十九大民生问题报告

第一篇：十九大民生问题报告

绘就民生新画卷

——党的十九大精神宣讲稿

2017年10月18日--24日,为期一周的中国共产党第十九次代表大会，在首都北京人民大会堂隆重召开。大会上，总书记代表第十八届中央委员会，向党的十九大作了主题为“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。”的报告。10月24日十九大胜利闭幕后，中国共产党第十九届中央委员会第一次全体会议于10月25日在北京举行。党的十九届一中全会选举产生了25人组成的十九届中央政治局，7人当选为中央政治局常委，他们是：习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正，选举习近平为中央委员会总书记。另外，这次会议通过了中央书记处成员；决定了中央军事委员会组成人员，习近平为中央军事委员会主席；批准了十九届中央纪委一次全会选举产生的领导机构，赵乐际为中央纪律检查委员会书记。

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，标志着中国特色社会主义迈入了新时代。这是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会，是我们党、我们国家和中华民族发展史上的又一个重要里程碑，对凝聚党心军心民心、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

在十九大报告中，“人民”二字重千钧，给人们留下深刻印象。面对人民日益增长的美好生活需要，报告提出了一系列具体目标和举措。我们利用今天这个机会，向大家重点说一下总书记在十九大开幕式上做的工作报告中关于民生的部分。

（一）过去五年的工作和历史性变革

这一部分，报告提出了两个论断：一个是我们取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就，党和国家事业全面开创新局面；一个是中国特色社会主义进入新时代。

过去五年，我国经济保持中高速增长，在世界主要国家中名列前茅，国内生产总值从54万亿元增长到80万亿元，稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过百分之三十。“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著。开放型经济新体制逐步健全，对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列。脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。教育事业全面发展，中西部和农村教育明显加强。

五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。五年来，我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。这些历史性变革，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。

经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史定位。

中国特色社会主义进入新时代，这意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起来中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

这个新时代，是承前启后、继往开来，在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代；是决胜全面建成小康社会，进而全面建成社会主义现代化强国的时代；是全国各族人民团结奋斗，不断创造美好生活，逐步实现全体人民共同富裕的时代；是全体中华儿女勠力同心，奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代；是我国日益走近世界舞台中央，不断为人类做出更大贡献的时代。

报告指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾发生了转变——人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

（二）十九大保障改善民生措施

一是优先发展教育事业。

这一处特别提到：推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

二是提高就业质量和人民收入水平。三是加强社会保障体系建设。四是坚决打赢脱贫攻坚战。五是实施健康中国战略。

六是打造共建共治共享的社会治理格局。七是有效维护国家安全。这一处特别强调：严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。

（三）十九大民生部分报告原文及代表点评

一、坚决打赢脱贫攻坚战 【报告原文】

确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

【代表点评】 十九大代表、河南省辉县市张村乡裴寨社区党总支书记裴春亮说，报告中“精准”和“真脱贫”两个词让他印象深刻，一个说的是方法到位，一个说的是结果确凿。他说，我国脱贫攻坚取得巨大成绩，剩下的都是难啃的“硬骨头”。越是艰巨的任务，越要讲究科学施策、有效应对，要在“精准”上下功夫。扶持对象精准、项目精准、资金精准、措施精准，只有尊重群众意愿，对症下药，才能赢得群众真心点赞。

他表示，“真脱贫”“脱真贫”不仅要求确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验，更要坚持长远、久久为功。

二、让每个孩子都能享有公平而有质量的教育 【报告原文】

推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

【代表点评】

“报告把教育放到各项民生工作的首位，提出教育要公平、有质量的目标要求，也明确了推动教育事业未来发展的思路与方向。”十九大代表、山西大同市第五中学教研室副主任续烨说。

她表示，党的十八大以来，国家不断加大教育投资力度，尤其对贫困地区学校的支持力度非常大。报告提出健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。这有助于进一步解决教育资源分配不合理、受教育机会不均等人民群众关注的热点难点问题。

三、全面建立中国特色基本医疗卫生保障制度 【报告原文】

实施健康中国战略。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。

【代表点评】

作为一名医务工作者，十九大代表、北京儿童医院超声科名誉主任贾立群最关注的就是医疗话题。怎么让患者看得起病、看得好病是他一直琢磨的要紧事。

“以就医为例，这几年通过分级诊疗等举措，老百姓看病更加便捷。”贾立群对此感受真切，“要实现十九大提出的目标，需要我们继续坚持深化医改，不仅要让患者有获得感，也要让医务工作者认可。”

四、建设生态文明是“千年大计” 【报告原文】

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计„„实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

