浅谈十八大报告民生问题

第一篇：浅谈十八大报告民生问题

浅谈十八大报告民生问题

摘要：2012年11月8日上午9时，举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。胡锦涛总书记代表第十七届中央委员会向大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》的报告，这次报告真实生动，为中国全面建成小康社会描绘了宏伟蓝图。尤其是报告关于民生的论述，给全国人民留下了深刻的印象。长期以来，中国共产党在执政过程中都把民生问题放在重中之重的位置。

关键词：十八大

民生

重中之重

（一）十八大报告对民生问题的论述

2012年11月8日上午9时，举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。在中国的经济发展与社会建设的关键时期，这次大会给未来中国的发展指明了方向，更加坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地推行改革开放。报告指出必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。当代中国经济强劲快速发展，与之相随的是，人民群众对衣食住行、就业、教育、医疗卫生、环境等方面的质量要求会更高，多样化、多层次的公共服务需求将全面快速增长。党时刻牢记为人民服务的宗旨，实施以及完善了各项助力民生的措施。如推进城乡社会保障体系建设，千方百计增加居民收入，尤其提出人民群众收入增长与经济发展同步，十分令人鼓舞。

长期以来，中国共产党在执政过程中都非常关注民生问题，在中国共产党所关注的诸多问题中，民生问题可堪称“重中之重”。这既反映了中国共产党“为人民服务”的宗旨，也反映了中国共产党“以人为本”的执政理念。十八大报告明确提出“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”，这就把民生问题放在了更高的地位。

（二）对十八大报告的深刻理解

党的十六大以来，党和政府在改善民生方面作出了巨大努力，并且取得积极的成效。初步建立了面向全体劳动者的公共就业服务体系，全面实施了免费城乡义务教育，社会保障体系建设取得了历史性的突破，基本住房保障制度初步形成，医药卫生体制改革也取得了重大突破，人民群众反映强烈的一些民生难题正在逐步得到解决。近几年，“民生”成为各级党组织和政府重点工作。从总书记关心灾民的吃饭、穿衣、喝水、住宿、医疗问题，总理“帮农民工讨薪”、“逛市场看肉价”，我们切身感受到了党中央对人民群众日常生活的关心和对改善民生问题的密切关注。一系列改善民生政策措施的出台，人民群众越来越多地享受到了改革发展带来的成果。农民不交税了，义务教育免费了，公务员增加工资了，城市低保标准提高了，农民也有基本医疗保障了，收入分配制度改革的基本思路也已经形成。这桩桩件件，落实在百姓心坎上，温暖到群众心窝里。

十八大报告关于改善民生的阐述，为百姓勾勒出了未来生活新蓝图，为广大百姓画出了一幅美好幸福的画卷。提出了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的宏伟目标。让人民群众生活得更加幸福、更加体面、更有尊严。

“学有所教”。主要体现在解决“上学难”的问题。今后，在解决好上学难的同时，关键是要解决“上好学”，提升教育质量，满足多元化教育需求，实现因材施教。

“劳有所得”。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。据专家分析，要加快培育中等收入群体，我国目前中等收入群体比重太低，不利于消费需求的释放，应把这个当做大事，2020年应把中等收入群体提升到40%左右。

“病有所医”。提高人民健康水平。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。深化公立医院改革，鼓励社会办医。

“老有所养”。十八大报告明确，2020年要建成覆盖城乡的社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。这充分突显了中央对做好社会保障工作的重视和关心。

“住有所居”。市场配置和政府保障相结合的住房保障体系。专家认为，深化住房制度综合配套改革应走“以时间换空间”路线，具体包括以阻止恶性循环为目标，实施行政管制的制度；以弥补制度缺失为目标，率先突破核心制度的改革；以攻克制度失序为目标，依序跟进配套制度的改革；以校正制度扭曲为目标，适时推出关键制度的改革；以克服制度模糊为目标，持续完善具体制度的改革；以发挥市场机制基础作用为目标，逐步废止临时性行政管制的制度。

十八大报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”从这个意义上说，无论是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴宏伟目标，还是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，实际上都贯穿着切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线，都以努力让人民过上更好生活为目标和归宿。

