关于《xx市森林防火条例》贯彻落实情况的报告

第一篇：关于《xx市森林防火条例》贯彻落实情况的报告

xx区林业局

关于《xx市森林防火条例》贯彻落实

情况的报告

区人大：

为进一步促进《xx市森林防火条例》（以下简称《条例》）在我区深入贯彻实施，切实保护森林资源，根据区人大常委会的工作安排，现将我区贯彻落实《条例》情况报告如下：

一、贯彻实施情况及成效

自2011年11月1日起实施《条例》以来，区林业局与各镇街及相关部门认真开展森林防火宣传教育，建立健全防火队伍，强化细化防火措施，全面落实防火责任，及时妥善应对森林火情，取得了“无较大森林火灾”的优异成绩。

（一）强化组织领导，森林防火目标责任全面落实。一是成立了专门的工作机构。区人民政府成立了以分管副区长为指挥长的森林防火指挥部，领导全区森林防火工作；镇街、村（居）两级分别成立了相应的森林防火领导小组，分别负责辖区森林防火工作。二是签订了目标责任书。区、镇街、村（居）层层签订责任书，落实了五包责任制（防火指挥部成员划片包干，区级领导包片区、区林业局干部职工和区级部门包镇街、镇街干部包村社、村社干部包山头），森林防火做到了横向到边、纵向到底。三是完善了森林防火预案。区、镇街都根据实际情况及时修订和完善了《森林火灾应急预案》，明晰了工作任务，确保森林火灾发生时扑救工作能够有条不紊的开展。四是积极召开、参加与相邻区之间的森林防火联防会，采用会商共议、齐抓共管、信息互通等方式来强化联防联控，以确保接壤林区安全。

（二）划定森林防火区。历年来，区人民政府根据《中华人民共和国森林法》、《条例》等有关规定，结合本区实际，适时发布《森林防火戒严令》，将全区各镇街及国有林场的林区划定为防火区。其中璧城街道、璧泉街道、青杠街道、来凤街道、大路街道、八塘镇、七塘镇、大兴镇、健龙镇、河边镇、东风林场为重点防火单位，其余镇街为一般森林防火单位。戒严时间从春节前至10月15日止，其中，春节、清明节、五一节、高温伏旱季节、国庆节的戒严等级为一级火险警戒，其余时间为二级火险警戒。

（三）抓好基础建设，做好扑救森林火灾准备。一是扑火物资准备。《条例》实施以来，区财政累积投入200余万元购买消防水泵、风力灭火机、油锯、2号工具等森林防火物资3万余套件。目前我区扑火物资数量已达6万余套件。按照快速实用的原则，大部分扑火物资已配发至各镇街及东风林场。区防火物资储备库库存的物资储量达6000多套（件），完全能满足我区扑救森林火灾的需要；每年初我局都对扑火物资进行了清理，对损坏的物资及时进行了维修，确保物资正常使用率达到100%。

二是扑火队伍建设。我区共计组建了21支森林扑火应急队伍，15个镇街、区公安局、区市政园林局、区水务局、区经济外贸委员会、区工业园区各组建1支（每支50人）的业余扑火应急队。区林业局以本单位年轻男职工为主，组建了一支30人的森林防火应急半专业队，该队主要装备6台移动水泵，试行以水灭火，取得了重大成效，并已将此经验推广到全区各镇街。目前，由于我区没有组建专业森林火灾应急队伍，业余队伍人员不固定流动性大，无法为应急队员购买人身意外伤害商业保险。每年我局都会组织森林防火指挥部成员单位、各镇街分管林业的领导、林业专干、区森林防火应急扑火骨干队员近1000人次开展两次森林火灾扑救知识与机具操作培训与演练。通过培训和演练，进一步增强了我区组织协调和调度指挥扑救森林火灾的能力，完善了森林火灾突发事件应急处置机制，提高了科学扑救火灾的技能，为我区森林防火工作打下了坚实的基础。

三是基础设施建设。自2012年起，区财政陆续投入1000余万元，修建的200余公里森林防火通道、18口森林消防水池、107个森林防火检查站。通过森林防火基础设施建设大力提升了我区森林防火工作的防控能力。

（四）注重宣传、检查督导，将预防措施落实到实处。

1、强化宣传教育，不断提高群众防火意识 充分利用村村通广播、电视、报刊等媒体，采取会议、黑板报、张贴标语、出动宣传车、发放宣传资料等方式对森林防火进行广泛宣传。

一是在春节、清明节、五一节、高温伏旱期等重要时段，在全区开展以森林防火为主题的防火宣传活动，每年出动防火宣传车1000余车次以上，张贴《防火戒严令》2万余张，发放《森林防火告市民书》3万余份；

二是在电视台利用3个收视率高的频道，在每天中午、晚上的黄金时段对森林防火进行拉幕式宣传；

三是结合安全生产执法行动进行法制宣传，散发森林防火安全知识；

四是针对我区春节期间璧城街道等地区部分市民为“许愿”燃放孔明灯的不良行为，区森林公安局联合地方派出所、工商局对销售、燃放孔明灯的行为进行了制止，并在xx有线电视和《xx报》等媒体上进行了宣传；