【代表点评】

张彦代表是上港集团的一名桥吊司机。这些年他感受到通过科技进步、采用新设备大大遏制了环境污染。“以前经济发展相对粗放，现在更多考虑环境的和谐和友好。”他说。

十九大代表、上海市城乡建设和交通工作党委书记崔明华说，注重生态环境的改善，体现了中国共产党为人民谋幸福、让人民生活不断改善的强烈意愿。像节能、节水、低碳生活、加强固体废弃物和垃圾处置等都与老百姓息息相关，也是党员干部在工作中要重点思考和解决突破的问题。

五、人人都有通过辛勤劳动实现自我发展的机会 【报告原文】

提高就业质量和人民收入水平。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业„„坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。

【代表点评】

“农民工最关心的两个话题，一个是收入，一个是子女教育。”十九大代表、福建荔丰鞋业开发有限公司车间主任翁钰珍说，“报告提出促进农民工多渠道就业创业，拓宽居民劳动收入渠道，加快推进基本公共服务均等化，可以让更多的农民工共享经济发展的成果，实现他们的中国梦。”

十九大代表、中国铁建股份有限公司董事长孟凤朝表示，让居民收入和经济同步增长，劳动报酬和劳动生产率同步提高，其目的就是要把经济发展水平的提高和百姓个体的收入水平有机结合起来，让劳动生产率的提高有效造福劳动者，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。

六、构筑多层次社会保障体系 【报告原文】

加强社会保障体系建设。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

【代表点评】 十九大代表、格特拉克赣州分公司车间领班彭发福告诉记者：这几年伴随着经济发展和企业成长，他在企业的待遇也逐步提高。2013年每月工资只有3500元左右，今年已涨到5800元左右。“报告中说要完善失业、工伤保险制度，这对产业工人来说就更有保障了。”

“社保保的是民生，更是民心。报告说要全面建成多层次的社会保障体系，这体现了党中央对百姓的关爱。大家觉得日子更有盼头了！”彭发福说。

七、幼有所育、弱有所扶，在发展中补齐民生短板 【报告原文】

在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

【代表点评】

十九大代表、中国中铁一局技术工人巨晓林表示，“幼有所育”“弱有所扶”是这次报告的新提法，表明我们党是真正为人民谋幸福的政党，是不忘初心的政党。同时，这也表明我们的民生工作进一步扩大了覆盖面，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的基础上，又有所延伸，真正实现“小康路上一个都不能少”的执政理念。

八、让全体人民住有所居 【报告原文】

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

【代表点评】

来自北京建工集团第三建筑工程有限公司的谭双剑代表认为，报告强调要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，让房地产回归“居住属性”，有利于稳定市场预期，有利于遏制投机行为。

谭双剑认为，报告提出加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有利于保障普通百姓的住房需求，有助于激活房屋租赁市场，特别是有利于到大城市奋斗的年轻人住有所居、融入其中。

希望各位多看电视、多听广播、多上网络，更全面的了解十九大的精神。就像总书记在报告结束时期待的那样：

全党全国各族人民要紧密团结在党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，埋头苦干，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！

第二篇：十九大有关民生问题

习近平提出，提高保障和改善民生水平，加

强和创新社会治理

习近平同志在十九大报告中提出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。

习近平指出，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

他说，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是优先发展教育事业。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。

二是提高就业质量和人民收入水平。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。

三是加强社会保障体系建设。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

四是坚决打赢脱贫攻坚战。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

五是实施健康中国战略。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。实施食品安全战略，让人民吃得放心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

六是打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

七是有效维护国家安全。要完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国家政治安全，统筹推进各项安全工作。健全国家安全体系，加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