维护社会公平正义，夯实幸福民生的基石。十八大报告提出公平正义是中国特色社会主义的内在要求，要“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”这些举措，将使广大人民群众的幸福指数大幅提高。

民生改善，温暖百姓心里。这已是一个现实。这些年来，因为国家免除农业税、推行惠农政策，我那些在乡村的乡亲们，不但免除了农民负担，还能够拿到种粮补贴;因为参加农村合作医疗，他们在县城住院可以报销60%以上的医药费;因为参与农村养老保险，年满60岁的农村老人，也开始每年可以拿到养老金了。这些补贴、养老金以及报销的标准或许还不够高，但对于他们而言，却是前所未有的“实惠”。乡村的这些变迁，令我真切感受到了中国民生的变化。

民生幸福一直都是我们党的工作着力点和关键点。随着一系列改善民生政策措施的出台，人民群众越来越多地享受到了改革发展带来的成果。农民不交税了，义务教育免费了，公务员增加工资了，城市低保标准提高了，农民也有基本医疗保障了，收入分配制度改革的基本思路也已经形成……桩桩件件，落实在百姓心坎上，温暖到群众心窝里。教育、就业、分配、养老、医疗保障、社会稳定、收入分配改革等社会建设的具体任务，件件都是人民群众普遍关心的问题。党的大会上提出解决这些问题的政策措施、制度办法，必将进一步凝聚人民群众的创造力，鼓舞人民群众投入更大的热情，积极投身于建设有中国特色社会主义的伟大事业中。十八大报告绘制了一幅崭新的未来蓝图，我们有充足的理由相信，在党中央的正确领导下，我们的国家会越来越富强，人民的生活水平会越来越高，人民群众也会越来越幸福。

在经济发展的基础上逐步提高人民物质文化生活水平是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，同时也是人民群众的殷切期盼。党的十六大以来，党和政府在改善民生方面作出了巨大努力，并且取得积极的成效。初步建立了面向全体劳动者的公共就业服务体系，全面实施了免费城乡义务教育，社会保障体系建设取得了历史性的突破，基本住房保障制度初步形成，医药卫生体制改革也取得了重大突破，人民群众反映强烈的一些民生难题正在逐步得到解决。可以说，党的十六大以来的这十年是中国发展进程中民生改善成效最显著的一个时期，较好地促进了社会公平正义。

在党的十七大报告中第一次出现“民生”这一词汇。民生问题的提出，彰显了中国共产党立党为公、执政为民的崇高理念，也是以胡锦涛同志为总书记的党中央，求真务实，切实为人民群众谋利益、造福祉的最直接、最生动、最现实的体现。按照民生优先、富民惠民的政策取向，党的十八大继续对保障和改善民生作出全面部署，体现了党中央对“民生问题”的高度重视，是对“民生改善”的再动员、再部署。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。随着一系列改善民生政策措施的出台，人民群众越来越多地享受到了改革发展带来的成果。农民不交税了，义务教育免费了，公务员增加工资了，城市低保标准提高了，农民也有基本医疗保障了，收入分配制度改革的基本思路也已经形成……桩桩件件，落实在百姓心坎上，温暖到群众心窝里。一个国家昌盛，人民和谐美满，幸福安康的崭新时代正在到来。教育、就业、分配、养老、医疗保障、社会稳定、收入分配改革等社会建设的具体任务，件件都是人民群众普遍关心的问题。党的大会上提出解决这些问题的政策措施、制度办法，必将进一步凝聚人民群众的创造力，激励、鼓舞人民群众投入更大的热情，积极投身于建设有中国特色社会主义的伟大事业中。

针对我国发展的阶段性特征，顺应人民群众过上更好生活的新的期待，把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的各项制度安排，加快基本公共服务体系建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得进展，使改革发展的成果更多地、更公平地惠及全体人民。这是党的十八大对改善民生与创新社会管理方面所做出的重要决策和部署，有待于各级各地党政部门、党员领导干部始终坚持做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，始终坚持做到“以人为本”、“民生为先”，将“保障和改善民生”进行到底，让人民群众生活得更加幸福、更加体面、更有尊严。

