三重一大制度实施暂行办法

第一篇：三重一大制度实施暂行办法

夏地税发„2011‟15号

夏邑县地税局党组关于印发税务局领导班子“三重一大”制度实施暂行办法的通知

为认真贯彻民主集中制，进一步健全和完善党内监督制度，结合工作实际，制定本暂行办法。

一、基本原则

坚持科学决策、民主决策、依法决策和效率原则。

二、“三重一大”事项范围

（一）重大决策

1、贯彻落实党和国家的路线方针政策、上级重要会议、文件精神、重大决策、重要工作部署的意见和措施；

2、加强党的建设、精神文明建设、思想政治工作、表彰奖惩等事项；

3、涉及县局以及全系统改革、发展全局的重大问题、长远工作规划和年度工作计划；

4、重要工作部署和向上级请示报告的重要事项；

5、县局重要规章制度以及以县局名义印发的有关行政管理、税收征管、单项税种管理等办法、规定的制定和修改、废止；

6、减免税事项；

7、其他有较大影响的地税工作事项。

（二）重要人事任免与管理

1、副科级干部推荐；

2、分局长（含稽查局长、办税厅主任）任免、备案；

3、股级干部的任免、备案；

4、省、市局为本局招录的公务员、招聘的事业编制人员以及分配的军转干部、考录的退伍士兵等的接收安置；

5、其他重要事项。

（三）重大项目安排

1、年度预、决算情况；

2、地税收入任务的计划分解；

3、办公、生活设施新建、改造项目安排与招（投）标；

4、重要物资、设备购置以及招（投）标；

5、管理职责范围内金额在2000元以上的资产处置、废旧物资处理；

6、本局重大活动安排；

7、其他需要集体研究决定的重要项目安排。

（四）大额资金使用

1、凡新增项目支出或调整年度预算，预算中未列出具体项目，或者预算外超过5000元以上的重大开支；

2、不可预见的临时性特殊支出金额在5000元以上；

3、其他大额资金使用。

三、决策方式

凡属“三重一大”事项，除重大突发事件和紧急情况外，应由局领导班子依照法律、法规和规章制度，以会议形式集体讨论决定，不得以传阅或个别征求意见方式代替集体决策。

集体讨论决定“三重一大”事项，应根据具体内容、具体情况选择讨论决定的方式。主要方式有党组会、局长办公会、局务会等。

集体讨论决定“三重一大”事项，应采取口头、举手表决、无记名投票或记名投票等方式进行表决，表决结果和表决方式应记录在案。

四、决策程序

（一）酝酿决策

1、确定议题。局党组会、局长办公会或局务会议题由局党组书记（局长）根据副职或机关各股（室）、基层单位的建议，确定研究议题；提请研究审议的“三重一大”事项议题应按规定程序提出，除重大突发事件和紧急情况外，议

题的提出，不得临时动议。

2、准备材料。会议所需文件、材料由分管领导组织相关股（室）、基层单位提前准备。提交议题的股室（单位）事前应广泛深入调查研究，充分听取各方面意见。对专业性、技术性较强的事项，应进行专家论证、技术咨询、决策评估；对涉及干部职工利益密切相关的事项，应召开座谈会听取意见，扩大群众参与度；对拟提任的干部人选，在提交集体讨论前，应征求纪检监察部门意见。

3、酝酿意见。会议召开的时间、议题一般应提前一天通知与会人员，会议材料会前送达，并保证其有一定时间了解相关情况。与会人员应认真熟悉材料，酝酿意见，做好发言准备。

4、充分讨论。会议由党组书记（局长）主持，议题由分管局领导或相关股室、基层单位主要负责人汇报，与会人员就议题进行充分酝酿。

（二）集体决策

5、逐个表决。一次会议有多项议题应实行逐项表决。班子成员应对决策建议逐个明确表明同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。根据不同内容，表决可采取口头、举手、无记名投票等方式进行，因故未到会的班子成员可以书面形式表达意见。实行党组书记（局长）末位发言制，党组书记（局长）在其他班子成员充分发表意见的基础上，最后发表

意见。

6、做出决策。党组会由党组书记根据表决结果，按照少数服从多数原则做出最后决定。对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的，除紧急情况下按多数意见执行外，应暂缓决策，待进一步调查研究后再做决策。局长办公会、局务会由局长参考表决结果，做出最后决定。

7、形成纪要。会议应指定专人负责会议记录。对班子成员的表决意见和理由等情况，应原原本本记录并存档，同时形成会议纪要。领导班子对“三重一大”事项决策结果，应以书面形式通知有关股室、单位、监督部门和相关人员。

（三）执行决策

8、分工负责。“三重一大”事项经领导班子决策后，由班子成员按照分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的，由主要领导明确一名班子成员牵头。

“三重一大”事项决策后，全体班子成员必须不折不扣执行，个人无权改变集体决议，如有不同意见的，可以保留，同时，可按组织程序向上级党组织反映意见，但在没有做出新的决策前，应无条件执行。

9、决策变更。班子成员不得擅自改变集体决策。在贯彻执行“三重一大”事项决议过程中，如发现新情况、新问题无法执行该决策时，有关成员可以提出意见。通过进一步调查论证，进行复议。如遇重大突发事件和紧急情况做出临

