昆明市社会信用体系建设方案

第一篇：昆明市社会信用体系建设方案

昆明市人民政府关于印发昆明市社会信用体系建设方案的通知

昆政通[2005]37号

各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：

现将《昆明市社会信用体系建设方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○○五年十二月八日

昆明市社会信用体系建设方案

为贯彻落实党的十六大提出的“健全现代市场经济的社会信用体系”的工作目标，根据全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，按照全国社会信用体系建设工作的统一部署，结合昆明实际情况，制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循依法治国和以德治国的基本方略，坚持统一设计、重点突破、分步实施的原则，以政府信用为主导，企业信用为重点，个人信用为基础，加快全市社会信用体系建设。发挥政府在社会信用体系建设中的推动、规范、监督、服务作用，发动全社会广泛参与，加强诚信文化建设，营造“以讲信用为荣，不讲信用为耻”的社会风气，树立信用昆明的国际形象，从根本上优化我市的发展环境，加快实现建设现代新昆明，建设面向东南亚、南亚的区域性国际化大城市，加快构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会。

二、建设目标

总体目标：经过5至8年的努力，逐步建立“一个保障、两个平台、三大体系”的社会信用体系框架。

（一）建立健全信用制度和信用标准及有关法规，为社会信用体系建设提供法规保障。

（二）建立部门（行业）的信用信息基础平台，逐步向社会信用信息基础平台过渡，为社会信用体系提供服务和应用的技术支撑；分步建立部门（行业）信用监管平台和社会信用监管平台，为信用征集、信用评估、信用查询、信用管理等提供规范的运行机制和创造良好的市场环境。

（三）构建政府、企业和个人三大信用体系，初步形成昆明市社会信用体系的基本框架。

在社会信用体系建设中，切实强化政府信用，显著提升企业信用，初步建立个人信用，争取将昆明建设成为城市信用体系比较完善的地区。以企业信用为重点，以建立部门（行业）征信机制为基础，以稳步向联合征信过渡的方式，逐步建立覆盖全部企业的企业信用信息系统；同时根据信用市场的发育状况，适时开展信用评价工作。建立市和县（市）区两级政府联网的政府信用信息系统。逐步建立覆盖多数城镇居民的个人信用信息系统。城市信用管理体系开始运转，政府公信力得到加强，信用中介行业得到发展，部分企业信用缺失的突出问题初步得到解决，公民的信用意识明显增强，守信奖励机制和失信惩罚机制发挥作用，失信行为明显减少，市场经济秩序进一步规范，全社会讲诚信、守信用的风气逐步形成，发展环境进一步改善和优化。

三、建设任务

（一）建立健全信用制度和信用标准及有关法规，为社会信用体系提供法规保障。

（二）进一步完善“守信于民、服务社会”的诚信服务型政府。创新行政管理机制，转变管理方式，建设政府信用信息系统，建立政府决策信用、执行信用、监督信用、服务信用和商务信用。

（三）建立诚信守法的企业信用体系。以强化部门（行业）信用资源管理为基础，逐步整合分散在各个部门和行业的信用资源，开展企业信用征信工作，制定企业征信评估标准和监管办法，建立健全各项信用管理制度，按市场需求开展企业信用评价活动。提高企业信用管理水平，增强在国际经济竞争中的发展优势。

（四）初步搭建符合昆明实际的个人信用体系基础。探索个人信用体系运行模式，建立个人征信数据库，发展信用消费，促进经济增长。

（五）推进中介服务行业诚信建设。加强对中介服务企业的信用管理，提高公信力。发展信用中介服务企业，培育信用市场，加强监管，促进信用行业有序发展。

（六）推进重点行业信用建设。在关系人民群众身体健康、生命安全的食品、药品、日常生活用品和房地产行业，质监、食品药品监督、工商、国土、房管、物价等有关部门要推出一批诚信建设措施，切实解决产品质量、合同违约、虚假广告、价格违法和房地产企业售房面积“短斤少两”、拖欠征地费及土地出让金等诚信问题。

（七）建立信用激励约束机制，制定有关法规，奖励诚实守信，惩罚违法失信，预防和减少失信行为发生，维护有序的市场经济秩序。

四、建设步骤

结合我国国情和昆明实际情况，我市社会信用体系建设要按照法规建设先期启动；先政府主导，后市场化运作；企业信用体系建设先行，政府信用体系和个人信用体系跟进；企业信用体系和个人信用体系建设分步实施的方式推进。