五是区有线电视台对近年发生山火案件的查处情况进行了正面报道，震慑了违法行为，教育了广大群众，收到了良好的社会效果。

通过以上措施，提高了市民防火安全意识，并形成全社会都来关心森林防火工作、参与森林防火工作的良好局面。

2、开展森林火灾隐患排查，认真做好查漏补缺 一是对责任制和防火措施的落实情况进行全面检查，重点放在重要林区、关键部位和坟墓集中地，掌握林区危险源的分布，确定关键防火时期、关键防火地段、关键防火路口和重点监督人员。着重对林区的坟场、主要林区道路、农村居民房前屋后、厂矿、寺庙、农家乐进行检查，发现隐患及时排除；

二是安排专项资金组织人员对林区主要道路两旁的杂草进行割除，并对林区坟头周围杂草进行清理，确保万无一失；

三是加强力量，加大巡护力度，安排人员常年驻守在全区107个森林防火检查站，对过往车辆、行人进行检查，严禁火种入山。并加强小孩、老人及痴呆、精神病患者的监护，尽力排除各种险情，在特别重要的时段，政府机关工作人员全员取消休假进入主要入山路口严防死守，坚决杜绝在林区和林缘100米范围内的农事用火，防止山火的发生。

四是严格林区用火审批，强化野外用火管理。防火戒严期期间，我局严格落实野外用火“七不烧”的规定，切实做到按审批规定用火，严禁在林区吸烟、烧荒积肥、烤火取暖等一切非生产性用火。

3、适时开展督查，确保万无一失

我局设立了5个森林防火督查组，在森林防火期期间，特别是春节、清明节、五一节前后、高温伏旱季节，对全区森林防火进行全面不定期督查。着重对森林防火宣传、责任制落实、森林火险隐患排查、重要路口路段值守、值班制度建立及执行、森林防火物质储备、森林防火队伍建设、防火阻隔带建设等情况进行督查，发现问题，能立即整改的责令立即整改，不能立即整改的责令限期整改，对履行职责差的，该批评的批评，该处理的立马处理，绝不姑息。督查工作深入林区、主要路口和重要地段，不放过任何一个死角，确保森林防火工作万无一失。

4、森林火险预警分级

森林火险预警等级分为一至四级，其中一级、二级为高森林火险预警等级。区林业局与区气象局根据气候变化情况（气温、空气湿度、风力风向等因子）、节假日、重要时段、森林可燃物变化以及引发森林火灾的火源发生状态，预测制作森林火险预警信息，及时通过区预警信息发布平台、广播、电视、xx报、手机报等多渠道向社会发布。同时，各级森林防火机构根据森林火险预警等级高低按照《森林火灾应急预案》要求，采取相应的预防措施及时做好各项森林防火预防准备工作。

5、森林火灾扑救及灾后处置情况

（1）火灾报告制度。按照《条例》和xx市森林防火指挥部（以下简称市森防指）有关森林火灾报告制度的规定，森林火灾报告实行归口管理，即经本级森林防火指挥部负责人审核同意后，由其森林防火指挥部办公室按规定程序报上一级森林防火指挥部办公室。

森林火灾发生后，各街道办事处、镇人民政府立即组织精干力量赶赴火灾现场扑救，做到打早、打小、打了，同时将火灾情况迅速报告区森林防火指挥部办公室（以下简称区防火办）。

区防火办火情情况核实判定，当发生一般森林火灾后，事发地镇街接报后第一时间对灾害进行核实，并立即向区林业局（区森林防火指挥部办公室）报告，区林业局在1小时内向区政府应急办（区政府值班室）报告。较大以上森林火灾发生后，区林业局应立即报告区政府应急办与市森林防火指挥部办公室；区政府应急办（区政府值班室）接报后，立即向区政府领导报告，并在1小时内向市政府应急办（市政府总值班室）报告，并续报处置工作情况。

（2）预案启动。当发生下列情况之一，且火情没有得到有效控制，仍有继续扩大蔓延时，经区森防指指挥长审核批准，启动xx市xx区森林火灾应急预案。一是直接威胁人民群众生命财产以及重要设施安全的森林火灾。二是可能造成重大财产损失或发生人员伤亡的森林火灾。三是燃烧时间长、面积大，火场难以得到有效控制的森林火灾。四是需要区森防指直接参与组织指挥或协调扑救和应急处置的森林火灾。

（3）扑救展开。燃烧时间在1小时以内的森林火灾，主要由当地扑火应急队伍承担扑火任务，由各街道办事处、镇人民政府调动。燃烧时间在1小时以上的森林火灾，除调动当地扑火应急队伍外，根据火情，事发地镇街请求区森防指调动周边相邻街道办事处、镇人民政府扑火应急队伍增援。

燃烧时间在2小时以上的森林火灾，除按上述调动扑火应急队伍外，事发地镇街请求区森防指调动区级扑火应急队伍参加扑火。

燃烧时间在4小时以上的森林火灾，应由区森防指调动区、镇街两级扑火队伍参加扑火。

涉及与周边区交界的森林山火，或燃烧时间在8小时以上的森林山火，由区森防指及时请求市森防指，调动周边区扑火应急队伍参加扑火。

区森防指根据火情发展情况适时请求消防、武警、驻璧部队增援。

（4）扑火指挥。根据《条例》的规定，扑救森林火灾由当地政府森林防火指挥部统一组织。在火场一线设立的扑火前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构，各级指挥长是各级指挥机构的最高指挥人员，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥和调度。