时处置的，应在事后及时向领导班子或上级党委、纪检监察机关、人事部门报告，未完成事项如需领导班子重新做出决策的，经再次决策后，按新的决策执行。

五、监督检查

（一）县局党组定期向市局党组报告“三重一大”制度贯彻情况，班子成员应根据分工和职责及时向领导班子报告“三重一大”事项决策制度的执行情况，并将贯彻落实本暂行办法的情况列入班子民主生活会和述职述廉的重要内容。

（二）党组会、局长办公会、局务会决定的“三重一大”事项，由县局办公室负责督办，并及时将落实情况向班子主要负责人和班子进行汇报。对“三重一大”事项的决策、执行情况，除依法应保密的外，应定期或不定期在相应范围内公开。

（三）县局纪检组、监察室根据职责权限对决策的执行情况进行监督检查，发现问题，及时报告，并提出纠正建议。

六、责任追究

（一）凡属下列情况给国家、单位造成重大经济损失和严重政治影响的，要追究相关人员责任：

1、个人或少数人决定“三重一大”事项的；

2、拒不执行或擅自改变集体决策的；

3、集体决策不力或错误执行造成损失的；

4、领导班子决策失误或涉嫌违纪违法的，应在查明情

况、分清责任的基础上，分别追究班子主要负责人、分管负责人和其他负责人的相应责任。

（二）责任追究应依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《江西省贯彻落实<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>的实施办法》等，追究有关责任人的责任。

（三）责任追究的方式有责令检查、诫勉谈话、通报批评、责令辞职、免职、给予党纪政纪处分、移送司法机关处理等。

二○一一年四月二十七日

第二篇：三重一大实施制度

关于落实“三重一大”制度的实施办法

为落实关于“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度（以下简称“三重一大”制度），推动我院领导班子民主集中制管理、规范决策程序，提高科学决策水平，为管理工作健康稳定有序发展提供制度保证，根据上级有关规定，结合我院管理工作实际，制定本实施办法

一、“三重一大”事项的主要内容

（一）重大事项决策

凡涉及我院管理改革、发展和稳定，关系全体干部职工切身利益的重大问题，均属于重大事项的范围，主要内容包括：

1、党和国家的路线、方针、政策，上级有关会议和文件精神的贯彻和落实；

2、党的建设、社会主义精神文明建设和思想政治工作的重大问题；

3、我院发展战略以及规则的制定和调整；

4、我院总体工作计划和制定；

5、我院决算、预算的制定和调整；

6、涉及我院全局的重大改革方案和改革措施的制定；

7、干部职工队伍建设、党风廉政建设工作中的重大问题；

8、我院机构设置、调整及人员编制；

9、物资采购计划的审定；

10、涉及全院的规章制度的制定、修改和废除；

11、向上级推荐各种荣誉称号和我院各种荣誉称号的授予和奖惩事项；

12、工资奖金、医疗、住房、职称、劳保福利待遇等涉及干部职工切身利益的重大事项；

13、重大人身伤亡、责任事故、突发事件的处理； 14.、基础设施等各种资源的配置和重大调整；

15、对外合作和交流事项；

16、我院无形资产的授权使用；

17、我院党政领导班子建设；

18、我院领导班子认为应当集体研究决定的其他重要问题。

（二）重要人事任免

1、四级以上领导干部的任免和调整；

2、科级以上后备干部的推荐和选拔；

3、从外单位调入我院或是从非重点岗位转到重点岗位工作的人员的选调；

4、我院职称评审委员会负责人和成员的任免。

（三）重要项目安排

1、未列入预算的基本建设项目、固定资产购置、设备维修及基建维修项目等；

2、对外合资、合作的重大项目的支出。

（四）大额度资金的使用

1、未列入预算单项支出在1万元以上（含1万元）的资金款项。

2、每月的物资采购资金的承付（包括10万以上的贷款提货和货款清欠等）；

二、集体决策的机制和程序

（一）集体决策机制和分工

我院实行经理负责制，全面负责管理工作和其他行政管理工作，对重大问题，通过经理办公会行使决策权。我院党政联席会讨论决定事关我院全局的重大问题，对我院总体工作具有最高决策权，统一领导工作的各项工作。

（二）参与集体决策的范围

出席经理办公会的正式成员为*级行政班子成员，出席党政联席会的正式成员为*党委委员、*级行政班子成员。根据工作需要，由经理或书记确定可以邀请经理助理、副总师以及有关部门的负责同志在讨论相关议题时列席会议。

（三）民主决策程序

1、依照国家法律、法规，以及我院各项管理规定，凡属“三重一大”事项，在提交党政联席会决策之前，要经过必要的民主程序论证。

2、依照《北京工人北戴河疗养院职工代表大会条例》规定，应交职代会审议通过的重要事项，在党政联席会或经理办公会决策之前要提交职代会审议通过。

3、科级以上干部的任免，在我院党委会议决策之前，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定中确定的程序执行。

4、其他“三重一大”事项，在我院党委会、党政联席会和经理办公会决策之前，要依照法律法规和有关规定的程序，广泛调查研究，充分听取干部职工和专家意见，深入进行论证和协调，提交论证报告或立项报告。