（一）初期在积极推进法规建设的同时，以政府为主导开展征信工作，指导并培育信用中介机构，条件成熟时再过渡为市场化运作，实行政府监管。

（二）率先启动企业信用体系建设，以带动其他方面的建设工作。按照三步走的步骤开展对企业征信，一是对全市大中型企业开展征信，二是对规模以上的企业开展征信，三是对其它企业开展征信。逐步建立全市统一的企业信用数据库。

（三）个人信用体系建设主要面向城镇居民，主城4区要率先试点，再逐步向安宁、呈贡扩展，最后覆盖到其他县区。

五、建设措施

（一）以企业信用体系建设为重点，全面展开法规建设工作。

（二）政府信用要着重从决策、执行、监督、服务、商务等方面，加强政府信用建设，逐步形成政府信用体系，树立政府的信用形象，建立廉洁高效的行政管理体制，创建现代化诚信服务型政府。

1.建立政府信用信息系统。建立政府信用信息系统和政府部门、行业管理部门的信用档案，逐步依法推动部门、行业之间的信用信息系统的互联互通，实现信用资源共享并依法向社会公开披露。实行政府重大决策公示制、听证制、专家咨询论证制、预告制和通报制，推动政府采购、行政审批、行政管理、政策宣传等全面实现信息化，转变政府管理方式，为社会各界提供方便、快捷、公平的低成本服务。

2.建立和完善政府信用责任制。各县（市）区人民政府，市级有关部门、有关单位，都要按照信用昆明的建设目标，制定具体的实施方案和措施，积极推进政府信用制度建设。继续推进行政执法责任制，完善行政补偿制度，建立行政复议监督、政务督查、行政执法监督、财经审计等监督部门联席会议制度；建立和完善行政承诺和民心工程督办考核制度，深化社会对政府部门的评议工作，对政府工作人员的严重失信行为进行曝光和依法查处。

（三）企业信用要以征信为突破口，依法逐步整合分散在政府各部门、各行业的企业信用资源，实现信用信息共享，初步解决部分企业信用缺失问题，推进企业信用体系建设。

1.制定一批企业信用制度建设的法规规章。由市社会信用体系建设工作领导小组办公室（以下简称“市信用办”）牵头，会同市政府法制办等有关部门，制定昆明市企业信用信息的管理、查询、征信、中介服务机构监管等企业信用建设的相关法规规章，使企业信用体系建设有章可循。

2.开展企业信用征信工作。由市工商局牵头，制定信用数据采集的目录和方法，提出分批征信企业名单，并按照分批征信企业名单和统一制定的征信目录，开展征信工作。

切实加强部门（行业）信用信息征信工作。工商、质监、食品药品监督、国土、房管、劳动保障、建设局、商务局、法院、检察院、公安、国税、地税、海关、物价、银行、电力、燃气、水务等部门和单位，要根据全市信用数据整合计划的安排和统一的征信目录，在本部门（行业）对企业开展征信工作，建立企业信用档案，并逐步将信用信息汇集到全市统一的企业信用数据库过渡。要大力开展行业诚信建设工作，推出一批行业诚信建设的措施。

3.开展企业信用评价工作。按照政府主导与市场化运作相结合的方式，企业征信工作与企业评价工作分离，企业信用综合评价由信用中介机构完成。从我国国情和我市企业特点出发，借鉴国内外企业信用评价惯例和评价指标，开展信用中介机构对企业信用的评价活动，既为市场主体寻求合作伙伴和选择交易对象提供服务，又为政府及其职能部门监管市场提供参考信息。

4.逐步健全企业信用激励约束机制。加强企业信用管理，建立企业信用档案制度、企业信用身份证制度、企业信用担保制度、企业质量信用制度、企业信用激励约束制度、企业信用信息披露制度、企业信用失信惩戒制度等各个部门（行业）的信用监管制度，使企业诚信得实惠、失信受到约束。对信用好的企业，在产品宣传、融资授信、证照年检、招投标等方面给予支持；对信用差的企业，以及屡次失信特别是严重失信的企业，要加大力度从严惩处，严格执行法定限制违法失信者“入市”的规定。有关行政执法部门建立企业信用投诉举报制度，对有严重违法失信行为的企业录入相关数据库，实行部门间联网查询备案。

5.推进中介服务机构诚信建设。在中介服务行业推进信用建设是全市社会信用体系建设的重要组成部分。中介机构要加强建章立制和规范管理，努力提高诚信度和公信力，创造良好的中介服务业信用环境。