（三）对自己的启发

在学习了十八大报告中有关民生问题的内容之后，作为大学生的我，在感叹党和国家全新全意为人民服务，使百姓生活更加幸福的同时也明确了自身责任。我们生活在新时代的大学生，要充分发挥自己所学到的科学文化知识，为人民生活改善献策献计，走进人民，贴近人民，倾听人民的声音，到祖国需要的地方去不断奋斗，努力实现自身价值。

第二篇：谈十八大报告如何改善民生问题

谈十八大报告如何改善民生问题

在举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会上，胡锦涛同志代表第十七届中央委员会向大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》的报告。报告的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。在报告中，胡锦涛同志总结回顾了过去五年的工作和十年的基本总结，阐述了一系列关乎国计民生的新思想、新观点、新论断。其中，关于民生问题的论述，所占的比重较多，提出了包括提高人民健康水平、收入分配制度改革在内的一些新的提法和观点。

一、何为民生问题

什么是民生问题？民生问题就是老百姓的生活问题。党中央提出的“ 以人为本”，就是把人的全面发展、人民的利益作为根本，就是要关注民生，解决民生问题。

十八大报告中指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多某民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”。这充分体现了党中央对“民生问题”的高度重视，是对“民生改善”的再动员、再部署。

二、我国民生的现状

我国经过 30年的改革开放，经济社会发展取得了举世瞻目的成就，不仅基本解决了亿万人民的温饱问题，而且越来越多的城乡居民过上了富裕的生活。但是，伴随着经济的高速发展及改革进程的不断深化，新的社会问题和社会矛盾也在不断出现，民生问题日益凸显。当前的民生问题是我国在未来发展中面临的最为重要的问题。中国的稳定，中国的发展好坏，将在很大程度上取决于民生问题解决得如何。我国的社会不公正问题大多集中在与民众日常生活密切相关的方面，如贫富差距悬殊问题、就业问题、教育问题、分配问题、社会保障问题等，因此党和政府只有以解决民生问题为重点，才能切实维护好社会的公平正义。

我国经济社会发生了翻天覆地的变化。在经济发展的基础上不断提高人民物质文化生活水平是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，同时也是广大人民群众的殷切期盼。党的十六大以来，党和政府不断加大在改善民生方面的努力，并且取得显著的成效。在党的十七大报告中首次出现“民生”这一词汇。民生问题日益成为党和国家的主题，中国共产党立党为公、执政为民的崇高理念越发彰显。通过十年的努力，我们已经初步建立了面向全体劳动者的公共就业服务体系，实现了免费城乡义务教育，覆盖城乡的社会保障体系建设取得了历史性的突破，人民生活水平大幅度提高，一些民生难题正在逐步得到解决。可以说，党的十六大以来的十年是中国社会发展进程中民生改善成效最显著的一个时期，较好地促进了社会公平正义。

当前我国已经进入改革攻坚阶段，我们党把改善民生加强社会建设放在突出位置意义重大。首先，改善民生加强社会建设能够有效的增强我们党的执政能力，通过提高人民群众的生活水平，促进党执政水平的提高；其次，改善民生加强社会建设可以有效的推动经济持续健康的发展，通过提高人民群众的收入水平，发动内需拉动的强大经济引擎；最后，改善民生加强社会建设是建设和谐社会的必要保证，通过提高人民群众的幸福指数，增加社会发展的和谐因素。可以说，民生已经是我国发展中最关键的因素之一。

十八大报告中指出，“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成正社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。并对改善民生加强社会管理从“努力办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，统筹推进城乡社会保障体系建设，提高人民健康水平，加强和创新社会管理”五个方面进行了工作部署。

三、如何改善民生

党的十八大对改善民生加强社会管理方面所做出的重要决策和部署，为我们指明了方向——建设民生政府，一切为了人民，一切代表人民，一切为民谋福利。建设民生政府，就是政府要树立“公民权利本位，政府义务本位”、“以人为本，执政为民”思想，从民众最为关心、最直接、最现实的民生问题着手，以提高民生质量为宗旨，以民众是否满意为评价民生工程的唯一标准。

建设民生政府，就是要重点关注教育、就业、社会保障、分配等涉及人民群众的基本生存与发展问题。

首先是教育问题。在教育方面，强调教育发展优先，加快人力资源强国的建设。在制定中长期发展规划的基础上，落实城乡无差别义务教育政策，逐步解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对不同阶段家庭经济困难学生的资助。加快发展职业教育，重点支持农村中等职业教育。实施义务教育阶段教师绩效工资制度，改善中小学教师待遇。鼓励大学生、师范生到基层、农村任教等。

