫困县都要有省级领导联系，贫困村都要有单位联系，特困户都要有干部联系。４．务求实效。因村因户制宜，尽心尽力而为，帮助群众解决实际困难，使之真正成为民心工程、德政工程。５．长期坚持。立足“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，坚持不懈、持之以恒地开展下去。

（三）主要任务。１．宣传政策。深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，指导、协调、督促中央和省委省政府决策部署得到深入贯彻落实。２．反映民意。认真听取群众意愿和诉求，了解群众生产生活状况及对党和政府的意见建议。反映群众的各种呼声，并提出解决问题的建议。３．促进发展。指导、协调和督促各类发展规划和开发项目的实施。因地制宜，有针对性地为农村群众提供知识、技术、信息和招商引资等方面的服务，提高增收致富能力。重点帮助贫困村和特困户分析贫困原因，找准脱贫路子。４．疏导情绪。对群众反映强烈的问题做好调查研究和法律法规及政策解释，协助当地做好矛盾纠纷排查调处工作。探索畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径和新办法。５．固本强基。指导基层加强党建工作，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，提升基层党建工作科学化水平。帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。６．推广典型。发现、总结农村改革发展中的典型经验和成功做法，以多种方式宣传推广，充分发挥典型的引领、示范和带动作用。

三、“联村联户、为民富民”行动的参与范围和工作方式

（一）参与范围。省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）及所属各部门、事业单位、人民团体、大中型国有及国有控股企业、省军区、武警部队、中央在甘单位联系贫困村。上述单位中除教师、医务人员和企业职工之外的所有干部联系特困户。其他经济和社会组织及个人自愿参与“联村联户、为民富民”行动的在统一组织协调下进行。

（二）联系对象。以全省５８个贫困县、８７９０个贫困村为重点，由４０余万名干部联系４０余万特困户。扶贫任务少的地区，要把当地农村、农户纳入联系范围，开展“联村联户、为民富民”行动，实现工作的全覆盖。

（三）联系方法。１．省级领导联县联村联户。省级领导每人联系１—２个贫困县（市、区），并在每个联系县联系１个贫困村，联系特困家庭总数不少于５户。２．部门联村，纳入参与范围的单位根据干部人数和单位性质分别联系一定数量的贫困村。３．干部联户。在所属单位联系的贫困村中，地厅级干部每人联系特困家庭不少于３户、县处级干部每人联系不少于２户、其他干部每人联系不少于１户。“联村联户、为民富民”行动按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法进行，保持全年联系工作不断。联系特困户的干部因特殊原因不能履职时，由联系单位确定新的接替人选。要确保工作的连续性，不实现全面小康目标不脱钩。

四、“联村联户、为民富民”行动的组织领导和工作要求

省委成立全省“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，由省委分管农村工作的副书记任组长，省委、省人大、省政府、省政协、省军区相关领导任副组长，成员由省直有关部门主要负责同志组成。协调推进领导小组办公室设在省委农村工作办公室，承办日常工作。各地各单位都要成立协调推进领导小组，明确相应工作机构，负责此项工作。

“联村联户、为民富民”行动是一项长期的系统工程，既是“十二五”时期的一项重要工作，也是贯穿全面建设小康社会全过程的重大任务。具体要求是：

（一）切实加强领导。各级党委要按照省委的统一部署，把这项工作摆上重要议事日程，认真组织，精心安排，全力推进。各地各单位主要负责同志要负总责，把这项工作紧紧抓在手上，亲自督促检查，亲自推动落实。要确定一名领导同志具体负责，集中精力抓好这项工作，确保“联村联户、为民富民”行动健康有序、扎实有效开展。

（二）统筹安排部署。各地各单位要根据“联村联户、为民富民”行动工作要求，制定具体实施方案，列出工作进度，组织干部进村入户。把开展这项行动同做好日常工作、推动转型跨越发展结合起来，同推进“三农”工作、扶贫攻坚结合起来，同加强信访下访工作、维护农村稳定结合起来，同转变机关作风、密切党群干群关系结合起来，同加强组织建设、夯实基层基础结合起来，同培养锻炼干部、提升群众工作能力结合起来，做到科学统筹、合理安排，共同推进、协调发展。

（三）严明纪律要求。联系村的单位原则上一年进村不少于４次，累计时间不少于１个月；联系特困户的干部一年入户不少于２次，累计时间不少于１周。要轻车简从，严禁层层陪同，严禁收受礼品；进村入户干部原则上住在村里，村里确有困难的由乡镇统一安排食宿，费用自理，不得增加基层和群众负担，派出单位要提供必要条件；要尊重当地风俗习惯，尊重群众发展意愿，尊重地方组织领导，不得包办代替基层组织的正常工作；对基层和群众反映的问题要认真对待、尽力帮助解决，单位和个人解决不了的问题，要全面、准确、及时地向协调推进领导小组办公室反映，并做好跟进协调工作。

