牛场镇区涉军人员群体上访处置应急预案

第一篇：牛场镇区涉军人员群体上访处置应急预案

牛场镇区涉军人员群体上访处置应急预案

为及时疏导，妥善处理我区涉军人员非法集会，越级上访，切实维护我镇的社会稳定，根据《信访条例》、《集会示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等规定，制定该预案。

一、领导机构

组

长：付正祥（党委书记）

副组长：刘

刚（武装部长）

何

燕（政法委书记）成员：向宇华（社会事务办主任）

王加坤（信访维稳办公室工作人员）

陈

健（信访维稳办公室工作人员）

二、工作原则

（一）、坚持维护上访涉军人员合法权益原则；

（二）、坚持疏导教育，耐心劝离的原则；

（三）、坚持快速反应，及时果断处置的原则；

（四）、坚持“谁主管，谁负责”的原则；

（五）坚持属地管理的原则。

三、行为界定

涉军人员依照《信访条例》的规定上访进行利益诉求的行为受法律保护，但违反《信访条例》相关规定，有如下行为的，属于非正常上访，将启动本预案进行处置。1.在国家、自治区、市机关办公场所周围，公共场所非法聚会；2.扰乱公共秩序，冲击国家机关，静坐、下跪、长时间滞留，堵塞、阻断交通；3.组织超过规定人数进京赴邕造访；4.妨害国家和公共安全的其他行为。

四、应急处理

发现非法集会或非正常上访事件时，要迅速反应，果断处置。

1、发现有非法集会或非正常上访苗头时，要马上向区政法委及区联席办报告，同时报告市民政局。

2、出现有非法集会或非正常上访时，要立即安排人员到现场做好疏导工作。一般情况由分管领导带队，领导小组全体成员参加。经劝导、教育而无法疏导的，及时报告，并发通知公安机关将上访人员带离现场，积极配合公安机关根据有关法律法规对上访人员的违法违规行为作出处理。

3、坚持属地管理的原则，上访人员涉及到的村（居）、单位，要第一时间通知他们，并要求他们接到通知后，立即派出工作队赶赴事发现场，协助做好上访人员的工作，并负责将上访人员带回，不能推诿扯皮，敷衍塞责。

4、服从指挥，讲究方法。服从区维稳工作领导小组的统一指挥，听从安排，主动配合，充分发挥部门的工作优势，把握时机，妥善处理，在化解矛盾上下功夫，避免事态扩大，防止酿成事端和矛盾激化。

5、及时将信访人员所反映问题的处理情况向上级民政部门和区联席办和区综治办汇报，并做好信访人的思想稳定工作。以解决问题为落脚点，力求一步到位，防止重复上访。

6、切实做好上访事件和非法集会的后勤保障工作。

7、按照报告制度做好汇报和信息反馈工作。

第二篇：群体上访、冲突事件应急预案

专项预案

群体上访、冲突事件应急预案

1、事故类型和危害程度分析

群体性事件是人民内部矛盾激化的一种表现形式，诱发群体性事件的原因是复杂的、多方面的，有体制、机制上的原因，也有工作方法等方面的原因。群体性事件的发生涉及众多的当事人，矛盾一旦激化容易引起集体上访，甚至大规模械斗、故意毁坏财物、群体抗法等恶性事件，对社会稳定、企业的正常生产经营造成极大危害。对此，须及时妥善处置群体性上访事件，建立起职责明确、协调一致、反应灵敏、工作到位、切实有效的工作机制。为了确保公司政治、治安稳定，维护企业形象和正常的生产经营秩序，特制定本预案。

