立足长远 注重实效 常宁是公安局强力推进扫黑除恶工作

第一篇：立足长远 注重实效 常宁是公安局强力推进扫黑除恶工作

立足长远

注重实效

常宁市公安局强力推进扫黑除恶工作

今年以来，常宁市公安局严格按照上级公安机关的工作部署，在全面开展公安工作的同时，牢牢把握扫黑除恶这个工作重点，精心谋划，强力推进，取得了显著成效。2009年度，该局共打掉涉恶团伙8个，其中已判决6个，另有2个团伙已进入法院审理阶段。扫黑除恶工作成绩得到了各级领导的肯定，工作效应赢得了人民群众的满意。

一、强化工作保障，确保扫黑除恶工作形成合力。一是组织领导保障。常宁市市委、市政府高度重视扫黑除恶工作，年初研究制定了全市扫黑除恶专项斗争方案，市委、市政府对扫黑除恶专项斗争的组织领导、工作目标、重点、措施、职责、要求、纪律、经费保障、奖惩措施等作了明确规定。县局党委更是把此项工作摆在重要议事日程，定期研究，定期部署，定期调度，特别是局局长段政文、主管局长方雨平在扫黑除恶工作中亲力亲为，加强了对此项工作的组织领导。

二是专业队伍保障。2009年元月，该局领导高度重视，抓住机构改革契机，在刑侦大队组建了有组织犯罪侦查中队，人员编制五人，专司扫黑除恶工作。县局刑侦大队有组织犯罪侦查中队成立以来，已自主侦办摧毁了恶势力团伙五个。

三是纪律作风保障。严格推行扫黑除恶工作的责任追究机制。为严肃侦办涉黑涉恶案件的纪律要求，该局硬性规定：凡在侦的涉黑涉恶案件，严禁通风报信，严禁说情讨保。对工作不力的单位和个人，严格实行倒查和责任追究。

二、强化工作基础，确保扫黑除恶工作掌握主动。一是建立侦办涉黑涉恶案件能手的人才库。为适应扫黑除恶工作的需要，2009年，该局专门下文，按城区派出所二人、乡下派出所一人标准，确定一名民警为扫黑除恶专干，负责收集辖区内涉黑涉恶犯罪的相关情况，并及时向刑警大队有组织犯罪侦查中队报告。在侦办较大的恶势力团伙案件时，以刑警大队有组织犯罪侦查中队为主，从各派出所抽调扫黑除恶专干组成专案组，通过实战锻炼、集中培训等多种方式方法，提升民警侦办涉黑涉恶案件的能力和水平。

二是建立涉黑涉恶违法犯罪高危人员的数据库。对全市有涉黑涉恶违法犯罪嫌疑人的高危人员，由刑侦大队建立专门的工作台帐档案，录入电脑，实行跟踪管理，目前已建档录入150余人；对重点涉黑涉恶人员，由县局刑侦大队有组织犯罪侦查中队安排专人负责，长期经营，盯死看牢。

三是建立重点行业、场所情报信息员制度。在出租车行业、娱乐休闲场所、建筑行业等重点行业和场所，选建情报信息员100余人，及时获取涉黑涉恶违法犯罪的线索，掌握工作的主动权。今年3月26日，该局接到一名出租司机的举报，尹超恶势力团伙纠集数十名社会闲散人员，统一佩戴白色纱手套，准备到宜阳桃江路一工厂帮人“了难”。该局接到举报后立即出动，予以果断处置，当场抓获涉案人员20余名，成功摧毁尹超恶势力团伙。

三、强化工作措施，确保扫黑除恶工作实效。一是坚持专案专办。对重大涉黑涉恶团伙案件，该局集中领导、集中警力、异地用警、专案专办。2009年5月该局成功推毁了“南市社团”恶势力团伙，该团伙自去年以来，在宜阳城区涉嫌故意伤害、寻衅滋事、抢劫、敲诈勒索犯罪10多起，其中2008年11月3日晚上在宜阳城区“魅力四射”歌厅将受害人廖荣打成重伤。近一年来在宜阳城区因涉嫌寻衅滋事致一人重伤、三人轻伤、十余人轻微伤，在常宁市进修学校大门口和男生寝室里抢劫作案二起，并致受害人轻微伤。该团伙还多次参与为人了难。为推毁该团伙,该局从派出所抽调10人和刑警大队有组织犯罪侦查中队一起组成15人的专案组，历时近一个月，最终将团伙头目和骨干成员全部抓获归案。该犯罪组织被摧毁以后当地群众无不拍手称快，并自发给公安机关送来锦旗。

二是坚持打早打小。斗争实践中，该局深深体会到，对于扫黑除恶，必须坚持打早打小，露头就打，决不让其形成气候，坐大成势。今年来该局共打掉了涉恶团伙8个，没有一起发展演变为黑社会性质组织犯罪，提高了人们群众的安全感。

三是坚持宽严相济政策，讲究策略，注重社会效应。对群众有反响的涉恶违法犯罪嫌疑人员，该局坚持灵活机动的工作方法，用好用足现行的法律法规。今年该局办理的朱小明恶势力团伙过程当中，群众反映该团伙成员，经常欺行霸市，打架斗殴，社会影响很坏。对此该局侦查了一段时间，但一直收集不到直接的犯罪证据，后来该局调整策略，注意收集其他一些违反治安管理行为的证据及前科劣迹材料，将团伙头目朱小明、张军亮劳动教养，从而达到摧毁的目的。

四是坚持严法震慑。在打击恶势力犯罪团伙犯罪时，对涉嫌犯罪的，一律先刑事拘留，依法追究刑事责任；尚不能追究刑事责任的，一律呈报劳动教养；对其中一般参与寻衅滋事、聚众斗殴的，一律顶格决定行政拘留，并处罚款。同时，硬性规定:对劳动教养人员一律不得所外执行；对被行政拘留人员，一律不准提前出所。