作为全市社会信用体系建设的一项重要内容，市信用办要会同有关部门加快培育信用中介服务市场，采取适当措施刺激市场信用信息需求，培育信用产品市场，促进信用行业有序竞争健康发展。以建立信用调查、征信、评估实体为重点，扶持和引进若干资质信誉好，以商务信用中介服务为主业的信用中介机构，引导其高起点、市场化、规范性地自主经营。

6.解决企业信用缺失存在的5个方面的突出问题。由市信用办总体协调和督办，在有关部门摸清企业各种拖欠总额的基础上，市经委、市国资委、市商务局、市建设局、市交通局等有关部门全力配合，作好企业的工作，采取行政措施、经济措施和司法措施相结合的办法，在5至8年内初步解决企业信用缺失的突出问题。

（1）由市建设局牵头，提出解决基础设施建设中拖欠工程款的方案。

（2）由市国税局、市地税局牵头会同市国资委，提出解决企业欠税的方案；由市经委牵头会同市国资委，提出解决企业拖欠电费、燃气费的方案；由市水务部门牵头会同市国资委，提出解决企业拖欠水费的方案。

（3）由市劳动和社会保障局牵头，会同市地税局、市经委、市国资委等部门，提出解决企业对职工的拖欠、不参加社会保险、欠缴社会保险费、不如实申报社会保险费缴费基数等问题的方案。

（4）支持法院，对引起司法诉讼的企业间债务纠纷问题进行调查，并提出解决的办法。

要力争使上述各项企业的拖欠，每年在上年旧的拖欠额度的基础上下降30%，3年内基本解决旧的拖欠问题，力争不发生新的拖欠。

（5）由市国资委牵头会同人行昆明中心支行、市经委、市建设、交通等部门，提出解决企业拖欠的不良贷款的措施。

对信用状况恶劣的企业，必要时可及时通报各部门，并上网发布，促进清欠。以上清欠措施，主要针对生产经营正常的企业；对生产经营不正常或刚脱困，但历史上积累了大量拖欠的企业，仍需实事求是处理。

（四）个人信用要探索个人信用体系营运的模式，制定相关法规，开展征信工作，初步搭建个人信用体系基础。

1.由市信用办牵头，会同市政府法制办等有关部门，制定昆明市个人信用信息征信、管理、查询、中介服务机构监管等个人信用建设的相关法规规章，使个人信用体系建设有章可循。

2.由人行昆明中心支行负责，建立个人金融资产信用信息系统。

3.由市劳动和社会保障局负责，归集基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等基础信息，建立个人一般社会信用信息系统。

逐步依法整合分散在工商、税务、国土、房管、劳动保障、海关、司法等拥有个人信用信息的部门的个人信用数据，条件成熟时，形成全市个人信用信息系统。

六、安全保障

严格依法进行信用信息的采集、披露和使用相关信用产品，确保公民个人隐私不受侵犯，确保政府政务机密、企业商务秘密及其他相关信用信息不被随意泄露，加强信用信息的安全防护和保障。

（一）在征信和评估方案设计环节上，征信目录（信用信息）和信用评级指标不得涉及个人隐私、商业秘密或法律规定的其他方面的秘密，方案实施前要组织有关专家开展专门论证，并报经国家有关部门批准。

（二）在信用信息的采集、数据的处理和存储以及信用的查询（公示）、等级评定等活动中，要建立健全相应的业务操作流程规范，避免相关信用信息被随意泄露，造成对个人隐私的侵犯、政务机密或商务秘密的泄露。

（三）在技术运用环节上，对涉及面向社会公众的信息查询（公示）的信用公共网络平台，要实行安全的身份认证，采用“用户密码＋智能卡”等方式，提高系统的安全性，确保数据传输和信息运用的安全；在信用公共网络平台与政府职能部门或信用中介机构的信用专门网络平台之间，实现物理隔离，各自独立运转，确保系统安全。采用专门的设备进行两网之间的沟通联络。

（四）为切实保障信用安全，依法推进我市社会信用体系建设工作，要针对信用信息的采集、数据的处理和存储、数据的交换、信用等级的评估、信用的查询公示等各个环节，制定相应的法规和应用标准。

七、组织保障

（一）组织领导

成立昆明市社会信用体系建设工作领导小组，领导小组下设办公室，与昆明市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室合署办公，“两块牌子，一套班子”，负责全市社会信用体系建设工作。

（二）职责分工

由市信用办负责指导全市各有关部门（行业）信用体系管理平台的建设，并负责全市社会信用体系管理平台的建设，牵头（市信息产业办配合）制定总体方案和信用评估系统和识别系统的标准等规范，监管全市各类社会信用系统的运行，负责全市信用中介服务机构的市场准入，积极稳妥发展信用中介服务行业；会同市政府法制办组织开展相关法规建设工作。