三、集体决策机构议事规则

（一）认真贯彻民主集中制原则，严格按照党委会、党政联席会、经理办公会议事规则，充分听取与会人员意见，确保决策的科学化、民主化、制度化。

（二）凡需党委会、党政联席会或经理办公会议决策的事项，任何人不得以任何其他形式替代。

（三）党委会、党政联席会出席人数达到或超过应出席人数的1/2，会议表决有效。如有重大议题或重要人事任免，出席人数需达到或超过应出席人数的2/3，会 议方可举行。经理办公会出席人数达到或超过应出席人数的1/2，方可举行。

（四）会议在讨论有关议题和工作时，应首先由主管同志报告情况，其他同志未受委托不得越权代替。

（五）会议要严格按照预定议题进行，一般不能临时动议议题或表决事项，特别是不能临时动议重大议题或重要人事任免事项。

（六）集体决策议决事项，一般应坚持少数服从多数的原则。党委会、党政联席会作处理决定，采取表决制。出席会议的正式成员有表决权。会议表决事项，以赞成人数应超过到会人数的1/2为通过，重大议题或重要人事任免事项表决，采取票决制，以赞成票超过应到会人数的2/3为通过。

对于带有实质性的有争议事项，如无时限要求，一般应推迟议决，重新调研，待意见成熟后，再提交会议议决。

党委会、经理办公会如遇有时限要求的有争议事项，主持会议的党委书记或经理有权做最后决定。

（七）凡前次由党委会或党政联席会做出的决策，如需再次上会复议，必须有1人动议，并在会前征得2/3以上应出席会议同志的同意，否则不得复议。

（八）在讨论与本人及家属有关的议题时，本人应主动回避。

（九）会议决定的事项，应明确落实部门和责任人。

（十）对尚未正式公布的会议决策和需保密的会议内容，与会人员不得外泄，否则要严厉追究有关人员的责任。

（十一）“三重一大”事项决策的情况，包括决策参与人、决策事项、决策过程、决策结论等，要以会议通知、记录、纪要、决定等形式留下文字性资料，并存档备查。

四、“三重一大”事项决策的实施

（一）分工组织实施

党委会决定的事项，由党委委员或处党委职能部门按照工作分工组织实施；党政联席会决定的事项，由领导班子成员或相关职能部门按照分工组织实施；经理办公会做出的决定，由经理办公会成员或相关职能部门按照分工组织实施。任何组织和个人不得擅自改变或拒绝执行。

（二）加强监督检查

党委会、党政联席会、经理办公会决定的事项，由处党委办公室和经理办公室负责催办，并及时将落实情况向书记、经理汇报，纪检监察办公室及其他有监督职能的部门根据职责权限对决策执行情况进行监督检查，发现问题，及时报告，提出纠正建议。

五、责任追究

（一）凡属下列情况给国家或企业造成重大经济损失和严重影响的，要追究责任：

1、不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序，不执行或擅自改变集体决定的；

2、未经集体讨论决定而个人决策，事后又不通报的；

3、未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的责任人；

4、执行决策后发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施纠正的；

5、其他因违反本实施办法而造成失误的。

（二）责任追究主要依据本人职责范围，明确集体责任、个人责任或直接领导、主要领导责任。

（三）对给企业、职工造成重大损失和严重政治影响的责任人，根据事实、性质、情节应承担的责任，依法依纪追究。

第三篇：三重一大制度

人防办“三重一大”事项集体决策制度

第一条 为进一步树立和落实科学发展观，更好地贯彻民主集中制，规范权力运行，加强集体领导，完善决策机制，根据《中国共产党党内监督条例》和上级纪检监察有关规定，结合本办实际，制定本制度。

第二条 本制度所称“三重一大”事项是指具有方针政策性、全局性，对本单位的建设和发展有着重大影响的重大决策事项、重要干部任免事项、重大项目安排和大额度资金使用事项。

第三条 重大决策包括下列事项：

(一)贯彻落实党的路线方针政策、国家法律法规和上级的重要决定、指示、工作部署、重要文件、会议精神；

(二)事关改革、发展、稳定的规划和措施；

(三)全局性工作部署、工作计划和总结；

(四)党建工作、党风廉政工作、思想政治工作和精神文明建设中的重要事项；

(五)报请上级决定的事关工作全局的重要事项；

(六)重要规范性文件的制订、修改及废止；

(七)重要的信访、投诉事项；

(八)涉及干部职工切身利益的重大事项；

(九)其他应当提交集体讨论决定的重大决策事项。

第四条 重要干部任免(管理)包括下列事项：

(一)中层干部选拔、任用、考核和奖惩；

(二)后备干部的确定；

(三)其它应当提交集体讨论决定的重要干部任免(管理)事项。

第五条 重大项目安排包括下列事项：

(一)人防办基本建设、装修、信息化工程项目；

(二)其它应当提交集体讨论决定的重大项目安排事项。

第六条 大额度资金使用包括下列事项：

(一)财务预算和年终决算；

(二)大宗物资采购；

(三)其它应当提交集体讨论决定的大额度资金使用事项。

第七条 “三重一大”事项的决策主体是党组会议、局长办公会议。

第八条 “三重一大”事项讨论决定和执行的原则：

(一)坚持民主集中制原则。凡属职责范围内的“三重一大”事项，都应当按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，充分发扬民主，通过集体讨论，以会议形式集体做出决定。班子成员尤其是主要负责人要带头执行民主集中制，保证权力正确行使，防止滥用权力。