其次是就业问题。在就业方面，继续实施扩大就业的战略，促进以创业带动就业。努力实现就业公平，建立统一规范的人力资源市场、形成城乡劳动者平等就业的制度、规范和协调劳动关系、维护劳动者权益的取向；在工资分配方面，深化收入分配制度改革，切实增加城乡居民收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入、逐步提高扶贫标准和最低工资标准、建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

再次是社会保障问题。社会保障方面，要加快覆盖城乡居民的社会保障体系的建设，保障人民基本生活。社会保障体系建设，主要是要完善基本养老保险制度、完善基本医疗保险制度和完善最低生活保障制度，同时，完善社会保险，社会救助与社会福利等各项制度，保障人民基本生活，缩小社会不公平，坚持以完善民生为出发点和基本目标。

最后是收入分配问题。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，进一步健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，在初次分配和再分配中都要处理好效率与公平的关系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大个人收入分配调节力度，合理调整收入分配格局。要通过改革和发展，扩大转移支付，强化税收调节，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，防止两极分化，使全体社会成员逐步共同富裕。

通过改善民生可以为大量社会成员的基本生存提供一个基本的保障，提供一个起码的尊严底线，从而消除贫困现象，减小或缓解过大的贫富差距；还可以为每个社会成员广泛地提供最为基本的发展机会和发展平台，从而增强整个社会的创造活力。从而，有助于社会公平正义的实现，让全体人民共享发展改革的成果，为每一个社会成员提供充分的自由发展的空间；有利于维护国家的秩序稳定，秩序是一切社会赖以生存发展的前提。民生问题是任何时代、任何国家的人民大众都普遍关心的切身利益问题。解决民生问题，使民众安居乐业、共享太平，能够为政权的稳固奠定坚实的群众基础。

总而言之，解决民生问题我们所迫切需要解决的就是，就业、教育、社会保障、收入分配等与人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。

2013年4月8日

第三篇：形势政策课之十八大有关民生问题

学习十八大有关民生问题内容的心得体会

——形势与政策论文

我完整读了一遍十八大报告，发现其中，民生问题占了很大篇幅，透着浓浓的人情味。它为我们描绘了一幅幸福未来生活的图画，为我们未来的生活带来希望。我知道自己的水平不高，不过还是希望在此抒发个人的一些见解，愿老师指出其中不足，帮助我改正。

报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”从这个意义上说，党的任何方针政策和目标实际上都贯穿着切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线，都以努力让人民过上更好生活为目标和归宿。

十七大以来的五年我国关于民生问题已做到：人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。

这些都让我有切身的体会。比如，能吃到的食物种类越来越多，连热带地区生长的蔬菜、瓜果，如今都已搬上餐桌。还有地铁开在家门口，花上两元钱便可畅游京城。

这些在我看来已经很好，不过我们的党力求精益求精。仍在民生方面指出了很多问题，如“教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难。”

十八大报告具体论述了教育、就业、收入、社保、医疗这五个与百姓关系最直接、最密切的现实问题，强调要“努力办好人民满意的教育”“推动实现更高质量的就业”“千方百计增加居民收入”“统筹推进城乡社会保障体系建设”“提高人民健康水平”。这些令人鼓舞而又实实在在的举措，彰显出执政党“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的执政理念，以实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生诉求。

在教育方面。十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，充分体现了党中央对教育事业的高度重视。“学有所教”这个由圣贤孔子提出的美好理想，在报告中被赋予新的内涵。其一，把立德树人作为教育的根本任务；其二，要全面实施素质教育；其三，要大力促进教育公平，从而“让每个孩子都能成为有用之才”。我们大学生享受着国家提供的各种教育资源，在成长的过程中也逐渐意识到了我们肩负着建设国家回报社会的责任，我们要努力提升自己的同时，也要积极参与志愿者活动，成为有道德有良心的人，并且作为支教志愿者去教育我们的后来者，这也是十八大带给我们大学生的思考与领悟。