坚持由上到下逐级指挥，下级前线指挥部必须执行上级前线指挥部的命令，为避免指挥混乱，上级前线指挥部无特殊情况下不得越级下达命令。火场范围较大且分散的情况下，适时将火场划分为多个扑火战区，设立战区指挥部，分片、分段落实扑火任务，在扑火前线指挥部统一领导下，各战区指挥部负责本战区的扑火组织指挥。

驻璧部队、消防、武警、区人武装部独立指挥。根据部队具有规范化建制的特殊性，在执行灭火任务时，部队设立相应的前线指挥部，在前线指挥部的统一领导下，具体负责部队的组织指挥工作。

（5）扑火原则。一是立足和坚持“打早、打小、打了”的原则，科学组织扑火。二是在扑火过程中，首先保护人民群众生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全，既打明火，还要认真清理余火。三是在扑火战略上，采取整体围控、各个歼灭，重兵扑救，彻底清除，扑救为主，阻隔为辅等多种手段进行扑救，减少人员伤亡和森林资源损失。四是在扑火战术上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。五是在落实责任上，采取分段包干、明确责任，坚持实行扑火和清理、看守火场责任制的原则。

（6）火案查处。区森林公安局负责火案查处工作，重大、特别重大森林火灾和侦破难度较大的案件，协调区公安机关派员参与侦破工作。并由火案发生地政府和当地公安派出所予以配合协查。（7）火灾调查。发生火灾事故的街道办事处、镇人民政府森林防火指挥机构在火灾扑灭后1日内，按照规定和要求向区森防指上报森林火灾各项数据和森林资源损失情况。区林业局会同区防火办对火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，向区政府及市森防指提交评估报告。

（8）责任追究。对火灾肇事者的责任追究，由司法部门依法查处；对火灾事故负有行政领导责任的追究，参照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定执行。

二、存在的主要问题

《条例》的实施，是践行“科学发展观”重要思想的实际行动，是森林防火建设与管理的一件大事、一件喜事，是我市森林防火工作进一步法制化、正规化的重要标志,但在实际工作中也遇到一些新问题，具体表现在以下几个方面： 一是火源管理鞭长莫及。《条例》第二十九条规定“森林防火期内，在森林防火区禁止野外用火。因特殊情况确需生产用火或者工程用火的，按照《森林防火条例》规定的权限和程序批准。”而在林区，山林与田地紧邻，群众长期的生产习惯火燎田埂地边，其在农业生产较为落后的山区尤为突出；而传统的土葬使上坟、送灯、扫墓、祭祖等民间旧俗中烧香、点蜡、焚纸、燃炮乃至发展到燃放烟花等由此引发森林火灾现象屡禁不止，《条例》中赋予此项监督权的是县级以上林业主管部门，受人力、物力和地域等诸多因素限制区级以上地方人民政府林业主管部门很难全面适时监控，继而形成了管得着的看不见，看得见的管不着现象。

二是行政处罚难以兑现。通过对近些年全区森林火灾案件的统计我们发现其中五成以上为群众在防火期内烧荒、燎地所至，而从事这方面劳作的人要么为“留守老人”，要么是家境穷困的“老实”“本分”的“庄稼人”，他们中绝大多数没有能力担负罚款的法律责任，导致行政处罚不能到位，起不到警示作用。调查中还发现在历次森林火灾中有近二成为弱智、儿童、流浪乞讨人员玩火所为，而对此类人员所至火灾责任主体《条例》未做明确规定，处罚对象不明确。诸如此类森林防火行政案件很难结案。

三是执法难以执行到位。受《条例》的影响，在处理对象上重森林火灾肇事者的责任而忽略了森林经营者的责任；在量刑上重经济指标忽略了生态指标；在刑事案件中多缓刑而几乎无实刑。

四是防火经费有待进一步落实。目前，区人民政府把森林防火经费已经纳入本级财政预算，但预算过紧是不争的事实，防火经费杯水车薪，导致未能组建专业应急队伍，扑火装备落后，影响防火人力、物力到位。

三、工作建议

（一）提高认识，强化森林防火宣传。做好森林防火工作事关自然环境和生态平衡，事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会发展稳定大局。镇街及各部门要采取积极有效措施，将《森林法》、《森林防火条例》等法律法规和相关森林防火知识、森林火灾对社会的危害性、保护森林对生态的作用等方面的内容在全区范围内进行全面、广泛的宣传，使广大人民群众知晓、了解森林防火的意义，逐步改变容易引发森林火灾的一些生产和生活习惯，形成良好的森林防火环境。

（二）强化举措，加大火源管理力度。管好野外火源是杜绝森林火灾的有效保证。要加强对重点人群的管理，加强对农村痴呆傻、精神病人等群体的监管，落实监护责任；多方位强化对中小学生进入林区玩火的管理。要加强对清明节等特殊时段、寺庙等重点地段火源的监控，把火源控制在有效监控范围内。要加强林区巡山工作，及早发现并扑灭不明火源，将火灾消灭在萌芽状态。要进一步加强野外用火审批管理，严格控制农事用火及各种生活用火，在防火季节及高森林火险时段，严格禁止一切林区林缘生产生活用火。