习近平强调，党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活。（新华社北京10月18日电）

第三篇：沈阳民生问题报告

沈阳民生问题报告—住房、物价以及救助措施

当前学术界认为，民生问题的内涵主要包括以下几个方面:首要的，就是生存状态问题，即每个人能够有尊严的生存下去的生存状态的底线;其次，就是生计来源问题，对于农村居民和城镇居民而言分别主要指土地问题和就业问题;再次，就是生活质量问题，即包括吃穿住行、养老就医、子女教育等生活层面考虑为全体社会成员提供生活质量得以提升的福利。依我看来，从当前中国具体的实际，目前我们还不能期望中国社会完全解决这一问题，因为这属于较高层面上的问题。从现实和操作逻辑看，民生问题的上述三个层面的内容有一种从低到高、逐层递进的关系，改善民生尤其是当前中国的民生要遵循这样一个规律:前一层面民生内容的基本实现是后一层面民生内容实现的前提条件，当前一层面内容基本实现后，应当顺理成章的开始后一层面内容的实施.本文主要针对沈阳市民主要关注的民生问题进行汇总及总结，主要针对沈阳居民住房状况，沈阳的物价情况进行总结。首先针对住房情况通过百姓购房网的数据可以得到，有近六成受访者打算购房，铁西区为首选购房区域，价格承受力普遍为4000-5000元/平，面积90平方米以下的中小户型市场需求巨大，而在沈阳居民住房状况的调查中可知沈阳居民购房的主要原因是结婚用房和改善目的购房其所占的比例近30%，在购房区域则是铁西区，主要由于铁西区的在售楼盘是最多的，多层、高层、小高层基本都涵盖在内，人气也是日益上涨.皇姑区作为传统的教育区，其区内住宅近几年都是抢手货，甚至会拉升本区二手房及房屋租赁价格的增长。而大东区近两年内集中出现了一些市内具有代表性的大盘项目，提升购房人气也是情理之中。此外，调查发现，有意向在中心区域购买住宅的市民大都是二次置业。本次调查发现，消费者在对住宅面积的偏好上主要有以下特征：从购房者需要的商品房面积比例来看，60—80平方米的中小户型仍是市场需求的主流，所占比例其次为80—100平方米的中等户型。调查中也发现，另一部分需求则来自改善性购房，100至120平方米/套的商品住宅需求最为活跃。大户型面积在今年的需求比例也呈现增长，三室二厅是最受大户型购房者追捧的户型格局比例。在价格方面，最能够承受的心理价位普遍比沈阳市场均价略低，承受价格范围在3000元/㎡—4000元/㎡为20.4% ；范围在4000元/㎡—5000元/㎡的为51.1% ；对于较高价位承受范围在6000元/㎡—10000元/㎡的仅占4%。并且从数据中可以得知77%的受访者选择按揭或者公积金贷款买房，不贷款和不确定贷款的各占12%、11%的比例。首付比例以30％以下居多，还款年限多在15—20年。

因此通过上述数据分析可知，沈阳大部分住房是刚需的，中国指数研究院发布《未来五年 中国住宅市场趋势研究》，其中预测，未来五年内，全国都将鼓励和保护人们首次置业的刚性需求。因此沈阳房地产市场算得上是全国房地产市场的代表，刚性需求的小户型将占地产市场主流。根据《未来五年中国住宅市场趋势研究》，到2016年，全国大中城市刚需市场将占到房产市场总额的68%。而沈阳的刚需市场比例将更高，会突破70%。因此在沈阳住房问题可以算得上是民生问题之首.在物价方面，在支出方面，沈阳相比北京等一线在租房问题上便宜了许多，其余基本食品、生活用品、公共服务区别也便宜了一些，但在公共交通上还要贵出很多，而收入上的差距巨大，性质内容基本相同的工作沈阳的薪水也就相当于沈阳的一半多点，但是沈阳在CPI控制上，有着较好的表现,以今年 8月份为例，图1

图1.2013年8月CPI指数

从图中可以看到，今年CPI涨幅最小的城市为哈尔滨市，涨幅最高的为昆明市。沈阳以101.4在全国范围内保持着相对较低的水平。

在救助体系上，当前，沈阳已逐步建立起以城乡低保制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助制度为辅助，以临时救助、优惠政策、社会互助和慈善捐赠为补充的综合型社会救助体系，为保障全市城乡贫困人口的生存与发展权益构筑了一道坚实的安全网。

在沈阳城乡社会救助的政策体系当中，城乡低保制度处于核心地位，为保障全市城乡贫困人口的基本生活发挥了巨大作用。自 1998 年建立城市低保制度、2005 年建立农村低保制度以来，沈阳城乡低保制度的覆盖人群与资金投入不断增长，截止 2011 年末，城乡低保制度对应的救助人数已经从制度建立之初的 2.9万人和 8.6 万人分别扩大到 11.8 万人和 9.4 万人，而且沈阳市财政对于城乡低保制度的资金投入也不断增加，仅 2011 年就投入城乡低保资金 5.63 亿元 从 2008 年到 2011 年，沈阳城乡低保边缘救助的对象人数总量逐年增多，而且其中包含了城市低保边缘人口逐年下降和农村低保边缘人口逐年上升的趋势，这意味着沈阳社会救助政策在城乡范围内的逐渐均衡，不仅很好地彰显了社会救助的政策公平性，也促进了沈阳城乡低保制度的进一步完善。