（四）广泛深入宣传。要加大宣传力度，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效。对涌现出来的好做法、好经验、好典型，要及时发现、认真总结，大力宣传推广，为“联村联户、为民富民”行动营造良好的舆论和社会氛围。

（五）强化督查考核。要把“联村联户、为民富民”行动作为各级党委、政府督查工作的重点，纳入领导班子和干部考核的重要内容。省委协调推进领导小组办公室要制定具体考核办法，对工作成效明显的单位和个人进行表彰，对成绩特别突出的干部给予重用，对工作不力、群众满意度不高的单位和个人通报批评，限期整改。

开展“联村联户、为民富民”行动，是人民群众的呼唤和要求，是时代赋予我们的历史重任。各级各单位、广大党员、全体干部要立即行动起来，积极主动地到基层去、到农村去、到贫困群众中去，真心诚意地解难题、办实事，在联系群众中增进群众感情，在新一轮扶贫攻坚的实践中砥砺意志品质，在帮助解决各类社会矛盾中提高工作能力，团结带领广大人民群众艰苦奋斗、脱贫致富，为推进经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展做出积极贡献。

第五篇：中学联村联户为民富民行动

麻家集中学联村联户为民富民行动 发展规划（2012年——2020年）

“十二五”时期是我国全面建设小康社会，不断完善社会主 义新农村建设，加快推进社会主义现代化建设进程的新阶段。是我省开展“联村联户、为民富民”行动战略部署的关键阶段，“十二五”规划是确保未来五年经济健康快速发展的重要保障，是稳步提高人民生活水平的重要基础，是维持社会稳定的重要环节。为了认真贯彻落实省、市、县“联村联户、为民富民”行动意见（方案）精神，改善基础设施条件，扶持发展特色产业，丰富群众文化生活，助农增收脱贫致富，结合《渭源县区域发展与扶贫攻坚规划》、县委、县政府主要领导调研工作思路特制定本规划。

本规划规划期从2012年至2020年。

一、基本情况

麻家集镇位于渭源县西部山区，属丘陵沟壑区，辖区面积90.52平方公里，地势东高西低，地形复杂，坡陡沟深。海拔高度1800—2300米。属温凉半干旱农业气候区。田麻公路沿沟贯穿全境，距离县城80公里，属纯山区乡镇，经济发展历来以农业为主。无农贸集市。

全镇共辖8个行政村，17000多人，其中贫困人口9000人，占总人口的55%。2011年，农民人均纯收入2702元。

二、经济发展现状分析

麻家集镇是典型的山区乡镇，主要经济收入以种养植业和外出务工为主，经济结构以第一产业为主导。东西跨度大，人口较少，座落分布零散，资源匮乏，没有正规的商贸交易中心，且离临洮与会川两个经济商贸发达的交易中心较近，交通较为便利，是庄田麻路的穿越地，资源外流严重，难以形成合力，受自然条件的制约，生产力发展落后，经济总体发展缓慢。全镇经济社会发展状况处全县中下水平，与其他发展较快的乡镇相比，其区位、交通、经济都处于落后状态。制约我乡经济和社会发展的不利因素有:一是自然因素制约，生产力发展落后；二是产业结构单一，主要以种植业为主；三是农业科技含量不高、基本无特色优势；四是分布零散，交通阻塞，难以形成商贸交易中心。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想和十七大精神为指导，深入贯彻落实省、市、县“联村联户、为民富民”行动精神，以科学发展观统揽全局，以社会主义新农村建设为主线，以联村联户为载体，以为民富民为目的，以整村推进为抓手，结合我乡“适宜区发展果产业、局部发展畜牧产业、全面发展旱作农业”的总体思路，着力加强基础设施建设，不断改善发展条件，着力培育特色产业，不断增强自我发展能力，着力改善生产生活条件，不断夯实发展基础，着力发展社会事业，不断丰富群众文化生活，推动整乡率先脱贫致富奔小康，实现我乡经济和社会协调、可持续、健康快速发展。

（二）基本原则

1.坚持规划先行，政策引导的原则。严格按照县委“十二五”规划的总体布局，结合我乡实际做好规划，通过规划引导全乡建设向新型、节能、可持续方向发展。

2.坚持产业发展和农民增收的原则。围绕“十二五”发展目标，“双联”工作必须强化产业发展基础，围绕地域资源优势，突出发展特色产业，形成可持续发展的产业支撑体系，推进农民持续增收。

3.坚持实事求是、量力而行的原则。坚持根据我乡实际，紧密结合资源状况和经济基础，突出高标准、低成本、可承受和可操作的特点。正确处理阶段性目标和长远目标的关系，既要量力而行，又要尽力而为，打好基础，分步实施。