四、强化工作手段，确保扫黑除恶工作纵深推进。为推动扫黑除恶工作，该局重点强化了四项工作手段：

一是绩效考核。将扫黑除恶工作纳入全局各实战单位的精细化管理考核和综合考评，增加了扫黑除恶工作的考核分值，有力推进了全市扫黑除恶工作的平衡发展。

二是调度讲评。今年以来，该局每季度定期召开一次全局的调度讲评会议；侦办的涉黑涉恶团伙案件，局领导不定期召开专案调度会议。局长段政文亲自主持召开专案调度会议就达5次。

三是黄牌警告。对扫黑除恶工作绩效不明显，人民群众有反映的乡镇，该局将情况向市委、政法委汇报，由市委政法委对乡镇进行黄牌警告，并实行挂牌整治，取得了明显成效。

四是专案奖励。该局对扫黑除恶专案经费实报实销，为扫黑除恶有功人员及时申报记功。

第二篇：什么是扫黑除恶？

什么是扫黑除恶？

一、全国扫黑除恶专项斗争什么时候开始?

20**年*月*日，中央政法委召开全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议，全国扫黑除恶专项斗争开始。

二、扫黑除恶专项斗争的“总蓝图”是什么?

全国扫黑除恶专项斗争自20**年*月开始，至20**年底结束，为期3年。

20**年：治标。启动，打掉一批涉黑涉恶组织，惩处一批黑恶势力“保护伞”，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制。

20**年：治根。攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，使人民群众安全感、满意度明显提升。

20**年：治本。建立健全长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

三、扫黑除恶专项斗争的重大意义是什么?

三个事关：事关社会大局稳定和国家长治久安;事关人心向背和基层政权巩固;事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

四、扫黑除恶的主要特点是什么?

已上升至国家战略、斗争对象更加广泛、斗争手段更加丰富、更加强调依法打击。

五、扫黑除恶专项斗争的基本原则是什么?

五个坚持：坚持党的领导、发挥政治优势;坚持人民主体地位、紧紧依靠群众;坚持综合治理、齐抓共管;坚持依法严惩、打早打小;坚持标本兼治、源头治理。

六、“扫黑除恶”中的“黑”与“恶”指的是什么?

1.“黑”是指黑社会性质的组织;

2.“恶”是指恶势力、恶势力犯罪集团。

七、“黑社会性质的组织”应当同时具备哪“四个特征”?

1.组织特征。较稳定、人数多、有明确的组织者。

2.经济特征。通过不正当手段获取利益，有经济实力。

3.行为特征。用暴力、威胁等手段，多次为非作恶。

4.危害性特征。严重破坏经济、社会生活秩序。

八、“恶势力”的特征及具体表现是什么?

1.一般为3人以上(相对固定);

2.经常纠集在一起;

3.使用暴力、威胁或者其他手段;

4.多次为非作恶，欺压百姓，造成较为恶劣的社会影响;

5.未形成黑社会性质组织。

九、“恶势力犯罪集团”的特征及具体表现是什么?

1.有3名以上较为固定的成员(有明显的首要分子);

2.经常纠集在一起;

3.共同故意实施3次以上恶势力惯常实施的犯罪活动等。

十、什么是黑恶势力“保护伞”?

1.对象为国家公职人员;

2.利用手中权力;

3.参与涉黑涉恶违法犯罪，或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助黑恶势力逃避惩处等。

十一、“软暴力”具体表现是什么?

1.暴力、威胁色彩不明显;

2.实施者有暴力威胁的可能性;

3.会使人产生恐惧、恐慌;

4.影响他人正常生产、工作、生活;

5.通过“谈判”及滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段实施。

十二、“扫黑”与“打黑”有什么区别?

打，打的只是一个点;扫，扫的就是一大片，对广度、深度、力度提出了更高要求。“打黑”更多是从社会治安角度出发;“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入地扫除黑恶势力，更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。虽然一字之差，但反映的是党中央国务院保障人民安居乐业、保障社会安定有序、保障国家长治久安的坚定决心。

十三、扫黑除恶专项斗争打击的重点是什么?

聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。重点打击以下对象：

1.威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;

2.把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力;

3.利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;

4.在征地、租地、拆迁、工程项目建设，特别是引江济淮、商合杭高铁等重大基础设施项目建设过程中煽动闹事的黑恶势力;

5.在建筑工程、交通运输、水利、矿产资源、河道采砂等行业、领域，强揽工程、超限超载、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;

6.在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;

7.操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力;

8.非法高利放贷、暴力讨债、传销的黑恶势力;

9.插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力;

10.组织策划群体性事件的黑恶势力;

11.组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力;

12.危及医护人员人身安全，影响人民群众就医秩序的“职业医闹”黑恶势力;

13.境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力;

14.组织、策划、操控群众非法上访的黑恶势力及各类黑恶势力“保护伞”。

十四、涉黑涉恶线索举报受理的范围有哪些?