低保制度的建立旨在保障城乡贫困人口的基本生活，而对于现代社会的公民而言，在生存权利之外还应该享有起码的发展权利，各类专项救助政策在保障沈阳城乡贫困人口的医疗、教育、住房等发展需求方面效果显著。各类专项救助政策主要包括: 1.城乡统筹式医疗救助。分别始建于 2004 年和 2007 年的沈阳城乡医疗救助制度在建立之后，很长时间内都依照城乡二元化的路径发展。为了增强医疗救助的政策效能，市民政局于 2009 年开始着手医疗救助的城乡统筹工作，为此制定了多项具体措施，主要包括：城乡门诊救助标准统一为每人每年最高 80 元；城乡低保户和农村五保户的住院最高救助限额都统一为每人每年 5000 元；城乡低保户和农村五保户在享受门诊特慢病和住院救助时，均可在医保报销比例的基础上再上浮 15 个百分点，对应的城乡低保边缘户则上浮 9 个百分点。

2.教育救助。2011 年，沈阳首次发放了面向全市普通高中贫困生的政府助学金，全市有 6640 名普通高中贫困生从中受益，该项救助资金共分两次发放，标准为每人每年 1500 元，城乡资助面分别占城乡普通高中在校生总数的 10%和15%左右

3.住房救助。廉租住房保障是沈阳住房救助的主要方式，具体包括：一是货币补贴，符合条件者自行承租住房，政府给予一定的住房补贴；二是实物配租，符合条件者以交付廉价租金的方式享受政府直接提供的住房；三是租金核减，政府按照廉租住房租金标准及保障条件对已经承租公有住房的低保户和低保边缘户给予相应数额的租金核减，并向相关产权单位或管理单位补贴核减部分。

如果仅仅依靠城乡低保制度和专项救助制度，只能依赖相对固定的政府方式进行救助，并不能很好地体现社会救助的社会性，只有以临时救助、优惠政策、社会互助和慈善捐赠等方式作为社会救助的有效补充，才能更好地发挥多元方式组合的社会化救助的合力。

综上可知，沈阳现有的民生问题主要集中在住房问题，在物价和资助方面上有着较好的支持。

第四篇：浅谈十八大报告民生问题

浅谈十八大报告民生问题

摘要：2012年11月8日上午9时，举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。胡锦涛总书记代表第十七届中央委员会向大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》的报告，这次报告真实生动，为中国全面建成小康社会描绘了宏伟蓝图。尤其是报告关于民生的论述，给全国人民留下了深刻的印象。长期以来，中国共产党在执政过程中都把民生问题放在重中之重的位置。

关键词：十八大

民生

重中之重

（一）十八大报告对民生问题的论述

2012年11月8日上午9时，举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。在中国的经济发展与社会建设的关键时期，这次大会给未来中国的发展指明了方向，更加坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地推行改革开放。报告指出必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。当代中国经济强劲快速发展，与之相随的是，人民群众对衣食住行、就业、教育、医疗卫生、环境等方面的质量要求会更高，多样化、多层次的公共服务需求将全面快速增长。党时刻牢记为人民服务的宗旨，实施以及完善了各项助力民生的措施。如推进城乡社会保障体系建设，千方百计增加居民收入，尤其提出人民群众收入增长与经济发展同步，十分令人鼓舞。

长期以来，中国共产党在执政过程中都非常关注民生问题，在中国共产党所关注的诸多问题中，民生问题可堪称“重中之重”。这既反映了中国共产党“为人民服务”的宗旨，也反映了中国共产党“以人为本”的执政理念。十八大报告明确提出“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”，这就把民生问题放在了更高的地位。

（二）对十八大报告的深刻理解

党的十六大以来，党和政府在改善民生方面作出了巨大努力，并且取得积极的成效。初步建立了面向全体劳动者的公共就业服务体系，全面实施了免费城乡义务教育，社会保障体系建设取得了历史性的突破，基本住房保障制度初步形成，医药卫生体制改革也取得了重大突破，人民群众反映强烈的一些民生难题正在逐步得到解决。近几年，“民生”成为各级党组织和政府重点工作。从总书记关心灾民的吃饭、穿衣、喝水、住宿、医疗问题，总理“帮农民工讨薪”、“逛市场看肉价”，我们切身感受到了党中央对人民群众日常生活的关心和对改善民生问题的密切关注。一系列改善民生政策措施的出台，人民群众越来越多地享受到了改革发展带来的成果。农民不交税了，义务教育免费了，公务员增加工资了，城市低保标准提高了，农民也有基本医疗保障了，收入分配制度改革的基本思路也已经形成。这桩桩件件，落实在百姓心坎上，温暖到群众心窝里。

十八大报告关于改善民生的阐述，为百姓勾勒出了未来生活新蓝图，为广大百姓画出了一幅美好幸福的画卷。提出了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的宏伟目标。让人民群众生活得更加幸福、更加体面、更有尊严。

