民生问题调研报告

第一篇：民生问题调研报告

学习实践科学发展观民生问题调研报告

县委常委、常务副县长 刘兴发

（2009年4月20日）

民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。为了认真学习、实践科学发展观，促进和谐永善建设，最近，我先后深入分管部门和乡镇，采取与部门负责人研讨，与乡镇领导、站所负责人、部分村组干部、群众代表座谈等方式，对我县民生情况进行了调研，并就解决民生问题提出一些肤浅的建议。

一、我县民生问题现状及存在的问题

关注并解决民生问题就是要落实社会保障制度，完善社会保障体系，确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、有医就、平安生活。调研中各界反映，近年来县委、县政府高度重视我县民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系，加大城乡人居环境的建设投入。目前，城乡居民收入稳中有升，其中，城市居民年人均可支配收入10282元；农村居民年人均纯收入2016元，贫困人口大幅度减少；90%以上的村居民点实现水、电、路、电话、闭路电视“五通”，无房户和危房户不到居民总户数的5%；适龄儿童入学率100%、九年义务教育普及率99%；97.81%的村设有卫生所，90.11%的农民参加了合作医疗保险；2399名非农人口参加了社会养老保险，城市困难居民基本实现了应保尽保，全面启动了农村低保，城乡弱势群体的生活得到有效救助；城镇登记失业率稳定在了4.5%以内；社会治安状况逐渐好转，关乎民生的各项事业得到了长足的发展。但是，在经济社会快速发展的同时，随着社会保障的需求增长，我县关乎民生的保障水平与经济社会发展的需求、民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。

（一）基础设施建设方面。

一是农村饮水设施老化，部分农村居民饮水问题亟待解决。我县农村人畜饮水工程大都始建于上世纪80年代初期，由于受当时自然和经济条件所限，设施建设规模较小，设备承载能力低下，绝大部管道工程使用钢管或再生塑料，造成群众饮水隐患，同时由于生态环境的恶化，水源也不同程度地枯竭或水质下降。目前，全县尚有农村饮用水质不达标、用水方便程度不达标、水源保障率不达标等不安全饮水人口5.2万人，在一定程度制约了农村经济和社会的发展。

二是房价看涨，中低收入家庭无力改善住房条件。县城 多户居民中，约有五十分之一住在使用了10年以上的平房内，近113户城乡常住居民没有住房，常年租房居住，近39户居民还住在危房里。相当一部分中低收入家庭盼望改善住-2水平偏低，年龄老化，工作基础差，市场竞争能力较弱，导致就业比较困难。

二是就业帮扶政策的落实不够到位。这几年，国家和省、市各级围绕推进就业再就业工作制定出台了一系列优惠帮扶政策，由于政策具体内容涉及到多个部门的利益，在具体执行过程中，牵头单位劳动保障部门的协调与组织能力相对有限，使一些优惠政策在落实上打了折扣。据调查，目前我县大中专毕业生就业、复转军人安臵就业、刑满释放人员失业的就业，以及企业吸纳失业人员定额减免税等优惠政策，相关部门落实不够到位，一定程度上影响了就业和再就业工作。

三是无业人员就业观念陈旧。目前在我县无业人员中，不同程度存在就业靠政府、吃饭依恋铁饭碗、不愿干个体、小钱不愿挣、大钱挣不来、宁可失业也不愿从事苦、脏、累、险工种的陈旧观念和惰性心理。还有一部分失业人员宁可“吃低保”也不愿自谋职业、自主创业，有事没人干和有人没事干的现象并存，就业引导、指导和组织工作亟待改进和加强。

（三）教育方面。

目前我县已基本普及了九年义务教育，但是教育工作中存在的问题仍备受人们关注。

一是高中教育质量不高。随着社会就业压力的增加，群-4二是社会养老保险，城镇扩面慢，农村待试点。目前我县参加社会养老保险的人员共 1678名，占全县城市居民总数的6.21％。其中：企业职工690名，自由职业者988名，暂无农民参加社会养老保险。

城镇养老保险扩面工作进展缓慢。调研中了解到，养老保障已经受到了城乡各类就业人员的普遍关注，尤其是城市自由职业者，他们是城市务工队伍的主力军，因为不少民营企业不给工人缴纳养老金，使其养老成为一个社会问题，这也导致了城镇社会养老保险扩面进展比较缓慢。由于务工人员的养老问题不能得到有效解决，造成务工不安心、企业用人不稳定。

农民的养老问题日渐突出。农民一直走的是“养儿防老”的路子，但是随着社会的发展，农村家庭养老问题正逐步发生变化，一孩户、双女户逐步进入老龄阶段，父母和儿女分居越来越普遍，农村老人的生活质量不高，养老问题日渐突出已经影响了社会的和谐，他们的养老如何保障亟待探索。

三是新型农村合作医疗制度存在运行和监管缺陷。新型农村合作医疗制度自2007年在我县全面运行，至目前已经覆盖全县90.11%的农村人口，成为被农民认可的较为理想的医疗保障措施。调查反映，该项制度在惠农的同时，也暴露出一些问题。一是报销起付线高、比例小，救助能力弱；二-6多次受到有关方面的除尘建议，但仍未做有效整改。

（五）医疗卫生方面。

虽然我县的医疗卫生事业有了重大发展，但是随着人民群众生活水平的提高，看病贵、病痛解除难仍在影响民生。较为突出的是：

一是药品进入渠道不够规范。调研中，群众反映医院和各种药店均存在药品进入渠道不够公开透明，价格混乱，质量良莠混杂、药效不佳的问题，影响了安全、有效、廉价药品的正常供应和使用。

二是公共医疗卫生事业运行市场化倾向，弱化了卫生服务的公益性保障功能。由于投入不足，公立医疗机构的运行经费和发展资金基本上依靠服务收费，“以药养医”创收运行，导致医疗机构偏重追求经济效益，一些医疗机构推行“承包制”，医务人员收入与服务收入挂钩、“独立经营，自负盈亏”，致使其公益性质淡化，加重了患者的负担。“以药养医”是造成群众看病贵、病痛解除难的重要原因。

（六）社会安全方面。

一是农资涨价过快严重影响了农民增收。农民群众反映，农业税减免所带来的实惠被持续上涨的水费、农药化肥、种子地膜等农资价格所抵消，农民种地的成本较免税前增大，相当一部分农民种地靠贷款，导致生活困难。2007、2008两年农资价格比较：2008年种子上涨了20%，化肥上涨了18%，-8年提高保障水平，完善相关保障制度，逐步实现基本的社会公平，促进社会全面和谐稳定。对当前能够解决的问题，特别是社会关注、群众迫切希望解决的问题，要千方百计采取措施研究解决。

一是深入贯彻落实科学发展观，健全民生工程长效机制。进一步提高认识、加强领导，深入研究改善民生政策，继续加强制度建设，强化组织实施的监督检查，增强部门协调配合和上下联动，继续进行民生工程考核评比，健全领导机制、工作机制、监督机制和资金保障机制。

二是完善制度狠抓落实，以项目为载体着力改善民生。建设类工程项目严格按规范操作，依法管理。生活补助类工程继续积极向上争取“扩面提标”，坚决实行阳光操作，完善并落实动态管理制度。医疗卫生类工程要立足解决看病难和看病贵的问题，加快卫生服务体系建设，创新机制，整合资源，明晰产权，改善服务。农村基础设施类工程要强化规划，统筹推进。项目争取加大力度同时有效整合叠加，充分发挥项目实施效益。

三是深入开展调查研究，解决好亟待改善的民生问题。县委政研室和责任单位要经常深入基层、深入群众，不断发现民生改善中的新情况和新问题，及时研究和解决好。

四是调整和优化支出结构，强化资金保障。预算超收收入向民生工程倾斜，同时压缩一般性公用经费，优化支出结构。千方百计筹措配套资金，确保配套资金落实，按时序足额拨付资金，保障民生工程的顺利实施。加强督查考核，加强对民生工程资金管理使用情况的监督，严防民生工程资金被挤占、挪用、滞留。