各扫黑除恶相关部门只受理扫黑除恶专项斗争方面的来信来电举报，对于其他不属于受理范围的信访问题，将按规定交由有关部门处理。受理范围包括(含14类打击的重点)：

1.威胁政治安全：利用邪教组织干扰政治安全;利用网络散布污蔑党和国家领导人及其他政治谣言;发布恐怖言论、图片、视频进行恐怖宣传;利用热点问题、敏感事件聚众冲击党政机关，影响党政机关、医院、学校工作秩序;未经批准成立非政府组织，强迫他人参加;假借宗教信仰煽动民族矛盾。

2.把持基层政权：采取“霸选”“骗选”“贿选”等手段插手、破坏农村基层选举，采取“拳头整治”“黑客政治”染指、操纵基层政权;扶持代理人，搞“小山头主义”，拉拢腐败、操控要挟党政、乡村基层干部为其“保驾护航”，贪污、侵占农村集体资产，强行入股分红。

3.利用家族宗族势力横行乡里：利用家族宗族势力、封建帮派称王称霸，以大欺小，大姓压小姓，霸占他人山林、农田、水面，侵犯他人权属利益;挑起事端，干扰案件依法处理;无法无天，阻碍村民集体决议。

4.煽动群众闹事：借医疗事故、交通事故、工伤事故以及其他纠纷煽动、组织聚众闹事;在征地拆迁、工程项目建设等过程中煽动、策划集体非访、群体性(械斗)事件，挟持群众与党和政府对抗，聚众扰乱公共场所秩序、聚众扰乱交通秩序;以维权为名组织非法上访、闹访、缠访及上访“专业户”“代理人”;恶意诬告、诽谤、陷害他人。

5.强揽工程：借工程项目落在本地之机，强揽工程、强送材料、阻工扰工;工程建设领域阻碍投标、串标围标、项目垄断、哄抬房价。

6.欺行霸市：实施区域、行业垄断，包括村霸、路霸、街霸、乡霸等行霸;地痞称霸一方、寻衅滋事、聚众斗殴、敲诈勒索、故意伤害他人、故意损坏财物、破坏安全生产;企业豢养地痞，非法处置经济纠纷、工商纠纷;客运、货运、仓储物流场所控制运营路线、强拉客源、抢占货源、非法经营、暴力打压竞争对手;无证开采矿山、非法侵占国有资产和矿产资源;汽运业和二手车市场欺诈、坑蒙拐骗、强迫交易、组建“执法队”扣车索债、非法改装、严重超载。

7.操纵经营黄赌毒：操控娱乐场所从事黄赌毒等违法犯罪活动，严重败坏社会风气、危害社会治安的违法犯罪;利用势力非法组织、引诱、介绍、容留、强迫卖淫或色情敲诈;利用势力开设赌场，赌场放贷，组织专门人员黑吃黑、恶吃恶，利用掩护经营从事赌博的电子游戏机室、动漫电玩城;与境外有组织的犯罪团伙相互勾结、组织内地人员到境内外赌博并在放贷后拘禁参赌人员;在宾馆、夜总会、旅社纵容贩毒吸毒;网吧接纳未成年人上网。

8.非法高利放贷：非法融资、集资诈骗、非法吸收公众存款，以各种“套路贷”“校园贷”“裸贷”等方式非法高利放贷。

9.插手民间纠纷：逞强好胜、非法牟利，暴力讨债、追债，强拿硬要、非法拘禁;采取滋扰、恐吓、威慑以及“谈判”“协商”等“软暴力”方式非法处理民间纠纷。

10.跨国跨境：境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力，非法组织出入国

(境)务工，利用“越南新娘”等进行诈骗犯罪。

11.涉枪、盗抢和传销、拐卖案件：非法持有、私藏、储存、携带、运输枪支弹药，非法制造、买卖枪支(网络贩卖枪支及枪支零部件);侵犯人身权、财产权、人格权的多发性犯罪，主要包括系列性、团伙性、跨区域盗窃团伙犯罪;入室盗窃，盗窃摩托车、电动车、助力车和电瓶，砸汽车玻璃等犯罪;抢劫、抢夺等违法犯罪;诈骗犯罪，特别是网络诈骗、电信诈骗等职业化犯罪;扰乱社会经济秩序的传销案件;以拐骗、欺诈、绑架、贩卖、收买等手段拐卖人口。

12.“食药环”领域：非法添加、销售瘦肉精、地沟油、病死禽畜等危害食品安全违法犯罪;小作坊生产、销售假冒伪劣产品;药品制假售劣、非法经营;环保违规建厂、排放，非法经营煤焦油、非法销售成品油。

13.阻碍执行公务：违法违章建设，不听劝阻，阻碍国家工作人员依法执行公务。

14.“保护伞”：领导干部和国家公职人员充当黑恶势力“保护伞”。

15.其他涉黑涉恶情形。

十五、《中华人民共和国刑法》第二百九十四条的规定是什么?

组织、领导和积极参加以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的黑社会性质的组织的，处三年以上十年以下有期徒刑;其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

境外的黑社会组织的人员到中华人民共和国境内发展组织成员的，处三年以上十年以下有期徒刑。

犯前两款罪又有其他犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。

国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织，或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的，处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利;情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。

十六、扫黑除恶专项斗争应做到哪“两个结合”?

与反腐、基层“拍蝇”结合起来;与加强基层组织建设结合起来。

十七、扫黑除恶专项斗争“两个一律”指什么?

对涉黑涉恶案件：一律深挖其背后腐败问题;

对黑恶势力“保护伞”：一律一查到底、绝不姑息。

十八、扫黑除恶专项斗争“一案三查”指什么?

既要查办黑恶势力，又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

十九、扫黑除恶专项斗争有哪些工作措施?

摸线索、打犯罪、挖“保护伞”、治源头、强组织。

二十、扫黑除恶的十项重点工作是什么?

全面开展摸排深挖、组织实施精准打击、坚决依法严厉惩处、着力源头防范整治、建立监管协作机制、加大监督执纪问责力度、整顿软弱涣散村及党组织、做好村级组织换届选举、广泛发动群众参与、加强正面宣传引导。

二十一、铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举是什么?

加强基层组织建设。

二十二、扫黑除恶的第一责任、直接责任、行业监管责任是什么?