2、工作原则

2.1 以人为本

把为群众解决实际问题作为处理上访事件的立足点，切实维护上访群众的合法权益。

2.2 疏导教育

宣传、解释有关法律、法规和现行政策，坚持以疏导、教育、劝离为主，做到矛盾不激化、人员不滞留、事态不失控。

2.3 快速反应

有关部门、人员在接到通知后应在最短时间内赶到处置现场。

2.4 依法处置

对少数严重影响企业正产工作，扰乱治安秩序，从事破坏活动等违法行为的，依法处置。

3、组织机构及职责

3.1 成立处置群体上访冲突事件领导小组

组长：党委书记王显

副组长：甘启露、范进、王斌

成员：张庭燕、李龙、刘华、李红叶、王佩

应急分队：保卫人员 10人

3.2 指挥机构职责

3.2.1 在公司党委的领导下，本小组为协调议事机构，统一领导处置群体性上访闹事等突发事件。组长、副组长负责研究决定发生在公司范围内群体性事件的应急处置方案。统一组织、调度、指挥协调相关单位和人员，传达公司领导对处置工作的指示；根据现场情况，研究处置对策并组织实施；开展现场协调、秩序维护、接访对话、劝阻劝返、治安保卫等工作。

3.2.2 具体分工及职责

应急工作由处置突发事件领导小组统一领导，根据需要下设情报信息组、现场协调秩序维护组、接访对话组。

（1）情报信息组

负责人：党工部部长

职责：不断深入基层，认真开展情报信息工作。了解职（员）工及退休、内退职工、外用工动态，收集职（员）工关心议论的焦点和热点问题，排查各种矛盾，掌握动向性、预警性深层次情报信息，要确保情报信息的时效性和准确性，并做好收集和传递工作，为领导决策提供依据。

（2）现场协调秩序维护组

负责人：保卫部长、行政部部长、人力资源部

职责：维护现场的秩序。发现和控制群体闹事人员中的重点人员，必要时在领导指令下强行将重点人员带离现场；指挥保卫人员控制事发现场局势，防止事态进一步扩大；维护现场交通秩序，劝说围观人员离去，保证车辆通行，避免发生交通堵塞和交通事故。

（3）接访对话组

负责人：党工部、人力资源部

职责：负责在处置现场对当事人进行法律法规宣传；根据有关政策解答上访人的问题，与上访代表对话，耐心疏导，稳定情绪。

4、预防与预警

4.1 信息监测与报告

4.1.1 保卫部、人力资源部、生产技术部、党工部应加强信息监测工作，建立健全预测预报制度，认真监测、搜集、研究分析上访动态，及时准确地向领导小组报告各种可能导致群体性突发事件的信息。

4.1.2 任何职（员）工如发现有群体性突发事件的苗头，应立即通过电话等各种形式上报党工部。

4.2 预警行动

4.2.1 接报。领导小组及有关单位在获悉有可能发生群体性事件信息后，应当初步核实并上报党工部。

4.2.2 处理。领导小组接报后，应立即进行核实和综合分析，提出初步处理意见，并上报党工部。党工部视情况召开处置工作会议，决策行动方案，发布指示和命令。

5、信息报告程序

5.1 领导小组向全公司公布值班电话，保证资源共享、指挥有力。

5.2 党工部坚持24小时值班制度，值班电话：3295802。

6、应急处置

6.1 响应分级

6.1.1 一般事件启动本预案：10人以上、30人以下，未对生产经营、办公造成严重威胁的群体事件。

6.1.2 严重事件提请综合部启动综合预案或报请上级部门支援：30人以上，发生了堵路、堵大门、破坏生产设备、对生产经营造成严重威胁的群体事件。

6.2 响应程序

领导小组在接到群体性突发事件的报告后，应详细了解事件情况，评估等级，上报党工部，决定是否启动本预案。

（1）一般性事件。事件当事人所在单位迅速了解情况，主管领导要到现场做工作，相关部门派人到现场协助做工作。随时将现场情况向领导小组汇报，领导小组下设的三个工作小组做好出动准备。

（2）严重性事件。领导小组接报后，迅速了解情况，上报公司领导，决定是否启动预案，协调指挥事件当事人所在单位领导及相关部室领导到达现场做工作。领导小组下设的三个工作小组迅速到达现场进入工作程序，现场由领导小组组长负责指挥。

