浙江出台方案,推进“证照分离”改革试点(附具体事项目录)

第一篇：浙江出台方案,推进“证照分离”改革试点(附具体事项目录)

浙江出台方案，推进“证照分离”改革试点（附具体事项目录）

近日，为加快推进政府职能转变、提高行政效能，充分激发市场主体创新创业活力，省政府办公厅日前印发了《浙江省推进“证照分离”改革试点方案》，提出要破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。

所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照，“证”指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。从前，开办公司首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。方案印发后，将如何推进改革呢？快随小布来看看：总体要求工作目标进一步推进“最多跑一次”改革，厘清政府与市场的关系，破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。加强事中事后监管，促进政府职能转变和管理方式创新，实现放得更活、管得更好、服务更优，进一步激发市场主体活力，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，在全省形成可复制可推广的改革试点成熟经验。试点范围中国（浙江）自由贸易试验区和浙江舟山群岛新区复制推广上海市116项行政许可等事项（国务院或国家部委已取消的事项除外）“证照分离”改革试点经验做法，对浙江相应的98项行政许可等事项进行改革。试点期为自本方案公布之日起至2018年12月21日。省内有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区可从实际出发提出复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革具体做法的申请，经省政府同意后组织实施。改革重点1清理规范各类行政许可除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证”都分离出去，根据地方实际分别采用适当管理方式。直接取消审批实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。由审批改为备案企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可。实行告知承诺制企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。提高透明度和可预期性公开行政审批事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。全面加强行业规范建设，制定明确具体的行业经营标准，督促企业对照标准进行备案或实行告知承诺。加强事中事后监管落实市场主体首负责任制，探索业界自治，建立健全行业管理规范和自律框架，建立政府与行业协会信用信息互联共享机制。完善政府向社会力量购买服务机制和公众参与监督机制；围绕审批、监管、执法适度分离，健全政府监管制度，厘清部门间监管职责边界，杜绝监管盲区和真空。建立跨部门“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，实现市场监管部门、审批部门、行业主管部门以及其他相关部门间的信息实时共享和工作联动。健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度，完善信用评价制度、企业经营异常名录制度和严重失信企业名单制度。中国（浙江）自由贸易试验区要围绕海洋经济、油品全产业链发展和大宗商品国际贸易等重点领域，探索监管制度的创新和监管模式的多元化。加快推进信息共享全面整合优化权力运行业务流和信息流，按照事项名称、办事材料、工作流程、数据流程的统一要求，继续做好办事事项的规范化工作，并不断推进减材料、减环节、减时间工作。加快建设数据共享技术体系，以基础先行、急用先上为原则，加快推进“1253”公共数据共享技术体系建设，完成信用信息库和电子证照建设任务。加快推行“互联网＋政务服务”，开通网上申报、网上审核、快递送达的“零跑动”办事渠道。积极提升准营便利建立“一窗受理、集成服务”的“单一窗口”服务机制，以“互联网＋政务服务”为手段，加快推进服务事项网上办理，实现“全城通办”“一网通办”。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，做到成熟一批、整合一批，实行“多证合一、一照一码”。《方案》还对改革具体事项作了明确：

第二篇：“证照分离”改革试点现阶段实施情况

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“证照分离”改革试点现阶段实施情况

今年4月1日，“证照分离”改革试点正式实施以来，在国务院各部委的支持、上海市委市政府的指导、浦东新区委区政府的高度重视和大力推进下，改革试点工作总体运行平稳。通过组织调查，听取部门和企业意见，现将浦东新区“证照分离”改革试点实施情况和存在问题及建议报告如下：

一、实施情况

1、改革举措全面实施。根据国务院《总体方案》，“证照分离”改革的116个事项中，国家部委和市级部门进行操作的有65项，浦东新区操作的有51项。自试点实施来，浦东新区根据取消审批、改备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、加强市场准入管理等五种改革举措的要求，调整格式文本近百件，除法律法规需要调整外，全面启动新的审批办理程序对外受理，更新办事指南向社会发布，组织召开部门推进会和政策解读会，建立信息沟通和督查推进机制，确保改革工作有序推进。

2、集中审批方便企业。以“证照分离”改革为契机，按照“多部门集中为原则，分散独立为例外”的要求，推动许可证审批部门服务窗口向浦东新区行政服务中心集中，作为该部门所有审批职能唯一对外窗口机构。实行“窗口受理、内部流转、一门办结”的办事流程，禁止“体外”运行，简化办事的中间环节。目前，浦东新区实施“证照分离”改革的15个部门，除50平方米以下小型餐饮经营许可、公安局、农

