农发行大力支持城乡一体化

第一篇：农发行大力支持城乡一体化

农发行大力支持农业现代化和城乡发展一体化

2014-12-30 15:16:26 来源： 金融时报

日前召开的中央农村工作会议全面分析了农业农村发展新阶段面临的形势，对加快推进农业现代化作出战略部署，其中明确要求农发行强化政策性功能定位，加大对水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度。

对此，农发行行长郑晖表示，农发行要深刻认识和主动适应经济发展新常态、农业农村发展新阶段，更好地发挥农业政策性银行职能作用，为支持农业现代化和城乡发展一体化不断作出新贡献。

持续加大信贷投放 有效发挥政策性职能

服务“三农”是农发行与生俱来的职责。记者注意到，2004年以来的11个中央一号文件都强调要发挥全国唯一一家农业政策性银行农发行的重要作用。

事实上，农发行成立以来特别是近10年来，无论是粮棉油收储业务，还是农业农村基础设施建设，始终是该行信贷投放的重点业务。

由农发行提供的数据显示，2004年至2014年11月末，累计投放粮棉油收储贷款4.2万亿元，每年支持收购的粮食占当年商品量的60%左右、棉花占产量的50%以上，为保护农民利益，维护国家粮食安全和重要农产品有效供给发挥了不可替代的作用。

在基础设施建设方面，2007年以来，农发行获批开办多项农业农村基础设施建设贷款业务，迄今累放贷款1.9万亿元，支持项目8100多个，重点投入水利建设、农村交通、农村土地整治、农民集中住房、农业综合开发等领域，有效改善了农村生产生活条件，促进了城乡发展一体化。积极支持农业产业化经营、农业科技开发和农村流通体系建设，发展粮棉油全产业链业务，助推农业现代化。

同时，为适应国家新政策要求和“三农”发展的新需要，农发行还积极支持农村土地流转和适度规模经营的政策措施，拓宽农村担保资源的有效途径，进一步提升了支农能力和水平。

另一组数据或许更能说明问题。2014年11月末与2004年相比，农发行贷款规模从7190亿元增长到2.8万亿元，资金自筹率由16%上升到90.6%。

加大改革创新 抢抓发展机遇

12月26日，农发行召开党委中心组（扩大）学习会，深入学习中央经济工作会议和中央农村工作会议精神。会上，郑晖提出，要“深刻认识新常态，积极适应新常态，立足农业农村发展的新阶段，抢抓机遇、迎接挑战，努力挖掘履职新潜力，提升支农新水平”。

今年社会企盼已久的农发行改革实施总体方案的获批，意味着农发行改革创新发展将达到前所未有的高度。

记者从农发行独家获悉，围绕改革发展，农发行下一步将积极推动落实改革实施总体方案，力争一揽子解决制约农发行履行职能的体制机制问题。进一步深化内部改革，完善政策制度，优化业务流程，与外部改革衔接配套，不断提升服务“三农”的能力和水平。

同时，农发行还将深入分析新常态、新阶段的“三农”需求特点，加快推进产品创新、服务创新、管理创新、技术创新，深入研究支持农业适度规模经营的政策措施，积极探索在传统农区依托城镇化延伸带动农业现代化和新农村建设的有效途径，进一步完善政府主导、实体承贷，财政资金与政策性信贷资金合力支农的运作模式，通过创造性工作将国家政策要求落实为可操作的信贷支持行为。

农发行相关负责人还表示，今后该行还将狠抓提质、增效、升级，更加注重发展质量，更加注重支农效果，对照一流现代农业政策性银行标准，努力打造农发行改革发展的升级版。主要包括适应利率市场化改革的形势，控制融资成本，加强产品定价管理，保持财务可持续；用足用好有限的信贷资源，加快贷款周转速度，提高运营效率，放大支农效果；完善绩效考评体系，调动各级行讲求经营核算的积极性，勤俭办行；按银行规律办事，确保贷款放得出、收得回、有效益，实现速度结构质量效益相统一。