由市政府办公厅牵头，市政府法制办和市政府研究室配合，按照政府信用体系建设工作方案，负责诚信政府、服务型政府建设的工作；

由市工商局牵头，按照企业信用体系建设工作方案，负责企业信用信息系统建设工作；

由人行昆明中心支行会同市劳动保障局牵头，按照个人信用体系建设工作方案，分别负责个人金融资产信用信息系统和个人一般社会信用信息系统的建设工作；

市信息产业办为部门（行业）信用信息数据库的建立提供服务，配合市信用办及有关部门建立全市的信用信息数据库。

有关部门对全市社会信用体系建设的各项工作予以配合。

（三）责任落实

实行信用建设“一把手”负责制。各部门、各地区要深刻认识信用建设的重要性，高度重视信用建设工作，明确责任，落实任务，制定措施，监督到位。要按照全市统一部署，积极主动，按时保质完成任务。市信用办要组织相关部门，加强对信用建设工作的指导、协调、监督、检查和督办，发现问题，及时纠正，确保我市社会信用体系建设工作的顺利推进。

（四）宣传动员

在全市范围内组织开展信用建设舆论宣传、职业道德教育和信用知识普及活动，加强诚信文化建设，打造“诚信昆明”的城市形象。由市委宣传部牵头，市文明办、工会、共青团、妇联、市教育局、市文化局、市信用办等有关部门配合，发动社会各界参与，利用电视、广播、报刊、各种新闻媒体、课堂和各种文化场所开展宣传教育工作，开辟信用专栏，邀请专家学者、机关干部、市民代表讨论信用体系建设有关问题，提出建设性的意见和建议，增强政府部门、企业和广大市民信用意识和遵纪守法观念，了解有关信用体系建设方面的知识，形成关心支持信用建设的浓厚社会氛围，促进全市信用体系建设顺利进行。

第二篇：社会信用体系建设

石龙镇社会信用体系建设情况汇报

根据京山县社会信用体系建设领导小组关于落实《京山县人民政府关于加快社会信用体系建设的指导意见》的精神，为推进我镇社会信用体系建设，现将我镇2014年社会信用体系建设工作和2015年社会信用体系工作要点做如下汇报：

一、主要做法

重点围绕社会成员信用信息的记录、整合与应用，协助建设以政务诚信为先导、信用制度为保障的征信系统为主体、诚信文化宣传教育为支撑的社会信用体系基本框架和运行机制。按照社会信用体系的构成和工作重点，着力推进以下六项主要任务：

（一）推进信用制度建设。根据国家有关法律、法规，结合实际，以信用信息的记录和整合、信用信息的共享和披露、信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等主要工作和关键环节为重点，建立起守信激励制度与机制，让信用变得有价值，从而为我镇社会信用体系建设和运行提供制度保障。

（二）推进行业和部门信用建设。推进有关行业和部门依托现有业务管理信息系统，按照统一的信息标准和技术规范，建立和完善信用信息系统，重点围绕市场准入、信贷、纳税、合同履行、产品和工程质量、食品药品安全、社会保障、人事管理等领域。依法依规对企业、个人、事业单位和社会的信用信息进行记录、整合和应用，建立健全信用档案。加强对行业协会、促进行业信用建设和守信自律。建成全镇统一的农户信用信息库，实行“一户一档”的农户信用信息库提高农民信用意识。引导企业、事业单位和社会组织建立完善内部信用管理制度，推行企业、重点涉信人群、事业单位和社会组织公开承诺制度。

（三）推进公共联合征信系统建设。按照统一的信息标准和技术规范，利用现代信息技术，搭建政府内部信用信息交换和共享平台，全面整合有关行业和部门所记录的社会成员信用信息，建立企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库，实现行业和部门间信用信息的互通共享，推动行业、部门和镇广泛应用信用信息，实现对守信行为和失信行为的联奖联惩，强化对失信行为的威慑与制约。

（四）加强信用服务市场培育和监管。推动政府部门在社会管理和公共服务的重点领域带头使用信用产品和服务，积极培育和规范发展一批具有较强实力、经营规范、认知度高的专业信用服务机构，加强对信用服务市场的全面监管，形成群众投诉举报收集工作机制。以信用服务机构为监管重点，制定信用服务机构基本行为准则，规范信用服务机构运作。