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委改革事项在基层所受理外，其他改革事项都正在或已在行政服务中心集中受理。

3、咨询受理平稳上升。商事制度改革和“先照后证”改革后，浦东企业登记注册快速增加，要求办理许可证数量上升。“证照分离”改革的推出，一定程度缓解了企业办证难的问题，试点实施20天，咨询受理量逐步增加，截止目前咨询量达到8699人次，受理量达到2908件，其中核发备案书321件，包括第一张《小餐饮备案通知书》、第一张《营业性棋牌备案通知书》、第一张《加工贸易合同备案通知书》；作出告知承诺决定333件，主要涉及公共场所卫生、建筑资质、城市生活垃圾经营、道路运输、机动车维修、出版印刷等领域。因登记注册贸易企业增加，申请食品经营许可的企业数量增加，受理量达到1948件。

4、监管制度逐步完善。按照“谁审批、谁监管；谁主管、谁监管”和“属地监管”的原则和要求，新区层面研究制定事中事后总体方案，各相关部门对116个改革事项，从诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒和社会监督等方面，逐项制定事中事后监管方案和实施细则,其中市场监管局、经信委、建交委、人保局、民政局等9家单位已着手构建事中事后监管制度，卫计委、商务委、文广局、公安局等6家单位，已将监管方案提交市级部门。为加强证照信息共享和部门协同，4月1日起，全市实行“双告知”，结合“证照分离”改革，在浦东率先实现营业执照信息同级抄告审批部门、行业主管部门。目前116个改革事项中，涉及有87个事项，全部实施“双告知”，截止20日，推送

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信息2407条，涉及18个事项、8个部门。

二、存在的问题和建议

当然改革并非一蹴而就，还存在一些问题需要加以改进：

1、许可证改革尚需进一步深化。在检查中发现，有个别部门，部分改革事项，即没有咨询也没有受理，或有受理没咨询、有咨询没受理，分析原因除了市场因素、企业反映程度外，也存在部门宣传力度不够，有些改革事项社会知晓度不高；对新的审批程序有一个调整转变的过程，对事前审批放开后如何加强事中事后监管存在一些顾虑等。为此，要激发各部门改革的主动意识：一是开展工作交流，对改革举措实施较好的事项，要及时总结、案例推广；对推动阻力比较大的事项，要解放思想、敢于担当，了解企业、群众在办事过程中存在的问题、障碍和需求，进一步完善改革措施和监管方案。二是做好政策讲解和公告发布工作，通过市级网站、区级网站和告知单等多种形式，让企业和群众知晓每一个改革事项，解决“办证难”的举措和方式。三是对确实存在企业反响不大、咨询和受理很少的改革事项，要汇总梳理，为面上推开积累经验。

2、事中事后监管尚需进一步落实。有几方面建议：一是厘清政府有关部门的监管职责，尽快建立统一的监管信息共享平台。部门建议“双告知”提供的法人地址、联系方式、经营范围等信息要清晰，在浦东率先实施“双告知”的基础上，要归集各级部门在履行职责中产生行政许可、行政处罚以及其他依法应当公示的企业信用信息，在登记部门、审批部门和行业主管部门以及其他部门之间，能够实时准确传递

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和无障碍交换。二是建立健全跨部门协同监管、联合惩戒机制。这次改革对取消审批中涉及需创新和重新构建管理制度都有明确分工，如户外广告登记取消后，市场监管局需与建交委、环保、规土、公安等部门联动，构建事中事后协同监管机制，从4月1日到20日，市场监管局对涉嫌违法广告立案17件，涉及食品、房地产、化妆品、医疗器械、投资理财、教育培训等领域。三是要把市场主体自治和行业自律培育起来。企业希望政府监管办法要透明，发现问题要预警，黑名单制度要谨慎，相关部门在把企业列入经营异常名录前，要查实、给企业知晓和改正的机会。针对行业协会薄弱的情况，行业协会希望政府出台相关办法，厘清政府与社会的关系，明确行业协会的职责和定位，建立促进行业协会发展的机制，进一步加强行业协会在行业自律和自身建设中发挥积极作用。