（3）领导小组接报、做出评估上报公司领导后，应依据指示向公司保卫部

消防中心通报。

6.3 基本处置措施程序

6.3.1 先行处置措施

相关岗位当班经济民警在避免发生正面冲突的前提下，将上访闹事人员拦堵在大门、办公楼外。如少量人员已进入有关场所，应做好进入人员的劝说和控制工作，防止发生意外情况。在做好劝说工作的同时，要及时将事发地点、事由、人数、现场秩序、人员情绪等情况向综合部值班人员报告。

6.3.2 现场处置基本措施

（1）法律法规宣讲

（2）劝阻与劝离

（3）重点人员的监控取证

（4）强行带离

（5）联系保卫部值班电话和县市公安局“110”报警电话

6.3.3 协同配合在处置过程中，要加强沟通和联系，听从指挥、密切配合、相互协调、形成合力，全力做好各项处置工作。

7、应急物资与装备保障

7.1 保证通讯畅通，配备对讲机4部、摄像和照相机各一部、警戒绳一盘。

7.2 组织机构及人员联系方式

领导小组办公值班电话：3295802。

第三篇：戒毒人员群体事件应急处置预案

戒毒人员群体性事件应急处置预案

为预防和处置戒毒人员群体性突发事件的发生，提高大队民警处置突发事件的能力，避免或减少突发事件的发生及其造成的危害，保障民警和强戒学员的人身和财产安全，确保发生事故时处置工作及时、有效的开展，将事故造成的损失降到最低，特制定本应急处置预案。

一、原则

（一）快速反应原则。处置突发事件要坚持一个“快”字，信息上报快，部署控制快，预案落实快。

（二）现场指挥原则。突发事件发生后，指挥人员要亲临现场，统一指挥调度，全面掌握情况，准确分析局势，上下密切配合果断做出正确指挥判断。

（三）依法处置原则。依法进行，奖惩结合，保证安全稳定，突发事件一旦发生，要迅速疏散现场周边人员，设置警戒，保护现场，禁止无关人员进入。

（四）以人为本原则。处置方法要妥当，要以维护稳定和安全，确保学员人身、财产安全为工作重点，力求做到尽量减少社会影响，减少人员伤亡，降低危害。

二、适用范围

1、群体性斗殴：多名戒毒人员在场所内为实现某种不正当要求或不正当需求被抑制时，引发群体斗殴的行为。

2、集体绝食：指发生5人以上集体哄闹、绝食，影响场所安全稳定的事件。

二、组织领导及其职责

（一）组织领导：

1、总 指 挥：张元德 副总指挥：保睿

成 员：李理想、李卫明、黄树第

2、中队现场指挥员：中队长、指导员

成 员：中队民警、职工及协警

（二）工作职责

（一）总 指 挥：张元德 副总指挥：保睿

职责：全面负责指挥协调突发事件处置工作；根据实际情况，及时发布命令，启动预案。

在紧急疏散领导小组统一指挥下，下设五个小组，现场指挥组、紧急疏散组、伤员救护组、应急组、通信联络组。

（二）现场指挥组：段福、唐振然或者其他中队长、指导员

职责：根据实际情况，及时发布命令，启动预案。

（三）紧急疏散组：段福、唐振然、崔宜辉

基本职责：在现场指挥组指挥下，依据预案措施及疏散路线、顺序，有秩序地疏散学员，疏散完毕后有秩序撤离。

（四）医疗救护组：高中彪、赵天永

基本职责：人员疏散完毕后，如有人员受伤，负责将伤员运送到指定安全区域，并进行简单救治后，送往就近医院救治。

（五）通信联络组：代国强、林彦辰、王晓莹

基本职责：根据事态发展，及时上报上级部门，并争取相关部门的支援。

（六）应急组：李理想、严洪江、王勇、鲁俊、李学金、杨虎城、杨彦斌

基本职责：突发事件发生后，迅速赶到现场，并在人员全部撤出危险区后设置警戒线，划定警戒区，设置隔离带，维护现场秩序，及抢救重要物资等，在公安机关等专业部门到来之前，对事件进行先期处置。