在就业方面。“推动实现更高质量的就业。”高质量的就业代表者劳动者有好的劳动环境、较高的薪酬、较高的社会地位。它是对劳动者的保障与尊重。这些为我们这些大学生们带来了日后毕业时找到好工作的憧憬。

在收入方面。十八大指出“千方百计增加居民收入。”“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。”增加收入是每个人都希望的，毕竟物质是幸福的基础。同时分配公平也非常重要，没有公平，收入再多也是个别人的增长。我们现在还是大学生，很难在现在对收入方面有什么影响。我们能做到的只是在以后的工作中兢兢业业，公平正直。在社保方面。“统筹推进城乡社会保障体系建设。”社保犹如一把大伞，为十几亿中国人遮风挡雨。十八大报告提出到2020年实现社会保障全面覆盖。全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系建设新目标。有了公平的社保后，我们的生活有了保障，病了有医保，老了有养老保险。社保减轻了我们的后顾之忧，是我们更有勇气去闯荡世界。

在医疗方面。提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。十八大报告提出，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。我们是医学生，应该在医疗方面出一份力。现在认真学习、将来努力工作，用自己的双手为祖国的卫生事业奉献力量。

在学习了十八大报告中有关民生问题的内容之后，作为医学生的我，在感叹党和国家全新全意为人民服务，使百姓生活更加幸福的同时也明确了自身责任。我们生活在新时代的医学生，要努力学习医学知识，为将来为保护人民的健康奋斗。

第四篇：专家解读十八大报告中关于民生问题的重要论述

党的十八大报告

2012年11月8日，中共中央总书记胡锦涛代表十七届中央委员会向中共第十八次代表大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告，胡锦涛在会上宣读了报告的要点。在改善民生和创新管理中加强社会建设

加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。

加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。

（二）推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。

（三）千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。

（五）提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。

（六）加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。

全党全国人民行动起来，就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

专家解读十八大报告中关于民生问题的重要论述

民生问题，事关广大人民群众的切身利益。党的十八大报告用了较大的篇幅阐述这个问题，奏响了幸福民生的时代最强音。

为了使读者更加深入地理解和把握十八大在保障和改善民生问题上的新思路、新举措，记者采访了国防大学教授罗永光，请他就十八大报告中有关民生问题的重要论述作一解读。

描绘幸福民生的画卷

罗永光：十八大报告关于保障和改善民生的重要论述，浓墨重彩地描绘了一幅民生发展的幸福画卷。报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”从这个意义上说，无论是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴宏伟目标，还是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，实际上都贯穿着切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线，都以努力让人民过上更好生活为目标和归宿。

十八大报告具体论述了教育、就业、收入、社保、医疗这五个与人民群众关系最直接、最密切的现实问题，强调要“努力办好人民满意的教育”“推动实现更高质量的就业”“千方百计增加居民收入”“统筹推进城乡社会保障体系建设”“提高人民健康水平”。这些令人鼓舞而又实实在在的举措，彰显出执政党“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的执政理念，以实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生诉求。

新举措新部署具体实在

罗永光：十八大报告顺应人民群众过上幸福生活的新要求、新期待，把民生问题摆在更加突出的位置，对进一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目标、新举措，可以说具体实在。

——努力办好人民满意的教育。十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，充分体现了党中央对教育事业的高度重视。“学有所教”这个由圣贤孔子提出的美好理想，在报告中被赋予新的内涵。其一，把立德树人作为教育的根本任务；其二，要全面实施素质教育；其三，要大力促进教育公平，从而“让每个孩子都能成为有用之才”。

——推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。十八大报告的表述中，“更高质量”成为亮眼的词汇。更高质量的就业包含了人们劳动环境改善、劳动工资提高、劳动安全保障加强等因素。让老百姓不仅有饭碗，还要端上好饭碗，工作生活更体面、更有尊严，这是党中央的庄重承诺。

——千方百计增加居民收入。老百姓常说，“幸福不幸福，要看钱袋子”。十八大报告在居民收入增长上不仅提出了量化目标，而且还是倍增目标，这是首次。让老百姓“钱袋子”鼓起来，把改革发展的“蛋糕”分好，十八大报告对此作了明确的部署，提出了“两个同步”，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