坚持“两轮驱动” 丰富支农内涵

农发行相关负责人介绍，农发行“两轮驱动”战略符合我国经济社会发展大势，今后要长期坚持，并根据国家战略部署和“三农”发展新阶段的特点，不断赋予其新的内涵。

据了解，2010年，农发行提出“两轮驱动”发展战略，一个轮子是指以粮棉油收储、加工、流通为重点的全产业链信贷业务，另一个轮子是指农业农村基础设施建设中长期信贷业务，将商业化的基建贷款业务提高到与政策性业务同等的位置。

记者了解到，结合中央农村工作会议要求并围绕“两轮驱动”发展战略，农发行下一步将继续把维护国家粮食安全放在首位。对此，该行相关负责人表示，将继续把支持粮棉油收储作为全行业务工作的重中之重，不折不扣地落实好国家粮食最低价收购和临储政策，配合农产品目标价格补贴改革做好支持收购工作，防止出现“卖难”问题。要加大力度支持粮食储备体系和仓储设施建设，积极促销压库，加强库存监管，防止库存损失，减轻财政负担，切实维护国家粮食安全。

在大力支持农业现代化和新农村建设方面，农发行目前也已做出具体部署。首先，将加大对重大水利建设的支持力度，发挥好政策性银行导向作用，推动解决治水缺钱的难题。其次，将加大力度支持高标准农田建设和农业适度规模经营，提升综合生产能力和效益水平。此外，还将着眼于解决“三个1亿人”问题，加大对城中村、棚户区改造的支持力度，信贷资源向中西部倾斜。认真落实国家扶贫开发纲要，实行办贷优先、规模倾斜、利率优惠、期限延长，支持贫困地区同步建成小康。

在加大传统重点业务信贷投放的同时，农发行还将继续改进金融服务。具体措施包括：创新国际业务，研究探索支持农业“走出去”和支持“一路一带”建设的政策措施；进一步争取政策发展投资业务，通过产业基金、融资租赁、银担合作等多种方式，强化支农功能，发挥“四两拨千斤”的作用；加大资产证券化工作力度，盘活存量，用好增量，引导社会资金支持“三农”发展。

值得关注的是，业内人士普遍认为，伴随着经济增速下调和结构调整，各类风险逐步显性化，化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。对于潜在的信贷风险，农发行相关负责人表示，虽然经过长期的不懈努力，农发行资产质量大幅提升，今年继续稳定向好，风险总体可控，但必须毫不放松地狠抓风险防控，必要时通过延长处理时间减少一次性风险冲击力度，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。(杨洋)

第二篇：农发行利津县支行大力支持新农村建设项目

农发行利津县支行大力支持新农村建设项目

该行围绕县委、县府关于县域经济发展的工作部署，以新农村建设项目为工作重点,开拓工作思路，认真研究新农村建设贷款有关政策，加强与县政府及有关部门沟通合作，充分利用支持新农村建设的专业优势, 发挥好政府融资平台功能，全力做好新农村建设项目贷款运作。目前，利津县利北水库水利建设8000万元项目贷款已批复发放，为县新农村建设做出了新的贡献。

第三篇：城乡一体化

以生态城镇建设为抓手

推进城乡环卫一体化发展进程

各位领导、同志们：

下面，我把***加强小城镇建设及环卫服务设施建设情况，向各位做一下简要汇报：

近年来，***县以科学发展观为指导，坚持“”的小城镇发展战略，统筹城乡一体化发展，为推进城乡一体化提速加力。作为部门，全力做好服务小城镇和新农村建设，提高乡镇驻地、社区的生活环境，是我们的职责。为此，自年起，我们实施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加强对乡镇的镇容、环境、规划、绿化、市政设施的管理。截至目前，我县已经建立乡镇城管执法分局***处，有力的推动了我县的小城镇建设，提高了乡镇居民的生活环境质量。