三、处置措施和方案

（一）处置措施

1、事发中队直接用电话或对讲机向大队总指挥或大队值班领导报告情况，报告内容主要包括：突发事件种类、发生时间、地点、已采取的处置措施、目前形势、以及可能会发生的其他意外情况等。

2、现场指挥员下达启动预案指令，并根据现场情况向总指挥或大队值班领导报告现场事态情况。

3、现场民警和各职能小组按照预案分工迅速到位，做好具体实施和协调配合工作。

（二）措施

1、当发生戒毒人员群体斗殴时，中队民警应立即用对讲机向中队现场指挥员和大队总指挥报告事发情况。

2、中队现场指挥员和大队总指挥根据事件情况启动应急预案，现场民警应立即维护秩序和控制事态扩大，疏散围观人员远离事发区域，3、民警在现场控制时应穿上防护服进行自我保护。

4、现场指挥员要根据事态严重程度及时向总指挥及上级部门联系，请求支援和加强现场处置。

四、处置方案

1、发生事件时，现场指挥员和疏散组立即对外围进行警戒，同时疏散围观人员，控制现场秩序，防止事态进一步恶化。

2、应急组持警用盾牌、警棍成人字队形强行驱散斗殴人群，分割包围，并抓捕首要闹事者。

3、应急组、疏散组在处置过程中，对正在实施或已经实施犯罪的戒毒人员，经口头警告仍不停止行为时，可采取使用警戒具强制处理，仍不能制止时，且有对民警有恶性攻击、出现险情，民警生命受到极度威胁时，经向上级报告同意后，可采取紧急避险的措施，保证民警生命安全的前提下，使用武器将为首人员强行制服。

第四篇：处置大规模集体上访应急预案

＊＊市处置大规模集体上访事件应急预案

＊＊市是＊＊自治州的首府城市,是全州政治、经济、文化各项事业的中心，交通便利、人口密集，经济、社会活动频繁，发生各类大规模集体上访的潜在条件相对便利，隐患也相对较多。为了切实增强应急反应能力，积极防范和及时处置大规模集体上访事件，保证我市经济的正常运行和社会的平安稳定，制定此预案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持“诚信立市、工业强市、依法治市”的总体目标，为确保我市社会稳定，实现经济社会全面、协调、可持续发展，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的大规模集体信访事件处置体系。

（二）基本原则

坚持以人为本的原则。充分依靠群众，维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，积极预防和最大限度地减少大规模集体性上访事件对正常生产、生活和办公秩序的危害。

坚持预防为主的原则。把处置大规模集体信访事件的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预防分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来。有效控制事态，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决。

坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处置。建立延吉市处置大规模集体信访事件应急指挥机构，形成市、镇（街道）两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的大规模集体信访事件处置体系。

二、目的和适用范围

（一）目的针对＊＊市大规模集体信访事件的现状和特点，通过编制预案，达到如下目的：

1、有效整合现有的信访工作机构和信息等资源，建立应对大规模集体信访事件的防范、指挥、处置体制和机制；

2、通过规范大规模集体信访事件的等级分类，确定处置不同等级大规模集体信访事件的启动程序，明确党政各部门及相关单位的职责和权利；

3、通过整合现有的大规模集体信访事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的大规模集体信访事处置保障体系；

4、通过整合现有的预防大规模集体信访事件信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统。

5、通过预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化，指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高我市处置大规模集体信访事件的能力。

（二）适用范围

用于指导、预防和处置发生在我市辖区内的各类大规模集体信访事件。

三、事件等级

为有效处置大规模集体信访事件，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（ⅰ级）、重大（ⅱ级）、较大（ⅲ级）、一般（ⅳ级）四个级别。