五是改进和深化宣传，营造良好氛围。总结宣传工作经验，将惠民政策措施、民生工程实效，采用通俗易懂的语言和群众喜闻乐见的方式广泛宣传，务求人民群众了解、理解、监督和支持民生工程实施，努力营造民生工程建设的浓厚氛围，努力增强民生工程实施的实际效果。

第二篇：《民生问题》调研报告

【调查背景】

十七大强调要加快推进以改善民生为重点的社会建设，体现了我们党一贯奉行的“以人为本、民生为重”的执政理念。应该说，从纵向比较来看，改革开放以来我国在优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平以及完善社会管理，维护社会安定团结等大力改善民生方面的举措，都取得了前所未有的成就。然而，相对于我国GDP年年大幅增长而全国城乡居民人均收入仍处于一个较低的水平而言；相对于城乡居民的收入增长始终滞后于通胀导致的消费增长而言；相对于由于收入分配不公而形成的贫富差距过大而言，我国的民生状况仍然不容乐观。为此民生问题成为当前中国社会的首要问题。

【调查方式】

本次调查以网上访问式，问卷调查方式进行调查，网上访问是主要是用于查阅资料，获得分析的依据。

【调查对象】

本问卷的调查对象为来自全国多个省、市的居民，包括农民、商人、政府官员等。

【调查数据分析】

一、就业问题

就业基本情况：“就业是民生之本”，就是说“就业”是人民生存和生活的根本。就是要大力解决下岗职工再就业，引导农村富余劳动力向非农产业转移，抓好高校毕业生、复转军人、新增劳动力的就业问题，实行“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，使人人有活干，有饭吃。

我国当前就业面临的，第一个压力是劳动力供大于求的总量性矛盾长期存在，“十二五”期间城镇每年需要安排就业人数２５００万，而每年新增就业岗位只有９００万个；第二个压力是就业的结构性矛盾日益突出，这与我国转变经济发展方式和产业结构调整有着紧密联系；第三个压力是农村劳动力转移就业进入一个加速期，现在虽已转移农村劳动力２．４亿人，但农村富余劳动力仍有１亿多人。

下面表格是2005年至2009年全国总人口的就业基本情况：

44.8 23.8 31.427331 6488 810 188 45 1750 699 3458 557 688 2778 48494 14272 2366 2123 839 4.242.6 25.2 32.2

28310 6430 764 178 45 1920 741 3954 611 796 3012 48090 14680 2632 2147 847 4.140.8 26.8 32.4

29350 6424 718 170 43 2075 788 4581 680 903 3310 47640 15090 2672 2187 830 4.0

39.6 27.2 33.2

30210 6447 662 164 43 2194 840 5124 679 943 3609 47270 15451 2780 2167 886 4.2

38.1 27.8 34.1

31120 6420 618 160 37 2433 956 5544 721 978 4245 46875 15588 3063 2341 921 4.3从中我们可以看出：

1、中国现阶段的就业人群主要从事第一产业和第三产业，而所谓的第一产业即使农业，相对而言农民的一年靠粮食的收入是非常可怜的，严格意义上并算不上就业人群，所以中国的就业压力是非常的，而不能单单的看登记的失业率。

2、中国的失业率近几年有上升的趋势，表明社会民众面临的失业风险加大。

3、2009年全国城镇私营单位就业人员年平均工资为18199元，与2008年的17071元相比，增加了1128元，名义增长6.6%，比去年增长幅度回落了7个百分点。私营单位就业人员年平均工资和增长速度均低于城镇非私营单位在岗职工。

据报道：我国是世界上城乡居民收入差距最大的国家之一，其比例是3.23：1，造成收入差距大的原因包括经济发展水平、城乡体制分割现象严重，以及发展机会不平等等多方面原因。论坛上，中国社科院城市发展与环境研究所专家指出，我国城乡居民收入差距仍在扩大，西部的一些省份这一比例更高，达4：1以上。

二、教育

“教育是民生之基”，就是说“教育”是强国富民的基础，要努力提高国民素质，把教育放在优先发展的战略地位，加大投入，加强农村义务教育，实行“两免一补”，解决进城务工子弟上学难等问题，让孩子们都能无忧无虑地读书，让家长们不再为学费发愁。

由上面表格得出：

1、我国的义务教育普及率越来越高，基本上保证了每个儿童都能良好的免费的接受九年义务教育。

2、而且高中升学率也随着经济的发展而逐渐提高，如今我国民办大学以及专科院校的增多大大的提高了高等教育的普及率，如今高等教育已经不是以前的精英教学，相对而言入学难的问题基本上得到了解决。

三、物价

国家统计局公布7月份主要宏观经济数据显示，全国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨6.5%，创2008年7月以来的37个月新高。其中，食品价格同比上涨14.8%，而猪肉价格同比上涨56.7%，影响价格总水平上涨约1.46个百分点。

6月份，全国居民消费价格总水平同比上涨6.4%。其中，城市上涨6.2%，农村上涨7.0%；食品价格上涨14.4%，非食品价格上涨3.0%；消费品价格上涨7.4%，服务项目价格

上涨4.0%。全国居民消费价格总水平环比上涨0.3%。其中，城市上涨0.2%，农村上涨0.4%；食品价格上涨0.9%，非食品价格持平；消费品价格上涨0.4%，服务项目价格持平。

5月份，居民消费价格同比上涨5.5%。其中，城市上涨5.3%，农村上涨6.0%；食品价格上涨11.7%，非食品价格上涨2.9%；消费品价格上涨6.2%，服务项目价格上涨3.9%。分类别看，食品价格同比上涨11.7%，烟酒及用品类价格同比上涨2.6%，衣着类价格同比上涨1.8%，家庭设备用品及维修服务价格同比上涨2.5%，医疗保健及个人用品类价格同比上涨3.2%，交通和通信类价格同比上涨0.7%，娱乐教育文化用品及服务类价格同比上涨0.6%，居住价格同比上涨6.1%。1-5月份，居民消费价格同比上涨5.2%。

在网络上流传很广的一条微博这样写道：中国现在的高房价、高物价，毁灭了年轻人的爱情，也毁灭了年轻人的想象力。他们本可以吟诵诗歌、结伴旅行、开读书会。但现在，年轻人大学一毕业就像中年人那样为了柴米油盐精打细算。

在一项调查中，79.7%的人表示当前的高物价影响了自己生活的幸福感，其中40.1%的人表示影响非常大。

进一步分析发现，收入越低的受访者，其幸福感受高物价的影响越大。具体而言，收入在2000元以下的受访者中，表示高物价影响生活幸福感的人的比例为83.5%；收入在2000～3500元的受访者中，这一比例为80.8%；收入在3501～5000元的受访者中，这一比例为79.7%；在收入位于5001元以上的受访者中，这一比例为72.2%。

由此可以看出中国当前CPI高居不下严重的影响了广大人民的生活水平，即使收入增加了也弥补不了因通货而引起的物价上涨，民生问题还是国家目前面临的最严重的问题之一。

【调查建议】

1、要重新认识市场经济的特性和规律。邓小平同志说过：市场和计划，我们都可以用。资本主义可以有计划，社会主义也可以有市场。但是，一旦搞起市场经济，它就是一种经济形态，一种经济运动，它就有其自身的特性和规律。资本主义社会搞市场经济是这样，社会主义社会搞市场经济，其特性和规律同样要表现，要起作用。市场经济的基本规律就是价值规律，而它在经济运动中所导致的社会结果，就是生产无政府状况，生产发展和经济社会发展的不平衡性，就是某些产品过剩和某些产品不足反复出现。我们现在遇到的许多地区的重复建设，某些行业的发展过度，以及贫富差距、城乡差距、地区差距的扩大，深刻原因都是市场经济自身客观规律在起作用。