各级党委和政府主要负责同志是第一责任人，各级政法机关主要负责同志是直接负责人，各级行业监管部门主要负责同志是行业监管责任人。

二十三、扫黑除恶对涉黑涉恶问题突出地区、行业、领域追责方式是什么?

严格落实社会治安综合治理领导责任制，对涉黑涉恶问题的突出地区、行业、领域，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改。对问题严重、造成恶劣影响的，由纪检监察机关、组织人事部门依法依纪对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责，绝不姑息。严格落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，要实行责任倒查，严肃问责。

二十四、纪检监察机关在扫黑除恶专项斗争中重点查处的3类问题指的是什么?

1.发生在群众身边的党员干部和其他行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题;

2.党员干部和其他行使公权力的公职人员充当黑恶势力“保护伞”问题;

3.地方党委和政府、政法机关、相关职能部门及其工作人员推动扫黑除恶专项斗争工作不力问题。

二十五、组织部门在扫黑除恶专项斗争中的工作重点是什么?

1.增强基层党组织组织力和政治功能，广泛组织发动党员群众参与扫黑除恶专项斗争;

2.持续整顿软弱涣散基层党组织，形成基层治理长效机制，铲除黑恶势力滋生土壤;

3.加强村“两委”换届的组织领导，严格人选和程序把关，坚决把涉黑涉恶等不符合村干部条件的人挡在门外。

二十六、“村霸”问题的主要表现形式是哪5个?

1.干扰基层政权，通过“拳头”、欺骗、贿选等手段插手基层选举，争当村干部或扶植代理人，插手基层公共事务;

2.欺压村民百姓，强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事，甚至雇黑佣黑形成帮派势力;

3.破坏经营秩序，在土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手;

4.侵占集体资产，非法侵占、骗取国家项目资金，非法占有集体土地、矿产资源;

5.农村宗族势力依仗人多势众，恃强凌弱、横行霸道、危害一方。

二十七、20**年安徽省村和社区“两委”换届选举“七不能”“六不宜”情形是什么?

1.“七不能”是指有以下情形之一的，不能作为村和社区“两委”换届候选人：

①散布违背党的理论和路线方针政策的意见，公开发表违背党中央决定的言论，制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的。

②被判处刑罚或刑满释放(缓刑期满)未满5年的，近2年受到两次以上行政拘留处罚的，存在涉黑涉恶13种重点情形之一的。

③受到撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及开除政务处分和引咎辞职、责令辞职、免职(因问责)组织处理，尚未超过所受处分或处理有关任职限制期限的，涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查处理的。

④煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的，参加邪教组织、参与非法宗教活动、带头搞封建迷信活动的，以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段破坏或妨碍选举的。

⑤在民生、扶贫、“三资”管理等领域，有严重危害集体利益和群众合法权益行为的。

⑥道德素质不高、群众普遍反映不好的，有失信行为被法院纳入失信被执行人名单且尚未撤销的。

⑦长期不履职的，不具备正常履职身体条件的。

2.“六不宜”指有下列情形之一的，不宜作为村和社区“两委”换届候选人：

①受到警告、严重警告党纪处分或警告、记过、记大过、降级政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限的;

②受到调离岗位、降职组织处理的;

③近3年有考核不称职或被评为不合格党员的;

④个人存在严重违法用地、损害生态环境等行为尚未整改的;

⑤在重点工程和中心工作中不支持、不配合，或因主观因素导致工作推进不力的;

⑥其他不宜提名的情形。

我市在此基础上，细化为“九不能”“八不宜”：

1.有以下情形之一的，不能作为村和社区“两委”换届候选人：

①散布违背党的理论和路线方针政策的意见，公开发表违背党中央决定的言论，制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的。

②执行上级决策部署阳奉阴违、弄虚作假、欺上瞒下的。

③被判处刑罚或刑满释放(缓刑期满)未满5年的，近2年受到两次以上行政拘留处罚的，存在涉黑涉恶13种重点情形之一的。

④受到撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及开除政务处分和引咎辞职、责令辞职、免职(因问责)组织处理，尚未超过所受处分或处理有关任职限制期限的，涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查处理的。

⑤煽动组织群众非正常上访、闹事、扰乱公共秩序，造成群体性事件的。

⑥参加邪教组织、参与“黄赌毒”和非法宗教活动、带头搞封建迷信活动的，以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段破坏或妨碍选举的。

⑦在民生、扶贫、“三资”管理等领域，存在以权谋私、吃拿卡要、优亲厚友等严重危害集体利益和群众合法权益行为的。

⑧道德素质不高、群众普遍反映不好的，有失信行为被法院纳入失信被执行人名单且尚未撤销的。

⑨长期不履职的，不具备正常履职身体条件的。

2.有下列情形之一的，不宜作为村和社区“两委”换届候选人：

①受到警告、严重警告党纪处分或警告、记过、记大过、降级政务处分尚未超过处分有关任职限制期限的;受到调离岗位、降职组织处理的。

②党员不按规定参加组织生活的;不按规定交纳党费的。

③近3年有考核不称职或被评为不合格党员的。

④在职不在岗、在岗不履职、懒政怠政、不作为、慢作为的。

⑤在重点工程和中心工作中不支持、不配合，或因主观因素导致工作推进不力的。

⑥有违法违纪行为嫌疑，正在查处尚未有结论的。

⑦个人存在严重违法用地、违规建房、损害生态环境等行为尚未整改的。

⑧其他不宜提名的情形。

二十八、村“两委”换届中，候选人联审机制是什么意思?

