四川省河道采砂管理工作会议精神

第一篇：四川省河道采砂管理工作会议精神

四川省河道采砂管理工作会议精神

一、会议概况

2006年12月7-8日，省水利厅在广元市召开了四川省河道采砂管理工作会议。参加会议的有：厅党组成员、总工张强言，厅农水处处长、建管处副处长刘祥海，厅办公室副主任杨斌，厅水政总队总队长王文峰、副总队长林建勇，厅财资处副处长尹晓东及各市州水利局分管局长、河道管理科、处长参加了会议。会议还特别邀请了省财政厅、省物价局、省防汛办相关领导。受金局长委托，我和李志强、游志刚参加了会议。

12月7日上午参观了广元市城区河道。下午在广元宾馆召开大会。大会共有4个方面的内容：（1）广元市人民政府致辞；（2）厅党组成员、总工张强言作“科学规划、有序开采，努力开创全省河道采砂管理工作的新局面”的主题讲话；（3）广元市、泸州市、德阳市、资阳市、遂宁市作经验交流发言；（4）厅农水处处长、建管处副处长刘祥海安排下阶段河道采砂管理工作。

二、会议主要内容

传达全国河道管理工作会议精神，贯彻落实全省河道采砂管理的一系列规章制度，总结一年多来全省河道采砂管理工作的成绩、交流经验，分析当前存在的困难和问题，明确河道采砂管理的目标和任务，安排和部署今后一段时间的工作。

三、会议主题

坚持以科学发展观为指导，贯彻落实新时期水利部党组和省水利厅党组的治水思路，加强河道采砂管理，实现人水和谐，维护河流健康，努力开创全省河道采砂管理工作的新局面。

四、会议主要精神

（一）一年多来全省河道采砂管理工作取得可喜成绩 省政府办公厅川办函[2005]204号文件下发后，省水利厅相继出台了一系列配套文件，结束了河道采砂管理无序、职责不清的混乱局面，理顺了全省河道采砂管理体制，实行各级水行政主管部门统一管理，建立了比较完善的法规和管理制度。全省河道采砂管理工作正按照“全面规划、科学开采、市场培植、价格合理、依法管理”的思路，坚持开发与保护并重，整治与规范并举，查处与引导结合，初步实现了从乱挖滥采到全面可控开采的转变，基本步入了依法、规范、有序的轨道。主要表现在六个方面：

1、理顺关系、明确职责，初步建立起了全省河道采砂管理的法规体系，为依法、规范管理奠定了基础。

2、加强了宣传，营造了有利的河道采砂管理环境。

3、认真开展了河道采砂前期工作，为科学开采提供了依据。

4、加强了采砂秩序的整顿，非法开采行为得到了有效遏制。

5、实现了以市场配臵为主、辅以申请开采的采砂许可制度。

6、加强了采砂的日常监管，河道生态正逐步恢复。

（二）河道采砂管理工作面临的困难和问题

1、认识不到位，管理工作滞后。前期工作深度不够，未妥善处理好第三方的利益关系，采砂业主迟迟不能进场开采；开采范围不能量化，有很大的随意性；有畏难情绪，部分河道乱采滥挖、掠夺性开采现象还比较突出，安全隐患依然存在；不重视执法保障能力建设，一卖了之，现场监管缺人员、缺设备、缺经费。

2、一味追求采砂的经济效益，短期行为严重。没有按照科学发展观和人水和谐的要求，处理好河道采砂与保护的关系，进行全河段拍卖、长时期许可，重点工程和沿河百姓用砂困难，群众来信来访时有发生。