“学有所教”。主要体现在解决“上学难”的问题。今后，在解决好上学难的同时，关键是要解决“上好学”，提升教育质量，满足多元化教育需求，实现因材施教。

“劳有所得”。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。据专家分析，要加快培育中等收入群体，我国目前中等收入群体比重太低，不利于消费需求的释放，应把这个当做大事，2020年应把中等收入群体提升到40%左右。

“病有所医”。提高人民健康水平。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。深化公立医院改革，鼓励社会办医。

“老有所养”。十八大报告明确，2020年要建成覆盖城乡的社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。这充分突显了中央对做好社会保障工作的重视和关心。

“住有所居”。市场配置和政府保障相结合的住房保障体系。专家认为，深化住房制度综合配套改革应走“以时间换空间”路线，具体包括以阻止恶性循环为目标，实施行政管制的制度；以弥补制度缺失为目标，率先突破核心制度的改革；以攻克制度失序为目标，依序跟进配套制度的改革；以校正制度扭曲为目标，适时推出关键制度的改革；以克服制度模糊为目标，持续完善具体制度的改革；以发挥市场机制基础作用为目标，逐步废止临时性行政管制的制度。

十八大报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”从这个意义上说，无论是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴宏伟目标，还是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，实际上都贯穿着切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线，都以努力让人民过上更好生活为目标和归宿。

维护社会公平正义，夯实幸福民生的基石。十八大报告提出公平正义是中国特色社会主义的内在要求，要“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”这些举措，将使广大人民群众的幸福指数大幅提高。

民生改善，温暖百姓心里。这已是一个现实。这些年来，因为国家免除农业税、推行惠农政策，我那些在乡村的乡亲们，不但免除了农民负担，还能够拿到种粮补贴;因为参加农村合作医疗，他们在县城住院可以报销60%以上的医药费;因为参与农村养老保险，年满60岁的农村老人，也开始每年可以拿到养老金了。这些补贴、养老金以及报销的标准或许还不够高，但对于他们而言，却是前所未有的“实惠”。乡村的这些变迁，令我真切感受到了中国民生的变化。

民生幸福一直都是我们党的工作着力点和关键点。随着一系列改善民生政策措施的出台，人民群众越来越多地享受到了改革发展带来的成果。农民不交税了，义务教育免费了，公务员增加工资了，城市低保标准提高了，农民也有基本医疗保障了，收入分配制度改革的基本思路也已经形成……桩桩件件，落实在百姓心坎上，温暖到群众心窝里。教育、就业、分配、养老、医疗保障、社会稳定、收入分配改革等社会建设的具体任务，件件都是人民群众普遍关心的问题。党的大会上提出解决这些问题的政策措施、制度办法，必将进一步凝聚人民群众的创造力，鼓舞人民群众投入更大的热情，积极投身于建设有中国特色社会主义的伟大事业中。十八大报告绘制了一幅崭新的未来蓝图，我们有充足的理由相信，在党中央的正确领导下，我们的国家会越来越富强，人民的生活水平会越来越高，人民群众也会越来越幸福。

在经济发展的基础上逐步提高人民物质文化生活水平是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，同时也是人民群众的殷切期盼。党的十六大以来，党和政府在改善民生方面作出了巨大努力，并且取得积极的成效。初步建立了面向全体劳动者的公共就业服务体系，全面实施了免费城乡义务教育，社会保障体系建设取得了历史性的突破，基本住房保障制度初步形成，医药卫生体制改革也取得了重大突破，人民群众反映强烈的一些民生难题正在逐步得到解决。可以说，党的十六大以来的这十年是中国发展进程中民生改善成效最显著的一个时期，较好地促进了社会公平正义。

在党的十七大报告中第一次出现“民生”这一词汇。民生问题的提出，彰显了中国共产党立党为公、执政为民的崇高理念，也是以胡锦涛同志为总书记的党中央，求真务实，切实为人民群众谋利益、造福祉的最直接、最生动、最现实的体现。按照民生优先、富民惠民的政策取向，党的十八大继续对保障和改善民生作出全面部署，体现了党中央对“民生问题”的高度重视，是对“民生改善”的再动员、再部署。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。随着一系列改善民生政策措施的出台，人民群众越来越多地享受到了改革发展带来的成果。农民不交税了，义务教育免费了，公务员增加工资了，城市低保标准提高了，农民也有基本医疗保障了，收入分配制度改革的基本思路也已经形成……桩桩件件，落实在百姓心坎上，温暖到群众心窝里。一个国家昌盛，人民和谐美满，幸福安康的崭新时代正在到来。教育、就业、分配、养老、医疗保障、社会稳定、收入分配改革等社会建设的具体任务，件件都是人民群众普遍关心的问题。党的大会上提出解决这些问题的政策措施、制度办法，必将进一步凝聚人民群众的创造力，激励、鼓舞人民群众投入更大的热情，积极投身于建设有中国特色社会主义的伟大事业中。