(二)坚持按照程序集体决策原则。应当按照规定工作流程和决策程序进行决策，除遇重大突发事件和紧急情况外，应召开领导班子会议集体讨论决定，不得以传阅、会签或者个别征求意见等方式代替集体决策。

(三)实行“四个不直接分管”制度。即主要领导不直接分管人事、财务、工程建设和物资采购工作。实行主要领导负总责，分管领导负专责的管理体制。

在资金使用方面，要明确主要领导和分管领导资金使用额度的批准权限，大额度资金使用必须提交集体讨论决定。

(四)坚持重大事项报告制度。对于需要报请上级批准或者了解的“三重一大”事项及其执行情况，应当及时向上级请示或者报告。

第九条 “三重一大”事项的酝酿决策程序应当遵守的基本要求：

(一)深入调研。决策前，应当明确分管领导或者党组成员牵头负责，开展广泛深入的调查研究。对专业性、技术性较强的事项应当进行专家论证、技术咨询或者决策评估。

(二)充分酝酿。拟提请集体讨论的“三重一大”事项，应当以适当形式进行充分酝酿后，由分管领导提请党组书记(局长)研究。

(三)确定议题。党支部书记、主任根据有关规定和工作需要，在充分听取班子成员意见的基础上，按照办党支部议事规则或者主任办公会议制度确定会议议题。

第十条 “三重一大”事项的集体决策程序应当遵守的基本要求：

(一)班子成员应当对决策建议逐个明确表示同意、不同意或者缓议的意见，并说明理由。因故未到会的班子成员可以书面形式表达意见或者建议。

(二)办党支部书记(主任)应当在其他班子成员充分发表意见的基础上，最后发表意见，并根据讨论情况，做出相应决定。

沙洋县人防办“三重一大”事项集体决策制度

第一条 为进一步树立和落实科学发展观，更好地贯彻民主集中制，规范权力运行，加强集体领导，完善决策机制，根据区纪委的有关规定，结合本局实际，制定本制度。

第二条 本制度所称“三重一大”事项是指具有方针政策性、全局性、战略性，对本单位的建设和发展有着重大影响的重大决策事项、干部任免事项、重大项目安排和大额资金使用事项。

第三条 重大决策包括下列事项：

（一）贯彻落实党的路线方针政策、国家法律法规和上级重要决定、指示、工作部署、重要文件、会议精神；

（二）事关改革、发展、稳定的规划和措施；

（三）全办性工作部署、工作计划；

（四）党的建设、思想政治工作和精神文明建设中的重要事项；

（五）报请上级决定的事关工作全局的重要事项；

（六）重要规范性文件的制订、修改及废止；

（七）重大行政审批事项；

（八）重大事故责任追究；

（九）重要的信访、投诉事项；

（十）涉及干部职工切身利益的重大事项；

（十一）其他应当提交集体讨论决定的重大决策事项。第四条 重要干部任免包括下列事项：

（一）党代表、人大代表、政协委员候选人的推荐；

（二）机关科室位干部选拔、任用、考核和奖惩；

（三）其它应当提交集体讨论决定的重要事项。第五条 重大项目投资决策包括下列事项：

（一）预算外的基本建设、装修、信息化工程和其他一次性标额5000元以上的开支项目；

（二）下属单位涉及国有资产出租、出借或者出让；重大项目立项；大额度投资、合作、捐赠等重大项目；

（三）其它应当提交集体讨论决定的重大项目安排事项。第六条 大额度资金使用包括下列事项：

（一）财务预算和年终决算；

（二）预算内的办公用品一次性采购金额壹万元以上；

（三）其它应当提交集体讨论决定的大额度资金使用事项。第七条 “三重一大”事项的决策主体是局党总支会议、局务会议。

第八条 “三重一大”事项讨论决定和执行的原则：

（一）坚持民主集中制原则。凡属职责范围内的“三重一大”事项，都应当按照集体领导、民主集中、会议决定的原则，充分发扬民主，通过集体讨论，以会议形式集体做出决定。班子成员尤其是主要负责人要带头执行民主集中制，保证权力正确行使，防止滥用权力。

（二）坚持按照程序集体决策原则。应当按照规定的程序进行决策，除遇重大突发事件和紧急情况外，不得以传阅、会签或者个别征求意见等方式代替集体决策。

（三）实行“四个不直接分管”制度。实行主要领导负总责，分管领导负专责的管理体制。在资金使用方面，实行局长一支笔批准权限，大额度资金使用必须提交集体讨论决定。

（四）坚持重大事项报告制度。对于需要报请上级批准或者了解“三重一大”事项及其执行情况，应当及时向上级请示或者报告。

第九条 “三重一大”事项应当遵守的基本要求：

（一）深入调研。决策前，应当明确分管领导或者党总支成员牵头负责，开展广泛深入的调查研究。对专业性、技术性较强的事项应当进行专家认证、技术咨询或者决策评估；对与人民群众利益密切相关的事项，应当进行听证或者公示。选拔干部，应当征求各方面的意见。