4.坚持全员参与，因地制宜原则。积极创造条件，搞好服务，组织和吸引农民群众积极参与；充分尊重农民意愿，从解决农民最关心的具体问题入手，调动农民积极性，以农民自愿、村民自治为主，发挥农民的主体作用。

5.坚持整体推进和突出重点原则。以增加农民收入，提高农民素质，改善农民生活条件为重点，推动全乡物质文明和精神文明共同发展、共同进步。

（三）发展目标

通过8年努力，力争使全镇基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的目标，缩小城乡农民收入差距，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。社会主义新农村建设取得重大进展，初步建立起和谐文明幸福的乡镇，为全面建设小康社会奠定良好的基础。

近期目标：到2020年底，力争实现“三通三覆盖”的目标，即:村村通网线，社社通田间路，村村通砂化路；通信设备实现全覆盖，村民养老保险实现全覆盖，村民合作医疗实现全覆盖，使全乡基本实现信息畅通，产业结构调整基本到位，交通发达，基础设施建设全面完成。

远期目标：到2020年底，全乡“水、电、路、气、房”等基础设施条件明显改善，助农增收的特色优势产业扩量提质增效，基层基础更加牢固，群众生活条件和生活质量显著提高，社会和谐稳定，农民人均纯收入年均增长率提高2个百分点以上，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。

四、规划布局

根据地理条件和发展现状，因地制宜，科学规划，合理布局，规划建设以下几个方面：

（一）特色产业

1.建设养殖区：根据局部发展畜牧业的总体思路，以个体户养殖为基点，辐射全乡其他基地，由养殖大户牵头，联合成立养殖、销售为一体的牛产业发展的经济合作组织。

2.旱作农业区：按照全乡“十二五”规划的总体布局，在全乡大范围内发展旱作农业，改变以往的耕种模式，实现全乡年年地膜全覆盖,调整由大规模种植小麦向种植全膜玉米、洋芋转型，保证农民经济收入稳定增长。

（二）小康住宅区：结合新农村建设，整合农村危旧房改造项目，按照统一规划，统一设计，分期实施的原则，动员各村零散座落户到新村建房，集中连片建成村容整洁，居住条件大为改善，水、电、路等设施配套齐全的标准化住宅小区，将坐落较远的村社整村整社搬迁至交通便利、信息发达的集聚区，使全乡一般以上的村实施整村推进项目。

（三）公共服务区：对原有旧市场实施改造，建成占地50亩，上宅下店式门店100套，配合建成公共设施齐全、环境优美交通便利的商贸经济交易中心一处；建成基础条件良好、设施齐全的乡级养老院1处，为保障全乡村60岁岁以上“三无”群众的养老生活打好基础。

（四）文化卫生事业：以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强健身设施、幼儿园、敬老院等公共服务设施和农村基层卫生队伍建设力度；加大对小学、中学的资金支持力度，改善校园面貌，提高教学质量；大力发展农村文化卫生事业，繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，不断提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，大力开展爱国卫生运动，普及卫生知识，倡导健康的生活方式，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗成果，政府要积极引导，加强参保力度，加强医疗保健，提高救助水平，基本解决农民家庭看病难的问题。对于一些特殊群体，要组织卫生队对他们进行定期医疗服务，让每一位群众都看得起病，能够得到优质的医疗服务。到 2015 年，每个村都要建立文化活动场所、卫生所和阅览室。

（六）基层党组织建设：

结合“创先争优”活动前一阶段的成果，全面加强党员队伍建设，积极调动广大基层党组织和广大党员干部的工作积极性和创造性，提高他们的工作能力和业务素质。定期举办干部培训班 和入党积极分子培训班，加强党的后备力量建设，尤其是要加大对广大青少年的引导教育，提高他们对党的认识。争取把提高党的建设与各项工作紧密有效结合起来，牢固树立“立党为公，执政为民”的工作理念，认真学习体会上级会议精神，坚决贯彻执 行党的方针政策，争取建立起一批基层战斗堡垒，推动各项事业 稳步前进。

五、主要任务

（一）以发展特色产业为重点，促进农民增收致富。

——畜牧养殖。依据全乡自然经济发展现状和经济发展规律，以养殖为主，集饲养、贩运为一体，用养殖业带动农业发展。按照分户饲养，分户管理，统一销售的产供销模式，扩大饲养规模，改良品种，增加饲养量，鼓励发展养猪、鸡、兔等其他养殖业。

——马铃薯产业。按照扩大产业规模、优化品种结构、推行标准生产的基本思路，积极推广良种种植，以提高品质和产量，增加最大收益率为总目标，大力推广间作套种马铃薯，培育发展马铃薯仓储贩运等龙头企业。