针对我国发展的阶段性特征，顺应人民群众过上更好生活的新的期待，把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的各项制度安排，加快基本公共服务体系建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得进展，使改革发展的成果更多地、更公平地惠及全体人民。这是党的十八大对改善民生与创新社会管理方面所做出的重要决策和部署，有待于各级各地党政部门、党员领导干部始终坚持做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，始终坚持做到“以人为本”、“民生为先”，将“保障和改善民生”进行到底，让人民群众生活得更加幸福、更加体面、更有尊严。

（三）对自己的启发

在学习了十八大报告中有关民生问题的内容之后，作为大学生的我，在感叹党和国家全新全意为人民服务，使百姓生活更加幸福的同时也明确了自身责任。我们生活在新时代的大学生，要充分发挥自己所学到的科学文化知识，为人民生活改善献策献计，走进人民，贴近人民，倾听人民的声音，到祖国需要的地方去不断奋斗，努力实现自身价值。

第五篇：《民生问题》调研报告

【调查背景】

十七大强调要加快推进以改善民生为重点的社会建设，体现了我们党一贯奉行的“以人为本、民生为重”的执政理念。应该说，从纵向比较来看，改革开放以来我国在优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平以及完善社会管理，维护社会安定团结等大力改善民生方面的举措，都取得了前所未有的成就。然而，相对于我国GDP年年大幅增长而全国城乡居民人均收入仍处于一个较低的水平而言；相对于城乡居民的收入增长始终滞后于通胀导致的消费增长而言；相对于由于收入分配不公而形成的贫富差距过大而言，我国的民生状况仍然不容乐观。为此民生问题成为当前中国社会的首要问题。

【调查方式】

本次调查以网上访问式，问卷调查方式进行调查，网上访问是主要是用于查阅资料，获得分析的依据。

【调查对象】

本问卷的调查对象为来自全国多个省、市的居民，包括农民、商人、政府官员等。

【调查数据分析】

一、就业问题

就业基本情况：“就业是民生之本”，就是说“就业”是人民生存和生活的根本。就是要大力解决下岗职工再就业，引导农村富余劳动力向非农产业转移，抓好高校毕业生、复转军人、新增劳动力的就业问题，实行“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，使人人有活干，有饭吃。

我国当前就业面临的，第一个压力是劳动力供大于求的总量性矛盾长期存在，“十二五”期间城镇每年需要安排就业人数２５００万，而每年新增就业岗位只有９００万个；第二个压力是就业的结构性矛盾日益突出，这与我国转变经济发展方式和产业结构调整有着紧密联系；第三个压力是农村劳动力转移就业进入一个加速期，现在虽已转移农村劳动力２．４亿人，但农村富余劳动力仍有１亿多人。

下面表格是2005年至2009年全国总人口的就业基本情况：

44.8 23.8 31.427331 6488 810 188 45 1750 699 3458 557 688 2778 48494 14272 2366 2123 839 4.242.6 25.2 32.2

28310 6430 764 178 45 1920 741 3954 611 796 3012 48090 14680 2632 2147 847 4.140.8 26.8 32.4

29350 6424 718 170 43 2075 788 4581 680 903 3310 47640 15090 2672 2187 830 4.0

39.6 27.2 33.2

30210 6447 662 164 43 2194 840 5124 679 943 3609 47270 15451 2780 2167 886 4.2

38.1 27.8 34.1

31120 6420 618 160 37 2433 956 5544 721 978 4245 46875 15588 3063 2341 921 4.3从中我们可以看出：

1、中国现阶段的就业人群主要从事第一产业和第三产业，而所谓的第一产业即使农业，相对而言农民的一年靠粮食的收入是非常可怜的，严格意义上并算不上就业人群，所以中国的就业压力是非常的，而不能单单的看登记的失业率。

2、中国的失业率近几年有上升的趋势，表明社会民众面临的失业风险加大。

3、2009年全国城镇私营单位就业人员年平均工资为18199元，与2008年的17071元相比，增加了1128元，名义增长6.6%，比去年增长幅度回落了7个百分点。私营单位就业人员年平均工资和增长速度均低于城镇非私营单位在岗职工。

据报道：我国是世界上城乡居民收入差距最大的国家之一，其比例是3.23：1，造成收入差距大的原因包括经济发展水平、城乡体制分割现象严重，以及发展机会不平等等多方面原因。论坛上，中国社科院城市发展与环境研究所专家指出，我国城乡居民收入差距仍在扩大，西部的一些省份这一比例更高，达4：1以上。