（三）科学管理，加强防火队伍建设。加强森林防火队伍建设是预防森林火灾发生的重要保障。要抓好扑火队伍建设，提高扑火整体能力，组建整体素质高、应急扑救能力强的森林防火队伍，切实发挥他们在“打早、打小、打了”方面的作用。要加强基层专职护林员队伍建设，完善考核机制，充分发挥其在宣传教育、火源监管、巡山护林、隐患排除、火情报告等方面的特殊作用；要加强防火知识培训和应急演练，提高火灾扑救能力。要继续强化森林防火工作重心下移，充分发挥村委会的积极作用，采取有效措施宣传、组织、发动群众，加强对森林火灾的防范。

（四）增加投入，增强防火保障能力。争取区人民政府进一步加大财政资金的投入力度，重点加大对森林防火预测预警、专业应急队伍建设、防火物资储备等方面的投入，不断改善森林防火基础设施条件，提高森林防火保障水平。切实解决基层巡山护林人员待遇问题，增强其工作积极性和责任感。

四、《条例》修改建议

第二十五条 市、区县（自治县）人民政府应当建立专业或者半专业森林火灾扑救队伍。

建议修改为：市、区县（自治县）人民政府要建立专业或者半专业森林火灾扑救队伍。

受条件限制，有部分区县只建立了业余森林火灾扑救队伍，业余队伍人员流动性大，队员待遇低或者根本没有待遇，导致扑救队伍战斗力不高，人员积极性不强。只有建立专业森林火灾扑救应急队伍，提高队员相应待遇，才能够从根本解决这个问题，才能实现“打早，打小，打了”。

xx市xx区林业局 2016年3月28日

第二篇：市森林防火工作汇报

我市作为全省重点林区之一，森林防火工作线长面广，形势严峻。为有效防范森林火灾，保护森林资源和人民生命财产安全，维护生态安全，几年来，我市在森防实践中创新工作机制，在充分探索、试行的基础上，今年秋防在全市全面建立起“两个机制、五个系统”的森林防火长效机制，即：火源管理机制、防扑火保障机制，网格化指挥系统、防火通信系统、观察

瞭望系统、林火阻隔系统和防火稽查系统，推动了森防工作步入标准化、规范化、法制化轨道。

一、两个机制防控有力

为建立严格有效的火源管理机制，我市森林防火工作实行了地方各级人民政府行政首长负责制，对辖区内的火源管理及其他火灾防控工作负主要责任。加大宣传的力度，对进入林区作业的单位，严格执行审批备案制度，林区居民和进入林区的外来人员执行了联防和入山登记制度，同时严格执行检查巡护制度、封山护林制度，强化对重点部位的管理，针对重点时段采取人盯人、封山封路、死看死守等措施，严管野外火源。

健全有力的防扑火保障机制。各县（市、区）设立森林火灾应急储备资金，并列入当地政府预算。进入防期前，各地积极筹措资金加大防火道路等基础设施建设，提早落实防扑火所需资金，储备给养物资，强化扑火队伍建设，做好交通运输、气象和后勤保障服务工作，并对扑火机具、通讯器材、防扑火车辆、装备进行检修调试，有效提升防扑火保障水平。

二、五个系统筑起屏障

依托自然和人工构建的阻隔系统，对我市火险区进行网格化划分，建立起网格化指挥系统，实施网格化森林火灾预防扑救。该系统在预防方面，确保每一个区域防火责任的落实，也可凭借网格阻隔林火，实施防范。在扑救方面，可确保网格内任意一点发生火情时，科学有效调动距该点最近的扑火力量迅速实施扑救。秋防前，我市便调整完善了网格划分，在重点火险区划分市级网格12个、县级网格129个，进一步明确了扑救责任。在我市森防指挥中心、7个县（市、区）、黑河森警支队、黑河和嫩江航空护林站完成“黑河市森林防火地理信息网格化指挥系统”的安装调试工作，并投入使用，为森林防火工作搭建了科学完善的应急指挥平台。

建立起畅通的防火通信系统。我市以提高各县（市、区）森防超短波通信网的通信覆盖率为核心，强化了通信设备建设，加大了林区移动基站建设力度，在重点林区布设移动基站，逐步实现重点火险区移动通信全覆盖。每个县（市、区）配备一部海事卫星电话、一部通信车以强化应急通信保障。

全市已建成瞭望塔91座，形成了全覆盖的观察瞭望系统。同时，加强卫星热点监测、飞机巡护和地面巡护观察。管护人员坚持昼夜巡护检查，专业扑火队明确了每名队员的巡护职责，从根本上解决了我市森防瞭望监测工作中存在的盲区问题。

建立完善的林火阻隔系统有效增强了森林火灾的防控能力。全市通过加强林区防火道路和生物防火林带的建设，开设人工隔离带等安全防范措施，人工隔离带开设标准达到300至500米，形成了自然与人工相结合的阻隔体系，最大限度地阻隔林火蔓延。

为建立严密的防火稽查系统，我市成立了黑河市森林防火稽查支队，下辖三个大队，专门负责对森林防火工作开展情况进行监督检查。通过开展全方位、全覆盖的监督检查，有效地消除了火险隐患，确保了森林防火责任和措施落实到位。

第三篇：《森林防火条例》贯彻落实情况调研报告

桓仁满族自治县《森林防火条例》贯彻落实情况

一、行政首长负责制落实情况

1.为切实贯彻森林防火行政首长负责制，依据《森林防火条例》桓仁县成立森林防火指挥部，县长担任总指挥，林业局局长任副总指挥，县武装部、林业局、县政府办公室、广电局、文化局、气象局、教育局、旅游局、公安局、交通局、卫生局、县人民法院、县人民检察院、财政局、联通公司为成员，森林防火办公室设在县森林公安局。

