对“超配干部”该怎样“消化”？

第一篇：对“超配干部”该怎样“消化”？

对“超配干部”该怎样“消化”？

2014年11月15日

余樵夫

今年6月，中央巡视组到中牟调查超职数配备干部的情况，当时统计的数据是超职数配备干部有280多名。按上级要求，中牟县必须在2016年年底前把超职数配备的干部全部消化完。据记者调查，该县县委组织部门强制下属“自愿免职”。（11月13日《南方周末》）

按照《公务员法》，一个行政部门的人员编制、领导岗位是“铁定”的，“超配干部”违规违纪，所以，中牟县被要求年底“消化”完280多名“超配干部”，原本没有什么不妥。

但如何消化280多名“超配干部”，却事涉社会公平与正义。从新闻中不难发现，基本思路还是沿袭过去的“土政策”——要求临界或超过50岁的，“自愿免职”。具体的思路就是：要么保留职级待遇，退二线，工资照拿；要么“发配”产业园区。二者选其一，并且还被要求“自愿申请免职”。这就是一些被“约谈”官员之所以纠结和焦灼的原因。

事实上，这种“消化法”并无新意。多年来，包括中牟县在内，裁减人员、解决“超配干部”的“土政策” 就是“一刀切”——50岁以上者“退二线”，为“后来者”腾岗让位。但这样做明显违法——因为按照法律规定，男性公务员年龄一般到60岁才能退休，而且这是逼迫公职人员“吃空饷”——不上班、不工作却工资照拿，实质就是被“吃空饷”。

那么，对“超配干部”应该怎么“消化”呢？说起来也不难！除非地方决策者有一份“公心”。一些部门不是干部超编、超配吗？好！那就按照自愿原则，来一场公平、公正的竞争。谁适合留岗、留职，不能由个别领导搞“一言堂”，更不能“以年龄论英雄”，而应该让个人的政绩、能力和廉洁水平“说话”，按照平时的“德能勤绩廉”考核，在确保程序公正的前提下，把“话语权”交给群众，遴选出佼佼者留任、留职。如此，才契合《公务员》等法律精神，才符合民意期望，也才能让留职者和去职者心悦口服，减少不必要的纷争。

其实，干部超配问题，一直是官场顽症，且久治不愈，并屡屡“返潮”，中牟县也不例外。这就像中牟县委一名官员委屈地对记者所“抗议”的：“中牟县干部超编不是最严重的，其他地方有些县市超七八百，个别县市过千。”

一个地方、一个部门的职位明明摆在那里，是“死数”，但怎么屡屡超配呢？原因在于个别地方的权力不受约束，还在于一种利益冲动。比如，“要想富，动干 部。”有些干部一旦大权在握，主政一方，往往会提拔和安插自己人，更会“卖官”，类似事例绝非个别。一些官员甚至拿“卖官”当生意，按“官帽”论价。所以，消化“超配干部”，须用公平、公正的竞争办法，让优秀者脱颖而出。同时，也应从“超配”干部问题上顺藤摸瓜，对于那些卖官者、违规决策超配干部的领导，要追究问责，甚至问罪，依此以儆效尤，防止“超配”干部现象卷土重来。50岁以上者“退二线”这种“土政策”明显违法违规，必须摒弃。

第二篇：干部超配清理工作要求

干部超配清理工作要求

1、各县（市、区）、市直单位要高度重视自查自纠工作，对违反规定超职数超职级配备干部等问题认真进行自查自纠，做到及时发现、及时消化、及时处理。要借这次检查契机，进一步从严监督管理干部，规范本地、本单位干部选任和管理工作。

2、要严肃干部工作纪律。各县（市、区）、市直单位不准擅自或变相增加领导和非领导职数，不准超职数超职级配备干部。对未经批准自行增加的职数一律取消、自行设立的职务一律不予承认、自行突破机构规格高配的干部一律予以纠正。

3、各县（市、区）、市直单位要在3月底前将自查情况报告市委组织部。市委组织部将进行检查，对违反规定超职数超职级配备干部问题严重且整改不到位的，以及在自查自纠工作中弄虚作假、徇私舞弊、隐匿事实的，将在全市进行通报，并依据有关规定对有关责任人严肃处理。

第三篇：北京军区退休副军干部超配车辆全收回

昨日，《解放军报》披露了军队和武警部队开展专项清理整治工作情况。报道称，北京军区清房清车清人工作中，认定的不合理住房已全部腾退，退休副军职领导干部超配车辆全部收回。