二、教育

“教育是民生之基”，就是说“教育”是强国富民的基础，要努力提高国民素质，把教育放在优先发展的战略地位，加大投入，加强农村义务教育，实行“两免一补”，解决进城务工子弟上学难等问题，让孩子们都能无忧无虑地读书，让家长们不再为学费发愁。

由上面表格得出：

1、我国的义务教育普及率越来越高，基本上保证了每个儿童都能良好的免费的接受九年义务教育。

2、而且高中升学率也随着经济的发展而逐渐提高，如今我国民办大学以及专科院校的增多大大的提高了高等教育的普及率，如今高等教育已经不是以前的精英教学，相对而言入学难的问题基本上得到了解决。

三、物价

国家统计局公布7月份主要宏观经济数据显示，全国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨6.5%，创2008年7月以来的37个月新高。其中，食品价格同比上涨14.8%，而猪肉价格同比上涨56.7%，影响价格总水平上涨约1.46个百分点。

6月份，全国居民消费价格总水平同比上涨6.4%。其中，城市上涨6.2%，农村上涨7.0%；食品价格上涨14.4%，非食品价格上涨3.0%；消费品价格上涨7.4%，服务项目价格

上涨4.0%。全国居民消费价格总水平环比上涨0.3%。其中，城市上涨0.2%，农村上涨0.4%；食品价格上涨0.9%，非食品价格持平；消费品价格上涨0.4%，服务项目价格持平。

5月份，居民消费价格同比上涨5.5%。其中，城市上涨5.3%，农村上涨6.0%；食品价格上涨11.7%，非食品价格上涨2.9%；消费品价格上涨6.2%，服务项目价格上涨3.9%。分类别看，食品价格同比上涨11.7%，烟酒及用品类价格同比上涨2.6%，衣着类价格同比上涨1.8%，家庭设备用品及维修服务价格同比上涨2.5%，医疗保健及个人用品类价格同比上涨3.2%，交通和通信类价格同比上涨0.7%，娱乐教育文化用品及服务类价格同比上涨0.6%，居住价格同比上涨6.1%。1-5月份，居民消费价格同比上涨5.2%。

在网络上流传很广的一条微博这样写道：中国现在的高房价、高物价，毁灭了年轻人的爱情，也毁灭了年轻人的想象力。他们本可以吟诵诗歌、结伴旅行、开读书会。但现在，年轻人大学一毕业就像中年人那样为了柴米油盐精打细算。

在一项调查中，79.7%的人表示当前的高物价影响了自己生活的幸福感，其中40.1%的人表示影响非常大。

进一步分析发现，收入越低的受访者，其幸福感受高物价的影响越大。具体而言，收入在2000元以下的受访者中，表示高物价影响生活幸福感的人的比例为83.5%；收入在2000～3500元的受访者中，这一比例为80.8%；收入在3501～5000元的受访者中，这一比例为79.7%；在收入位于5001元以上的受访者中，这一比例为72.2%。

由此可以看出中国当前CPI高居不下严重的影响了广大人民的生活水平，即使收入增加了也弥补不了因通货而引起的物价上涨，民生问题还是国家目前面临的最严重的问题之一。

【调查建议】

1、要重新认识市场经济的特性和规律。邓小平同志说过：市场和计划，我们都可以用。资本主义可以有计划，社会主义也可以有市场。但是，一旦搞起市场经济，它就是一种经济形态，一种经济运动，它就有其自身的特性和规律。资本主义社会搞市场经济是这样，社会主义社会搞市场经济，其特性和规律同样要表现，要起作用。市场经济的基本规律就是价值规律，而它在经济运动中所导致的社会结果，就是生产无政府状况，生产发展和经济社会发展的不平衡性，就是某些产品过剩和某些产品不足反复出现。我们现在遇到的许多地区的重复建设，某些行业的发展过度，以及贫富差距、城乡差距、地区差距的扩大，深刻原因都是市场经济自身客观规律在起作用。

2、要加强国家对市场经济发展的宏观调控的准确度和着力度，把国民经济的发展适当调低一点。建议把经济发展速度稳定在5%左右，如能坚持10年、20年、30年，也是很伟大的成绩。要研究和调整生产与消费、建设与消费之间的比例，把更多的资金用到提高人民生活上来，使消费逐步成为拉动经济的主要推动力。要调整国家筹集资金和国有银行资金的投向，及时而准确地防止或纠正某些行业和某些产品的片面的、盲目的扩张偏向。二亿多吨钢铁、几亿吨水泥、十几亿吨煤炭，这样的发展规模是难以为继的；拖欠农民工工资一千多亿这样的挤压人民的状况，也是难以为继的。空手套白狼式的工程和建设，要坚决的刹住；继续再搞的，要坚决查处。要正确引导日益壮大的私营经济，使其发展适应社会和人民的需要，不要盲目追求利益的最大化，不要生产坑民害民的假冒伪劣产品，不要拖欠国家税款和员工工资。