（五）加强政务诚信建设。充分发挥政府及其部门在社会信用体系建设中的示范带头和引领推动作用。加大政府政务公开、信息公开和办事公开的力度，构建权利阳光运行机制。推行服务承诺制度，建立完善守信践诺机制。推进政府绩效管理，建立完善政府绩效考评制度。健全行政监督体系，完善落实责任追究制度。加强政府性债务管理，防范政府性债务风险。加强公务员队伍建设，建设勤政廉洁、守法守信、务实高效的服务型政府，提升政府公信力。

（六）加强诚信宣传教育。动员全社会积极参与社会信用体系建设，普及信用文化和知识。加强诚信宣传，褒扬诚实守信，揭露作假失信行为。注重文化引领，推进诚信文化建设，弘扬中华民族优秀传统文化和新时期京山精神。面向全社会大力开展诚信教育，加强专业信用教育和应用研究，提高社会成员的诚信意识和信用认知水平，在全社会营造诚实守信的良好氛围。

二、工作措施

（一）加强组织领导。切实加强组织领导，加大投入，强化协调配合，2 及时研究、解决社会信用体系建设工作中出现的问题，形成推动工作的强大合力加强领导。成立了石龙镇社会信用体系建设统筹协调小组。部署和指导全镇社会信用体系建设，统筹协调各专项工作安排，研究解决工作中的重大事项和问题；统筹协调小组实行联络员制度；根据社会信用体系建设工作所涉及的重要环节和重点领域，对应部门职能，推进政府、企业、个人和社会组织的征信建设和信用监管工作。

（二）加强舆论宣传。要采取多种措施、利用各种手段加大舆论宣传力度，宣传社会信用体系建设行动工作进展情况，宣传先进典型，总结推广好做法好经验，营造全社会关心、支持、参与社会信用体系建设工作的良好氛围。

（三）加强督查考核。健全社会信用体系建设工作督查和考核制度，加大监督检查力度，将社会信用体系建设工作列入工作考核，努力推进我镇社会信用体系建设。要重点做好试点单位的督促工作，建立起考核机制。

三、工作机构和职责分工

（一）成立社会信用体系建设统筹领导小组。组

长: 江诗文（武装部长）副 组 长: 张光文（经发办主任）

成员：党政办、纪检监察办、综治办、宣传办、组织人事办、经贸办、社会事务办、农业办、计生办、派出所、财政所、人力资源中心、建设分局、工商所、司法所、食品药品监督站、广电站等负责人。

职

责：统筹协调全镇社会信用体系建设工作，组织推动社会信用体系建设各专项工作的实施，研究解决工作中的重大事项和问题，督促协调各成员单位根据本方案要求，制定具体工作计划，推进相关工作。

统筹协调小组下设办公室，具体负责全镇社会信用体系建设日常工作。统筹协调小组办公室设在镇经发办，由江诗文同志兼任办公室主任。办公 3 室工作人员从专责小组牵头单位各抽调一名，作为专职工作人员。

（二）成立工作任务专责小组。

根据我镇社会信用体系建设主要任务和工作安排，统筹协调小组下设5个专责小组，合力推进我镇社会信用体系建设。各专责小组牵头单位负责组织制定本小组具体工作方案，细化职责任务，推进相关工作。

1、综合规划专责小组

牵头单位：镇经发办、镇财政所

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织编制我镇社会信用体系建设规划。在推进公共联合征信系统与银行信贷征信系统实现信用信息交换和共享、信用服务机构培育、信用信息应用等方面积极探索社会信用体系建设的有效途径。开展重大问题研究，提出推动社会信用体系建设及其创新的政策建议。

2、信用法制建设专责小组

牵头单位：镇党政办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织研究起草《石龙镇社会信用体系建设指导意见》。制定规范石龙镇社会信用体系的规范性文件，组织修订和起草规范企业、个人、事业单位和社会组织信用信息的记录、整合、公开和应用等行为的规范性文件。研究起草政府部门征信管理和考核办法，建立政府部门征信考核和奖惩机制。组织起草石龙镇信用服务业管理办法，规范对信用服务机构及其从业人员的监管。

3、社会组织信用建设专责小组

牵头单位：镇社会事务办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织有关行业和部门，建立完善各自的社会组织信用信息数据库，建立健全社会组织信用档案，并及时向公共联合征信系统提供和更新社会组织信用信息。探索实行社会组织信用分类监管，建立完善社会 4 组织信用公示、警示制度，建立健全社会组织守信激励和失信惩戒机制。推动社会组织建立健全内部信用体系和信息披露制度，推行社会组织守信公开承诺制度。