（二）充分酝酿。拟提请集体讨论的“三重一大”事项，应当以适当形式进行充分酝酿后，由分管领导提请局党总支书记或者局长研究。

（三）确定议题。党支书记根据有关规定和工作需要，在充分听取班子成员意见的基础上，按照党支部议事规则和会议制度确定会议议题。

第十条 “三重一大”事项的集体决策应当遵守的基本要求：

（一）班子成员应当对决策建议逐个明确表示同意、不同意或者缓议的意见，并说明理由。因故未到会的班子成员可以书面形式表达意见或者建议。

（二）党总支书记应当在班子成员充分发表意见的基础上，最后发表意见，并根据讨论情况，做出相应决定。

（三）如遇重大分歧，一般应当暂缓决定，待进一步调查研究、交换意见后，再提交讨论。

（四）讨论决定“三重一大”事项应当安排专人负责记录，并根据需要印发会议纪要。班子成员的表决意见和理由应当详细记录。必要时应将决策结果以书面形式通知有关职能部门、监督部门及相关人员。

第十一条 “三重一大”事项决策执行应当遵守的基本要求：

（一）“三重一大”事项经集体决策后，由分管领导按照职责分工组织实施，职责分工有交叉的，由主要领导明确一名成员组织实施。组织实施的分管领导应当抓好落实，并及时向领导班子报告执行情况。

（二）分管领导对集体决策有不同意见的，可以保留，并可以按照组织程序向上级组织反映意见。但在新的决策做出前，应当无条件执行。

（三）集体决策确需变更的，应当按照本制度的规定重新提交集体讨论做出决策。遇重大突发事件和紧急情况需要做出临时处置的，应当在处置后及时向领导班子报告。处置后未完成的事项需要领导班子重新做出决策的，应当重新集体决策，并按照新的决策执行。第十二条 “三重一大”事项的决策和执行应当接受上级和同级纪委、监察部门的监督和检查。

对未经领导班子集体决策实施的“三重一大”事项，有关部门和人员应当及时向党政主要领导或者纪检监察、组织部门报告或者向上级党组织和纪委反映。

“三重一大”事项的决策和执行情况列入班子民主生活会和述职述廉的内容。

第十三条 领导班子和成员有下列情形之一的，应当追究相关责任：

（一）不执行或者不正确执行党和国家政策法规进行决策的；

（二）不履行或者不正确履行“三重一大”事项决策程序进行决策的；

（三）未经集体讨论决定而个人独断决策的；

（四）不执行或者擅自改变集体决定或者有意规避集体决策的；

（五）未向领导集体提供真实情况而造成决策错误的；

（六）决策后，发现可能造成损失，能够挽回而不及时采取措施纠正的；

（七）临时动议决定调整干部的；

（八）泄露讨论重大问题情况造成不良影响的；

（九）其他因违反本制度而造成失误的。

第十四条 责任追究应当依据职责范围，确定集体责任或者个人责任；明确直接责任、主要领导责任、重要领导责任或者领导责任。集体责任的追究，情节轻微的，召开专题会议，开展批评与自我批评并限期整改；情节较重、造成一定影响和损失的，领导班子向上一级组织书面检讨，接受处理；情节严重、造成严重影响或者重大损失的，领导班子集体接受上级处理。

个人责任的追究，情节轻微的，对责任人给予批评教育、诫勉谈话；情节较重、造成一定影响和损失的，责令责任人写出书面检查，通报批评；情节严重、造成严重影响或者重大损失的，给予责任人党纪政纪处分或者追究刑事责任。

第十五条 凡需追究责任的，按照干部管理权限和干部任免、聘用制度和责任追究的有关法规规定办理。

沙洋县人防办

关于贯彻落实“三重一大”工作的情况汇报

（2013年5月20日）

今年以来，县人防办为认真贯彻落实纪委关于“三重一大”（凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用必须经过集体讨论，不准个人或少数人专断）制度要求，认真组织实施了“三重一大”集体决策制度。现将实施情况汇报如下：

一、统一思想，提高认识

“三重一大”是党风廉政建设和惩防体系建设工作的重要组成部分，关系到领导班子决策的科学性和民主性。为此，办领导班子高度重视，确定了“强化责任，完善制度，积极参与，源头控制”的工作思路，始终把正确解决和处理好“三重一大”工作作为深入开展好党风廉政建设和惩防体系建设工作的切入点常抓不懈。

二、完善制度，明确职责

为切实贯彻落实“三重一大”集体决策制度，进一步健全和完善党内监督制度，我办根据中央和省、市委、县委实施“三重一大”制度的有关文件精神，结合本单位实际，制定了《沙洋县人民防空办公室“三重一大”事项集体决策制度》，规定办领导班子要认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论作出决定。