特别重大大规模集体信访事件(ⅰ级)：是指事态非常复杂，对全州、全省乃至全国的公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要市委、市政府统一组织协调，调度自治州首府市各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。

重大大规模集体信访事件(ⅱ级)：指事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个单位、部门的力量和资源进行联合处置的紧急事件。

较大大规模集体信访事件（ⅲ级）：指事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁。已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，调度辖市内多个部门或镇（街道）的力量和资源就能够处置的事件。

一般大规模集体信访事件(ⅳ级)：指事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度市内个别部门或镇（街道）的力量和资源就能够处置的事件。

四、组织机构与职责

（一）应急组织机构

设立＊＊市大规模集体信访事件应急委员会，统一领导全市大规模集体信访事件应对工作。

主任：＊＊市委常委、政法委书记

副主任：＊＊市长助理、市信访局局长

成员单位：市委办公室、市政府办公室、市公安局、武警＊＊支队一大队、＊＊公安消防大队、全市三镇、六街等。

市信访局局长为总协调人，市委、市政府办公室主任配合协助，协调应对工作。各成员单位的主要领导为直接责任人，各司其职，各负其责。

（二）职责

应急委员会的职责是：

1、研究确定全市应

第五篇：浅谈街道如何处理好新时期涉军群体上访问题

浅谈如何处理好新时期涉军群体上访问题

目前，随着我国经济体制改革的进一步深入，贫富差距的拉大，部分群体利益的调整，使各种社会矛盾和积压已久的历史性遗留问题开始逐步凸现，以期通过上访诉求解决问题呈上升趋势，其中涉军群体上访正成为政府信访接待工作中一个新的突出难点问题。由于涉军群体具有人数多、分布广、网络密、联动性强等特点，因而这部分特殊群体上访往往对社会造成的影响较大，处理解决难度大，同时问题解决的好与坏、快与慢直接关系到社会的稳定和政府在群众中的形象。

近年来，涉军群体上访的对象主要是：企业军转干部、参战参试退役人员。上访主要目的不外乎有三种：一是解决就业问题和身份问题；二是解决现实生活中生活、医疗、住房难问题；三是要求提高国家给予的定恤定补及自谋职业标准。通过几年来的实践，综合分析其中的缘由，归纳起来有以下几个方面的原因：

一、改革纵深推进和新旧体制矛盾交织凸现，是形成涉军群体利益矛盾的历史根源。

近年来，我区加快经济发展，国有企业重组改制减员增效，市场导向配置人力资源，直接加剧了涉军群体历史性遗留问题的凸现。随着改革开放的深入，贫富差距的扩大，物价的上涨，优抚政策的不统一，造成了这一群体的困难和矛盾。势必造成这部分群体上访。

二、经济发展不平衡和城乡弱势群体，是形成涉军群体上访的直接诱因。

近年来，在经济快速增长的同时，也带来了经济发展的不平衡性以及公平与改革的不对称性。城乡差别、工作性质和岗位差别都导致了分配的不公和收入的巨大差异，如：涉军群体中安置在企业的军转干部与安置在机关、事业单位的军转干部，企业改制遗留的历史问题，退休后收入待遇的差别；发达地区与不发达地区重点优抚对象抚恤补助的差别；有单位与无单位重点优抚对象的收入差别等等，都造成了这部分涉军群体为摆脱不平衡，走上上访之路。2007年，我区对参战参试人员进行了审核认定，但省里考虑各种原因只出台了对在乡或城镇无工作单位生活困难的参战参试人员给予发放补助，其他参战退役人员认为这不合理，要求参照江西省的做法，给予平等的补助，为此我区以吴大海等为首的援越抗美老战士约定其它地区退役人员一起集体到中央、省、市政府上访。