——统筹推进城乡社会保障体系建设。社保犹如一把大伞，为十几亿中国人遮风挡雨。十八大报告提出到2020年实现社会保障全面覆盖。全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系建设新目标，体现了执政党的责任与担当，也体现了党维护社会公平正义的决心。

——提高人民健康水平。十八大报告把提高人民健康水平作为卫生事业发展的根本目的，强调要为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，不仅进一步明确了深化医改的目标，而且部署了下一阶段的工作任务。

公平正义是幸福民生基石

罗永光：“必须坚持维护社会公平正义”“使发展成果更多更公平惠及全体人民”“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”„„盘点十八大报告，“公平”“共享”成为高频词。这是我们党以人为本理念的进一步升华，也是党将以更大力度改善民生的明确信号。

维护社会公平正义，夯实幸福民生的基石。十八大报告提出公平正义是中国特色社会主义的内在要求，要“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”这些举措，将使广大人民群众的幸福指数大幅提高。

第五篇：沈阳民生问题报告

沈阳民生问题报告—住房、物价以及救助措施

当前学术界认为，民生问题的内涵主要包括以下几个方面:首要的，就是生存状态问题，即每个人能够有尊严的生存下去的生存状态的底线;其次，就是生计来源问题，对于农村居民和城镇居民而言分别主要指土地问题和就业问题;再次，就是生活质量问题，即包括吃穿住行、养老就医、子女教育等生活层面考虑为全体社会成员提供生活质量得以提升的福利。依我看来，从当前中国具体的实际，目前我们还不能期望中国社会完全解决这一问题，因为这属于较高层面上的问题。从现实和操作逻辑看，民生问题的上述三个层面的内容有一种从低到高、逐层递进的关系，改善民生尤其是当前中国的民生要遵循这样一个规律:前一层面民生内容的基本实现是后一层面民生内容实现的前提条件，当前一层面内容基本实现后，应当顺理成章的开始后一层面内容的实施.本文主要针对沈阳市民主要关注的民生问题进行汇总及总结，主要针对沈阳居民住房状况，沈阳的物价情况进行总结。首先针对住房情况通过百姓购房网的数据可以得到，有近六成受访者打算购房，铁西区为首选购房区域，价格承受力普遍为4000-5000元/平，面积90平方米以下的中小户型市场需求巨大，而在沈阳居民住房状况的调查中可知沈阳居民购房的主要原因是结婚用房和改善目的购房其所占的比例近30%，在购房区域则是铁西区，主要由于铁西区的在售楼盘是最多的，多层、高层、小高层基本都涵盖在内，人气也是日益上涨.皇姑区作为传统的教育区，其区内住宅近几年都是抢手货，甚至会拉升本区二手房及房屋租赁价格的增长。而大东区近两年内集中出现了一些市内具有代表性的大盘项目，提升购房人气也是情理之中。此外，调查发现，有意向在中心区域购买住宅的市民大都是二次置业。本次调查发现，消费者在对住宅面积的偏好上主要有以下特征：从购房者需要的商品房面积比例来看，60—80平方米的中小户型仍是市场需求的主流，所占比例其次为80—100平方米的中等户型。调查中也发现，另一部分需求则来自改善性购房，100至120平方米/套的商品住宅需求最为活跃。大户型面积在今年的需求比例也呈现增长，三室二厅是最受大户型购房者追捧的户型格局比例。在价格方面，最能够承受的心理价位普遍比沈阳市场均价略低，承受价格范围在3000元/㎡—4000元/㎡为20.4% ；范围在4000元/㎡—5000元/㎡的为51.1% ；对于较高价位承受范围在6000元/㎡—10000元/㎡的仅占4%。并且从数据中可以得知77%的受访者选择按揭或者公积金贷款买房，不贷款和不确定贷款的各占12%、11%的比例。首付比例以30％以下居多，还款年限多在15—20年。