（二）以满足群众需求为根本，改善农民生产生活条件。——道路建设。坚持标准，量力而行，先易后难，先近后远，先主干道后支道，逐步推进，多方筹措资金，加强通村道路建设。配套基础排水渠及涵洞。

——水利建设。实施小流域治理工程，大力开展小沟道治理，修建排洪渠。实施劣质梯田改造工程，发展集雨水窖等防旱设施。——能源建设。大力推广农村新能源工程，建设农村沼气，配发太阳灶，并配套建设太阳能路灯。

——小康住宅工程。结合新农村建设和农村危旧房改造，统一规划，统一设计，分期实施，动员各村有建房意愿的农户到新村建房，逐步取消零散居住户，建设集中连片、整洁美观的新农村，改善居住条件。

——各村整治绿化。全面推行“清垃圾、清污泥、清路障”工作，整治脏、乱、差现象，达到“环境整洁、道路畅通、功能齐全、管理规范”的基本要求。启动实施“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁）植树绿化工程，绿化、美化村庄，改善农村人居生态环境，实现全乡绿化覆盖率达到50%以上。

（三）以加强教育培训为抓手，提高农民自我发展能力。农民是新农村建设的主体，提高农民素质是新农村建设的手段，也是新农村建设的重要目的。全乡17000人中，有将近50%的人口只有小学以下文化程度，大多数劳动力没有经过系统地农业实用技术和务工技能培训，劳动力素质低，直接制约着农业产业化的进程和劳动力的有序转移。以先进实用农业技术、务工技能和三产服务技能培训为主要内容，以把农民培养成产业农民、产业工人和三产服务者为基本目标，对农民进行职业化、规范化、专业化、标准化的培训，提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。坚持突出重点、分类培训。在培训内容上，重点抓住农业主导产业的生产技术和有特色、有市场、能形成规模的职业技能专业进行培训；在培训对象上，重点抓好农村科技示范户和农业产业、农村合作经济组织的带头人，抓好农村未升学的高、初中毕业生的实用技术培训，使100%的农村劳动力接受培训，熟练掌握1—2门实用技术；在培训方法上，分类施教，采用集中与分散相结合、阶段性培训与系统学习相结合的办法进行培训。加强职业技能培训，打造劳务品牌。以市场为导向，开展“订单”培训，建立输出基地，通过加强培训，提高农民在劳动力市场上的竞争能力，促进劳动力由无序转移向有序转移，临时性转移向长期性转移的转变，真正使劳务经济成为推动农村经济发展的支柱产业。力争培养一批“致富能人”和“技术能人”，每村发展农村经济合作组织1个，户均劳务输出1人。

（四）以加强公益事业为载体，推进农村和谐稳定发展。

——加强教育事业建设。重视适龄儿童的入学教育，小学入学率达到100%，在校生巩固率达到100%，不能让一个学生因贫而失学。

——加强村卫生所建设。每村争取新建村卫生所1处60平方米，配备一名合格的医生，农民就医基本实现小病不出村，不能让一个农民因贫看不起病。

——加强文化设施建设。每村争取新建村级文化舞台1座，新建农家书屋、小超市各1处，新建文化广场1处，并配套篮球架，乒乓球台等健身器材。

（五）以基层组织建设为保障，加强民主制度和精神文明建设。——加强班子建设。按照政治坚定、求真务实，开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，以建设新农村、发展新产业、培育新农民和塑造新风貌为实践平台，切实加强基层领导班子和党员干部的思想、组织、作风和能力建设，使党员干部的宗旨意识明显增强，着力培育和打造亲民、为民、富民的好班子。

—— 党员发展工作。按照“双培双带”和优化党员队伍结构的要求，把农村经济发展能手和有文化的优秀青年作为重点培养对象，成熟一个发展一个，确保每村每年至少发展3名党员。同时，积极培养合格的继任人选，巩固和发展“五好”村党支部，打造一支强有力的党员队伍。

——村级活动阵地建设。每村新建村部1处，配备先进办公设施。——大力加强民主法制建设。建立健全村民自治运行机制，加大群众参与村级管理工作，切实维护村民的选举权和村民代表议会制度，村民代表参与村内重大事务的决策。抓好村务和党务公开工作，坚持定期向村民公开村级财务情况，全面落实“一事一议”制度，推进民主管理、民主决策、民主监督。

——加强精神文明建设。利用电视、宣传栏、广泛开展道德、法律文化、科普“四进农家”活动，通过多渠道、多媒体传播爱国主义、集体主义、社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育。大力弘扬先进文化和推崇文明健康的生活方式，引导农民崇尚科学，移风易俗，重点打击歪风邪气，坚决杜绝赌博、吸毒、封建迷信等丑恶现象，培育农村新风貌。