2.逐级签订防火责任状，县政府与乡镇，乡镇与村层层签订了责任书，并制定了考核实施细则，日常考核由森林防火办公室负责。

二、森林防火组织建设情况

1.森林防火指挥部日常工作由森林公安局防火办公室担负，由局机关专门安排人员做森林防火工作。

2.桓仁县成立森林防火突击队一只，由国家财政结余资金拨款十万元组建，五只专业扑火队经费由县财政、林业局和国有林场负责，装备由林业局配备。十八只半专业扑火队经费由各乡镇负责，装备由林业局负责，主要缺乏日常训练及培训专项资金。

三、经费保障情况

桓仁县防火经费纳入本级财政预算，并明确经费保障标准：在编人员3000元/年、在编车辆10000元/年。并完成牛毛

大山森林防火基础设施建设投入专项资金77.7万元，地方财政每年安排防火经费21.5万元。

四、火源管理情况

1.每年发布《桓仁县森林防火令》同时制定了《桓仁满族自治县野外用火管理办法》，并明确野外用火规定及行政审批手续流程。每年在防火期出动防火宣传车进行全县区域内的流动宣传，各主要地区张贴标语，悬挂横幅，在人员密集地区进行秧歌宣传及散发宣传单，主要祭祀节日出动人员严防死守。由于春季防火处于春耕时节，农民烧茬子、地格比较多，春节、清明上坟烧纸人员较多，通过计划烧除，提倡文明祭祀，能大大减少火灾隐患。

2.县防火办定期对全县森林火灾隐患进行检查，对存在森林火灾隐患的单位及个人及时下达整改通知书，限期整改。同时在检查中发现大部分涉林乡镇缺乏专项资金保证，不能有效的解决森林火灾隐患问题。

五、森林经营主体防火责任落实情况

按照“谁受益，谁负责”的原则，县森林防火指挥部要求森林经营主体要管好自己的人，看好自己的林，配备好必要的灭火工具。在防火重要时期特别是农忙季节，林农私自野外用火现象增多，为有效制止这种现象发生建议要实行森林防火林农联合体，拨付专项资金用于奖励森林防火宣传和扑救森林火灾表现好的林农。

六、森林防火执法情况

桓仁县每年以县委“四大班子”牵头，全县进行联合执法检查，“发现一起，处理一起”坚决打击违法野外用火。桓仁县2011年与2012年各有一起森林火灾治安案件发生，分别对当事人处于5日治安拘留。

七、其他情况

1.在发生森林火灾时迅速向上级汇报情况，扑灭森林火灾后统计出结果以书面形式报上一级部门，建议无需每日向上级“0”汇报制度有无森林火灾情况，以减少费用支出。

2.林业部门与保险机构合作逐步在林农中推行森林火灾险，保障林农权益。以减少地方财政与林业部门的财政支出。

第四篇：关于森林防火条例贯彻落实情况的调研报告

XX林业总场关于《森林防火条例》

贯彻落实情况的调研报告

XX市林业局：

根据市林业局印发〈甘肃省森林防火指挥部办公室关于调研《森林防火条例》贯彻落实情况的通知〉精神，我场及时召开会议安排部署，组成检查组对全场贯彻落实《森林防火条例》情况进行了调研检查。检查组深入基层各林场召开座谈会，听取了各林场贯彻落实《森林防火条例》情况的工作汇报及工作中存在的问题和建议。实地查看了各单位防火宣传教育、基础设施建设、扑火机具装备及半专业化森林防火队伍建设情况，并召开了座谈会，听取了贯彻实施《森林防火条例》及工作中存在的问题和建议。现就我场贯彻落实《森林防火条例》工作情况报告如下：

一、行政首长负责制落实情况

自2009年1月1日起实施《森林防火条例》以来，我场各级领导对此高度重视，做了大量坚苦细致的工作，取得了较好的成绩。一是加强组织领导，全面落实森林防火行政领导责任制。我场成立了总场、林场两级护林防火组织机构，从总场到林场都有专职领导负责抓森林防火工作，全场建立 护林防火办公室5个，基层4个林场调整充实专职管护人员78名，明确职责分工，每年春、秋季节和重要时段及时召开全场护林防火工作会议，自上而下层层签订《护林防火目标管理责任书》。二是严格考核，全面落实森林防火责任追究办法，总场先后制定出《XX林业总场森林资源管护制度》、《XX林业总场管护人员考核办法》、《XX林业总场森林防火扑火预案》、《XX林业总场森林防火责任追究办法》、《野外生产用火管理制度》、《火灾报告制度》、《森林防火检查制度》等各项管理制度12项，严格按制度管理森林防火工作。各级领导认真履行职责，全面落实各项防火措施，一旦发生森林火灾，严格按照《森林防火责任追究办法》严肃查处，并追究相关领导及责任人责任。同时，各林场对管护人员工作情况实行定期考核，年终评比，经考核不合格的管护人员一律清除出管护岗位，并实行考核与工资挂钩，增强了管护人员的责任心。