以县为单位，组织县级纪委监委机关和组织、民政、政法、公安、检察院、法院、司法行政、信访、扶贫、国土、环保、卫生计生、安监、统战、宗教管理等***个部门联合审查，把黑恶势力挡在门外。

二十九、软弱涣散基层党组织存在问题主要表现有哪些?

1.班子配备不齐，党组织书记长期缺职或不胜任现职、严重影响班子整体战斗力的，党组织书记或多名党组织成员因违法违纪被立案调查，班子不团结、内耗严重、思想保守、思路不清、工作不能正常开展的，工作指标长期后进，重点工作难以推进，党组织执行力差、工作成效低下。

2.党员队伍管理混乱，“三会一课”、民主评议党员、党性定期分析等制度不落实，党员发展工作长期未开展，党员正常教育培训缺位，先锋模范作用不能发挥。

3.党组织服务功能弱化，村集体经营性收入长期空白，党组织无固定办公活动场所及便民设施、场所危旧狭小或长期空置，工作经费难以保障，党组织服务意识差、服务能力弱、服务载体少、群众意见大。

4.管理不规范，“四议两公开”工作法等民主议事、民主管理制度未能有效落实，村务监督委员会未能有效开展工作，村务财务管理混乱。

5.社会治安问题和信访矛盾纠纷集中，换届选举拉票贿选问题突出，宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重等。

三十、扫黑除恶如何形成长效工作机制?

针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制。

三十一、全国扫黑除恶专项斗争督导“六个围绕、六个重点督导”指什么?

1.围绕政治站位，重点督导党委、政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和中央决策部署情况，贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况，专项斗争第一责任人、直接责任人切实履行扫黑除恶重大政治责任情况。

2.围绕依法严惩，重点督导扫黑、除恶、治乱的成效，特别是发动群众情况，严守法律政策界限、严格依法办案，确保涉黑涉恶问题得到根本遏制情况。

3.围绕综合治理，重点督导各部门齐抓共管，相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管，形成强大合力、整治突出问题情况。

4.围绕深挖彻查，重点督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，治理党员干部涉黑涉恶问题，深挖黑恶势力背后“保护伞”情况。

5.围绕组织建设，重点督导整顿软弱涣散基层党组织，严防黑恶势力侵蚀基层政权，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况。

6.围绕组织领导，重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用，加大统筹力度，层层压实责任，推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。

三十二、对不属于涉黑涉恶案件的违法犯罪行为，应如何报案?

对不属于涉黑涉恶案件的违法犯罪行为，属于治安、刑事案件的，广大人民群众可向当地派出所报案，由公安机关依法进行调查处理;属于民间纠纷的，可通过当地基层组织、相关职能部门进行调解，或是通过法律程序依法维护自身合法权益。

三十三、“恶势力”的司法认定

1.“恶势力”的定义

根据两高一部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》(法发〔20**〕1号)(以下简称《意见》)第14条的规定，“恶势力”是指，经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。

2.“恶势力”的基本特征

《意见》第14条指出：恶势力一般为三人以上，纠集者相对固定，违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等，同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。在相关法律文书中的犯罪事实认定部分，可使用“恶势力”等表述加以描述。

3.“恶势力”通常具有三个基本特征：

①组织特征：一般为3人或3人以上，且纠集者、骨干成员相对固定，并且经常纠集在一起实施违法犯罪活动。实践中，通常聚合随机，组织松散。

②行为特征：主要表现在以暴力或威胁等手段实施敲诈勒索、强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事等，同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序和交通秩序以及聚众“打砸抢”等。

③危害性特征：主要表现在一定区域或行业内多次实施违法犯罪活动，虽未达到(黑社会性质组织)称霸一方、形成非法控制或重大影响的程度，但也对当地经济、社会、生活秩序带来较为恶劣的社会影响。

三十四、“恶势力”在实践中的具体表现

一般多插手建筑工程、市场营销等经济活动，包括但不限于：

1.强迫交易、使用暴力、胁迫手段替人催款讨债等插手经济纠纷行为;

2.敲诈勒索、非法拘禁、“套路贷”等诈骗行为;

3.聚众斗殴、寻衅滋事、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序和交通秩序以及聚众“打砸抢”等聚众扰乱社会秩序、搅得城乡不得安宁等行为;

4.开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品等破坏社会秩序行为;

5.地下出警队、充当色情赌博场所打手、包揽诉讼替人摆平事端等破坏公权力主导秩序行为;

6.肆无忌惮地进行抢劫、绑架、强奸、侮辱妇女等各种违法犯罪活动。

三十五、“恶势力”与“恶势力犯罪集团”的区别

《意见》第15条规定了恶势力犯罪集团：恶势力犯罪集团是符合犯罪集团法定条件的恶势力犯罪组织，其特征表现为：有三名以上的组织成员，有明显的首要分子，重要成员较为固定，组织成员经常纠集在一起，共同故意实施三次以上恶势力惯常实施的犯罪活动或者其他犯罪活动。“恶势力”不等于“恶势力”犯罪集团，“恶势力”要求多次实施违法犯罪活动，但不要求三次以上均为犯罪活动，恶势力犯罪集团需要。

三十六、“恶势力”与黑社会性质组织的区分

1.在组织特征上，“恶势力”的组织结构相对比较松散，没有严格、固定的组织架构，通常是纠集者、骨干成员固定，其他大多数团伙成员时聚时分，有事聚集在一起，作案后就地解散。黑社会性质组织则有严格、固定的组织架构。

2.在经济特征上，“恶势力”不一定以追求经济利益为目的，缺乏使组织长期存续的经济实力或者没有足够的经济实力支撑其违法犯罪活动。黑社会性质组织则以攫取经济利益为直接动力或根本目的，有经济基础作支撑。