为切实改善小城镇的环境卫生质量，我县积极探索环卫工作新思路，制定了城乡环卫一体化政策，积极地开展了“户集、村收、镇运、县处理”四级环卫体系，并把****作为全市实施这一体系的试点乡镇，着力加强环卫服务设施建设。各相关乡镇也十分重视环卫工作，相继建立环卫管理机构，落实专人负责，加大财政投入，配备环卫保洁队伍，购置、建设环卫基础设施。目前，各项工作正在有条不紊的开展。

城乡环卫一体化工作的重点在于农村，我县把农村环境卫生

整治作为小城镇、新农村建设的重要环节来抓，将生活垃圾处理列入乡镇重点工作。我局在小城镇建设工作中，针对各乡镇的实际，重点加强环卫服务设施建设。一是全面加强小城镇环卫服务基础设施建设。在****实施环卫一体化工作中，投资 万元治理了乡镇驻地、社区、村庄的环境卫生，购置了 辆保洁三轮车，修建了 处全封闭垃圾收集池，在 个行政村按照标准安排了保洁员。乡镇驻地和村庄环境明显改善，垃圾集中处理已经开始运行，1

增强了对小城镇的服务功能和承载力。二是不断加强小城镇环境管护长效机制建设。建立完善依法管理约束机制，确保有监管。实行环卫保洁日常监管制度，由乡镇城管执法分局负责划区分片监管全乡镇环卫保洁工作，及时落实巡查监管记录和通报制度，确保巡查密度全覆盖，全天候保洁无缝隙。三是建立完善市场化、物业化运作机制，确保有人干。成立乡镇环卫保洁所、管理区保洁站、村保洁队三级保洁网络体系，确保一级抓一级，层层抓落实。四是建立完善投入机制，确保有经费。实行“县里投一点、镇里出一点、包扶单位担一点、相关企业捐一点、市场运作筹一点”的多元化投入方法，多方筹措资金，破解了资金投入难题。五是积极推动乡镇环卫工作向科学化、机械化、无害化发展。根据具体情况，适时建设压缩式垃圾中转站、小型污水处理厂，购置先进的道路保洁、垃圾清运机械车辆，实现城乡统筹发展，让乡镇居民真正享受到与城里人一样的生活、生产环境。

总之，我县在小城镇建设中的环卫服务工作，虽然初见成效，但是各项工作还处在探索阶段，很多问题还有待于完善和改进。今后，我们会借这次各位领导来我县调研的契机，再接再厉、开拓创新，切实为加强小城镇建设，推动城乡环卫一体化的长足发展，建设生态文明先进县做出积极的贡献！

谢谢大家！

第四篇：城乡一体化

【背景材料】

目前，中国已进入“工业反哺农业、城市支持农村”的历史新阶段。加快推进城镇化建设是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，保持经济社会又好又快发展的战略选择。

统筹城乡发展、推进城乡一体化是中央做出的一项重大战略决策，是一条符合科学发展规律的城乡发展道路。今年中央一号文件明确提出，要加大统筹城乡发展力度，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。统筹城乡发展、推进城乡一体化是广大人民群众的迫切要求，是推动区域经济快速发展的重大举措，是落实党的十七大精神，全面建设小康社会新目标的具体体现。

【题目】

加快城乡一体化发展，成为促进农村经济快速发展、农民增收的一个重要途径。你认为应该如何加快城乡一体化发展?请结合社会实际情况，自选角度，自拟标题，写一篇文章。

要求：1.观点明确，见解独到，认识深刻;2.结构完整，条理清晰，内容充实;3.语言流畅，字数1200左右。

【范文】

加快城乡一体化发展 强健经济发展筋骨

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七届三中全会对新形势下推动农村改革发展提出的根本要求，是具有重大创新价值的发展战略。社会主义新农村建设，要紧紧围绕这一发展战略，树立新型的农村变革观念和发展理念，探索中国特色的工业化、城镇化和农业现代化道路。