三、严格执行“三重一大” 集体决策制度

在“三重一大”集体决策制度落实的过程中，我办充分体现出民主管理的特色，涉及到重要干部任免和重大事项决策等事项，办领导班子成员都会及时召开党组会议集体讨论决定。

一是坚持重大事项决策集体讨论，民主决策。凡属重大事项、重大问题等都必须经党组会议由班子成员集体讨论、民主决策。必要时，邀请相关股负责人参加。经过党支部会议研究、讨论，民主决策。二是坚持大额资金使用情况集体讨论、民主决策。凡超过5000元的大额资金使用，均严格按照集体讨论、民主决策的程序进行。并坚持集体讨论、民主决策。大项物资采购均严格按照政府采购规定，交政府采购中心统一采购。

总之，通过贯彻落实“三重一大”集体决策制度，进一步增强了办领导班子的核心凝聚力和战斗力，提高了决策水平，促进了我办人防各项工作顺利开展。

二○一三年五月二十日

第四篇：三重一大制度

“三重一大”，即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度（简称“三重一大”制度）。

国有企业“三重一大”制度实施办法（讨论稿）

为贯彻落实中央关于“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度（以下简称“三重一大”制度），推动民主科学决策，根据上级有关规定，结合集团公司实际，制定本实施办法。

一、原则

领导班子集体决策“三重一大”事项，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的方针，坚持以下原则：

（一）科学决策。深入贯彻科学发展观，坚持实事求是，运用科学方法，使决策符合经济、行业及企业发展规律，符合又好又快的发展要求。

（二）民主决策。坚持集体领导，充分发扬民主，集中集体智慧，防止个人或少数人说了算。

（三）依法决策。重大决策必须符合党的路线方针政策和国家法律法规，符合公司相关制度，严格按规定的权限和程序进行。

二、“三重一大”事项的主要内容

（一）重大事项

凡涉及集团公司和各企业改革、发展和稳定，关系全体干部职工切身利益的重大问题，均属于重大事项的范围，主要包括：

1、党和国家的路线、方针、政策，上级有关会议和文件精神的贯彻和落实；

2、企业发展方向、经营方针，中长期发展规划、风险管理等重大战略管理事项；生产经营计划、企业工作报告，财务预算、决算，投资、担保、从事高风险经营等重大生产经营管理事项；基础设施等各种资源的配置和重大调整；对外合作和交流事项；无形资产的授权使用；重大人身伤亡、责任事故、突发事件的处理；

3、企业改制重组、兼并、破产、合并、分立、解散或者变更公司，国（境）外注册公司、投资参股、重大收购或购买上市公司股票，国有产权转让等重大资本运营管理事项;资产损失核销、重大资产处置、国有产权变动、利润分配和弥补亏损、增加和减少注册资本、缴纳国家税费和国有资本收益等重大资产（产权）管理事项；

4、集团公司及重要企业机构设置、调整及人员编制；内部机构设置、职能调整、企业薪酬分配，规章制度的制定、修改和废除；向上级推荐各种荣誉称号和集团公司各种荣誉称号的授予和奖惩事项；以及涉及职工重大切身利益等重大利益调整事项；

5、党的建设、社会主义精神文明建设和思想政治工作的重大问题；干部职工队伍建设、党风建设、惩防体系建设工作中的重大问题；所投资企业党政领导班子建设；

6、集团公司党组、领导班子认为应当集体研究决定的其他重要问题。

（二）重要人事任免

1、管理权限内领导干部的任免、奖惩及相关处理；

2、后备干部的推荐和选拔；

3、部门以上及相当职别干部招聘。

（三）重要项目

1、投资计划和融资、担保项目;计划外追加投资项目。

2、重大、关键性的设备引进和重要物资设备购置等重大招投标管理项目；重大工程承发包项目,以及其他重大项目的安排。

3、应当向国资委和各企业应向集团公司报告的重大投资管理事项。

（四）、大额度资金的使用

1、计划的大额度资金使用；较大额度预算外资金使用；

2、较大额度的非生产性资金使用，以及重大捐赠、赞助；

3、其他大额度资金使用

三、集体决策的机制和程序

（一）集体决策机制和分工

集团公司实行董事会下的总经理负责制，党组是集团公司领导核心。董事会、党组、总经理分别按相关制度和议事规则进行决策。各企业依据各自的管理体制制定相关决策制度，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用，保证决策层、经营层发挥好各自的作用。

（二）民主决策程序

1、依照国家法律、法规，集团公司及各企业的管理规定，凡属“三重一大”事项，在提交相关会议决策之前，要经过必要的民主程序论证。

2、应交职代会审议通过的重要事项，在相关会议决策之前要提交职代会审议通过。

3、管理权限内干部的任免，在相关会议之前，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定中的程序执行。

4、其他“三重一大”事项，在相关会议决策之前，要依照法律法规和有关规定的程序，广泛调查研究，充分听取干部职工和专家意见，深入进行论证和协调，提交相应的报告。

四、集体决策机构议事规则

（一）认真贯彻民主集中制原则，严格按照董事会、党组会、总经理办公会及各企业相关议事规则，充分听取与会人员意见，确保决策的科学化、民主化、制度化。

（二）凡需董事会、党组会、总经理办公会议及企业相关会议决策的事项，任何人不得以任何其他形式替代。

（三）相关决策会议出席人数达到或超过应出席人数的1/2，会议表决有效。如有重大议题或重要人事任免，出席人数需达到或超过应出席人数的2/3，会议方可举行。总经理办公会出席人数达到或超过应出席人数的1/2，方可举行。