3、砂石开采拍卖工作需进一步规范。部分地方拍卖的时段过长；市场化配臵过程中有恶意压价、恶性竞争和抬高砂石销售价格的现象。

4、砂石开采执法管理力度还需加强。水利部门执法手段有限，超挖超采和非法开采行为时有发生，治安问题还比较突出。

5、采砂管理地方行政首长负责制未得到真正落实，水利部门孤军奋战，与相关部门的协作还有待加强。

（三）今后工作安排

1、认清形势，提高认识，增强河道采砂管理的责任感和使命感。

党的十六届五中、六中全会确立了坚持以科学发展关统领经济社会发展全局，强调以人为本，构建社会主义和谐社会，推进经济社会全面、协调、可持续发展。

2006年10月下旬，水利部在全国河道管理工作座谈会上，对河道管理工作提出明确要求：水利部门作为河流的管理者，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，必须树立环境友好和资源合理利用的意识，管好用好河流资源。全面加强河道、水域和岸线等资源的社会管理，求以最少的资源消耗、最小的环境破坏，实现最好成绩的经济社会效益，维护河流健康生命，促进人与自然和谐。要通过科学规划、严格审批、有效监管，把河流资源的开发利用纳入科学发展、可持续发展的轨道，使河流能安全宣泄洪水，维持生态水流，保持水质洁净，保证饮水安全，在满足经济社会发展需求的同时，保持河流生机和活力。

作为河道采砂管理，如何在工作中解读中央政策，践行全会精神，落实水利部要求？ 科学发展----必须搞好河道采砂规划和采砂实施方案，实行科学开采，保护已成涉水工程安全和河岸的稳定，不能为了一时一己之利过度开采，要更加注重社会整体效益，讲求河道砂石的合理开采和有效利用。

以人为本----必须保证人民群众生命财产安全。必须把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为河道采砂管理工作的出发点和落脚点，始终把安全放在首位，要搞好汛期采砂船只的撤离和全面禁采，设立安全标志，保障涉河人员和作业人员的安全；饮用水源区要实行禁采，确保人民群众的饮水安全。

人与自然和谐----必须维系良好的水生态环境，必须增强资源节约和环境保护意识，注重河道砂石的充分利用和场地的整复，恢复河道应有的生态。

统筹兼顾---必须处理好各种利益主体之间的关系，维护良好的市场秩序，体现公开公平公正原则，在砂石资源的配臵中，既要发挥市场配臵资源的主体作用，又要兼顾重点公益性工程、沿河百姓用砂的需求以及社会对砂石市场价格的承受能力，打击个别采砂业主对砂石的恶心垄断。

2、理清思路，明确重点，不断提高河道采砂管理工作水平

河道采砂管理工作的目的---“一个稳定，三个安全”。维护河势稳定，保障防洪安全、通航安全和基础设施安全，保护河道生态环境是河道采砂管理的目的。要把维护河道运行安全放在河道采砂管理的第一位，砂石开采服从于河道保护。收费只是管理的手段，不是管理的目的。

河道采砂管理工作思路---坚持“依法管理、全面规划、科学开采、市场培植、价格合理”的工作原则，统筹兼顾重点工程和沿河城乡砂石的需求，维护河流健康，促进砂石资源有序开发合理利用。

为了实现采砂管理的目的和管理思路，必须重点做好四方面的工作。

①、全面落实采砂管理行政首长负责制，形成齐抓共管的局面

各地要充分认识河道采砂管理工作的重要性、复杂性、长期性和艰巨性。河道砂石开采受防洪安全、航道安全、河流生态安全、国有土地确权划界、开采许可等方面的制约，同时涉及社会治安、砂石价格、砂石资源费的解缴等复杂问题，仅靠水行政主管部门一家的力量是非常有限的。各地要落实采砂管理行政首长负责制，建立行政首长负总责，分管领导具体抓，水行政主管部门牵头、物价、财政、交通、国土、公安、环保、工商、税务、乡镇等相关部门密切配合的河道采砂管理协调运作机制，各司其职、各负其责，形成合力，共同搞好河道采砂管理。

②、切实开展河道采砂前期工作，确保开采的科学性 河道采砂规划和采砂实施方案是采砂管理和许可的法定依据，要科学制定采砂规划和采砂实施方案，严格审批制度，严把审批关，坚决杜绝越权审批和审批不严的现象。未编制或已编制但未经水行政主管部门批准的采砂规划和河道采砂项目实施方案，各地不得进行开采许可。