北京军区认定不合理住房全腾退

《解放军报》报道称，北京军区持续深化清房清车清人工作，认定的不合理住房已全部腾退，退休副军职领导干部超配车辆全部收回，所属集团军实现团级干部零超编。

去年7月25日，部队发出《关于进一步做好离退休干部违规住房用车问题清理工作的通知》，要求全军和武警部队确保清退务尽、不留死角。根据要求，逾期拒不腾退的，按同地段商品房市场租金最高价格计收房租，由财务部门从本人工资中直接扣除；暂停各种服务保障，中止福利发放。

第一季度公务接待费用明显下降

报道称，各大单位突出抓好军委巡视和审计移交问题线索整改，第一批巡视移交的问题线索78%以上已查结；第一季度行政消耗性开支和公务接待费用下降明显。

广州军区把财务工作大清查与军委巡视反馈问题整改结合起来，采取逐个事项过、逐张票据验、逐项账物对的办法，对团以上单位进行拉网式清查，审核压减超标准超范围开支。济南军区分行业分系统进行整治，通过大宗物资抓统管、小额物资抓网购、专业队伍抓自律等规范物资采购，第一季度节资率达27%。

南京军区枪弹消耗大幅增长

在军事训练方面，文章称，全军各级紧贴强军备战推进清理整治。以南京军区为例，南京军区着力查找军事训练中存在的突出问题，编修《实战化训练增补纲目》，组织部队按照战斗进程组训施训，第一季度各类枪弹、手榴弹、摩托小时消耗均比往年有大幅增长。

内存

军委副主席4次主持开会

年初以来，全军和武警部队开展“7个专项清理整治”。

今年1月，军队成立全军教育整改领导小组并召开第一次会议。在3月召开的第二次会议上，部队研究部署军级单位专题民主生活会和推进“7个专项清理整治”工作，即干部工作大检查、财务工作大清查、清房清车清人和训风演风考风、行业风气、“五多”、基层风气。

《解放军报》文章称，对于抓整顿纠积弊，中央军委主席习近平高度重视，在多个重要会议和场合作出重要指示。中央军委副主席范长龙、中央军委副主席许其亮4次主持召开会议，对全军干部工作大检查、财务工作大清查、审计和经济适用住房清理整治等作出部署。

文章透露，全军教育整改领导小组专门召开会议作出具体安排，派出14个督导组加强督促检查。

此外，各大单位普遍成立教育整改领导小组，主要领导亲自抓，指定党委常委具体负责，拉单列条、挂账销号逐项整治。

文/本报记者 岳菲菲

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编辑:caipiao

第四篇：关于做好消化科级超职数配备干部的思考

关于做好消化科级超职数配备干部的思考

在职数范围内配备领导干部是干部工作必须遵守的一项纪律要求，但从“三超两乱”专项治理情况看，大部分地方因方方面面原因都存在超职数配备干部的情况。XX年中组部下发了《关于严禁超职数配备干部的通知》，列明时间表，要求尽快消化超职数配备干部，但由于前期积淀数量较大，且消化渠道偏窄，难以快速有效地消化超职数配备干部，本文就如何做好消化科级超职数配备干部做些简单思考，试图探寻出迅速消化的路子。

一、超职数配备干部形成原因分析

政策因素。一是军转安置。由于要求无条件接受军队转业干部，一般来讲县级每年都会安置几名副营职及以上转业军官。二是机构改革。历次机构改革中虽精简了职数，但改革时为保持稳定，一般政策要求暂维持现状，今后逐步过渡到规定的职数以内，逐年积累消化难度很大。三是结构性干部配备。上级对妇女干部、年轻干部、少数民族干部、党外干部等结构性干部配备都有明确要求，为达到结构配备要求，在领导职数已满的情况下，要求采取先进后出的办法，让结构性干部先进入领导班子，这也一定程度上造成了超配。四是公开选拔。前些年，上级文件要求各县市区每年至 少都要统一组织一次公开选拔科级领导干部工作。在现有职位基本满员的情况下，公选的科级领导干部进入班子后产生挤占效应，必然导致部分单位超配。