2、要加强国家对市场经济发展的宏观调控的准确度和着力度，把国民经济的发展适当调低一点。建议把经济发展速度稳定在5%左右，如能坚持10年、20年、30年，也是很伟大的成绩。要研究和调整生产与消费、建设与消费之间的比例，把更多的资金用到提高人民生活上来，使消费逐步成为拉动经济的主要推动力。要调整国家筹集资金和国有银行资金的投向，及时而准确地防止或纠正某些行业和某些产品的片面的、盲目的扩张偏向。二亿多吨钢铁、几亿吨水泥、十几亿吨煤炭，这样的发展规模是难以为继的；拖欠农民工工资一千多亿这样的挤压人民的状况，也是难以为继的。空手套白狼式的工程和建设，要坚决的刹住；继续再搞的，要坚决查处。要正确引导日益壮大的私营经济，使其发展适应社会和人民的需要，不要盲目追求利益的最大化，不要生产坑民害民的假冒伪劣产品，不要拖欠国家税款和员工工资。

3、要加强对市场经济微观管理的准确度和着力度。现在的现状是，不仅宏观方面的许多大政方针得不到落实，而且微观方面的许多具体政策、具体规定也得不到落实，因而导致出现国家发展中的许多重大问题，导致出现许多突出的民生问题。一定要加强市场监管队伍的思想建设，提高他们的素质，特别是责任感；一定要纠正和减少监管机构、监管队伍不作为、乱作为的现象，真正地依法监管、有效监管。凡市场上发现重大违法违规问题，要追究

相关监管部门的责任，首先是首长的责任。近来，中央电视台连续报导了一系列地区发生的生产假冒伪劣商品事件，就应该严格追究相关地区监管部门的失职或违法责任。

4、要把共同致富的大政策落实到一次分配、二次分配的具体过程中去，使最广大人民共享改革开放、市场经济的发展成果。要改变片面地大幅度地增加公务员的收入，而不顾及广大无收入、低收入人群利益的现象；也要改变只关照高收入阶层的需要和福利，而不顾及广大工人、农民的需要和福利的现象。

5、要抓紧制定和落实城市化的相关政策和法规。城乡出现的许多民生问题，都与城市化以及城市现代化政策滞后、法规滞后所致。旧城改造，包括街道拓宽和街区改造，不能只顾或多顾政府利益、开发商利益，而不顾或少顾被拆迁人群的利益；这类拆迁一定要给小店小铺安排新的营业和生产场地，居住居民一定要保证达到小康居住条件；新搞开发区或另辟新城，也不能只顾多顾政府利益、开发商利益，而不顾或少顾农民的利益。

6、要制定农民工逐步享受市民待遇的政策和法规。这是一个缩小城乡差别、地区差别、贫富差别的大战略、大政策。现在已有近亿农民务工，如果他们象城市居民一样，同工同酬、同享社保、子女近地入学、居住条件改善，就可以带动3亿至5亿农村人口过上小康生活，一部分人还可较快过上富裕生活。

7、要在系统调查的基础上，全面规划，逐年实施，务求落实。全国和各省、市、地、县，均应对涉及民生的各种问题进行周密而系统的调查，做到心中有数，既有长期的解决规划，又有当年的解决步骤。

8、要把解决民生问题列为考核各级政府和领导人员政绩的重要内容。各级政府解决民生问题要有计划，做到有指标，有措施，有领导人负责，并在执行中定期查进度、查效果、查责任。

9、中央政府以及省、市政府要加强检查工作，力促各项政策、法规、措施的落实。解决民生问题，不能只讲在口上，也不能只写在纸上，一定要落实在行动中，落实到千家万户，真正使亿万民众过上殷实而舒心的好日子。对上级机关来说，抓落实的有效方法之一就是抓检查。只有有计划、见人见事的检查，才能发现问题，发现好官，发现真经，促使各项爱民、富民政策、措施的落实。

10、要坚决同官僚分子、腐败分子、恶霸分子作斗争，发现一个撤掉一个，查处一个。在党内、政府内确实存在一定数量的官僚分子、腐败分子、恶霸分子。凡是民生问题突出的地方，都与那些地方存在官僚分子、腐败分子、恶霸分子有关，许多情况下，都是他们一手造成的。要派员检查，派员监察，发动群众，依靠群众，揭露那些危害民众、欺压民众的官僚分子、腐败分子、恶霸分子，把他们手中的权力夺归于民，夺归于党，打开解决重大民生问题的新局面。

11、政府要加大力度控制房价，控制通货膨胀，调整经济结构以适应新的世界经济形式的发展。

【调查体会】

通过这一次的关于民生问题的社会实践活动，我了解到我国居民的收入情况，我国如今的经济发展形式，如今的CPI以及房价的基本情况，同时我还了解了当前中国的教育形势以及社会保障制度的逐步完善。虽然我们选的课题较为普通而且范围比较大，做的时候也因为能力有限，所以大多资料是通过翻阅书籍以及上网查阅资料得来的。同时，还有许多不够完善的地方，但是这毕竟是我靠自己的努力完成的调查报告，是我艰辛劳动得来的结晶。在调查的过程中我查阅了很多资料，学会了如何研究一个课题。这让我学了很多也收获了很多，这将对我们以后的生活有很大的帮助。

第三篇：民生问题调研报告

民生问题的调研报告

调查方法：随机问卷调查

一：问题的提出

随着社会的发展，我国经济水平的增长有目共睹，我们西平县也发展起来，经济的发展带来了人民经济的增长和生活水平的提高。但是，我们的发展依旧会存在一些不足，在此，就要探寻关于人民生存发展的根本问题————民生。

民生，是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。近年来，县党委，政府高度重视我县民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系，加大城乡人居住环境的建设投入。但是，在经济快速发展的同时，随着社会保障需求的增长，我现关乎民生的保障水平与经济发展的水平、民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题正在日益显现。

在我的调查中，有75%的人认为我县的民生问题有待改善，主要体现在以下方面。

（一）：基础设施方面

1：投入少，农村公益事业发展难以满足农民需要。目前我现农村公共设施质量低，农民集资建设负担重等问题突出。很多村庄的公共设施很少，道路情况很差，有农民负担村组道路经济负担大。

2：管理滞后，农村公共设施作用不能充分发挥。农村公共设施存在重建轻管的问题。建成的公共设施由于权责不明、管理缺位，造成失修，人畜破坏后基本无用。而根据我的观察，县城里的一些公共设施也几近无用，近年来，县城里的这种情况已有所改善，但对于我们农村来说，还要有很大的改善。

（二）：就业方面

1：就业困难依旧是城乡的一大问题，农村剩余劳动力增加，就业困难。从调查情况看，我县农民就业问题严峻，出现了大量剩余劳动力，并且，随着农业产业化进程和土地规模经营的推进、农业科技水平的逐步推广和提高，农村劳动力的过剩程度必然会进一步增加，相应的需要更多的劳动岗位解决农村剩余劳动力的就业问题。然而，我县乡镇企业的发展处于起步阶段，吸纳劳动力的能力较低，解决农村剩余劳动力的就业问题仍有很长的路要走。农民素质偏低，与农业现代化不相适应。在农民素质方面，我主要调查了以下四点：一是农民的受教育程度。调查结果显示，我县农民初中、小学文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是农民的科技素质。调查结果显示，我县农民农业科技素质不高，进行农业活动大多依靠传统经验，接触过现代农业科技知识的不足15%。三是思想观念。我县农民思想观念保守，缺乏进取精神，很多农民表示只要能够吃饱穿暖就别无所求，因此，很多农民仅依靠传统的种植业维持生计。四是农民对农业政策的关注力度。农村的就业困难人员大多由于其年龄偏大，文化程度偏低，就业技能单一，难以适应企业高素质、技术型、复合型、年轻化用工的要求，因此再就业的难度较大。近几年来，我县的发展较快，企业工厂也逐渐增多，缓解了一部分的就业压力，让一部分人员能在家门口工作，守着自家田地的同时能有一份额外的收入，缓解经济的负担。