绝不允许毁地采砂，毁地采砂不是水行政主管部门的权限范围，我们必须严格把握河道采砂的管理范围。

对农民确已耕种的河滩地必须妥善处理好各种关系，慎发采砂许可证。

③、坚持市场化配臵砂石资源，有效调控砂石价格 一些地方砂石拍卖后的价格奇高，引起社会各界反感，已经上了内参。各地要合理调控砂石价格，形成良性竞争格局，努力营造健康的砂石市场环境，维护时常秩序，使砂石价格和开采利润趋于合理，促进砂石行业的健康发展。对砂石价格，要按照成本加合理利润的原则进行核定，提倡节约和合理利用有限的砂石资源，不能因拍卖就随意提高砂石价格和过量开采砂石，积极探索拍卖与砂石限价出售的新举措。要根据资源量有计划地开采，一般拍卖期限一至三年为宜。水行政主管部门要根踪砂石市场价格变化，发现异常情况及时与物价部门沟通，当好政府调控价格的参谋。

④、统筹兼顾，区别对待社会各方面的砂石需求 继续采取公开竞争和申请方式进行采砂许可。坚持以市场化为主配臵砂石资源，开采1万方以上的采砂区，按照《四川省河道采砂权招标拍卖挂牌管理暂行办法》出让开采权，办理采砂许可证。对于公路、桥梁、电站等重点建设项目和就近开采砂石的涉河建设项目，划定保护区，采用申请方式获得采砂许可。要以人为本，沿江农民、居民自用砂，确需开采的，在规划的可采区内不受开采权出让的限制，一律就近开采；但所采砂石不能用于经营活动。

3、强化监管，讲求实效，促进人水和谐

①、采砂许可管理权限----河道采砂管理实行统一管理与分级管理想结合。按河道管理权限，河道采砂管理由有管辖权的水行政主管部门管理，发放采砂许可证。市政府根据2006年采砂管理实践情况，于1月10日由方为加副市长主持召开会议，对乐府办发[2005]94号文件确定色采砂许可证发放权限进行调整。河道采砂实行“属地管辖”和“谁发证、谁管理”相结合的管理制度。全市河道采砂按县级行政区域，实施属地管理。市水利局负责全市河道采砂管理工作的指导和监督，不再承担岷江、青衣江、大渡河乐山中心城区城市规划区范围内河段、县（市、区）际边界河段（上下游各1公里范围内）的河道采砂许可工作。

②、采砂许可证发证条件----符合河道采砂规划及其实施方案；符合规定的作业方式；有符合要求的采砂设备和采砂管理人员；水上作业的，采砂船舶证书、船员证书齐全、真实、有效，有安全作业许可证；有营业执照，且经营范围符合规定；河道采砂许可证的有效期不超过一年。

③、采砂现场监督管理----河道采砂许可证的发证机关负责河道采砂的现场管理，监督采砂单位或个人严格按照许可的要求进行开采，开采后必须按规定平整河道，清除采砂弃料场。

监督检查的主要内容：

是否持有合法有效的河道采砂许可证；

是否按照河道采砂许可证或者有关批准文件的规定进行采砂；

是否按照规定缴纳了河道砂石资源费； 是否按照规定堆放砂石和清理砂石弃料；

是否按照规定管理采砂机具以及应当监督检查的其他情况。

监督检查的具体方法：

发证机关应当与从事河道采砂的单位和个人签订包括有安全管理事项和安全管理责任的安全管理协议书；

采砂业主应制定和完善开采区现场突发事件的应对措施；

从事河道采砂的单位和个人应当履行应有的安全职责，应当在采砂现场设立明显标志，标识采砂现场范围，确保安全生产，预防意外事故发生。采砂许可证的有效期届满或累计采砂量达到规定的总量时，发证机关要下达终止采砂及撤离采砂现场的通知书；

从事采砂的单位或者个人应当按要求终止采砂活动，清除或者平整弃料堆积体，清除影响河道行洪、影响航道、影响生态的障碍物。

不履行上述义务的，发证机关可动用履约保证金组织清除或平整弃料，清除障碍物。

④、加大非法采砂查处力度----加大查处力度，严厉打击违规开采和偷采、盗采的行为。要以查处典型违法案件为突破口，坚决纠正河道采砂的违法违规行为，向管理要效益、向执法要地位，理直气壮地维护法律的正义和尊严。同时各级水行政主管部门要及时向当地政府及公安部门汇报、通报情况，切实保证水行政执法人员的安全。