（四）会议在讨论有关议题和工作时，应首先由主管同志报告情况，其他同志未受委托不得越权代替。

（五）会议严格按照预定议题进行，一般不临时动议议题或表决事项，特别是不能临时动议重大议题或重要人事任免事项。

（六）集体决策议决事项，一般采取表决制，坚持少数服从多数的原则。出席会议的正式成员有表决权。会议表决事项，以赞成人数超过应到会人数的1/2为通过，重大议题或重要人事任免事项，采取票决制，以赞成票超过应到会人数的2/3为通过。对于带有实质性的有争议事项，如无时限要求，一般应推迟议决，重新调研，待意见成熟后，再提交会议议决。特殊情况下总经理有权做最后决定，但上报时应予说明并在事后向参会人员通报。

（七）经相关会议做出的决策，如需再次上会复议，必须有公司领导1人以上动议，并在会前征得2/3以上应出席会议同志的同意，否则不得复议。

（八）在讨论与本人及家属有关的议题时，本人应主动回避。

（九）会议决定的事项，应明确落实部门和责任人。

（十）对尚未正式公布的会议决策和需保密的会议内容，与会人员不得外泄，泄密者按有关规定追究责任。

（十一）“三重一大”事项决策的情况，包括决策参与人、决策事项、决策过程、决策结论等，要以会议通知、记录、纪要、决定等形式留下文字性资料，并存档备查。

五、“三重一大”事项决策的实施

（一）分工组织实施

董事会决定的事项，由总经理负责组织落实；党组（委）会决定的事项，由党组（委）成员或职能部门按照工作分工组织实施；总经理办公会决定的事项，由领导班子成员或相关职能部门按照分工组织实施；任何组织和个人不得擅自改变决策事项或拒绝执行。

（二）加强监督检查

董事会、党组（委）会、总经理办公会决定的事项，分别由董事会办公室、党组（委）办公室、办公厅（室）负责催办，并及时将落实情况向相关领导汇报，纪检监察部及其他有监督职能的部门根据职责权限对决策执行情况进行监督检查，发现问题，及时报告，提出纠正建议。

领导班子对执行集体决策“三重一大”制度情况每年进行一次自查。“三重一大”集体决策制度执行情况，应作为党员领导干部民主生活会、职工代表大会领导班子成员述职述廉和厂务公开的内容，定期进行检查报告。

六、责任追究

（一）违反“三重一大”集体决策制度，造成决策失误，党政主要领导按职责应负相应主要责任。

（二）违反“三重一大”集体决策制度，有下列情形之一的，区分不同情况对主要领导和直接责任者进行责任追究。

1、未经集体讨论，个人或少数人擅自决定重大问题，没有造成严重后果和较大影响的，进行诫勉谈话或通报批评，责令纠正错误并写出书面检查；造成较大经济损失和较大影响的，进行通报批评，给予责令辞职、免职等组织处理或纪律处分；造成重大经济损失和恶劣影响的，立即免职，并按有关规定给予纪律处分和追究经济责任。对责任范围内发生的问题进行掩盖、袒护或者授意、指使下属人员弄虚作假、隐瞒不报的，要从重或加重处理。未经集体讨论的干部任免决定无效。

2、违反程序决策重大问题，没有造成严重后果和较大影响的，进行诫勉谈话或通报批评；造成较大经济损失和较大影响的，进行通报批评，给予责令辞职、免职等组织处理或纪律处分；造成重大经济损失和恶劣影响的，立即免职，并按有关规定给予纪律处分和追究经济责任。

3、采取化整为零等方式故意规避制度规定，没有造成严重后果和较大影响的，进行诫勉谈话或通报批评，责令纠正错误并写出书面检查；造成较大经济损失和较大影响的，进行通报批评，给予责令辞职、免职等组织处理或纪律处分；造成重大经济损失和恶劣影响的，立即免职，并按有关规定给予纪律处分和追究经济责任。

4、不经集体复议擅自改变重大问题集体决定，未造成严重后果和较大影响的，进行诫勉谈话或通报批评，责令纠正错误决定并写出书面检查；造成较大经济损失和较大影响的，进行通报批评，给予责令辞职、免职等组织处理或纪律处分；造成重大经济损失和恶劣影响的，立即免职，并按有关规定给予纪律处分和追究经济责任。不经集体复议，擅自改变集体决定作出的干部任免决定无效。

5、决策执行负责人不作为，未造成严重后果和较大影响的，进行诫勉谈话或通报批评；造成较大经济损失和较大影响的，进行通报批评，给予责令辞职、免职等组织处理或纪律处分；造成重大经济损失和恶劣影响的，立即免职，并按有关规定给予纪律处分和追究经济责任。

6、违反集体决策制度，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

七、各单位应根据以上实施办法在相应的制度中明确具体细则，使“三重一大”制度落到实处。

八、本办法由党组纪检组负责解释。

第五篇：三重一大制度

“三重一大”，即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度（简称“三重一大”制度）。

“四个不直接分管”机制在这里是指党政“一把手”不直接分管人事、财务、审批、执法事项的制度。

1、不直接分管财务。中心大额资金支出及固定资产处置需党政联席会研究决定，并报中心分管领导审批；财务支出情况要定期以书面形式在全体干部职工大会上进行公示，接受群众监督。