3、部市、市区联动尚需进一步加强。这次“证照分离”改革，实施区域在浦东，政策制定主体分别是国家部委和市级相关部门，改革事项的实施主体是国家部委、市级部门和浦东新区。目前，116项改革事项已经全面实施，6月1日每个改革事项的相关监管制度也将全面实施，新区将按照国务院、上海市委、市政府改革任务的总体部署，确保改革试点工作落地，并把实施情况和存在问题，及时向市审改办和市级部门汇报，希望国家部委、市级部门对改革措施和事中事后监管给予指导。目前浦东新区已率先制定了51个区权事项的监管方案，其中尚有部分监管需要市级主管部门审核确认，尤其是明确由市级部门牵头的事项，如由市食药监局牵头制定的食品生产、经营联合惩戒、您的创业好帮手

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黑名单制度，由市消防总队牵头制定的烟花爆竹零售许可事项监管方案等，对浦东新区相关部门在属地监管上给予指导。其次，浦东拟开展相关业务培训，希望市审改办和市级部门对浦东“证照分离”改革试点给予指导，对浦东进一步完善面上行政审批事项改革给予指导。

第三篇：上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点

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第四篇：惠州市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案

惠州市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）和《广东省人民政府关于印发广东省开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案的通知（粤府函〔2019〕405号）》的要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展理念，按照国务院、省政府的工作部署，开展“证照分离”改革全覆盖试点，进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，助力惠州打造粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。

（二）试点范围和内容。

按照国务院、省政府统一部署要求，自2019年12月1日起，我市对涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革（具体事项详见附件1、2）。

二、落实分类改革主要任务

（一）建立清单管理制度。

1.编制我市事项清单。根据粤府函〔2019〕405号文明确的《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》（中央层面设定，2019年版）和《广东省“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（地方层面设定，2019年版）》，结合我市实际，梳理形成《惠州市“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》（中央层面设定，2019年版，附件1）、《惠州市“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》（省层面设定，2019年版，附件2），逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。上述清单之外不得违规限制企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）进入相关行业或领域，企业取得营业执照即

可自主开展经营。（市市场监管局牵头，涉企经营许可事项市级主管部门（以下简称事项市级主管部门）配合）

2.对事项清单实行动态管理。鼓励各县（区）、各试点事项主管部门在法律法规允许范围内，对清单相关事项采取更大力度改革举措。对改革实施中需调整改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施的事项，由事项市级主管部门研究提出调整意见报送市市场监管局，由该局汇总后按程序报批并向社会公布。（市市场监管局牵头，事项市级主管部门配合）

（二）分类推进审批事项改革。

各地、各部门要按照国发〔2019〕25号、粤府函〔2019〕405号文的要求和《广东省市场监管条例》等相关法律、法规的规定，分类推进审批事项改革。

1.对直接取消审批的事项，市场监管部门要及时将相关企业设立或变更登记信息通过政务信息共享平台推送至有关主管部门，有关主管部门及时纳入监管范围，依法实施事中事后监管，坚决克服“不批不管”问题。（市市场监管局牵头，事项市级主管部门和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责）

2.对审批改为备案的事项，有关主管部门要公开清晰的备案办理材料、程序、时限；原则上要实现当场办结，不得将实地勘查、检验检测、专家评审等作为办理备案的前提条件。企业备案后，有关主管部门要依法实施有效监管。对未按规定备案或备案信息不实的企业，要明确监管规则，依法调查处理并采取措施予以纠正。对审批改为备案的事项，原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理，由市场监管部门及时将备案信息推送至有关主管部门。确需到有关主管部门办理备案的，原则上要纳入广东省“多证合一”备案信息申报系统，并简化备案要素，强化信息共享，方便企业办事。（市市场监管局牵头，事项市级主管部门、市政务服务数据管理局和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责）

3.对实行告知承诺的事项，有关主管部门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本；对企业自愿作出承诺并按照要求提

交材料的，要当场作出审批决定；要将企业承诺内容通过全国一体化在线政务服务平台、国家企业信用信息公示系统、省公共信用信息管理系统（以下简称“三平台”）公开，方便社会监督。

有关主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待，根据风险状况加强事中事后监管，不得对通过告知承诺领证的企业给予差别性待遇，包括加大“双随机、一公开”监管抽查比例或频次、实行差异化的信用监管等；对此类企业的监管标准和规则必须与其办证时的告知内容保持一致，因不一致造成的损失由有关主管部门承担。（事项市级主管部门和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责）。

4.对优化审批服务的事项，有关主管部门要通过下放审批权限、压减审批要件和环节、延长或取消许可证件有效期、公布总量控制条件和存量情况、深入推进审批服务标准化等举措，切实优化审批服务，提高审批效率、降低办事成本。同时，各地、各部门要针对企业关心的难点痛点问题，积极探索优化审批服务的创新举措。（事项市级主管部