4、公共联合征信系统建设专责小组

牵头单位：镇党政办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：牵头配合市电子政务办推广应用征信系统。利用现有党政外网搭建政府内部信用信息交换和共享平台，推广应用公共信用信息统一对外发布查询平台。整合企业、个人、事业单位和社会组织信用信息，建设完善信用信息公共数据库，并依法向社会公开披露。推进公共联合征信系统与银行信贷征信系统等的信息交换和共享。维护公共联合征信系统的信息交换共享平台、公共数据库等系统安全。

5、政务诚信建设专责小组

牵头单位：镇纪检监察办、镇组织人事办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：建立健全公众参与、专家论证和政府会商决定相结合的行政决策机制。推进依法行政，健全行政执法体制。推进招标投标和政府采购领域的证物诚信建设。加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，并加强监督检查。推动政府部门实施服务承诺制度，建立完善政府守信践诺机制，探索建立政府信用评估制度，推进完善政府绩效管理。健全行政监督体系，落实责任追究制度。加强政府性债务管理，做好政府性债务统计、风险评估及预警、存量债务化解、将政府性债务收支分类纳入预算管理等工作。严格公务员考核考评制度，逐步将公务员诚信状况列为干部考核、任用、评优的重要内容，推进政务诚信建设，强化领导责任，建立失信案例统计调查制度，对政府失信行为以及高发地区建立信用风险预警和警示惩戒制度。

2015年工作要点

（一）加快转变政府职能，打造诚信政府。政府信用在社会中具有示范效应，进一步加强“诚信政府”建设，促进政府部门加快转变职能，提高政府信用程度。同时，充分发挥政府在信用体系建设中的主导作用。一要加强政务公开。全面实行政府部门公共信息向社会公众开放，实行政府决策公示制、预告制和通报制，通过决策听证会、专家咨询会、电子政务网等途径，不断拓宽反映社情民意的渠道，提高政府决策的科学性，建立健全民主决策机制。二要廉洁高效。要结合我县正在进行的“转变作风抓落实年”活动，要坚持作风建设与各项工作“两手抓、两促进”，扎实推进“转变作风抓落实年”活动，全镇干部职工要身体力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效务实，方便百姓，坚决克服形式主义和官僚主义。三要强化行政责任。加大权力监督、司法监督及民主监督力度，加强对政府部门及其工作人员失信违约行为的查处工作，建立行政责任追究制度，完善行政行为的监督、制约机制。

（二）加强全民诚信教育，大力营造诚实守信的舆论氛围，加强诚信教育，强化信用意识。要结合全镇远程教育活动，在全镇大张旗鼓地开展“诚信石龙”系列教育活动，并把它作为我镇今年改善投资社会信用体系建设

（三）整合信用资源，建立健全信用管理体系。加快我镇社会信用体系建设，是一项长期的系统工程，必须统一领导、统一规划、统一标准，建立健全信用管理体系，并按照建设主体的不同，建立起以政府相关部门为主体的政务信息披露系统；以行业协会或企业为主体的同业自律信用系统；以信用中介机构为主体的市场信用服务系统，最终形成以政府、行业、中介机构为基础，实现信用信息的联合征集、专业评估和信用公示的社会信用体系。

第三篇：建设社会信用体系

建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。但我国社会信用体系的现状不容乐观，如何搞好我国的信用体系建设，本文作者从我国信用体系现状及存在的问题分析入手，谈了自己的看法。

一、我国信用体系现状分析及其存在的问题

建立完善的信用体系比较困难的原因

（1）信用法律法规缺失。信用如果没有法律作为保障就很难有效实现，法律法规的确立和健全(金融有关立法非金融有关立法失信惩罚机制)是社会信用制度及管理体系建立和实施的保障。目前,我国尚未建立社会征信体系方面的法律框架和系列法规,对信用信息征集、使用和管理的权利与义务没有作出法律规定,这使得整个征信行业的行政主管部门和业务监管部门责任不明确,领导不统一，协调不一致,建设不到位。

（2）信用管理部门分散。目前，全国信用体系建设工作没有明确的主管部门,没有制订一套全国性社会信用体系建设规划,缺乏对各领域，各地区信用信息整合的统一指导、统一规划和统一标准,没有形成各地区、各行业、各部门对信用体系建设和信用信息整合的合力,存在着多头建设的问题。