3.在行为特征上，“恶势力”主要表现为“恶”，通常以实施违法行为和扰乱社会秩序犯罪为主，行为危害性相对较小。黑社会性质组织则多次实施违法犯罪活动，行为危害性较大。

4.在非法控制特征上，“恶势力”只是破坏社会秩序，尚未达到非法控制社会秩序的程度。而黑社会性质组织则通过非法控制社会秩序或者形成重大影响来谋取非法利益。

第三篇：公安局深入推进扫黑除恶专项斗争经验简报

公安局深入推进扫黑除恶专项斗争经验简报范文两篇

深入推进扫黑除恶专项斗争经验简报一：

扫黑除恶专项斗争开展以来，XX市公安局坚持高点站位、重拳出击、深挖彻查、源头防控，深入推进专项斗争纵深发展。截止目前，全市共摧毁黑恶犯罪团伙19个，侦办九类涉恶案件18起，抓获各类黑恶犯罪嫌疑人171人，判决52人;向纪监委移送党员干部涉嫌犯罪17人，其中移送“保护伞”案件2件11人。

一、强化高点站位，精心组织营造良好氛围。

一是高站位部署。

成立由局长任组长、政委任副组长兼办公室主任的专项斗争领导小组，组建案件督办、法制指导、督导检查、新闻舆情、重点整治、深挖破伞、情况综合等7个工作组。召开专项推进会和督办会32次，局领导联系督导扫黑除恶专项行动72次，整改问题15个。

二是全方位发动。

将扫黑除恶纳入党组中心组必学内容，组织全警参加网上知识测试，向全体民警、辅警发放“随身卡”，逐人签订责任书。加大新媒体宣传力度，制作8期扫黑除恶专题“警方热线”节目，40条宣传博文被主流媒体推介。

三是多措施保障。

做实“组织领导干部集中轮训、业务骨干全员培训、线索录入以战代训”举措，提升队伍素质能力。制定《扫黑除恶专项斗争考评办法》，对工作不力、群众反映强烈的单位实行“一

票否决”。启动战时奖励机制，先后签发局长嘉奖令6期，2名一线扫黑民警荣立个人三等功、8人受嘉奖。

二、强化线索深挖，情报先行实施精准打击。

一是畅通机制发掘线索。

充分运用各类情报和数据分析手段，深入重点地区、行业和人群，开展拉网式调查摸底。建立有奖举报机制，对4名举报人落实了举报奖励。

二是部门联动扩展线索。

建立健全线索核查流转、检法部门会商研判、行业监管漏洞及案件通报、区域警务协作等工作机制，扩大线索来源。完善与纪委监委涉“保护伞”线索双向移交、快速反馈机制，切实做到侦办黑恶案件与查处“保护伞”同步推进同。

三是细致核查落实线索。

建立黑恶线索摸排核查责任制，共收集线索103条，全部按要求认真核查，目前已办结86条。

三、强化重拳出击，依法严惩掀起扫黑除恶高潮。

一是聚焦重点办精品案。

黑恶案件坚持“一案一领导一专班”原则，每个专班设置法制指导员，主动与检、法沟通对接，提请提前介入指导，准确适用法律法规，确保每一起案件经得起历史考验。

二是追抓逃犯破积隐案。

成立4个专班，针对黑恶案件逃犯开展集中追逃行动，今年以来，共抓获20名涉黑恶网上逃犯。

三是深挖彻查打“保护伞”。

切实将扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，坚决打掉

“保护伞”“关系网”。共向纪监委移送党员干部涉嫌犯罪17人，其中移送“保护伞”案件2件11人。

四、强化源头防控，综合治理铲除黑恶势力滋生土壤。

一是治安乱点整治有效。

深入开展社会治安重点地区和领域排查整治，全力打击涉赌黄毒违法犯罪活动，查处刑事案件25起、治安案件255起，此类警情大幅下降。

二是隐患整改常抓不懈。

开展“道路交通安全百日整治行动”和“电动摩托车专项整治行动”，联合相关部门排查出全市道路交通安全隐患隐患455处;确立4家存在非法集资重大风险的企业，化解风险3起。

三是长江保护形成合力。

扎实开展打击长江流域非法采砂违法犯罪专项行动，立案查处10起非法采矿案件，打掉一个砂霸组织，抓获嫌疑人29人;启动针对非法捕捞、非法排污、非法采砂的“六护”行动，与水利、环保等部门联合巡逻，共拆除非法码头22处，强拆三无船舶5条。侦破非法捕捞案件3起，妨碍公务1起，抓获涉案人员8人。

深入推进扫黑除恶专项斗争经验简报二：

自扫黑除恶专项斗争开展以来，XX县公安局紧盯组织领导、宣传发动、线索摸排、打击整治“四个关键”环节，坚持系统谋划、周密部署，始终保持对黑恶势力主动进攻的高压态势，全县刑事案件总量下降

27.3%，治安形势明显好转，发展环境持续优化。截至目前，全县共侦破涉恶案件61起，打掉涉恶犯罪集团2个26人，涉恶犯罪团伙5个15人，移送审查起诉9案23人。

一、坚持党委领导，整体推进效果好。

2018年9月，省委督导组来紫检查，给予充分肯定。强化组织领导。始终将扫黑除恶作为重大政治任务，成立了由局主要负责人任组长，党委成员全体参与的专项斗争领导小组，多次召开专题会、推进会，推动建立了县委常委会专题研究、县级领导检查督导、联席会议、一票否决、综合考评、重点管理等长效机制，形成了全县“一盘棋”的格局。强化责任落实。紧紧围绕三年为期目标，精心制定扫黑除恶工作方案、责任书、考核办法、督导检查等工作制度，明确目标任务，压实工作责任，强化督导落实，推动了扫黑除恶专项斗争高质高效开展。强化保障支撑。从人员、装备、经费、政策方面给予重点保障，组建立了48人的扫黑除恶工作专班，在全局各单位明确联络员，通过以会代训、跟班学习、邀请检法专家重点辅导等形式，民警的业务水平和侦办能力得到了进一步提升。