统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，必须以科学发展观为指导，统筹规划，合理布局，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，将扩大内需、增加政府投资的重点放到加快农村经济社会发展上来，促进城乡良性互动、共同发展。加快城乡一体化发展，在当前形势下，工作重点要放在以下几方面：

第一，要发挥扩大内需政府投资的导向作用，加快城乡规划建设一体化。要重视发挥政府投资的导向作用，科学确定投资方向，把加强农村基础设施建设、支持农村加快发展作为扩大内需投资的重点。要加强对城乡基础设施建设的统筹规划，把城乡基础设施建设放在一个统一的体系中来进行规划，利用扩大内需的政策，加大财政资金对农村道路、广播电视、互联网、自来水等设施的投入，加快“村村通”工程的实施，并引导企业和社会资金参与改善农村基础设施，有效解决农村基础建设的资金来源问题。在合理布局的基础上，实现城乡交通、通讯、信息、供水供电、排污治污等基础设施的联网对接。

第二，要发挥工业、企业对农业、农村的反哺和支持作用，加快城乡经济发展一体化。按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路，合理规划产业布局，大力促进城乡经济一体化发展。积极推动农业产业化经营，发展各种形式的农业产业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。培育龙头骨干企业，做好企业和农民的对接，以龙头企业带动农业产业化发展，以农业产业化生产基地支撑龙头企业壮大，从而加快构建城乡经济发展一体化格局，促进农民与企业的双赢。

第三，要大力发展农村社会事业，加快城乡公共服务一体化。加大公共财政投入，完善城乡一体的公共教育体系、就业服务体系、卫生服务体系、科技服务体系、文体服务体系、精神文明建设体系和社会保障体系，使农村居民更多地平等享受公共服务。当前要重视整合各类教育资源，深入开展农村社区教育，加强对农民的职业教育，提高农村劳动力的职业素质和就业能力，为改善其市场竞争状况、提高劳动报酬创造条件。推进农村义务教育发展，完善新型农村医疗合作制度，尽快建立覆盖全体农村居民的基本养老保险等各项社会保障制度，保障农民在民生方面的基本需求，缩小城乡差距，促进社会和谐。

当前，我国农业基础仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快。因此就需要我们继续认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，进一步加大以工促农、以城带乡的工作力度，积极探索出一条切实可行的城乡统筹发展之路。

【中公点评】

本文以加快形成城乡经济社会发展一体化新格局为总论点，经过总述后，提出了三个对策分论点，在布局上先总后分。然后就如何统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，着重论明了应取之策，属于策论文。

文章首段首先明确了当前加强城乡一体化发展的重要意义，并进一步将其上升到建设社会主义新农村的战略高度上来，使文章的立足点足以贯览全局，具有一定高度。在对策的提出上，首先总体而论，从宏观上论述了统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，必须以科学发展观为指导，搞好统筹和规划等措施，接下来几段分别从加强投入、发挥工业企业对农业农村的反哺和大力发展农村社会事业三个方面具体论述，有针对性地论述了几个方面的具体措施，措施的步骤详尽，考虑全面，可操作性强。文尾亮出我国农业农村发展中存在的困难、问题，令人深思的同时顺势提出要贯彻十七大精神、以坚持科学发展观为指导，探索一条切实可行的城乡统筹发展之路的发展目标，严密扣题的同时，使文章收笔圆满。

第五篇：城乡一体化

推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育

——学习领会党的十九大会议精神

兴塔中学

陈芝芳

总书记在党的十九大报告中指出：推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。这是总书记在报告中保障和改善民生部分关于教育的集中论述，指明了我国义务教育、基础教育未来五年的发展方向。

办好人民满意的教育的基本要求；推动城乡发展一体化的关键环节；大力提高国民素质的基础环节。

一、办好人民满意教育的基本要求

推进教育公平、保障学有所教、明确指明了推动城乡义务教育一体化发展的大方向，特别是强调高度重视农村义务教育，这是办好人民满意的教育、努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育的关键步骤，也是让改革发展成果更多更公平惠及全体人民、使人民获得感和幸福感更加充实的重要举措。