2：就业扶持政策不到位，很多人没有接受良好的技能培训，其次，农村现

在还是自行耕种，对于现代化的社会来说，生产力较为低下，精细的生产模式不能形成规模，农业机械化和先进生产技术推广缓慢，且农产品批量小、质量差，无力面对市场竞争。单家独户的生产模式不仅效率低下，还将大批劳动力禁锢在农业上，造成人力资源的浪费。

（三）：教育方面

我县早已普及九年义务教育，但是受教育导向的影响，教育考核机制偏向“升学率”，淡化了对学生综合素质的培养，对于走出农村，到大城市的学生来说，在其他方面不太有优势，没有什么自己的特长。

（四）：社会保障方面

由于城乡差别，农民工在与城镇居民的岗位竞争中多处于弱势，因而农民工多从事脏、累、差且收入低的工作，无固定住房。不过，在这方面，我县已有很大的改善，养老保险已经在我县实行，老人已经能按时领导养老金，这方面我县做的还是不错的。很多老人都说养老保险让他们的下半辈子的生活有了更大的保障。

（五）：社会安全方面

农资涨价过快严重影响农民增长。农民群众反映，持续上涨的农业化肥等使得农业成本提高，物价过高影响了农民的生活质量。

二：改进建议

解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，把教育作为民生之基，就业作为民生之本，收入分配作为民生之源，社会保障作为民生安全之网，充分考虑政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，促进社会全面和谐稳定。

改善的具体就是要完善社会养老机制，建立征地农民长效、稳定的收益机制，和社会救助机制。把上级的各项惠民政策落实好，及时执行到位，并做好宣传和督察工作。把人民群众普遍关心的问题解决好，加强惠民政策的宣传力度，争取社会各方的理解和支持，使人民群众真正感受到党和政府的体贴和关怀。把基层政府不能解决的问题反映好，争取早日得到解决。

社会事业社会化，只要对人民有利，对社会有利，政府就要放手让社会组织去做，政府也要对此详细了解，以确保对人民，对社会有利，要有周密的规划。要制定政策，搞好宣传，把对人民，对我县农村的发展有利的事业落实到位。

在农业方面，要立足农业特色，发展乡镇企业，推动城镇化进程。针对农村剩余劳动力增加、就业困难这个问题，我认为应立足农业特色，靠发展农业和相关产业从根本上解决问题，根据各乡镇的农业特色，建立与其相关的乡镇企业。通过乡镇企业的发展，加快城镇化步伐，创造有效的就业岗位，将农村剩余劳动力转移到非农领域。整合社会力量，从多方面提高农民素质。提高劳动生产率，推进农业集约化经营。在土地所有权不变的前提下，将土地集中到种田能手手中进行规模经营，将解放出来的劳动力转移到乡镇企业和其他非农领域。同时，农业部门加强对集约化经营的技术、资金、信息、机械、市场等方面的支持力度，推广大规模机械化作业，提高劳动生产率，节约成本，提高产品质量，增强抗风险能力，从而增加收入。

三、总结

通过调查，可以看到民生问题有所改善，在党的正确领导下，居民生活水平

有所提高，但依然存在一些根本性的问题。譬如整体意识不高，综合素质不高，工作能力不强。难道单靠国家补贴农民就能致富吗？显然不能，要想从根本上解决民生问题，我们是不是应该考虑提高农民的竞争力让他们自己有能力去觅食而不是把食物送在嘴边呢?

实践以充分证明，社会实践促进了大学生的全面发展。通过社会实践活动，我们从与人民群众的广泛接触、了解、交流中受到真切的感染和体验，从无数活生生的典型事例中受到深刻的启发和教育，使思想得到升华，社会责任感增强。在实践中，我们的人生观、价值观得到进一步的强化，提高了认识能力、适应能力和创新

最后我在这里表示真心的感谢在实践活动过程中帮助过我的朋友和领导，谢谢你们让我实践给予我的信任，使我明白更多人生的意义。

农民很艰苦，由于学历和能力的不足，使他们不能从事高科技工作，只能干苦力挣钱，作为大学生的我们，面对着越来越大的就业压力，应该努力学习，提高自己的能力，掌握过硬的本领和丰富的知识，努力奋进，为自己以后的人生道路打好基础，为祖国未来的繁荣昌盛而努力奋斗！

第四篇：关于民生问题的调研报告

关于民生问题的调研报告

民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。为了认真贯彻落实科学发展观，促进和谐XXX建设，最近，政协XXX街道工委组织部分政协委员,在民政、社会保障等相关部门的配合下，采取与部门负责人研讨，与部门负责人、村组干部、群众代表座谈、问卷调查等方式，对我街道民生情况进行了调研，并就促进民生问题的解决提出了一些意见建议。

一、街道民生问题现状及存在的问题

关注并解决民生问题就是要落实社会保障制度，完善社会保障体系，确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、有医就、平安生活。调研中大家反映，近年来街道党工委办事处高度重视街道民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系，加大城乡人居环境的建设投入。目前，辖区群众收入稳中有升，农村居民年人均纯收入3685元，贫困人口不到农村人口的10%；80%以上的居民水、电、路、电话、闭路电视“五通”，95%的居民拥有稳定的砖混和砖土木私宅，无房户和危房户不到居民总户数的1%；适龄儿童入学率100%、九年义务教育普及率100%；100%的村设有卫生所，98.4%的农民参加了合 1 作医疗保险；13%的非农人口参加了社会养老保险，10%的城市困难居民享受国家最低生活保障，全面启动了农村低保，城乡弱势群体的生活得到有效救助；城镇登记失业率稳定在了2%以内；社会治安状况逐渐好转，关乎民生的各项事业得到了长足的发展。但是，在经济社会快速发展的同时，随着社会保障的需求增长，我镇关乎民生的保障水平与经济社会发展的需求、民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。

（一）基础设施建设方面

1、设施老化，部分农村居民出现饮水困难。

我镇农村人畜饮水工程大都建于上世纪80年代中期，由于受当时自然和经济条件所限，设施建设规模较小，设备承载能力低下，目前，这些设施大部分已过使用期限，加之人口自然增长，已经老化的设施不堪重负。目前的设施改造进程远不能满足群众的生活需要。

2、房价看涨，中低收入居民无力改善住房条件。

街道200多户居民中，约有三分之一住在使用了10年以上的房屋内，近20户常住居民没有住房，常年租房居住。相当一部分中低收入家庭盼望改善住房条件，不少农户也想进集镇购买住房，但面对日益看涨的房价都深表无奈，只能等待观望。

3、投入少，农村公益事业发展难以满足农民需要。

目前农村公共设施、质量低、农民集资建设负担等问题比较突出。由农民负担村组公路经济压力太大，象我镇麒麟到岱鳌的麒岱公路属县级公路，县、镇人大代表及政协委员也多次向有关部门呼吁，但相关部门答复硬化该路须村组筹资，搞了配套工程，方可开工，据测算，仅这一项投入，阳和一个村就需要100多万元，村组实在无力负担。

3、管理滞后，农村公共设施作用不能有效发挥。据反映，目前农村基础设施存在“重建轻管”的问题，建成的公共设施由于权责不明、管理缺位，造成老化失修，人畜机械破坏、被盗无人管理以及后续维护缺乏投入等问题，难以长期发挥作用，给原本不足的农村基础设施投入增加了负担。调查统计，近几年全镇有老枞桐公路10多公里的沥青路面被压坏或划坏、有 1000多米输电线被盗、有3个村文化活动室未向群众开放而是租赁或挪作他用。永安敬老院杂草丛生，养老人员寥寥无几，功能未能发挥。