二、坚持依靠群众，宣传发动方法新。

工作经验被省委政法委简报推介。突出立体宣传。为表明党委政府扫黑除恶的信心和决心，调动群众参与热情，制定了扫黑除恶通告、举报奖励办法、线索征集公开信，综合运用电视、报刊和“两微一端一报”融媒体矩阵，网上网下广泛宣传。主要街道路口悬挂横幅，街面LED屏滚动播放宣传标语，每镇都架设了“一管三年”大型宣传牌。设立举报信箱、开通专线举报电话、率先在全市公开局长手机和微信，有效畅通了举报渠道。突出全面宣传。借助

脱贫攻坚工作，组织镇村干部、民警深入村组、院落、小区、工地，召开宣讲会、动员会、恳谈会，开通农村小广播、出动广播宣传车，营造了全民知晓、全民参与的浓厚氛围。突出重点宣传。面向学校、网吧、旅馆、看守所等重点行业部门，制作《致家长的一封信》《致在押人员的一封信》、扫黑除恶屏保，深入宣传发动;面向“两代表一委员”，组织召开全县政法系统向“两代一委”汇报工作大型座谈会，争取理解支持;面向网络群体，组织开展了新媒体进警营直播活动，打开移动互联网宣传生动局面。

三、坚持情指一体，线索排查程度深。

全面摸排黑恶线索。制定《摸牌核查涉黑线索管理办法》，围绕重点群体、重点领域、重点行业，开展大走访活动，共走访场所和重点企业166个，审查“村三委”换届干部2551人，梳理涉黑涉恶前科人员12名，从中获取有价值线索2条。全面挖掘案件线索。深入开展“三包三打三查”百日大攻坚专项行动，对近六年来案件、警情进行“回头看”，共清理信访案件39起、接报警24811起，排查清理行政案件5381起、刑事案件

1366起，从中获取有价值线索4条。全面清零案件线索。以“三突破一清零一承诺”攻坚月活动为抓手，严格落实涉黑涉恶线索“三长”签字制度，实行台账式管理，严格执行“无黑恶势力问题”承诺，共核查办结案件线索5条，实现了上级交办、转办、督办线索核查见底、全部清零。

四、坚持主动进攻，打击整治力度大。

扭住上级交办的案件不放松。积极响应省厅、市局异地用警和提级办案，克服警力不足、资金紧缺，成立工作专班，保障办案经费，先后侦办了“12.12”汉中市汉唐宫洗浴足道组织卖淫案、李焕三等人恶势力犯罪集团案，刑事拘留23人，逮捕10人，打出了声威、形成了震慑。扭住社会影响恶劣的案件不放松。坚持“打早打小，露头就打”的方针，先后破获了部督“2.26”刘显安等人开设赌场案、城区“1989”酒吧聚众斗殴案、“5.01”彭朝举等人非法拘禁案、“8.15”龚世洋等人组织容留介绍卖淫案等一批社会影响恶劣的涉恶案件。一年来，共侦破涉恶案件61起，刑事拘留52人，行政处理118人，打掉涉恶犯罪集团2个26人，涉恶犯罪团伙5个15人，移送审查起诉9案23人。扭住群众反映的热点问题不放松。坚持依法惩处和源头治理相结合，针对群众反映强烈热点、难点问题，先后组织开展了贫困村禁赌、敲门行动、打“五霸”、“破小案暖民心”、治安乱点挂牌整治等专项行动，持续发力、重拳整治，全县刑事警情同比下降27.3%，治安形势明显好转。2018XX公众安全感达95.51%，较2017年提升1.41个百分点，排名全省第14位，提升了6个位次。

第四篇：公安局扫黑除恶专项斗争电视讲话

公安局扫黑除恶专项斗争电视讲话

全县党政机关、企事业单位、广大人民群众：

大家好!近期，党中央国务院发出《关于开展扫黒除恶专项斗争的通知》，部署在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。这是以总书记为核心的党中央作出的重大决策，事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，定边县公安局将坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国持色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，切实增强“四个意识”，把扫黒除恶作为重大政治任务抓紧抓好.坚决打赢扫黒除恶专项斗争这场硬仗，增强广大人民群众的安全感、获得感、幸福感。

一是深化思想认识，提高政治站位。

扫黒除恶专项斗争打的是黑恶势力，净化的是政治生态和社会环境，贏得的是党心民心。我局充分认识到扫黒除恶的极端重要性和重大意义，切实增强全警责任感、使命感、紧迫感，在思想上和行动上与总书记为核心的党中央保持高度一致，与上级决策部署保持高度一致，我们决心以壮士断腕、抓铁留痕的勇气和力度，对各类涉黑涉恶违法犯罪坚持穷追猛打、狠打严打，打出声威、打出正义。

二是突出工作重点，严厉打击整治。

公安机关将充分发挥主力军、先锋队的作用，以零容忍、零懈怠的态度，坚持黒恶必除、依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黒恶势力违法犯罪严打高压态势。我局将进一步明确职责分工，深入调研、认真摸排，确定工作