三、管理力量薄弱、财政投入不足是导致涉军群体性上访的内在重要因素。宣州区现有优抚对象3万人，重点优抚对象（享受民政部门定恤定补）5225人，其中：烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属103人，残疾军人467人，在乡复员军人1308人，带病回乡、参战、参试退役士兵3297人，军休干部、无军籍职工、退休士官29人，建国前农村老党员21人；此外每年还有400人左右的部队退役人员返乡投入地方建设，人员多、类别杂，而区民政局管理优抚安置的专业管理人员只有2人，另外每个乡镇、街道配备1名民政助理员同时还兼职其它工作。工作人员往往疲于应付各种来访，解决应急矛盾，未能将精力集中放在如何提高服务质量上，主动综合统筹解决根本性问题。此外，虽然国家和地方各级政府，连续几年提高优抚安置对象的抚恤补助标准，但与经济发展的速度相比还有一定的距离，正如一些老军人所讲的不恰当的话：干革命不如不革命，不革命不如反革命。就我区在乡复员军人定补而言抗日时期入伍的每月定补只有354元，投诚起义的每月已达556元；普通复员军人每月277元，参战参试退役军人每月只有130元补助，而农村的普通五保户每月已达220元。虽然国家发放补助政策有其特定条件下的导向作用，但作为退役人员本人来说，他感到的是不合理、不平衡，有被政府遗忘的感觉，往往因为生活、医疗、住房中出现的问题进行上访，引起上级部门的重视，如：2009年3月溪口镇退伍军人汪祖林等21名退伍军人联名为提高补助致信省民政厅。

四、国防观念淡薄，拥军意识不强是造成涉军群体上访的客观外因。

改革开放30年，我国集中精力抓经济建设，未发生大的战争，干部群众的国防观念和拥军意识日趋淡薄，“一人当兵、全家光荣”的传统被渐渐遗忘，“军人优先、为兵服务”理念缺失，导致现役军人和优抚安置对象享受的国家政策优惠得不到保障，侵犯涉军群体合法权益的例子屡见不鲜，2007年溪口一农村进藏兵回乡后，因基层单位工作未得到及时安排，自谋职业开出租被杀，引发20多名进藏兵集体上访。在军人的社会地位被矮化的情况下，涉军群体往往会追求自身利益的最大化，一旦利益受到冲击，就会有种种反应。特别是长期平均主义养成的依赖心理和惰性心理，以及对改革风险的低水平承受能力，使人们对改革中诸如下岗等暂时性阵痛难以接受，习惯于有问题找政府，把解决问题的希望全寄托在政府身上。有的还不相信问题能够在当地和本部门得到公正解决，抱着“大闹大解决、不闹不解决”的扭曲心态，越级集体上访或者制造社会影响。如：2008年寒亭镇退伍精神病军人张月华全家上访事件，直接影响了国家机关的正常工作秩序，造成了不良的影响。

五、对党和政府期望值的不断提升，也是形成涉军群体性利益矛盾的现实原因。近年来，我区实践“三个代表”重要思想，积极为群众排忧解难，特别是党的“十六大”明确提出全面建设小康社会的奋斗目标，十六届四中全会提出构建和谐社会执政理念，更加激发了广大优抚安置对象对党和政府的热爱和信任。在生产生活中遇到实际困难，他们相信党，依靠党，诉求政府解决自己实际困难的决心和要求也随之增加，期望值大大提升，这客观上使矛盾及早暴露。因此，对当前涉军群体性利益矛盾增多、各类信访活跃的形势要保持清醒头脑，正确认识，决不能一概否定。

综合上述分析，担负优抚安置工作重任，被涉军群体俗称为：“军人娘家”的民政部门，又将采取何种措施、通过何种途径，予以应对，正确处理好新时期涉军上访问题，扮演好上为党和政府分忧，下为优抚安置对象服务的角色？我们认为应坚持科学发展观，树立“以兵为本，为兵服务”的思想，建立固本控源的长效机制，妥善预控化解城乡涉军各类群体性利益矛盾，努力构建和谐、稳定的社会环境。