4、足额征收、解缴和规范使用河道砂石资源费，为河道采砂管理创造条件

河道砂石资源费的管理，省上已制定了《四川省河道砂石资源费标准》（川价发[2006]147号）、《四川省河道砂石资源费征收管理暂行办法》（川财综[2006]16号）两个政策。对河道砂石开采权拍卖出让金的管理，省上正在研究有关管理办法，即将出台。

①、砂石资源费征收----收费只是管理的手段，不是管理的目的，但征收河道砂石资源费，体现了国有资源价值。按照《四川省河道砂石资源费标准》（川价发[2006]147号）、《四川省河道砂石资源费征收管理暂行办法》（川财综[2006]16号）的规定，各地在采取申请或公开竞争方式进行河道砂石开采权许可时，要足额征收河道砂石资源费。通过申请方式办理采砂许可证的，水行政主管部门按1元/立方米征收河道砂石资源费。通过招标、拍卖等公开竞争方式办理采砂许可证的，除政府收取河道砂石开采权出让金外，水行政主管部门按1元/立方米征收河道砂石资源费。水行政主管部门在收取河道砂石资源费后，不得再收取其他任何费用。

②、砂石资源费解缴----按照《四川省河道砂石资源费征收管理暂行办法》，省上确定的分成解缴比例已充分考虑了发证机关从事采砂管理工作的任务和职责。各地务必按季度将发证和收费情况书面上报，并及时按比例解缴砂石资源费解缴。

③、砂石资源费使用----河道砂石资源费要取之于河用之于河。主要用于：河道采砂管理培训，提高管理人员素质，熟悉水法、防洪法、行政许可法、河道管理条例和河道采砂管理的一系列规定，具备一定的专业知识和法律知识，提高依法行政的能力；加强执法管理装备建设，配备必要的办公室和执法设备及车辆保障，改善执法条件；用于河道内坑凼整复和河堤险工险段的治理，消除安全隐患。④、砂石资源费管理----河道砂石资源费实行“收支两条线”管理，发证机关一方面要及时足额征收、解缴砂石资源费，另一方面要管好用好河道砂石资源费，要向同级财政申请采砂管理的必要工作经费，建立健全河道采砂管理机构，落实管理人员。要自觉接受财政、价格和审计部门的监督检查，任何单位和个人不得截留和挪用砂石资源费，确保资金安全。水行政主管部门、河道管理单位及其工作人员，不按规定收取河道砂石资源费、不履行监督职责或者发现违法、违规行为不予查处的，要按有关规定追究责任并严肃处理。

第二篇：四川省河道采砂管理条例

四川省第十二届人民代表大会常务委员会公告

第41号

《四川省河道采砂管理条例》（NO：SC122661）已由四川省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2015年7月22日通过，现予公布，自2015年10月1日起施行。

四川省人民代表大会常务委员会

2015年7月22日

四川省河道采砂管理条例

（2015年7月22日四川省第十二届人大常务委员会第十七次会议通过）

第一条 为了规范河道采砂行为，维护河道河势稳定，保障河道防洪、通航和涉河工程安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国航道法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规，结合四川省实际，制定本条例。

第二条 在四川省行政区域内从事河道采砂及其管理活动适用本条例。长江宜宾以下干流河道采砂适用《长江河道采砂管理条例》。

第三条 河道砂石资源属于国家所有，任何单位或者个人不得非法开采。河道采砂应当总量控制、科学规划、有序开采、严格监管、确保安全。

第四条 河道采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制。县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，做好组织、协调工作，及时解决河道采砂管理工作中的重大问题。

第五条 县级以上地方人民政府水行政主管部门具体负责河道采砂的

—1—

管理和监督工作。

县级以上地方人民政府公安、环境保护、交通运输、农业、税务、工商、安全监管等部门在各自职责范围内做好河道采砂管理相关工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助和配合县级以上地方人民政府水行政主管部门做好河道采砂管理工作。

第六条 河道采砂规划及实施方案、规程规范编制,河道管理及执法能力建设等相关经费纳入同级财政预算予以保障。

第七条 对河道采砂的违法行为，任何单位和个人都有权向县级以上地方人民政府水行政主管部门及相关部门举报。接到举报的部门应当及时受理；经查证属实的，应当对举报人员给予奖励。