（3）信用标准规范模糊。由于我国经济发展严重不平衡,对各地的信用评级的统一化本身就带有不公平性,怎样把握才能恰到好处,这更增加了统一标准的难度。

（4）信息发布共享障碍。政府信用信息封闭，企业信用体系的建立客观上要求微观经济主体具有民事行为能力，我国征信行业没有建立行业协会组织,行业内普遍缺乏自律机制，各个行业各行其是,行业自律程度松紧不一,中介业务标准程度不一。此外,从业人员业务素质普遍不高等等原因都导致了信息共享的障碍。

(5)失信惩戒机制薄弱。支撑社会信用体系正常运作的经济政策法规得不到严格的执行,失信者没有受到应有的惩罚。信用体系缺乏会导致各个方面出现问题

（1）从企业来说，信用缺失损害了企业的长远利益。企业与企业间诚信水平低甚至诚信失常,会使交易过程中契约的有效性时刻面临挑战,让快捷现代化的交易手段和交易方式

受到限制,阻碍贸易的扩大,企业发展的路子越来越窄。企业的信誉是企业的无形资产,是企业的核心竞争力,不守诚信规范,损害的只能是企业自身的竞争力。

（2）从金融环境来说，信用缺失加大了金融风险。

（3）从社会来说，信用缺失使道德失范,影响社会稳定，对社会道德体系形成强大冲击,还会加剧社会分配不公,影响市场的发展和社会的稳定。

（4）信用缺失使经济秩序混乱。在信用机制不健全及相关法律缺位的环境下,必然会有一些人不遵守市场规则，不讲信用,并因此获得更多的利益。此种现象一旦成风,则会导致企业的恶性竞争,产生一系列负面影响,从而使社会信用整体水平下降,造成一种很难治愈的社会创伤。社会的经济秩序必然会陷入混乱之中,经济活动主体也就无疑要步入畸形发展的道路。

（5）信用缺失导致相应制度的扭曲。信用缺失往往影响到整个社会相关制度的正常运作（银行的借贷制度商业的交往习惯法律制度的构建政府行政管理的运作乃至人们的日常生活都会受到影响），整个社会制度是基于信用而构建的，一旦信用被打破，则原有的平衡必然陷入混乱,相应的制度就会出现扭曲，我们反思今天的制度构建往往最后会追根溯源至诚信这一最基本的话题。

二、着力建设我国的信用体系，促进社会快速发展

从根本上解决失信问题的关键是建立以道德为支撑，产权为基础，法律为保证的社会信用的三维制度模式

（1）将道德作为整个社会信用体系的重心。在市场经济环境下,市场主体的行为准则首先应是讲信用,无论是法人主体或公民个人,都应树立守信的公众形象,树立以讲信用为荣，不讲信用为耻的社会意识。

（2）以产权作为整个社会信用体系的基础。市场主体没有独立的财产，就没有真正的能力讲信用；市场主体没有独立的财产,也就没有动力讲信誉、守信用；市场主体没有独立的财产,也没有内在的压力守信用；市场主体对其财产权没有信心,就必然产生不讲信用的短期行为；市场机制不完善使市场主体没有外在的约束，讲信誉、守信用就缺乏感召力。因此,要彻底解决我国的信用问题,最根本的措施只能是进行产权改革,使我国的微观经济主体成为真

正拥有独立财产的所有者或产权主体。

（3）以法律作为整个社会信用体系的保证。充分借鉴发达国家在信用管理方面的法律法规,在此基础上以比较完备的行政管理规定的形式颁布,尽早为社会信用体系的建立健全奠定制度框架；抓紧研究，出台与社会信用直接相关的基本法。此外应注意政府在构建社会信用体系中的巨大作用

（1）制定社会信用体系建设的法律制度与规则要靠政府。建立和健全社会信用体系的制度与规则的核心形式是相关的立法和执法。法律法规起草的主体，是政府授权的有关政府机构和部门，通过大量的立法调研起草法律草案，并依据相关的规定进入立法程序。

（2）政府在促进并实施征信数据的开放，实现信息资源的社会共享做出努力。在我国建立社会信用体系的过程中，政府的重要任务之一就是加快实施对相关信用信息的公开和开放。

（3）加强电子政务建设是政府的一项重要工作。在信用信息开放的同时，政府还需考虑旨在为社会提供相关信息的电子政务建设，信息集中的政府部门（如工商局、质检局）应整合内部信息资源，实现公开开放的数据的上网，推动电子政务。