二、森林防火组织建设情况

（一）森林防火管理人员

我场现有5名森林防火管理人员，属事业编制性质。

（二）森林消防队伍建设情况

我场于1996年8月，组建成立了以青壮年男性林业职工为主的4支88人的半专业森林消防队（四个国营林场各1支）。其中：XX林场28人，XX林场、XX林场、XX林场各 20人。2000年10月，组建成立了以总场机关男性职工为主的1支15人的应急扑火队。各半专业化森林消防队长由分管护林防火的副场长担任，副队长由护林队长担任，每个队分两个组，设组长一人。消防队有专门办公室（林场防火办）和物资储备库。在组织管理上直接受XX林业总场领导，是子午岭XX林区森林火灾预防和扑救的主力军。但是由于基础建设需要大量资金，加上缺乏必须的各种专业人才和管理人才，经费没有保障，队伍的装备等硬件建设跟不上，队伍建设的整体水平还不够高，队伍的发展壮大难以实现。

森林消防队伍建设工作中存在的问题：多年来，我们在抓森林消防队伍建设方面做了一定的工作，取得了较为显著的成效。但与上级组织及新形势下防火工作要求相比，还有一定的差距，还存在一些不容忽视和急待解决的重大问题，突出的表现是，森林消防队伍建设上没有专项投入，加之林场经济困难，防火基础设施滞后，标准适用的物资库、运兵车等硬件无着落，现代化建设步伐缓慢，扑火手段十分落后，扑火能力相当有限，给森林火灾的扑救造成极大的威胁，需要上级的高度重视和大力支持。

森林消防队伍建设的意见和建议：随着社会经济的发展，生态建设速度加快，子午岭XX林区森林资源覆盖率大幅度提高，林下可燃物载量剧增，火险等级居高不下，发生火灾的潜在危险越来越大，扑火救灾难度越来越大，扑火技 术要求也越来越高。而在市场经济条件下，林区社情、民情、林情发生了根本性变化，组织当地群众扑救森林火灾的难度大，不安全因素多，对扑救指挥极为不利。因此，森林消防队伍建设必须走专业化道路。

目前要加快半专业化森林消防队伍标准化、规范化、现代化建设步伐，使半专业化森林消防队伍逐步转化为专业化森林消防队，以适应新形势下保护森林资源、加快林业发展的必然要求。

1、落实建队责任。加强森林消防队伍建设，应建立完善并坚持政府负总责的责任制，将森林消防队伍建设纳入各级地方政府首长任期目标考核之中，取得地方政府的重视支持，加强领导，确保领导到位。加强森林消防队伍建设是各级林业主管部门和林业单位的重要职责。应将其列入 “三位一体”考核之中，层层强化责任落实，强化各项工作落实。

2、落实建队经费。适应新形势下加快林业发展的新要求，加强森林消防队伍建设，必须切实加大资金投入。各级政府必须将森林消防队伍建设所需资金列入财政预算，要建立多层次、多渠道、多元化森林防火投入机制和有偿扑火机制。各林业单位要严格地将其列入林业基础建设规划，放在重要位臵，突出抓好落实。

3、落实精良装备。队伍快速反应取决于交通、通讯及扑火机具的先进程度。因此，必须解决好运兵、扑火通讯等 重要设施设备，切实提高扑火效能。

4、确保专业化。在加大硬件建设力度的同时，要进一步完善制度强化管理，逐步实现由半军事化向军事化管理的突破，建设一支强大的专业森林消防队，培养一批森林资源的钢铁卫士，保护好子午岭这座绿色长城。

（三）专业化森林消防队建设情况

由于无经费保障，目前林场没有配备专业扑火队伍。

三、经费保障情况

（一）我场属于县级事业编制单位，直接归属市林业局管辖，森林防火经费由上级主管部门核发。

（二）近年来，在上级主管部门的大力支持下，森林防火基础设施建设得到了进一步改善，全场现有森林消防指挥车5辆，瞭望台4座，购臵小型挖掘机1台，风力灭火机81台，扑火服141套，三号扑火工具570把，二号扑火工具790把，灭火弹20枚，灭火水枪85套，防火帐篷5顶，防火工具包4套，小型发电机1台，油锯16台、20升防火油桶25个，手锯40把，弯镰20把，砍斧40把。2010年以前，我场无专项森林防火经费投资。2011年上级投资我场重点森林火险区综合治理项目专项投资322.16万元，其中中央投资137.9万元，市级配套投资32.33万元，市级补助资金151.93万元。

（三）目前，我场森林防火经费无保障标准，除国家、省、市确立的森林防火项目建设有专项投资外，其余无森林防火经费投资。林区各林场森林防火宣传、扑火机具的购臵和维修、森林防火道路的维护、扑火演练等项目所投入的资金基本要靠自筹，而林场经济困难，在资金投入不足的情况下，势必影响森林防火工作顺利的开展，因此，建议上级部门每年投资林场一定的森林防火专项经费，并且逐年增加，确保森林防火工作正常、有序开展。