第八条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当委托具有相应资质的勘测设计单位编制河道采砂规划，征求同级环境保护、交通运输、农业等相关部门意见，经有管辖权的水行政主管部门同意后，报同级人民政府批准实施。

省直属水利工程管理单位应当委托具有相应资质的勘测设计单位编制所管理的水利工程河（渠）道内的采砂规划，征求相关部门意见并经省人民政府水行政主管部门同意后，报省人民政府批准实施。

第九条 河道采砂规划应当符合河道防洪、通航和涉河工程安全及水生态环境建设和河势稳定的要求，并与流域综合规划和防洪、河道整治、航道整治、饮用水水源保护、水生生物资源保护等专业规划相衔接。

第十条 河道采砂规划包括下列内容：

（一）砂石储量、分布与补给分析;

（二）禁采区和可采区；

（三）禁采期和可采期；

（四）采砂控制总量，开采控制高程，开采长度、宽度和深度；

（五）采砂方式和可采区内采砂机具的控制数量；

（六）沿河两岸堆砂场的控制数量及布局;

（七）弃料处理和现场清理、平整要求；

（八）采砂影响评价；

—2—

（九）规划实施与管理要求。

第十一条 下列区域为禁采区:

（一）河道防洪工程、河道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、水环境监测设施、涵闸以及取水、排水、水电站等工程及其附属设施安全保护范围;

（二）河道顶冲段、险工、险段;

（三）桥梁、码头、浮桥、渡口、航道、过河电缆、管道、隧道等工程及其附属设施安全保护范围;

（四）饮用水源保护区;

（五）自然保护区、风景名胜区和湿地公园;

（六）依法禁止采砂的其他区域。第十二条 下列时段为禁采期:

（一）主汛期;

（二）河道达到或者超过警戒水位时;

（三）依法禁止采砂的其他时段。

第十三条 经批准的河道采砂规划应当严格执行。确需修改时，编制机关应当按照原规划批准程序重新报批。

第十四条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当定期公告河道采砂规划确定的禁采区和禁采期。

县级以上地方人民政府水行政主管部门可以根据水情、工情、汛情、航道变迁和管理等需要，确定并公告河道采砂临时禁采区和临时禁采期。

第十五条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当委托具有相应资质的勘测设计单位，根据批准的河道采砂规划和当年水情、工情、汛情、航道变迁、砂石资源分布和补给的实际情况，编制河道采砂实施方案。

县级以上地方人民政府水行政主管部门应当公告经批准的河道采砂实施方案,并按照河道管理权限向上级人民政府水行政主管部门备案。

第十六条 县级以上地方人民政府出让河道采砂权应当采用招标、拍卖、挂牌等公开出让方式，并采取措施防止形成砂石市场价格垄断。法律、法规另有规定的除外。

—3—

县级以上地方人民政府水行政主管部门组织实施河道采砂权出让时，应当根据河道采砂规划及实施方案编制出让方案，并报同级人民政府同意。

河道采砂权出让期限不得超过三年。

第十七条 取得河道采砂权的单位或者个人，应当向有许可权的县级以上地方人民政府水行政主管部门提出河道采砂申请，办理河道采砂许可证。

村民因生活自用少量砂石需到河道采挖的，凭当地村民委员会证明材料，经乡（镇）人民政府核实后，免办河道采砂许可证，在河道采砂规划规定的可采区和可采期采挖。采挖的砂石不得销售。

乡（镇）人民政府应当及时将村民自用自采的情况向县级人民政府水行政主管部门备案。

第十八条 申请办理河道采砂许可证应当提交下列材料：

（一）河道采砂申请书;

（二）营业执照;

（三）开采的总量、地点、控制高程和范围（附范围图）；

（四）符合要求的采砂设备和采砂技术人员证明材料；

（五）砂石堆放地点，弃料处理及现场清理、平整方案；

（六）采砂与第三方有利害关系的，与第三方达成的协议或者相关材料；

（七）法律法规规定应当提供的其他材料。

利用采砂船舶作业的，还应当提供采砂船舶、船员的有效证书和证件。

第十九条 县级以上地方人民政府水行政主管部门对申请材料齐全、符合法定形式的河道采砂申请，应当予以受理。

对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在五个工作日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知补正内容的，自收到申请材料之日起即视为受理。