2、不直接分管项目招投标。“一把手”不得以任何形式干预和插手项目的招投标工作，不得为自已的亲属和身边工作人员介绍、承揽、设计、施工项目等商务活动。

3、不直接分管物资采购。大额物资采购必须经地区采购中心招投标，一般物资采购由党政联席会研究决定，“一把手”不准直接安排采购物资或指定物资采购点。

4、不直接分管人事工作。“一把手”不准临时动议讨论或个人决定干部呈报、任免；不准在讨论人事会议上首先表态作导向发言；让权力在阳光下运行。

二、党委主体责任和纪委监督责任包括哪些具体的责任内容？

答：从责任主体上看，党委的主体责任主要包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、班子分管领导的领导责任。领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导的集体责任，领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。从责任内容上看，党委的主体责任包括贯彻中央和上级落实党风廉政建设的部署和要求、开展党性党风党纪和廉洁从政教育、贯彻落实党风廉政法规制度、强化权力制约和监督、加强作风建设等许多方面。

从宏观上看，纪委的监督责任主要包括监督地位、监督职责、监督方式等。从监督地位上，纪委拥有党内监督专门机关的地位；从监督责任来看，纪委承担着对领导机关和领导干部履行职责和行使权力的监督责任；从监督方式来看，纪委拥有对违反纪律行为进行执纪问责的权力。根据《中国共产党党内监督条例》（试行），纪委的监督对象主要包括党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。纪委的监督内容主要包括协助同级党委做好党内监督的各项工作，具体包括遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况、遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况，贯彻执行民主集中制的情况；保障党员权利的情况；在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况；密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；廉洁自律和抓党风廉政建设的情况等。

如何理解落实党委党委的主体责任与纪委的监督责任？

一、什么是党委主体责任，主要包括哪些内容？

落实党委(党组)的主体责任就是党委(党组)要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，党委

(党组)书记是第一责任人。落实党委(党组)主体责任，主要包括五个方面：一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；二是坚决纠正损害群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。

二、个别党组织的负责人讲“党风廉政建设是纪委的事”，也有的讲“抓党风廉政建设，党委是领导主体，而不是工作主体”，这些说法对吗？

这些说法明显是在主体责任的认识上存有误区。现实中，确实有个

别领导干部对党委主体责任认识不清、把握不准，落实起来一手硬一手软，正如您刚才提到的两个方面误区，需要高度警惕并坚决破除。首先，党委(党组)既是领导主体也是工作主体。

党委(党组)对党风廉政建设不仅要进行领导，而且还要做亲自执行和推动的工作，“只挂帅不出征”不行，只重业务不抓党风也不行，要自觉承担起宣传发动、组织实施和监督检查等职责，联系实际拿出具体措施，形成实实在在的工作支撑。

其次，党风廉政建设本身就是党委工作的重要组成部分，就是党委自己 的事，不能务虚，必须务实。老老实实承担起自己的主体责任，认认真真地抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败，是各级党委党组理所当然、义不容辞的责任担当。

三、作为一级党组织，如何落实党委(党组)主体责任，应该从哪些方面去履职尽责？

重点是要做好四方面工作：一是提高责任意识。切实把思想统一到上级部署要求上来，自觉地肩负起党风廉政建设政治责任。对党风廉政建设要常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”。二是明确责任分工。一把手是第一责任人，必须对党风廉政建设负总责；班子其他成员要履行“一岗双责”，对分管领域党风廉政建设负主要领导责任。要完善工作机制，逐级逐层传导主体责任，下级党委(党组)要定期向上一级党委和纪委报告履行主体责任情况。三是加大对纪委工作的指导、支持力度，经常听取同级纪委的工作汇报，分析和研判反腐败斗争形势，帮助解决实际问题。四是上级党委(党组)要加强对下级党委(党组)落实主体责任情况的监督检查，完善考核机强化结果运用，确保主体责任“落地”，防止制度“失灵”、“空转”。

四、如何落实好纪委的监督责任？

司监督职责，突出抓好主业委、政府加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，更多地担负起惩治腐败方面的责任，组织协调有关力量，加大办案力度。要认真落实中央关于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化要求，保证纪委监督权的相对独立性和权威性。强化上级纪委对下级纪委的领导，落实好报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。要抓好中央“八项规定”的落实，强力推进“四风”突出问题专项整治，加大执纪检查和惩戒问责力度。要完善高效顺畅的反腐败案件协调机制，建立健全下级纪委线索处置和案件查办情况向上级纪委报告制度、上级纪委对下级纪委案件查办领导机制；建立健全纪检监察机关、审计机关、司法机关案件及案件线索移送制度。加强案件审理和监督管理，严明审查纪律，坚决纠正跑风漏气、违纪违规办案行为。认真落实办案安全工作责任制，对办案安全事故必须严肃追究，既要追究相关人员的直接责任，也要追究党委和纪委有关领导的责任。要加强纪检监察派驻机构管理，派驻机构要对派出机关负责，纪检组长（纪委书记）在党组（党委）中不允许分管其他业务工作，确保专司监督职责，突出抓好主业