（二）就业方面

目前，全镇登记的失业人员很少，隐性失业、半失业人员变数较大。

1、就业困难人员仍然是城镇就业的难点。从再就业情况分析，两类失业人员就业比较困难。一是“4050”人员就业渠道窄。这 3 些人员由于年龄偏大，文化程度偏低，就业技能单一，难以适应企业高素质、技术型、复合型、年轻化用工的要求，因此实现再就业难度较大。二是零就业家庭成员就业乏力。由于缺乏就业主动性和就业技能，就业信息不畅通，就业政策不了解，因而实现“再就业”比较困难。

２、就业帮扶政策的落实不够到位。今年仅进行了一期就业技能培训。

（三）教育方面

目前我镇已基本普及了九年义务教育，但是教育工作中存在的问题仍备受人们关注。

1、高中教育质量不高。今年麒麟中学高考位列全县位列倒数位次。

2、教师队伍建设滞后。教师队伍存在编制紧、优势人力资源补充慢、部分教师素质偏低、教学经验欠缺、责任心不够强，年龄偏大教师退出机制不完善等问题，影响了我镇教育教学提质增效。

3、素质教育推行缓慢。受教育导向的影响，教育考核机制偏重“升学率”，淡化了对学生综合素质的培养，导致“普九”教育目标贯彻不够到位。

（四）社会保障方面

目前我镇群众关注程度较高的社会保障总体上可以分为生活保障、养老保障、医疗保障、劳动保障四大类。

1、城镇最低生活保障面窄。目前我镇纳入镇城低保人员仅有供销社、茶场、粮站等少数企业单位，据调查，目前城镇因多种原因部分生活困难群众还未能纳入低保范围。除“五保户”外，农村几乎很少有人可以享受低保，但部分农民又确实存在生活困难的现实。城乡最低生活保障机制的运行需灵活操作，不断完善。

2、社会养老保险扩面慢。

目前我镇参加社会养老保险的人员仅百名，城镇养老保险扩面工作进展缓慢。养老保障已经受到了城乡各类就业人员的普遍关注，城镇社会养老保险扩面进展比较缓慢。由于务工人员的养老问题不能得到有效解决，造成务工不安心、企业用人不稳定。农民的养老问题日渐突出。农民一直走的是“养儿防老”的路子，但是随着社会的发展，农村家庭养老问题正逐步发生变化，一孩户、双女户逐步进入老龄阶段，父母和儿女分居越来越普遍，农村老人的生活质量不高，养老问题日渐突出已经影响了社会的和谐，他们的养老如何保障亟待探索。

3、新型农村合作医疗制度存在运行和监管缺陷。

新型农村合作医疗制度自2006年底在我镇开展以来，已经覆盖全镇98.4%的农村人口，成为被农民认可的较为理想的医疗保障措 5 施。调查反映，该项制度在惠农的同时，也暴露出一些问题。一是报销起付线高、比例小，救助能力弱；二是定点治疗的门诊少，不便于群众就近就医；三是对定点医疗门诊的监管不到位。群众反映，现行制度存在定点门诊受益较大，参保群众得实惠较小的问题，即入了合作医疗的群众在定点门诊看病收费高，不入的群众在定点门诊看病收费低。

（五）医疗卫生方面

虽然我镇的医疗卫生事业有了重大发展，但是随着人民群众生活水平的提高，看病贵、病痛解除难仍在影响民生。

（六）社会安全方面

1、农资涨价过快严重影响了农民增收。农民群众反映，农业税减免所带来的实惠被持续上涨的水费、农药化肥、种子地膜等农资价格所抵消，农民种地的成本较免税前增大，相当一部分农民种地靠贷款，导致生活困难。

2、物价过高影响了城市居民的生活质量。今年以业农副产品涨价，尤其是猪肉价格飞涨，物价过高带来的负面效应已经影响了城市居民的生活质量。>

3、盗窃案件突出，影响了人们正常的生产生活秩序。由于农村青壮年劳动力外出务工多，留守多为“386170”人。给犯罪分子留下可乘之机，盗窃摩托车、自行车、电动车、电线、电缆等案件频发，严重侵害了居民的财产安全，6 影响了正常的生产生活。

二、改进的意见和建议

解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，把教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网，实现基本就业、医疗、住房、养老、教育、综治等各方面的全覆盖。在此基础上，充分考虑政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，逐步实现基本的社会公平，促进社会全面和谐稳定。对当前能够解决的问题，特别是社会关注、群众迫切希望解决的问题，要积极采取措施研究解决。

（一）坚持富民优先，把提高群众收入作为解决民生问题的基础。广泛深入开展全民创业教育，加强全民创业政策的检查落实，在狠抓项目建设的同时，积极研究并落实加快农业产业调整，推动农业产业化经营、组织化运作的有效举措，引导城乡居民实现持续稳定快速增收。

（二）不断完善落实社会保障措施。深入分析社会各类人群的保障情况，建立全覆盖的社会保障体系，实现对困难群体的救助由个案式处理向制度化转变，本着养老不养懒的公德原则，确保每一个人的基本生活。

1、切实落实好现有的社会保障政策。7 建立社会保障政策法规落实责任追究制，要求各用人单位要定期自查报告现有的社会保障政策法规落实情况，对不落实基本社会保障政策的用人单位给予责任追究。

2、拓宽城乡最低生活保障金的发放范围。进一步完善“低保”政策，最大可能的实现“应保尽保”，确保城乡每个生活困难群众都能得到政府的关怀。

3、加强宣传，落实责任，积极争取各级支持，促进城镇非职工人群合作医疗保险制度顺利实施。

4、参照城市社会养老保险管理办法，在农村试点推行社会养老保险制度。

5、逐步增加公益建设投入。

6、建立困难人员社会救助基金制度。面向社会募集资金，专户管理，机动调用。

（三）采取有力措施，切实解决当前群众生活中的具体困难。

1、建议出台农村人饮设施改造中、短期规划。

2、协调落实再就业优惠政策，引导帮扶就业困难人员就业.8

第五篇：关于民生问题的专题调研报告

关于民生问题的专题调研报告

民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。为了深入贯彻落实县委 会议精神，进一步实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，着力推进和谐辽中建设。根据办公室安排围绕社保、医保、就业、教育和农民增收五个方面的工作展开调研，通过调研，我们感到县委、县政府把倾情关注民生，着力改善民生，作为贯彻落实十七大精神，实现人人共享和谐的一项重要举措来抓，不断拓宽工作思路，加大工作创新力度，使社保、医保、就业、教育、农民增收工作呈现出持续健康发展的良好势头。但是，由于受法律制度不健全，管理体制、运行机制缺乏法律制度保障等诸多因素的制约，这些事关民生的工作中一些深层次的矛盾还急需解决。为此，我们将这次调研情况整理成文，以供参考。

一、基本情况

2010年，在我县经济持续快速发展，财力稳步增强的形势下，县委、县政府围绕社保、医保、就业、教育、农民增收，出台了大量改善民生的政策措施，有效地改善了老百姓的生活水平和质量。

（一）社会保障方面。

社会保险覆盖面进一步扩大。养老保险达到16453人，今年以来共支付养老金1654.1万元；城镇职工基本医疗保险达到11931人，今年以来共为538人支付医疗费用223.2万元；工伤保险达到14699人，今年共为126人支付费用216万元；失业保险达到13600人，基金积累373万元，目前无支付；生育保险达到138人，基金征缴6.2万元，目前无支付。

农村低保、城乡医疗救助、灾害救助、农村五保户供养、建国前老党员生活补助、优抚安臵工作开展扎实有序。2007年农村低保共核定3657户6870人，共发放资金132.76万元；农村医疗救助152人次，35.6万元；城市医疗救助审批10户，救助23938元（城市医疗救助2007年7月启动）；灾害救助40余万元；农村五保供养全年累计发放201.8万元；建国前老党员生活补助全年共发放补助资金21.2万元；优抚款全年发放488万元。