二、推动城乡一体化的关键环节

着力强化省级政府统筹规划，根据国家新型城镇化发展总体部署和本地城镇化进程，把义务教育摆在优先发展位置，纳入经济社会发展规划，与乡村振兴战略的布局融为一体，坚持以农村义务教育为重点，加快推进县域内城乡义务教育学校标准化建设，实现城乡校长教师交流轮岗制度化常态化。

三、大力提高国民素质的基础环节

国民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质的提高，我国社会文明程度达到新的高度，都离不开义务教育打好基础。树立正确的世界观、人生观、价值观，具备谋生基础能力和终身学习的本领。增强社会责任感、法制意识、创新精神和实践能力，投身国家现代化建设，同祖国和时代一起成长和进步，共同谱写社会主义现代化建设的美好篇章。

其实，城乡义务教育一体化发展的方针，报告并非第一次论述。早在2016年7月，国务院就印发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》。城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，是深入推进义务教育均衡发展、促进基本公共教育均等化的重要举措，是缩小城乡教育差距、全面完成教育脱贫任务的现实需要。

统筹城乡教育一体化发展，需要建立四大机制。找准城乡二元教育的问题与关键，破除思想、体制和机制障碍，强化顶端设计，构建面向城乡的教育发展“立交桥”，发展城乡一体化教育体系。

一是教师交流机制。教育发展，师资是关键。城乡教育一体化发展，首先要解决城乡学校教师合理配置问题，建议建立城乡教师定期交流机制。通过实施乡村教师待遇保障计划、发放乡村教师特殊津补贴和乡村教师荣誉典章制度等，吸引更多优秀教师自愿下乡支教，献身乡村教育事业。让乡村教师真正有地位有脸面，未来有希望，推动形成乡村教师可去城里任教、城里教师也能下乡支教、城乡教师互动交流的良好局面。

二是统筹发展机制。城乡教育一体化，要求在顶层设计上将城镇学校、乡村学校一并纳入教育发展规划，统筹协调，全面安排。由政府统筹城乡教育发展，在财政投入、资源配置、基础建设、实验装备、课改研究等方面，一把尺子量到底，一个标准实施，避免城乡有别，搞双重待遇。凡是城镇学校能够享受的政策待遇，乡村学校同样享受。确保乡村教育发展的基本需要，促进城乡教育的均衡化发展。

三是结对帮扶机制。城乡教育，差距是明显的；城乡学校，优劣是分明的。农村校弱、城镇校强，是城乡学校对比的现实。促进城乡教育一体化发展，需要城乡学校相互结对子，建立帮扶机制。城镇学校要有主动担当的责任意识和教育区域协调发展的大局意识，从人员、资金、设备、技术、观念等方面提供支持，共同开展课改研究，帮助农村校尽快发展起来。让农村校发展起来，也有利于化解城镇校大班额问题，减轻学校和教师过重的负担。

四是资源共享机制。推进城乡教育一体化发展，实现资源共建共享共用，是一个重要举措。既有利于缓解农村校资源匮乏、教育投入严重不足的问题，也有利于充分发挥城镇校资源优势，减少资源闲置浪费，提高使用效率。资源共建共享共用，包括硬件资源和软件资源两个方面，但主要是软件资源。建议城乡教育资源并网，共建共享，互联互通，乡村校师生可以访问城镇校资源网，顺利获取所需资料。当然，促进城乡教育均衡化发展，重点是扶助农村校的发展，根本上取决于加大农村教育投入，推进乡村学校标准化建设，完成全面改薄任务，根本改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

十九大会议胜利结束，宣告伟大征程新的开始！我们要以学习十九大报告精神为契机，明确奋斗目标，树立正确的政治立场，不断加强自身道德修养，提升专业技能，为推动学校教育事业发展做出我们应有的贡献！