工作因素。一是岗位需要。如机构改革后，上级对各单位业务型领导高度重视，还设置了“三总师”岗位，这些单位原有班子成员大多不具备任职资格，而省市对口部门又要求配齐，这也造成了部门单位的超配。如要求配备总会计师的单位，原班子中没有干部拥有会计师任职资格，不符合《总会计师条例》中的任职规定，只得从有资格的人选中提任。二是激励需要。原来的政策允许解决干部的职级待遇，为调动干部的工作积极性，以前解决了一部分干部的职级待遇。三是照顾需要。乡镇普遍经济待遇较低、工作生活环境较差，有许多干部在偏远山区乡镇一干就是十多年，这些干部中有的因年纪大了、身体差了等特殊困难请求组织上照顾调到县直单位，组织上从人性化角度考虑，为激励干部扎根条件艰苦地方工作，也向县直单位调整了一些领导干部，造成县直单位领导班子超配职数。

违规因素。一是违规党政分设。对事业单位党政分设问题，政策规定不是很明晰，部分还存在党政正职分设。二是违规设置领导职务名称。有些单位“三定”方案中没有设置纪检组长、工会主席、党委委员等职务，但为这些单位违规进行了配备。

二、超职数配备领导干部的危害

加重了财政负担。超职数配备领导干部不仅要多支出工资，还要多支出办公经费，无形中增加了许多开支，加大了行政成本。

扰乱了管理秩序。管理学上有一个概念叫有效管理幅度，是指领导者能有效领导的直接下属的数量限度。管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。超职数配备领导干部，使领导干部有效管理幅度大幅降低，如有的单位由于领导职数过多，1个领导干部还分管不了1个股室，只好排名靠前的为主管，排名靠后的为协管。这样一来，在工作安排、协调过程中，就有可能出现一件事因领导意见不统一，造成工作效率低下。这与和尚挑水的故事所表现的人多了反而没水喝了道理是一样的。

助长了腐败发生。“官比兵多，兵比枪多，枪比子弹多”是老百姓对腐败政府的形象比喻。超职数配备领导干部是中央明令禁止的一种行为，是一种权大于法的表现。机构滥设、职数失控造成机构臃肿、人浮于事，极易产生买官卖官的腐败现象。

三、消化超职数配备干部面临的主要困难

官位思想的作祟。传统“官”念难转变，“官贵民贱”、“以官职论英雄”等官本位思想依然根植于老百姓心中。加之在社会上还有“不到年龄不退休，不犯错误不下台”、“下 来就是犯错误，只有犯错误才下来”的误导，要把官员从官位上拉下来，更是难上加难。

安排出路的梗阻。要消化超职数配备干部就必需要有干部退出，但目前来看在不准按年龄划线后，退出领导职务只能采取担任非领导职务、改任同级非领导职务、直接免职、退休、离职分流等措施；而退出非领导职务则更是难上加难，按现行政策，只要不是从实职转任的相应职级干部都要按非领导职数统计的口径，非领导职务的消化只能待干部退休，通过时间来消化。

待遇保障的倒逼。目前，中国官员的经济待遇是按官位高低确定的。在其职，除了工资待遇外，还有职务消费的待遇，按理说职务消费应该是合理的，但“三公经费”管理不严、公开不够，却异化成官员个人收入的一部分。这种情况下，谁不再担任领导职务，就意味着收入水平的下降。

四、消化超职数配备干部的可行途径

科学配置核职数。加强组织部门与机构编制部门的沟通衔接，努力做到科学、及时核定职数。一是对未核机构或职数的单位，尽快启动机构和职数核定工作，并报请上级机构编制部门批复职数。二是优化职数核定，调整完善“三定”方案的科级领导职数设置，该减少的减少，该增加的增加，并报请上级机构编制部门重新批复职数，解决设置不合理问题。三是核定科级非领导职数。根据《综合管理类公务员非 领导职务设置管理办法》第十四条：“县级机关非领导职务设置，由县级公务员主管部门提出具体方案，经市级公务员主管部门审核后，报省级公务员主管部门审批”要求，县级组织部门提出具体设置方案，并呈请上级审批；在机构改革期间，把原分配到涉改单位的科级非领导职数集中起来，统筹管理。

严管入口控职数。实行“五个一律”规定严管职数：一律不超出核定的领导职数配备干部；一律不以“低职高配”等形式超机构规格提拔干部；一律不违反规定设置领导职务名称配备干部；一律不用职务和职级待遇奖励领导干部，违反规定提高干部职级待遇；一律不突破比例限额、超出规定范围，变相设置非领导职数配备干部。在整改消化任务未完成前，一般不再新配非领导职务；每批次调整干部必须消化超职数配备的干部，当次拟提拔的干部总数原则上不得超过已腾出同一层次职数的三分之一。各单位在超职数问题消化前，不得推荐呈报干部在本单位提拔任用；除落实结构性干部配备等刚性政策要求外，不研究为超职数单位新增配科级干部。