（二）医疗保障方面。

医疗卫生基本满足群众需要。一是农村医疗卫生基础设施得到改善，全县共有各级各类医疗卫生机构414个。其中，村卫生所（室）353家，县直卫生机构2家，县直医疗机构3家，乡镇医疗机构20家，初步形成了布局合理、管理规范、方便群众的三级医疗卫生服务体系。二是全面推行新型农村合作医疗。参合率已达到97%，累计报销6699.99万元，有效地缓解了农民“看病贵”问题。三是行风建设继续加强，不断改进管理模式和加强医德教育、完善内部监督，服务基层、服务群众的意识不断增强。

（三）就业方面。

我县目前的就业政策是“自主择业、市场调节、政府促进”。围绕这一政策，我县劳动部门，努力开发市场，积极做好就业、分流安臵和再就业工作。一是开展职业教育培训，近年来，先后组织各种培训班五期。二是配合做好兼并分流，在金焦集团兼并金星煤矿、水泥厂；襄垣煤矿兼并运输公司；襄垣煤矿、七一煤矿兼并化肥厂的过程中，做好分流安臵职工的档案转移和各项社会保险的接续工作。三是落实优惠政策，促进自主就业。先后发放《再就业优惠证》162个，扶持下岗职工自主就业362人次。四是按照县委、政府政策安排2003年至2007年大中专毕业生133人。

（四）教育方面。

全县教育情况总体良好，共有中小学154所，教学点85个，在校学生32556人，其中贫困生796人（小学274人，初中319人，高中203人），占在校学生总数的2.45%。2007年小学入学率为100%，初中入学率为99.7%，高中入学率为57.4%。一是严格落实国家“普九”和“两免一补”政策；二是大幅度提高了生均经费，达到农村小学191元/生年、初中272元/生年，县镇小学302元/生年、初中381元/生年；三是开展了形式多样的捐资助学活动。近五年共救助275名贫困大学生，救助资金达到531100元。

（五）农民增收方面

一是靠政策推动、企业拉动，农民收入呈稳步增长态势。2007年农民人均纯收入4804元，比2006年的4448元增长8%。二是积极推进农业产业化进程。发展了30项骨干项目，创建了70个37175亩科技种植示范园区，建设了五大生产基地，实施了四项富民工程。

二、制约因素

县委、县政府深入贯彻落实党的十七大精神，出台的一系列惠民政策措施，给改善民生提供了保证，促进了群众生活水平和质量的提高。但是，面对十七大提出的更高奋斗目标，面对建设全面小康社会的提速，面对经济又好又快发展，与人民群众日益增长的生活新需求，我县社保、医保、就业、教育和农民增收方面存在的问题和制约因素还较多。主要表现在：

（一）社会保障方面。

1、保障体系覆盖面不大 一是企业养老保险仅仅覆盖了国有企业和部分集体企业，乡镇企业和非公有制企业的参保率还不达10%。特别是规模以上的非公有制企业一家也没参保（金焦集团、华能集团）。二是参了保的国有企业和集体企业在参保人数和缴费基数上也大打折扣，仅仅包括了原固定工和部分合同制工人，漏缴人数较多。三是困难企业严重欠缴，使我县的社保基金支撑能力大大削弱。

农村低保人数为3530人，占全县农业人口19万的2%，按一般应控制在5%，即9500人左右的要求，说明尚有大量贫困边缘的低收入人口未得到保障。

办证残疾人数为7318人，占全县人口25万的3%，按我县近年来的调查和统计，全县实有残疾人应在5%，即12500人左右，这表明仍有大量未接受救助的残疾人存在。

2、救助标准不高

低保金补助标准过低，只能解决低保对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。在二轻局倒闭企业碳素厂下岗职工高勇旺家我们了解到，全家4口人，借住在原厂办公楼一间不足30平方米的小宿舍里，目前夫妻俩都没有工作，1个孩子上大学，1个孩子中专毕业无工作，每月280元低保金只能解决基本生活，孩子上学靠贷款，妻子有病看不起。我县农村低保标准700元，潞城市为1200元。农村五保标准2000元，按照保障水平不低于当地平均生活水平测算应为2500元。灾害救助全部来源于省市下拨，县财政空白，而财政比较困难的沁县为30万/年。由于标准不高，保障水平低，低保对象的实际困难得不到有效解决。农村敬老院运行也十分艰难，全县13所敬老院只有5所勉强维持。

3、基层基础工作尚待进一步加强、完善和落实 一是队伍、设施不健全。农村低保工作开展两年多了，仍没有配备专门的机构和人员。全县６个社区，有５个是借住，还有一个没有办公场所，许多工作是有名无实，没有真正发挥出社区的功能和作用，按规定社区应明确1名低保工作人员，大乡镇应当配备3名民政工作人员，小乡镇应当配备2名民政工作人员；二是资金配套不足。城镇职工基本医疗保险统筹基金，县财政应按参保人员工资总额的6%配套，但自启动以来一直未能足额到位（今年才达应拨付总额的50%）。生育保险统筹基金，县财政应按参保人员工资总额的0.8%配套，至今还没拨付。

（二）医疗保障方面

1、人才严重匮乏

一是医务人员年龄老化，学历技术职称偏低。全县各乡镇卫生院，四十七、八岁的医务人员就是年轻人，11个乡镇卫生院9个分院188名卫技人员，50岁以上就有69人。全县各级医疗机构共有医技人员1109人，其中高级职称10人，中级职称97人。二是基层医疗机构卫技人才补充不足。按山西省乡镇卫生院每千人配备1.5名卫技人员计算，我县11个乡镇卫生院、4个分院，应配备305名卫技人员，而现在只有188名，缺额117名，乡镇卫生院之所以能够勉强开展工作，主要是有65名临时工在支撑。由于乡镇卫生院长期不能及时补充医学类大中专毕业生，致使乡镇卫生院医务人员青黄不接，后继力量不足，梯次结构一直没能形成，乡镇卫生院的技术力量越来越薄弱，严重导致了乡镇卫生院技术质量偏低。

2、乡（镇）农村卫生基础设施薄弱

一是设备落后、短缺。乡镇医院大型的设备就是X光机、B超机，而且还是2004年市卫生局新配备的，上马医院8件设备都是2000年后新增加的，王村医院14件设备也是新增的。二是乡镇医院留不住人才。虒亭医院去年分配2人，今年就调走1人。夏店医院免费培训了1名B超师，工作没一个月跳巢到了博爱医院。三是农村卫生所举步维艰。既没技术又没人，顶多也仅仅是打针、输液、量血压，除了卫生服务，有倒碳的，有扫煤的，在我们抽样调查的5家村医务室就有3家是残疾人，因此农村卫生服务能力与人民群众的卫生需求有差距。

3、村级卫生所医生承担的任务重 没报酬

村级卫生员承担有新农合基金收缴、报表、计划免疫、传染病防治，妇幼两系管理、地病防治、农民健康体检档案管理、农村人口出生、死亡统计报表等业务，每月有十余天时间服务于此，如果继续让他们长期无偿服务，将导致农村医疗卫生无人问津，三级医疗卫生这个网络将难于正常运行。

4、现有的医疗服务质量和社会期望的医疗服务质量之间有差距

目前我县医疗系统医德医风存在的问题主要有：一是部分医务人员救死扶伤的人道主义医德观不强，为人民服务的宗旨意识不牢，少数人把医疗服务视为商品交换，用等价交换原则看待医患关系，严重损坏了多数医务人员的形象。二是极个别医生为医不廉，收受好处。三是少数医生有不平衡和消极埋怨的心理。产生了“拿手术刀不如拿剃头刀的”思想意识偏差。四是部分医务人员在经济利益的驱使下，医德观念淡薄，把单纯追求经济利益作为最高准则。少数医院科室个别医生存在无病当有病看、小病当大病看、开大处方现象。从某种程度上加重了患者负担，造成了医疗资源浪费。