第二十条 经审查符合下列条件的,有许可权的水行政主管部门应当作出准予许可的决定,向申请人发放统一印制的河道采砂许可证，并向社会公布；不符合下列条件的, 应当作出不予同意的书面决定，说明理由，并告

—4—

知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利：

（一）符合河道采砂规划；

（二）符合河道采砂实施方案；

（三）法律、法规规定的其他条件。

第二十一条 河道采砂许可证分为正本和副本，正本悬挂在采砂现场或者采砂机具上指定位置，副本留存备查。

第二十二条 河道采砂许可证的有效期限不得超过一年。河道采砂许可证有效期届满，可以按照本条例规定继续申请办理河道采砂许可证。

河道采砂许可证有效期届满或者累计采砂量达到河道采砂许可证规定的总量时，应当停止采砂作业，发证机关应当收回或者注销河道采砂许可证。

第二十三条 任何单位和个人不得伪造、倒卖、涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让河道采砂许可证。

第二十四条 河道采砂涉及通航水域、通航安全等的，还应当到航务（海事）管理机构等部门依法办理相关手续后方可作业。

第二十五条 从事河道采砂的单位或者个人，应当依法缴纳河道砂石资源费。

村民因生活自用自采少量砂石的，免收河道砂石资源费。

第二十六条 河道砂石资源费实行收支两条线管理，应当及时足额缴入财政。河道砂石资源费的征收标准和解缴使用办法由省人民政府水行政主管部门会同财政、物价部门另行制定。

第二十七条 县级以上地方人民政府水行政主管部门及相关部门按照各自职责范围，负责本行政区域内河道采砂的现场监督管理，并依法查处河道采砂违法行为。

第二十八条 从事河道采砂的单位或者个人应当做好采砂安全管理工作，接受县级以上地方人民政府水行政主管部门及相关部门的现场监管，如实提供有关资料，配合监督检查，并遵守下列规定：

（一）按照河道采砂许可证的规定和河道采砂权出让合同的约定采砂作业；

—5—

（二）不得在禁采区、禁采期采砂作业；

（三）不得在河道采砂许可证有效期届满或者累计采砂量达到河道采砂许可证规定的总量后继续采砂作业；

（四）不得破坏河势稳定、损坏水工程、恶化通航条件、破坏水生态环境等；

（五）在航道和通航水域内采砂的，应当服从通航安全要求，并在作业区设立明显标志；

（六）不得违反相关法律法规的禁止性规定。

第二十九条 采砂船舶应当依法取得船舶检验、登记证书，配备足额适任的船员。采砂船舶的船员应当持有合格的适任证书或者其他适任证件。

在航道和通航水域内航行、停泊、作业的采砂船舶，应当遵守有关通航安全规定，严禁向航道和通航水域抛弃废弃物，不得妨碍航道畅通和通航安全。

采砂船舶、机具在禁采期应当按照县级人民政府指定的地点停泊、停放，不得擅自离开。

第三十条 河道采砂作业结束后，从事河道采砂的单位或者个人应当按照规定对作业现场进行清理、平整。

第三十一条 违反本条例规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十二条 行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不执行已经批准的河道采砂规划、擅自修改河道采砂规划或者违反河道采砂规划组织采砂的；

（二）不按照规定审批发放河道采砂许可证或者其他批准文件的；

（三）不履行现场管理和监督检查职责，造成河道采砂秩序混乱、通航条件恶化或者发生重大责任事故的；

（四）不按照规定的项目、范围和标准征收河道砂石资源费的；

（五）截留、挪用河道砂石资源费的；

—6—

（六）其他在河道采砂管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第三十三条 未依法办理河道采砂许可证擅自在河道采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具, 并按下列情形处以罚款：