门和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责）

三、建立和完善改革配套政策措施

（一）实现企业登记注册与经营许可有效衔接。

市场监管部门要推行经营范围规范化登记，建立涉企经营许可和经营范围表述的对应关系；要根据企业自主申报的经营范围，明确告知企业需要办理的经营许可事项，并将相关企业登记注册信息通过政务信息共享平台精准推送至有关主管部门；有关主管部门要依企业申请及时办理相关经营许可，并将办理结果通过政务信息共享平台推送至市场监管部门。市市场监管局要会同事项市级主管部门不断完善经营范围规范表述目录。（市市场监管局牵头，事项市级主管部门、市政务服务数据管理局和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责）

（二）加强涉企经营信息归集共享。

各地、各部门要按照我市政府部门涉企信息统一归集公示工作要求，依托“数字政府”和“智慧惠州”建设，加强跨部门涉企经营信息数据共享归集应用，及时将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息归集至“三平台”，并统一记于企业名下，向社会公示。（事项市级主管部门、市政务服务数据管理局和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责）

（三）推进广东省“证照分离”改革专题应用。

按照省的工作部署，配合推进广东省“证照分离”改革专题应用，依托广东政务服务网，将所有涉企经营许可事项全部纳入专题应用，为相关事项网上办理、进度查询、结果反馈提供统一入口，为部门间数据共享建立统一通道，为效能监督和跟踪管理提供统一平台。（市市场监管局、政务服务数据管理局牵头，事项市级主管部门配合）

（四）提升政务服务水平。

进一步深化应用电子证照和共享数据，优化办事流程、精简办事材料、压缩办理时限、减少跑动次数，提升涉企经营许可全流程网上办理能力，切实提升审批服务质量和效率。进一步梳理涉企经营许可关联关系，完善行业准入审批“全景图”并向社会公布，推行“一件事一次办”主题式服务，对“一件事”涉及的全部经营许可事项，逐步实现只填一张表格、提交一套材料，以及有关主管部门联审联办、同步

发证。（事项市级主管部门、市政务服务数据管理局和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责）

（五）创新和加强事中事后监管。

要坚持放管结合、并重，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。要加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。要强化社会监督，依法及时处理投诉举报，引导社会力量参与市场秩序治理。要增强监管威慑力，对严重违法经营的企业及相关责任人员，依法撤销、吊销有关证照，实施市场禁入措施。（事项市级主管部门和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责）

四、组织保障

（一）加强组织领导。

市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导我市“证照分离”改革全覆盖试点工作。市政府办公室、市场监管局、司法局牵头负责具体协调推进改革，做好调查研究、政策解读、协调指导、法治保障、督促落实、总结评估等方面工作。市商务局负责指导做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。市政务服务数据管理局负责改革试点信息化保障，畅通涉企信息推送、归集、共享的实现路径，确保纵向各级联通、横向普遍接入。事项市级主管部门要主动对接省级对口主管部门，对涉企经营许可事项逐项细化改革举措，制订具体实施方案，明确加强事中事后监管的具体办法，压实监管责任，督促指导服务企业的办事机构修订办事规则、调整业务流程、改造信息系统、完善服务指南、强化监管措施，并加强对县级对口部门的跟踪指导，督促抓好改革落实。各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会对本地区改革试点工作负总责，要明确牵头部门，制订工作方案，健全工作机制，强化责任分工，扎实推进改革。

（二）强化跟踪反馈。

各地、各部门要建立工作跟踪反馈机制，每季度向市推进

政府职能转变和“放管服”改革协调小组报送试点事项改革推进情况，及时发现问题，研究制订相关措施。

（三）做好宣传解读和培训工作。

各地、各部门要积极做好宣传报道、文件解读等相关工作，重点突出试点对深化“放管服”改革、优化营商环境、推动经济高质量发展的积极作用；要加强一线工作人员业务培训，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，确保各项改革政策执行到位。

（四）狠抓工作落实。

各地、各部门要健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动改革的积极性和主动性，狠抓工作落实；要密切跟踪改革试点进展，及时收集上报各方意见建议，对可能出现的舆情风险要做好研判，制订应急预案；要加强总结评估，及时完善政策举措，发现和推广典型经验，确保试点取得预期成效，不断提升企业获得感。

第五篇：国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复-国务院行政法规

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