（三）就业方面。

1.劳动力供求总量矛盾突出 就业形势不容乐观 一是人口自然增长，我县每年都有新增城镇劳动力，城镇复退军人和大中专毕业生待岗待业；二是农村剩余劳动力随着产业结构的调整每年将向城镇和非农业领域转移 ；三是城镇建设征用土地的失地农民持续增加；四是因企业改制、破产和经济结构调整的下岗失业人员较多。这些因素导致我县就业岗位求大于供的总量矛盾仍然十分突出。

2、就业困难人员仍然是城镇就业的难点

从调查情况分析，重点是40、50人员就业渠道窄，因为年龄偏大，文化程度偏低，就业技能单一，难以适应企业高素质、技术型、复合型、年轻化用工的要求。

3、全县没有建立健全失业人员规范档案，隐性失业、半失业人员变数较大。

4、大中专毕业生就业率持续走低 影响社会稳定 目前，我县大约有800余名大中专毕业生等待就业，其主要原因：一是大中专毕业生就业市场不完善，就业指导体制滞后。目前，我县大中专毕业生，就业报到工作仍由教育部门管理，人才中心未发挥应有作用，缺乏调节平台和就业指导机制。二是就业渠道单一。2003年取消分配制度后，大中专毕业生只能通过考取国家公务员等方式来就业，而国家公务员录用的数量有限，不能够满足大部分毕业生需要。三是大中专毕业生就业观念落后，缺乏自我创业的勇气，自主就业、创业的很少。

（四）教育方面。

建立和完善贫困学生资助体系工程依然任重道远。我县154所中小学校，在校学生32556人，有796名贫困生，其中小学生274名，初中生319名，高中生203名。贫困生形成的主要原因：一是突发家庭变故。二是家庭成员残疾或生病。三是经济结构单一，收入较低。四是保障水平低。从2007年起，我省全面启动了农村义务教育经费保障机制，但是保障水平低，现行的贫困寄宿生生活补助标准仅为每生每年约200元。生活费开支是学生学习开支的大头，占了受教育费用的80%，如不能很好解决这一问题，即使免了学杂费和课本费，由于生活费无着落，也只能辍学。

（五）农民增收方面

1、农民的农业收入增长乏力。一是资源约束加剧，耕地日益减少，水资源减少和生态环境恶化的问题日趋凸现；农业投入不足，农产品削弱，农业科研滞后，农技推广应用率不高。二是农村基础设施差，纯农业乡镇部分村仍存在吃水、行路难问题。三是工矿企业集中的农村，存在土地塌陷、环境污染、房屋损毁严重的问题，直接影响村容村貌整治效果。四是农民文化水平低，不能熟练掌握农业科学技术和劳务技能。

2、农民收入不平衡、不稳定。一是地区之间农民收入不平衡，有煤焦企业的乡镇和纯农业乡镇地区农民收入差距较大。二是农户与农户之间收入差距较大。

3、农村剩余劳动力转移力度不大。据调查目前我县有农村劳动力8.8万人，其中女劳力4万人。从事第一产业（务农）的劳动力人数5.4万人，从事第二产业、第三产业（外出务工、县内务工）3.4万人。35%以上的男劳动力从事第二、第三劳务输出，80%以上的女劳动力从事第一产业的劳动。农村剩余劳动力占总劳动力的25%，约2.2万余人。再加之农民思想封闭，科技素质低，择业技能不高，成为当前制约农民增收的深层次原因。

4、缺少龙头企业带动，农业产业化程度不高，对农民增收带动作用不强。近年来，我县政府规划扶持和培育了 30 个农业骨干项目，但从目前发展状况看，普遍规模不大，带动力不强，与农户和基地没有结成利益共同体。在一些地方，农民对政府主导投资扶持的农业龙头企业产生怀疑，失去了信心。实际上，全县多年来没有一个市场竞争力真正强的龙头企业。

三、对策建议

解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，把教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网，实现基本社保、医疗、就业、教育、农民增收等各方面的全覆盖。在此基础上，充分考虑政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，逐步实现基本的社会公平，促进社会全面和谐稳定。对当前能够解决的问题，特别是社会关注、群众迫切希望解决的问题，要积极采取措施研究解决。

1、深化认识，增强做好劳动和社会保障工作的自觉性。要进一步从解决民生问题、维护社会稳定、构建和谐社会的高度，切实重视劳动和社会保障工作，正确处理好发展经济与社会保障工作之间的关系，建立健全目标责任制和责任追究制，形成一把手负总责、亲自抓，层层负责、层层抓落实的局面。同时，要充实和健全涉保部门干部队伍，加强机构建设，不断提高公共服务和管理的能力，确保“民生工程”得到落实、职工利益得到维护。仔细研究，尽快出台相关优惠政策的实施细则。建议县政府成立社保工作小组，收集整理相关优惠政策，各相关职能部门根据实际情况，制定优惠政策的实施细则，尽快出台并实施。

2、加强领导，切实形成政府部门齐抓共管的工作合力。目前，我县人才总量小，中高级专业技术人才紧缺，大中专毕业生仍然是我县人才队伍中宝贵的人才资源，政府应把解决高校毕业生就业工作列入重要议事日程。建立健全毕业生就业领导机构，实行部门企事业单位用人招聘制度，加强部门之间的协调与沟通，积极疏通就业渠道，打破毕业生就业过程中的种种政策限制。

3、强化宣传，优化相关政策法规贯彻实施的环境。一是要采取和利用政策咨询、专题讲座和广播电视等形式，扩大社会宣传，使广大人民群众能够及时了解和掌握国家社会保险政策。二是要加大相关法律法规知识的宣传，增强广大劳动者的自我保护、依法维权意识和企业法人的法律观念。三是要教育和引导求职者转变就业观念，大力弘扬艰苦奋斗的创业精神。四是要进一步倡导和谐理念。坚持以人为本，大力倡导扶贫济困、乐善好施的传统美德，积极倡导公平公正、诚实友爱的和谐理念，注重宣传热心慈善事业的先进典型，形成关爱弱势群体的良好社会氛围。

4、拓宽渠道，提高就业再就业水平。要全面准确地掌握就业再就业基本情况，摸清底数，进一步落实好各项就业政策，积极推进岗位开发，不断拓宽就业渠道；完善市场就业机制，鼓励劳动者自主择业，促进多种形式的就业；健全再就业工作的责任体系和监督检查机制，建立和完善公共就业和覆盖城乡的就业管理服务体系，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作；围绕我县劳动力需求，广泛利用全社会教育培训资源，有针对性地加强各类职业技能培训和就业培训，提高劳动者就业和创业能力，尽快化解目前存在的招工难和就业难矛盾。建议县政府，购买全县公益性岗位（单位门房、通讯员、锅炉工、清洁工等），用于安排下岗失业人员。

5、深化改革，健全吸纳大中专毕业生就业机制。建立健全县人才中心，大中专毕业生全部回县人才中心报到，由县人才中心统一管理。同时，积极建立人才市场体系，加强与用人单位合作，建立人才市场服务网络，努力实现毕业生供求信息的有效对接，更好地指导大中专毕业生就业。根据经济社会发展的情况，加强人才需求的预测分析、制订中长期的人才发展规划和短期的紧缺人才开发导向目录。教育、人事、劳动部门还应加强与用人单位进行信息交换和工作联系，建立长效的联系协调机制。引导大中专毕业生更新就业观念，提高自身素质，实现多元化就业。政府有关部门要对大中专毕业生进行就业从业培训，引导他们更新就业观念，革除陈旧思想，把目光由原来的国家机关、事业单位转向企业，转向基层。