因此通过上述数据分析可知，沈阳大部分住房是刚需的，中国指数研究院发布《未来五年 中国住宅市场趋势研究》，其中预测，未来五年内，全国都将鼓励和保护人们首次置业的刚性需求。因此沈阳房地产市场算得上是全国房地产市场的代表，刚性需求的小户型将占地产市场主流。根据《未来五年中国住宅市场趋势研究》，到2016年，全国大中城市刚需市场将占到房产市场总额的68%。而沈阳的刚需市场比例将更高，会突破70%。因此在沈阳住房问题可以算得上是民生问题之首.在物价方面，在支出方面，沈阳相比北京等一线在租房问题上便宜了许多，其余基本食品、生活用品、公共服务区别也便宜了一些，但在公共交通上还要贵出很多，而收入上的差距巨大，性质内容基本相同的工作沈阳的薪水也就相当于沈阳的一半多点，但是沈阳在CPI控制上，有着较好的表现,以今年 8月份为例，图1

图1.2013年8月CPI指数

从图中可以看到，今年CPI涨幅最小的城市为哈尔滨市，涨幅最高的为昆明市。沈阳以101.4在全国范围内保持着相对较低的水平。

在救助体系上，当前，沈阳已逐步建立起以城乡低保制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助制度为辅助，以临时救助、优惠政策、社会互助和慈善捐赠为补充的综合型社会救助体系，为保障全市城乡贫困人口的生存与发展权益构筑了一道坚实的安全网。

在沈阳城乡社会救助的政策体系当中，城乡低保制度处于核心地位，为保障全市城乡贫困人口的基本生活发挥了巨大作用。自 1998 年建立城市低保制度、2005 年建立农村低保制度以来，沈阳城乡低保制度的覆盖人群与资金投入不断增长，截止 2011 年末，城乡低保制度对应的救助人数已经从制度建立之初的 2.9万人和 8.6 万人分别扩大到 11.8 万人和 9.4 万人，而且沈阳市财政对于城乡低保制度的资金投入也不断增加，仅 2011 年就投入城乡低保资金 5.63 亿元 从 2008 年到 2011 年，沈阳城乡低保边缘救助的对象人数总量逐年增多，而且其中包含了城市低保边缘人口逐年下降和农村低保边缘人口逐年上升的趋势，这意味着沈阳社会救助政策在城乡范围内的逐渐均衡，不仅很好地彰显了社会救助的政策公平性，也促进了沈阳城乡低保制度的进一步完善。

低保制度的建立旨在保障城乡贫困人口的基本生活，而对于现代社会的公民而言，在生存权利之外还应该享有起码的发展权利，各类专项救助政策在保障沈阳城乡贫困人口的医疗、教育、住房等发展需求方面效果显著。各类专项救助政策主要包括: 1.城乡统筹式医疗救助。分别始建于 2004 年和 2007 年的沈阳城乡医疗救助制度在建立之后，很长时间内都依照城乡二元化的路径发展。为了增强医疗救助的政策效能，市民政局于 2009 年开始着手医疗救助的城乡统筹工作，为此制定了多项具体措施，主要包括：城乡门诊救助标准统一为每人每年最高 80 元；城乡低保户和农村五保户的住院最高救助限额都统一为每人每年 5000 元；城乡低保户和农村五保户在享受门诊特慢病和住院救助时，均可在医保报销比例的基础上再上浮 15 个百分点，对应的城乡低保边缘户则上浮 9 个百分点。

2.教育救助。2011 年，沈阳首次发放了面向全市普通高中贫困生的政府助学金，全市有 6640 名普通高中贫困生从中受益，该项救助资金共分两次发放，标准为每人每年 1500 元，城乡资助面分别占城乡普通高中在校生总数的 10%和15%左右

3.住房救助。廉租住房保障是沈阳住房救助的主要方式，具体包括：一是货币补贴，符合条件者自行承租住房，政府给予一定的住房补贴；二是实物配租，符合条件者以交付廉价租金的方式享受政府直接提供的住房；三是租金核减，政府按照廉租住房租金标准及保障条件对已经承租公有住房的低保户和低保边缘户给予相应数额的租金核减，并向相关产权单位或管理单位补贴核减部分。

如果仅仅依靠城乡低保制度和专项救助制度，只能依赖相对固定的政府方式进行救助，并不能很好地体现社会救助的社会性，只有以临时救助、优惠政策、社会互助和慈善捐赠等方式作为社会救助的有效补充，才能更好地发挥多元方式组合的社会化救助的合力。

综上可知，沈阳现有的民生问题主要集中在住房问题，在物价和资助方面上有着较好的支持。