（4）加强对信用管理行业的监管，保护消费者的合法权益，政府是很重要一个角色。

（5）健全失信惩戒机制，加大失信者的成本。

第四篇：加强社会信用体系建设

社会信用体系建设

在中小企业发展中的作用

有效可靠的社会信用体系是现代市场经济的重要基础制度之一。在向社会主义市场经济体制的转型中，经济快速发展，非人格化交易越来越频繁，交易的价值越来越高，但与市场经济体制相适应的社会信用体系建设却明显落后。社会信用体系的不完备不仅会妨碍经济的正常运行，严重时还会造成整体经济的混乱和衰退。因此，加强社会信用体系建设对保障我国经济健康稳步发展具有重要意义。

一、中小企业信用信息体系建设有效缓解其融资难

2011年以来，在信贷持续向常态回归的大背景下，中小企业融资难问题有所凸现，其间，信息不对称导致了信用合作呈现雾里看花的局面。好在我国从2006年开始就在全国范围内开展了中小企业信用体系建设工作，这几年的实践证明，中小企业信用体系的建设，某种程度上解决了信息不对称的问题，引导金融、非金融信贷机构加大对中小企业的支持力度；系统的建设也有助于防范风险、优化信贷环境，有助于在某种程度上约束中小企业的信用行为；系统的健康运行，还有助于当地政府出台支持中小企业的政策提供信息服务。

工作实践中，我们主要面对的是中小企业的融资，其个人及经营企业的征息查询，必将成为我们决定是否给予信贷支持的先决条件，也将是我们掌握其外部融资多少，还可承担负债多少不可或缺的参考。

二、个人征信系统建设为经营者提供了“经济身份证”

近年来，个人征信系统的建设，大幅度提高了社会信用意识，企业和个人的行为方式有所改变，对征信系统的信用度积累十分重视，有的企业和个人主动归还欠税、欠款等，这对于改善融资环境、防范金融风险以及提高社会信用意识都发挥了很大的促进作用。

在我们日常办理贷款业务过程中，如果企业经营情况较好，生产或经营的产品、商品是人们生产生活必须的；经营者具有良好的个人修养或素质；再经其授权查询个人征信，即“三品”好，是我们考量能否发放贷款的三大重要条件，其征信系统获得的信用报告，我们视为其个人的“经济身份证”。

三、继续完善全民信用体系的建设

尽管近年来我国社会信用体系建设取得了显著成绩，但目前的社会信用体系建设水平仍与经济社会发展不相适应，离完善的全民信用体系还有较大距离，尤其与其他信用体系好的国家相比，差距较为明显。而加强社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，涉及社会的各个方面，迫切需要社会各界的广泛参与和共同努力。

因此，在当前国务院出台了对中小企业纳税及融资等方面的诸多政策前提下，要跟进中小企业信用体系建设，以此作为地方信用体系建设的重点；为整个社会经济健康发展保驾护航。

小贷公司风险部

山隹

第五篇：加强社会信用体系建设

加强社会信用体系建设，营造良好的信用环境

建设诚信政府，以政府诚信带动社会诚信。各级政府要切实转变政府职能，推进依法行政，注重运用经济手段调控经济发展，增强行政行为的透明度，提高行政服务效能。政府部门要带头树立信用观念和信用意识，保障鼓励投资的各项政策和措施落到实处。尊重金融机构的经营自主权，重视并及时解决影响金融生态环境建设的突出问题，支持金融机构改革，为金融业发展创造良好的外部环境。

政府有关部门要积极引导和规范中小企业加强会计财务制度建设，提高企业会计财务信息的真实性和透明度，增强企业的诚信意识，以良好的信用记录赢得银行的信赖和支持；支持人民银行锦州市中心支行加快非银行信息采集，拓展企业和个人信用信息基础数据库的功能，进一步提高数据库的应用水平。支持通过市场化手段建立和发展信用调查、信用评估等信用管理服务业，积极引进国内外著名资信评级机构来我市开展资信评级业务。

坚持政府引导与市场运作相结合的原则，推进多元化、商业化信用担保体系的建立和发展，促进信用担保机构合规、有序开展业务。加强金融机构与各类商业性、市场化担保公司、资信评级机构的合作，有效分散银行信贷风险。

在信用居民（农户）、信用社区（村）、信用街道（乡、镇）、诚信企业中深入开展创建评比活动。进行城镇信用社区建设试点，金融部门对信用社区内的企业和个人的金融需求应提供优惠服务。建立农户信用评价体系，涉农金融机构对信用农户、信用村镇的信贷需求给予优先满足，在贷款的利率、额度和期限等方面适当给予优惠。农村信用社要进一步扩大农户小额信用贷款和联保贷款的范围。开展创建“守信用、讲诚信”企业活动，使企业的信用状况与贷款利率浮动、信贷授信、贷款抵押比例等相结合，逐步建立守信的激励机制。