重点，制定具体措施，落实工作责任，有针对性的开展打击整治。把威胁政治安全、把持基层政权、强揽工程、欺行霸市、操纵经营黄赌毒枪、非法高利放贷、插手民间纠纷、煽动群众闹事等10类黒恶势力作为打击重点，采取一切措施，集中一切力量，形成全警参与、整体作战的严打合力，毫不动摇的坚持依法严打方针，以雷霆之势，重拳出击、露头就打，发现一个，打掉一个，坚决铲除“保护伞”，让黒恶势力在定边县无处藏身，全力确保我县政治安定、社会稳定、人民安宁。在扫黒除恶斗争中，我局将严格落实责任倒査制度，逐级逐层落实责任，层层签订责任书。对于工作不重视，措施不力，不作为、怕担当的，辖区涉黑涉恶问题突出，群众反映强烈的部门、单位负责人，要依纪依规严肃追责问责。

三是齐抓共管，全民参与。

扫黑除恶是一项社会工程、系统工程，需要党政、企事业单位、各行各业、全社会的共同参与，希望各单位、全县广大干部群众积极行动起来，打一场扫黑除恶人民战争。我局将进一步加强与法院、检察院、纪检监察、组织人事部门及乡镇和有关职能部门的沟通协作，建立联动工作机制，形成齐抓共管、综合整治的工作格局。广大人民群众要相信公安机关扫黑除恶的决心，坚信邪恶永远压不住正义，消除顾虑，勇于向黑恶势力做斗争，积极向公安机关检举、揭发涉黑涉恶案件线索，协助配合公安机关侦查破案，抓获涉黑涉恶违法犯罪人员。我局已向社会发出通吿，公布举报电话、举报方式，对举报线索经査证属实的，给予现金奖励，并为其严格保密。同时对于打击报复举报人及其家属的，将依法从严从重惩处，绝不姑息迁就。

目前，我县扫黑除恶专项斗争己经展开，并取得了一定的成绩。借此机会，我们正告涉黑涉恶违法犯罪人员，认清形势，放弃幻想，早日投案自首，争取宽大处理。对那些仍在顶风作案、危害社会的不法分子，公安机关必将依法严惩不贷。

在这场扫黑除恶专项斗争中，定边县公安局将在县委、县政府和市公安局的坚强领导下，在社会各界大力支持和广泛参与下，以最严的要求、最高的标准、最硬的措施、最强的决心，全面打响、打赢扫黑除恶人民战争，为全县社会大局稳定，经济社会健康持续发展，做出新的更大的贡献。

最后，祝愿大家在新的一年里，身体健康，阖家幸福，万事如意。

谢谢大家！

第五篇：扫黑除恶工作推进会讲话

扫黑除恶工作推进会

领导讲话：

今天会议的主要任务是：认真贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，全面贯彻中央、省委扫黑除恶专项斗争会议精神，部署迎接中央扫黑除恶第17督导组“回头看”各项工作，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。刚才，罗来一委员、陈锋局长，对专项斗争作了全面部署，各级要认真抓好贯彻落实。下面，再强调几个方面：

一要提高站位，从思想上高度重视。对街道下发的＜关于印发《莫城街道关于中央扫黑除恶第17督导组边督边改反馈意见整改工作方案》的通知＞和＜关于印发《莫城街道关于中央扫黑除恶第17督导组督导反馈意见整改工作方案》的通知＞的文件精神，主要领导要亲自部署，对于还没有完成整改的事项，各单位要抓紧拿出整改“路线图”，排出整改“时间表”。坚决做到立行立改，边督边改，长期坚持，确保高标准完成整改任务。在街道扫黑办对各单位全面检查扫黑除恶台账资料后发现，有的单位对检查中发现的问题未及时完善，发现各单位对扫黑工作不重视、不负责任。有的村（社区）和部门单位思想认识不够到位；有的村（社区）文件方案没有结合实际研究制定，简单照搬照抄，缺乏可操作性；对本次中央督导组“回头看”要高度重视，均要做好各项准备工作。

二要加强组织领导,压实工作责任。街道纪工委要把扫黑

除恶纳入执纪监督工作内容，和扫黑除恶专班建立案件督办反馈机制，发现对专项斗争重视不够、组织不力、不履行扫黑除恶职责，对黑恶犯罪发现不及时、整治不彻底、打击不力、造成严重后果的，依纪依法问责。要充分发挥好各村（社区）“两委”人员资格联审机制作用，持续净化政治生态和社会风气，将基层党组织建成具有组织力、凝聚力、战斗力的坚强堡垒。

三要加强线索的排摸和移交线索的办结时效。各单位要有符合自身特点的线索摸排方案和操作程序，加大摸排力度。根据上报扫黑办的线索排摸情况显示各村、社区的排摸数量基本为零，排摸不够有力，不够重视；线索移交回复按规定时间，按程序及时处理。

四要结合实际，在工作上高位推动。相关单位要狠抓行业治乱16项重点整治方案加快推进工作进度（16项治乱重点涉及“331”、河湖两违、物业服务、非法金融、污染防治、交通

运输、旅游市场秩序、医疗机构、物流行业、市场管理、环境保护领域、征收拆迁领域等扫黑除恶整治工作），大力整顿，重点攻坚，深挖彻查，并按照边整边建的要求，研究建立治乱长效机制。整治成效要有具体的数据作支撑，各单位主要领导要心中有数，并对照整改工作方案和“回头看”重点任务分工方案组织工作进行情况汇总。希望大家认真落实并及时将工作情况汇总到扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。

五要加强协调，在战果宣传上再发力。各单位主要领导要

掌握本单位扫黑除恶开展的工作情况，扫黑办专班要对各单位工作加强指导。各单位要开展扫黑除恶专项斗争打击战果、整治成效宣传，并结合“大走访”、主题教育调研，开展形式丰富有效的宣传。要继续做好非法金融专项斗争的宣传工作、形成浓厚氛围，保持扫黑除恶专项斗争工作的良好状态。把各项迎接中央督导组“回头看”准备工作做好。