6、提高标准，完善覆盖城乡的最低保障“兜底”线。要全面提高城市低保，农村低保，农村五保户供养等城乡最低保障标准。解决因物价上涨带来的基本生活不能保证的问题，补助标准要与我县经济发展相协调，与当地平均生活水平相一致，起码应与周边县市持平，其次要进一步扩大救助面，最大限度地实现应保尽保。

7、强化监察，加大以社会养老保险为重点的清欠和扩面工作力度。要充分运用劳动保障监察职能，对拒不参保和恶意拖欠保险费的，加大依法处罚的力度。对效益差、经济困难的企业，职工个人缴纳的养老保险费应先到位，单位缴纳的部分暂时挂帐，待企业走出困境后再予以补缴。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对那些有一定规模、经营正常的民营企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。

8、整合资源，有效解决特困农户子女就业困难，一是设立贫困生救助基金。建立“政府领导、教育主管、部门配合、以县统筹、社会参与”的救助管理体系，设立贫困生救助基金，出台《贫困生救助办法》，统筹规划、统一安排、整合资源、集中使用，在加大县财政投入力度的基础上，把部门和社会力量整合起来，多方筹措资金，建立从幼儿到大学的贫困生救助体系，确保每一个学生不因贫困而失学。二是加大农业收入，发展农村经济，增加农民收入，可以通过移民建镇，改善交通，增强农户自身造血功能，引导农民走出一条脱贫致富的路子，这是解决特困农户子女就学问题的治本之策。

9、进一步健全和完善《襄垣县新型农村合作医疗制度》，不仅要将农村农民全覆盖，而且对城镇居民中无固定收入、无固定职业、无自理能力的“三无”人员也要纳入新农村合作医疗保险之列，因为在中国传统的划分城市与农村的界线上，县级以下就属农村范围。希望我县的卫生部门能走出一条主动与城乡统筹接对、提高参合率、让越来越多的人享受到我县改革发展成果带给城乡人民群众实惠的路子来。

10、健全网络，不断满足农民对医疗保障的需求。认真研究村医生待遇，至少保证达到村主任待遇水平；面向社会招聘一部分医学院校毕业的大中专毕业生，充实到乡镇卫生院工作，以缓解医技人员短缺的问题；同时加大对县、乡、村三级医疗机构基础设施和设备的投资力度。

11、整风树形，进一步加强对各类定点医疗机构医德医风的监督管理。规范进药渠道、减少中间环节、按标准收费、降低医疗成本，使新型农村合作医疗工作最大限度地造福农民；要积极向上争取资金和自筹资金，在改变乡镇卫生院办公经费不足的同时，注重提高医务人员的技术水平，要选送乡镇卫生院医务人员外出进修，提高他们一医多技、一医多能的全科水平。

12、转移农民，有效组织劳务输出，提高我县农村非农化水平。农民增收的潜力，主要不是来自农业，而是来自非农业，因此要有效组织劳务转移输出，将农村剩余劳动力最大限度的转移输出作为农业农村经济工作的关键措施来抓，不断壮大“劳务经济”。一是要善待农民。要建立、健全农民剩余劳动力档案，进一步改善农村劳动力外出就业的环境，加快建立城乡统一的劳动力市场，形成城乡劳动者合理、平等的就业制度，优化服务、简化手续，为农民外出务工提供一切便利。二是要培训农民。整合各种教育资源，完善职业技术培训网络，科学制定劳动力培训计划，发挥教育、劳动部门在职业技能培训中心的主导作用，鼓励劳动中介组织及经纪人创办或联办就业培训班，提升职业教育的办学质量和办学层次。尽快出台农民工职业教育改革与发展的实施意见和政策，保证农村劳动转移培训工作的开展。三是要组织农民。强化宣传，大力营造农村劳动力转移输出的良好氛围，切实转变农村剩余劳动力，“一年时间，两个月种田，八个月打麻将休闲”的生活现状，鼓励他们外出找工创业，确立“外出挣钱、打工致富”的新观念。在乡镇所在地或较富裕的乡村，坚持“就地转移”和“外向输出”两手抓，推进农民就业多元化，鼓励农民自主创业，发展民本经济，持久增收。

13、培育龙头，提升我县农业产业化经营水平。农业产业化，既是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，又是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体，也是增加农民收入的重要渠道。要围绕多元经济结构的发展，加快农业产业化经营步伐。一是培育龙头企业。龙头企业是农民走向市场的依托，是新形势下的市场竞争主体。从某种意义上说，农户找到了龙头企业，就找到了市场，要切实增加龙头企业的劳动力和市场竞争力，不断完善龙头企业和农户“风险共担、利益共享”的机制。着力增加一些龙头企业，扩大其规模，增加龙头带动能力。二是壮大合作经济组织。要提高对发展农民专业合作经济组织重要作用的认识，大力发展经济合作组织，扶持农产品行业发展，培育农产品营销市场，壮大产品流通实力。如上马青椒。三是培育特色品牌。坚持以可持续发展为目标，进一步打造“生态效应”，在整体推进无公害农产品基地建设的基础上，发挥区域特色优势。突出弘扬襄垣特色，创建襄垣品牌。走产品标准化、品牌化，产业特色化、优势化，服务信息化、网络化的路子。

14、完善设施，健全队伍，确保社会建设各项工作的顺利开展。要尽快解决社区，新建各乡镇劳动保障所的办公场地及设施问题，解决乡镇民政干部短缺问题，适时建立老年公寓、老年活动中心、孤儿收养及流浪人救助中心、应急仓储等社会公益机构和设施，确保社会建设各项工作的顺利开展。

15、加大投入，确保各类财政资金及时足额到位。县财政要将城镇职工医疗保险、生育保险、城镇居民医疗保险、农村低保、城镇低保、农民五保户供养、灾害救助、新型农村合作医疗、农村乡镇卫生院改造、乡医补助等涉及民生问题的财政资金列入预算，确保各类资金的及时足额到位，实现社会发展成果由人民共享。

2008年建议兴办十大惠民工程

1、全面启动城镇居民医疗保险制度，将除城镇职工、农业人口之外的所有人，城镇居民纳入医疗保险之列；

2、强力度推进企业职工养老保险扩面扩容工作，使全县各类企业全部纳入覆盖范围之内，做到扩面不漏户，扩容不漏人，保障各类职工的合法权益，解除所有职工的后顾之忧；

3、全力实施再就业工程，建立健全全县下岗失业人员档案和零就业家庭档案，由政府出资购买公益性岗位，安排下岗失业人员中的40、50人员以及零就业家庭人员再就业；

4、探索实施大中专毕业生就业工程，年内重点安排县营、二轻企业，以及上级下达的各类增人编制，面向全县未就业大中专毕业生实施专向人才招聘，改变职工队伍结构，充实基层专业人才；

5、实施全县初中生进城就读工程，整合教育资源，在县城兴建一所适当规模的中学，彻底撤并农村中学，全县初中生全部进城就读，实现城乡孩子共享优质教育资源；

6、认真开展农村医疗三级网络建设，新上妇幼院综合楼、古韩医院新建等基础设施项目，继续对乡镇卫生院实施改造，整体提升村卫生所设施规模，提高乡村医生待遇，为全县人民营造一个城乡一体的就医环境，保障人民身体健康；

7、加强农村医疗技术人才队伍建设，面向社会为乡村两级医疗卫生机构招聘专业人才100名，达到每1000人配备1.5名医生；

8、大力实施农村敬老院工程，全县11个乡镇都要兴建一所规模适当的敬老院，全县五保户全部实现集中供养；

9、建立老年人生活补助政策，参照周边县市的办法，对全县70岁以上的老年人发放生活补贴，具体标准可由县民政局、财政局测算确定，同时将因公致残致伤人员纳入生活补贴范围；

10、实施农业产业化龙头企业扶持工程，按每个乡镇筛选一户或按不同行业筛选有一定规模，产品有市场潜力的龙头企业给予重点扶持，推进全县农业产业化进程，增加农民收入。