四、火源管理情况

多年来，我场各级领导都十分重视对火源的管理，把火源管理作为防火工作的重点，在野外火源管理上下硬功，用实招，狠抓各项措施落实。

（一）各项防火措施落实情况

一是防火期全面封山戒严，实行封闭式管理。进入防火期和高火险期，XX县护林防火指挥部和县政府办公室发布通告或通知，林区乡级森林防火指挥部与辖区林场联合制定《森林防火灭火预案》，确定森林重点防火区和高火险区，并组织人员开展防火宣传和清山活动，及时消除火险隐患。林区各资源管护站，了望台坚持24小时昼夜值班，严把关口，严格盘查过往车辆和行人，严禁牛羊入山，严防闲杂盲流人员及痴、呆、傻、精神病人带火入山造成隐患。二是实行入山验证制度，强化防火责任管理。防火期，进入林区从事农林业生产的工队人员，要求必须持当地政府或村介绍信 并在林业部门办理入山证、接受防火教育后，方可进入林区在限定的作业范围内活动。三是严格林区用火审批，强化野外用火管理。防火戒严期，严格落实野外用火“七不烧”的规定，切实做到按审批规定用火，严禁在野外吸烟、烧荒积肥、烤车取暖等一切非生产性用火。四是强化重点区域重要路段的隐患治理。对农林交错、人口密集、人为活动频繁的火灾易发区，关口要道，各林场派重兵驻守，严密监控。五是加强重点人群管理，实行人员控制。对林区的痴、呆、傻人员，黑户及外来探亲人员造册登记，明确监护人的监护责任，严格管理。六是重点时段，重点防范。“冬至、元旦、春节、清明”等传统节日来临之前，各林场组织护林人员深入林区，上门入户开展防火宣传活动。七是强化火源清查力度，确保消除火险隐患。防火期各林场坚持长期开展拉网式“清山、清林、查火源”活动，清除林区闲杂人员，消除人为隐患。

（二）火源管理办法制订及贯彻落实情况

我场制定有《野外火源管理制度》，明确规定森林防火期内，在林区禁止野外用火，因特殊情况确需用火的，必须经过县级人民政府或者县级人民政府授权的单位批准，领取生产用火许可证。

（三）火源管理工作中存在的问题

目前除重大项目建设包含野外用火管理行政许可之外，其他野外随意用火行为主要靠林业行政处罚加以控制。但是，林区群众焚烧秸秆的问题依然存在，上坟烧纸的习俗很难从根本上改变，火源管理仍存在极大难度。

五、森林防火主体防火责任制落实情况

林场作为森林经营主体，把森林防火作为工作中的重中之重，总场到林场，林场到各资源管护站，资源管护站到护林员，层级签订《护林防火目标责任书》，把责任落实到了山头地块。始终坚持行政领导负责制，真正做到事有人干、责有人担。目前存在的主要问题是个别地块偏远，防火基础设施建设难度大，管护人员生活工作条件艰苦，责任心不强，存在漏岗、缺岗现象，在一定程度上影响了防火责任的落实。建议进一步加大防火基础设施建设力度，让护林员安心驻站，尽职尽责，消除管护盲区，提高管护效能。

六、森林防火执法情况

加强法制建设，坚持依法行政，是实施党的以法治国方略的根本途径。大力开展林业法律、法规知识学习、宣传教育活动是林业行政执法的前提和基础。多年来，我场认真贯彻落实党的以法治国方略，坚持把林业行政执法工作列入重要议事日程，坚持行政执法责任制。加强领导，精心组织，周密安排，层层强化督查，狠抓落实。上下一心，同心同德，扎实工作。取得了职工群众法制观念普遍增强，林政执法人员执法水平不断提高，各级领导依法行政能力显著增强，各 项林业生产经营管理工作及护林防火工作进一步走上制度化、规范化、法制化轨道的良好成效。

近年来我场未发生森林火灾刑事案件，行政案件及治安案件。

我场现有行政处罚主体资格单位5个（XX林业总场、XX林场、XX林场、XX林场、XX林场）现有行政执法人员86名。我场行政执法人员均经过林政执法培训，取得执法资格，做到持证上岗，亮证执法。我场制定了《林业行政执法检查制度》和《林业行政执法工作管理办法》，加强对执法人员的管理，坚持培训学习，熟练掌握运用《森林法》、《森林防火条例》等林业法律法规进行森林防火执法活动。

七、其它情况

（一）结合新的《森林防火条例》的颁布实施，我场制定了《森林防火资源林政管理考核办法》和《XX林业总场扑救森林火灾应急预案》，为有效预防和扑救森林火灾、强化资源林政管理、加快林业建设和生态保护步伐提供了可靠依据和保证。

（二）我场制定的《火灾报告制度》实施以来，各林场基本都能够执行，但缺乏约束机制，在今后的工作中，我们将把火灾报告工作纳入考核办法一并进行考核，奖优罚劣，并实行责任追究。

（三）我场已经连续32年未发生森林火灾，火灾保险 还没有在实际工作中得以应用，但是森林火灾随时都有可能发生，所以火灾保险无疑使保证国家财产和森林防火工作人员利益不受损失的最有效办法，应将森林火灾保险纳入有关法律条文执行。

（四）新的《森林防火条例》将森林防火工作提到了更高的高度，我们通过深入开展护林防火宣传教育活动，向林缘区群众灌输《森林防火条例》有关规定，但因文化程度和一些客观原因所限，仍然有部分林区群众对《森林防火条例》的颁布实施显得漠不关心，在今后的工作中，我们将进一步加大《森林防火条例》宣传力度，使林区群众深入了解《条例》的规定，让这部法律更好的为森林防火工作保驾护航。

第五篇：市森林防火工作成绩汇报

近四年来，按照湖北省政府、省森林防火指挥部的部署和要求，省监察厅认真履行对大冶市森林防火工作的包保责任，通过加大跟踪督导力度，狠抓领导责任落实，狠抓防火基础设施建设落实，狠抓防控措施落实和队伍保障落实，推动该市森林防火工作局面逐年上新台阶，逐步实现了由“乱”到“治”、由重点整治区和森林火灾高发区到低发区的重大转变，受到了