3、要加强对市场经济微观管理的准确度和着力度。现在的现状是，不仅宏观方面的许多大政方针得不到落实，而且微观方面的许多具体政策、具体规定也得不到落实，因而导致出现国家发展中的许多重大问题，导致出现许多突出的民生问题。一定要加强市场监管队伍的思想建设，提高他们的素质，特别是责任感；一定要纠正和减少监管机构、监管队伍不作为、乱作为的现象，真正地依法监管、有效监管。凡市场上发现重大违法违规问题，要追究

相关监管部门的责任，首先是首长的责任。近来，中央电视台连续报导了一系列地区发生的生产假冒伪劣商品事件，就应该严格追究相关地区监管部门的失职或违法责任。

4、要把共同致富的大政策落实到一次分配、二次分配的具体过程中去，使最广大人民共享改革开放、市场经济的发展成果。要改变片面地大幅度地增加公务员的收入，而不顾及广大无收入、低收入人群利益的现象；也要改变只关照高收入阶层的需要和福利，而不顾及广大工人、农民的需要和福利的现象。

5、要抓紧制定和落实城市化的相关政策和法规。城乡出现的许多民生问题，都与城市化以及城市现代化政策滞后、法规滞后所致。旧城改造，包括街道拓宽和街区改造，不能只顾或多顾政府利益、开发商利益，而不顾或少顾被拆迁人群的利益；这类拆迁一定要给小店小铺安排新的营业和生产场地，居住居民一定要保证达到小康居住条件；新搞开发区或另辟新城，也不能只顾多顾政府利益、开发商利益，而不顾或少顾农民的利益。

6、要制定农民工逐步享受市民待遇的政策和法规。这是一个缩小城乡差别、地区差别、贫富差别的大战略、大政策。现在已有近亿农民务工，如果他们象城市居民一样，同工同酬、同享社保、子女近地入学、居住条件改善，就可以带动3亿至5亿农村人口过上小康生活，一部分人还可较快过上富裕生活。

7、要在系统调查的基础上，全面规划，逐年实施，务求落实。全国和各省、市、地、县，均应对涉及民生的各种问题进行周密而系统的调查，做到心中有数，既有长期的解决规划，又有当年的解决步骤。

8、要把解决民生问题列为考核各级政府和领导人员政绩的重要内容。各级政府解决民生问题要有计划，做到有指标，有措施，有领导人负责，并在执行中定期查进度、查效果、查责任。

9、中央政府以及省、市政府要加强检查工作，力促各项政策、法规、措施的落实。解决民生问题，不能只讲在口上，也不能只写在纸上，一定要落实在行动中，落实到千家万户，真正使亿万民众过上殷实而舒心的好日子。对上级机关来说，抓落实的有效方法之一就是抓检查。只有有计划、见人见事的检查，才能发现问题，发现好官，发现真经，促使各项爱民、富民政策、措施的落实。

10、要坚决同官僚分子、腐败分子、恶霸分子作斗争，发现一个撤掉一个，查处一个。在党内、政府内确实存在一定数量的官僚分子、腐败分子、恶霸分子。凡是民生问题突出的地方，都与那些地方存在官僚分子、腐败分子、恶霸分子有关，许多情况下，都是他们一手造成的。要派员检查，派员监察，发动群众，依靠群众，揭露那些危害民众、欺压民众的官僚分子、腐败分子、恶霸分子，把他们手中的权力夺归于民，夺归于党，打开解决重大民生问题的新局面。

11、政府要加大力度控制房价，控制通货膨胀，调整经济结构以适应新的世界经济形式的发展。

【调查体会】

通过这一次的关于民生问题的社会实践活动，我了解到我国居民的收入情况，我国如今的经济发展形式，如今的CPI以及房价的基本情况，同时我还了解了当前中国的教育形势以及社会保障制度的逐步完善。虽然我们选的课题较为普通而且范围比较大，做的时候也因为能力有限，所以大多资料是通过翻阅书籍以及上网查阅资料得来的。同时，还有许多不够完善的地方，但是这毕竟是我靠自己的努力完成的调查报告，是我艰辛劳动得来的结晶。在调查的过程中我查阅了很多资料，学会了如何研究一个课题。这让我学了很多也收获了很多，这将对我们以后的生活有很大的帮助。