一、广泛宣传发动，努力营造浓厚拥军优属氛围。通过开展争创拥军优属模范区活动，宣传好优抚安置对象的先进事迹和优安工作的新政策、新趋势，引起全社会的共同关注，帮助部分涉军群体摆脱社会转型期出现的各种困难，切实维护好涉军群体的合法权益，使涉军群体真正感受到社会大家庭的温暖。其次，通过宣传提高广大干部群忧患意识，树立“无军不稳、无军不安”的思想，自觉增强国防意识，从自身做起，从大局出发，重视涉军群体的合理需求和呼声，切实落实好涉军的各项优惠政策。再次，通过各种渠道的呼吁，督促各级政府和相关部门，从实际出发，加快改革步伐，修正不切合实际的法律法规政策，从源头上缓解涉军利益矛盾问题。

二、加大投入力度，提高服务质量，为涉军群体解难题、办实事。

要把解决涉军群体切身实际问题作为化解这部分群体利益矛盾的重中之重的工作来抓，一是：政府部门要重视为涉军群体服务机构的建设，克服机构精简矛盾困难，按照服务对象多少，加强这块工作人员配置，真正做到有人服务、有职办事、职权统一。二是加大财政投入力度，推进优抚安置改革，用改革创新工作机制解决改革中产生的矛盾问题。就我区而言，①争取地方财政配套投入，完善重点优抚对象定恤定补自然增长机制，使这部分特殊群体的生活水平与全区发展同步；②建立完善重点优抚对象医疗保障体制，尽快实施医疗保障“一站式”服务模式，根本上解决这部分特殊群体的医疗问题；③多方筹措资金，大幅提高自谋职业补助标准，力争按照省政府下发的文件标准执行，推进城镇退役士兵安置向全部货币化有偿安置过渡；④政府投入资金，开展自谋职业退役士兵的免费创业培训，建立退役士兵人才交流市场，为这部分特殊群体就业提供服务；⑤设立优抚安置对象临时性救助基金，解决企业下岗军转干部及在乡老复员军人的生活、医疗、住房应急困难。

三、建立预控长效体制，构建和谐社会环境。

新时期在解决深层次涉军群体矛盾的同时，要做好相应的预防稳控工作，维护社会稳定。一是牢固树立稳定压倒一切的思想，强化各级领导责任，维护最广大群众根本权益。要建立各地各单位“一把手”负责制，落实和强化“属地管理，谁主管、谁负责”的原则，通过构建涉军群体性事件目标考核、领导责任追究、处理涉军群体性事件纳入三个文明建设考核等“三位一体”的考核机制，妥善处理好群体性事件。二是要做好涉军群体上访的预案，坚持做到热点滚动排查、群众建议征集、超前介入预警、快速处置化解、信访责任包保、公开承诺落实，主动及时化解矛盾。三是推行政领导接访制度，畅达信访渠道，增强接访工作的透明度。通过搭建信访网络服务平台，开展全方位服务，把矛盾化解在萌芽状态。四是抓依法行政，通过规范政府行为，提高民政部门维护涉军群体正当权益的效能，坚决杜绝侵害人民群众利益的现象发生，提升政府的公信力。五是抓法制宣传。贯彻落实和大力宣传新的《信访条例》，引导这部分群体采取合法的方式和程序反映诉求，规范信访秩序。对合理的正当要求要满足，毫不含糊；对一些非法集会、扰乱正常信访秩序的行为，坚决制止，严厉打击。六是通过开展多种形宣传教育，帮助涉军群体和个人转变观念，树立与社会主义市场经济体制相适应的价值取向；树立全局观念，正确处理国家、集体、个人之间的利益关系，最大限度地争取这部分特殊人群对改革发展的支持和参与，共同构建和谐、平安的社会环境。