省森林防火指挥部的充分肯定。

一、积极履责，加强对森林防火包保工作的组织领导

水火无情，森林防火责任重于泰山。认真履行森林防火包保责任，加强对森林防火工作落实情况的监督检查，是监察机关的一项重要责任。通过实地调研，我们了解到，大冶市现有林地面积78万亩，其中有林面积64万亩、灌木林地14万亩，森林覆盖率达27%以上。过去，由于受传统习俗影响，该市群众烧荒和祭祀等野外用火现象十分普遍，导致森林火灾火警易发多发，人亡林毁等森林火灾事故时有发生，是省里有名的“火窝子”。抓紧抓好包保工作，督促加强森林防火工作，关系到国家和人民群众生命财产安全，关系到生态环境和森林资源保护，关系到实现经济社会科学发展、安全发展，意义深远，责任重大。为此，我厅坚持把包保工作摆上重要日程，切实加强组织领导，建立起省监察厅长负总责、分管厅长具体负责、执法和效能监察室一名处级干部承担日常包保责任的领导工作机制，制订切实可行的包保工作计划并付诸实施，做到了认识到位、领导到位、责任到位。

二、联系实际，督促健全落实森林防火领导责任体系和防控、扑救体系

2005年以来，为认真贯彻省政府关于森林防火“预防为主，积极消灭”的方针，做好包保工作，省监察厅分管厅长、执法和效能监察室主任多次带队，会同黄石市有关单位负责同志赴大冶市林区尤其是刘仁

八、灵乡、还地桥等重点乡镇实地调研检查，深入了解森林防火工作现状，督促该市政府解决存在的突出问题。我们提出“以落实行政领导负责制为基础，以加强森林防火基础设施建设为主线，以严管火源、加强巡查为重点，以严防火灾为目的”的工作思路，重点督促该市加大“五个力度”，即：加大森林防火宣传力度，提高全民防火意识，营造浓厚的森林防火舆论氛围；加大资金投入力度，加快建设森林防火基础设施，提高防火能力；加大防控力度，严格野外火源管理；加大专业队伍建设力度，保证森林火灾能得到及时有效扑救；加大打击力度，严肃追究火灾肇事者的法律责任及相关领导人员的党纪政纪责任。通过各级政府和广大干部群众的共同努力，该市健全了市、镇、村三级森林防火工作领导包保责任体系；投入大量人力、资金建成森林防火检查站62个、警示牌224个，生物防火林带82公里，新建林区防火公路47公里，年均开辟防火阻隔带340多公里；建立起乡镇有巡查车、村区有巡查员、每个山头有护林防火员的巡查防控体系，以及市有专业森林消防大队、各乡镇建有30人的半专业扑火队、各有林村建有50人义务扑火队的火灾扑救体系。整个森林防火工作思路明、投入大、措施硬，使得火警火灾呈逐年下降态势。

三、常抓不懈，加强对火险期、重大节日、重点地区森林防火工作的督导

森林防火工作能否落到实处，关键在于加强监督检查。近四年来，每到秋冬高火险期，每到元旦、春节、元宵、清明节等传统节日，省监察厅领导、专班同志都能赶赴大冶，听汇报、查记录、看现场，加强督导。并坚持深入该市林区乡镇，深入到山头林地，深入到农户家中，实地检查森林防火阻隔带建设情况，检查护林巡山人员到岗到位及工资待遇落实情况，检查森林防火宣传普及等情况。据统计，近年来，在一些重要时段，我厅包保专班先后10多次深入到该市重点林区开展抽查督导，发现问题，立即限期整改，确保各项工作落到实处。同时，该市每年定期不定期组成督办巡视组，全面开展普查，还在重点火险区聘请护林防火巡查员108人，由市财政统一支付工资，严防细查，努力把火源堵在林区外，把火警火灾发现并扑灭在萌发状态。

四，加强协调，督促解决包保单位存在的实际困难和问题

为促进该市森林消防队伍保障工作，我们注重加强与省森林防火指挥部、大冶市委市政府的沟通协调，帮助基层单位解决工作中的实际困难和问题。如向省防火办反映争取经费20万元，建设了大冶市森林防火指挥中心，购置了森林防火运兵车，落实了10万元的森林防火扑火器材。又如针对森林防火经费不足的实际，督促该市加大投入，仅去年该市森林防火资金就达到200万元，其中市财政投入80万元。此外，还协调该市为森林消防大队、森林公安分局提高了工资待遇，落实了工作经费保障渠道。该市森林消防大队成立之初，人头经费少，人心不稳，森林公安干警工资待遇也尚未解决好，在一定程度上影响了森林防火工作的开展，我们得知后，协调市政府解决到位，从2005年起，该市森林消防大队年人均工资增至9000元，养老保险和意外伤害保险由市财政拨款购买；森林公安工资及办公经费由财政全额供给。由于该市森林防火工作经费保障到位，干群协力，去冬今春，在其他地区森林火灾暴发的态势下，该市只发生森林火警火灾12起，火灾发生次数、过火面积、受害有林面积同比分别下降340%、490%、670%，实现了新的突破，得到了省指挥部的高度肯定。