规范任职省职数。一是规范兼职过多问题。区分类别予以整改：1.因政策规定或工作需要，如处级领导兼任科级领导职务，或纪委常务副书记、人大办、政府办、政协办主任同时担任党组成员等职务的，在职数范围内按惯例予以保 留，需规范的，逐步规范到位；2.因上级要求或工作需要，有关人员兼任特定职务的，在职数范围内原则上兼任职务予以保留；3.因结构性配备或干部培养的需要，党外干部或年轻干部兼职的，在职数范围内予以保留。二是规范领导职务设置。县级组织部门根据“三定”方案及时修订县委管理干部职务名称表。县直单位经县委研究设置的党组，设党组书记1名；根据工作需要，原则上设党组副书记1名。党组成员一般为县管领导班子党员正、副职，纪检组组长和列入县管职务序列的政工室主任、党员“三总师”。今后，归口管理的副科级单位主要负责人等不安排为县直单位党组成员。对没有核定设置的职务[含党组副书记，党组成员，纪检组组长，工会主席]通过调配规范来消化。

适当交流挪职数。坚持超职数单位的领导干部只出不进，领导班子成员职位出缺，原则上从超配单位的领导干部中择优选配，从而既有效控制增量，又加快消化超配干部的存量。县直单位超配领导干部或年轻班子成员可交流到乡镇任职。乡镇班子成员原则不进城，情况确有特殊的，只交流到平区或近郊乡镇。

科学竞争切职数。对存在违规党政分设的，旗帜鲜明地提出凭德才、凭实绩在现班子成员中产生党政正职“一肩挑”的人选。在具体操作中，坚持以落实上级精神为准绳，坚持凭德才、凭实绩用人的导向不动摇，坚持体现组织的人文关 怀，通过广泛宣传造氛围、全面考察评实绩、反复酝酿稳推进的办法来完成消化。

兑现考评腾职数。建立健全领导班子和领导干部考核体系，实行日常考核、班子运行考核、单位绩效评估考核、述职测评考核、综合评价的“四考一综评”考核办法，将干部使用与综合考核结果直接挂钩，末位淘汰一批；加大对履职不力、工作业绩滞后干部的问责处理。

严明纪律消职数。从严监督管理干部队伍，结合党的群众路线教育实践活动对“四风”突出问题专项整治，在整风肃纪、消淤化肿中消化职数。对违反干部作风要求、群众工作纪律、廉洁自律等规定，造成恶劣影响的，视情节予以调离岗位，引咎辞职或责令辞职，免职，降职；对因“黄赌毒”问题被各级政法部门查处，但未移送纪检监察部门的进行集中清理，按照有关纪律规定予以追责；进一步抓好干部队伍的权力自洁、自我净化，严厉查处各类违纪违规案件。

严格届期减职数。在县乡党委、人大、政府换届时，对县委、人大、政府、政协工作部门及县人民法院、检察院、乡镇领导班子成员中年龄偏大，不能任满一届的，不再继续提名，保留其职级待遇。

自愿退出化职数。鼓励年龄偏大、任职较长或身体不胜任现职的领导干部自愿申请退出领导班子，保留其职级待遇；鼓励符合公务员法规定提前退休条件的干部自愿申请提 前退休。

五、做好消化超职数配备干部工作的有关建议

深化教育引导，营造消化超职数配备干部工作环境。一是要常吹学习风。要将消化超职数配备干部的有关规定纳入到县委常委会、县委中心组学习的重要内容，增强领导干部的职数观念，为顺利消化职数奠定良好的思想基础。二是要常念紧箍咒。当前，还存在着消化职数影响干部干事创业的积极性，“新官不理旧账”，存在求稳畏难情绪等。要强化措施手段对这些思想顾虑，正确引导、及时纠正、坚决抵制。要以更加坚决的态度、更加统一的步调，下定决心，不瞻前顾后，不等待观望，切实消化超职数配备干部。对整改落实思想上不重视、工作上不得力的地方和单位，要采取约谈责任人等方式，督促整改落实。要实行职数设置和配备向社会全面公开，让社会来监督；实行党委领头，纪检、组织、编制等部门协同作战，对违反机构编制管理的人和事一查到底、问责到底。

加强制度建设，管控消化超职数配备干部工作源头。一是合理设置领导职数。目前领导职数核定偏紧，且同样的单位在规模相似区县市“三定”中单位性质、职数核定也不尽一样，如经管局有的县是参管单位、有的是非参管事业单位，建议形成统一的领导职数核定政策，不搞一刀切，根据单位工作人员、管理幅度、社会发展情况等合理设置；乡镇的人 大副主席是否应为核定职数应予以明确。建议明确核定科级非领导职数的操作办法，要将科级非领导职数核定的审批权限、主管部门、具体程序形成规范。二是尽早执行职级与职务并行办法。要按照《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》文件，尽早出台操作具体办法，以实施该制度为契机，做好职数消化调整工作。三是建议对消化职数应明确硬性措施。建议规范兼职，兼职问题，上级有许多要求，如县政府办主任兼职县政府党组成员等，这样的情况应统一规范，以消化部分兼职职数；建议明确措施，在政策层面出台具体的消化措施和途径，以便基层操作。如果通过任期制、竞争上岗等措施来消化，怎么操作、谁上谁下的标准等要具体明确，特别是对因军转安置、机构改革、任职年龄层层递减、结构性干部配备等政策原因造成的超配，要统一消化政策，以免因各区县市出台的消化政策不一，而引发矛盾。

第五篇：我们该怎样对自己 帮助别人？

我们该怎样对自己 帮助别人？

天下有三件事。

第一件是老天的事。无法预料的天灾人祸，无法抗拒的风雨雷电，还有生老病死等诸如此类的话题。真的，在这些事情面前，我们是渺小的、微不足道的一个元 素或一个分子。对于无能为力、无法更改的，我们不能过悲过喜，怨天尤人，淡然处之，冷眼观之。天灾人祸不可怕，关键看我们处事的心态。

第二件是别人的事。别人升官发财，别人的婚姻家庭等等，道听途说也好，目睹观察也罢。毕竟与已关系不大，不做评价，不做批判。所用只是谦卑，人生的一种姿态而已。人哭已哭，人笑已笑，难免失去了自己。很多时间我们了解的只是一个侧面，一些表象，绝不是事情的全部，不能指责，不能妄言。否则，庸人自扰，说了别人的地，荒了自己的田。

第三件是自己的事。人要自信自立，自尊自强，积极行动，相信自我。生命自身是没有意义的，人活着就是要让生命变得有意义，体验生命的意义。很多时候，我们感觉自己有这样那样的问题，一定是来自过去的和未来的，过分地沉湎于回忆和憧憬之中，就丧失了现在的自我。此刻，所做的应是更好地活在当下。做好单位领导，管好自己，当得好是一个单位之幸；做好家长，把家事干好，乃一个家庭之福。

人的烦恼就是没有正确分析这三件事。忘了自己的事，爱管别人的事，担心老天爷的事。真正要轻松自在其实很简单。打理好自己的事，不去管别人的事，不操心老天爷的事。

用一只手来做好自己的事，另一只手去做帮助别人的事。

做好自己的事的境界是不为名不为利，只为把自己的事做好。很多时间我们被各种做不好的声音阻碍了。一群青蛙上树，别的动物都在喊“不能，不能”。所以众多的青蛙都掉了下来，只有一个聋子青蛙爬上了树梢，因为它没有听到其它嘈杂的声音。

人要做真实的自己。把自己想象成神，是动物的本性使然。本我总想干点什么，超我总是不让干，自我就该劝慰自己，能干点什么就干点什么，不能干就等等吧。学会放下是佛家珍言。

我们所要的付出，是用杯子溢出的爱给别人，这样别人也会舒服，自己也不牵强。如果杯子本身是空空的，再去透支，难免会不平衡。这样的付出也会有不少的企望在里面，企望得不到满足，便有了失望，丧失人际关系。一碗米养一个恩人，一袋米养一个仇人。我们在对待别人，施以帮助是常情常理。以鱼不如渔。每个人都要会自我生存。我们没必要倾其所有，不能为了帮助而帮助。帮助别人，只是培养一些美好的心境，送人玫瑰，手留余香，快乐自己快乐别人，让内心充盈。万不能在帮助别人时，不自量力，建立在自己的痛苦之上。同样也不能因有了帮助，就对对方施以控制。控制或许就成了对方仇恨之源了。

好人不好做，我们没有必要用对自己不好的方式对待别人。