（一）非法开采砂石量一百立方米以下的，处以一万元以上五万元以下的罚款；

（二）非法开采砂石量一百立方米以上一百五十立方米以下的，处以五万元以上十万元以下的罚款；

（三）非法开采砂石量一百五十立方米以上二百立方米以下的，处以十万元以上十五万元以下的罚款；

（四）非法开采砂石量二百立方米以上三百立方米以下的,处以十五万元以上二十万元以下的罚款；

（五）非法开采砂石量三百立方米以上的,处以二十万元以上三十万元以下的罚款。

前款规定的违法行为，情节严重的，扣押或者没收非法采砂船舶；造成损失的，依法赔偿损失。

第三十四条 违反本条例第二十一条规定，不在采砂现场或者采砂机具上指定位置悬挂河道采砂许可证正本的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，可处以一千元以下的罚款。

第三十五条 违反本条例第二十三条规定，伪造、倒卖、涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让河道采砂许可证的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门收缴或者吊销伪造、倒卖、涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让的河道采砂许可证，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下的罚款，情节严重的，处以三万元以上五万元以下的罚款。

第三十六条 违反本条例第二十五条规定，不依法缴纳河道砂石资源费的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处以河道砂石资源费金额二倍以上五倍以下的罚款。

第三十七条 违反本条例第二十八条第一款第一项、第二项、第三项规定，依照本条例第三十三条规定予以处罚，并吊销河道采砂许可证；造成

—7—

损失的，依法赔偿。

第三十八条 违反本条例第二十九条第三款规定，采砂船舶、机具在禁采期未按照指定地点停泊、停放或者擅自离开指定地点的，由县级以上地方人民政府航务（海事）管理机构责令限期改正，并处以五千元以上三万元以下的罚款。

第三十九条 违反本条例第三十条规定，未按照规定对作业现场进行清理、平整的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期整改；逾期不整改的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门组织现场清理、平整，所需全部费用由从事河道采砂的单位或者个人负担，并处以所需费用二至五倍的罚款。

第四十条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当建立诚信信息平台，对有违法行为、受到行政处罚的单位和个人相关情况纳入信用记录。

第四十一条 县级以上地方人民政府水行政主管部门在查处违法河道采砂行为时，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当移送司法机关。

第四十二条 本条例所称河道采砂，是指在河道、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄滞洪区等管理范围内开采砂、石等行为。

本条例所称采砂机具，是指采砂船舶、抽砂浮动设施、挖掘机械、吊杆机械、分离机械以及其他现场采运砂石相关的机械和工具。

第四十三条 本条例自2015年10月1日起施行。

来源：四川人大网

http://

—8—

第三篇：平江县河道采砂管理工作情况汇报范文

平江县河道采砂管理工作情况汇报

平江县河道采砂管理工作情况汇报

尊敬的各位主任、各位领导：

非常感谢县人大各位领导一直以来对全县河道采砂、淘金专项整治工作的关心与关注，今天各位领导又从百忙之中抽出时间视察指导河道整治工作，令我们深受感动、倍受鼓舞。下面，我从三个方面作个简单汇报，再请各位领导指示。我县河道采砂整治工作从2011年11月开始，根据上级河道采砂、淘金专项整治有关文件和会议精神，在市委、市政府的正确领导和市河道办的直接指导下，在县四大家的重视和支持下，我们从平江的实际情况出发，加强领导、精心组织、抓住关键、突出重点、标本兼治，全面打响河道非法采砂、淘金专项整治攻坚战，严密组织河道砂石开采权的有偿出让，圆满完成了各项整治任务和采砂权的有偿出让工作。去年，全省河道采砂整治工作现场会在岳阳召开，我县作为现场观摩点，王洪斌书记（时任县长）在会上作了典型发言，我县河道采砂整治工作两年都被评为全省先进单位。在整治期间，全县销毁非法淘金船33条，扣押处理挖机、铲车43台，拆除挖机电脑板6套，取缔大、小采砂场125个，其中：大型非法采砂场、洗金场60家（含禁采区23家）、非法小型砂场及采砂作业点65个。组织河道采砂权拍卖会5次，拍卖采砂权标的29个，成交价款3284.1万元，征收采砂价格调节基金148万元。

一、高度统一思想，凝聚整治合力

我县共有大小河流141条，其中，汨罗江和昌江分别为186公里和83公里，27个乡镇中涉河乡镇有20个，河道管理点多、线长、面广。汨罗江、昌江和部分支流一度成为非法采砂淘金的重灾区，虽然我们多次整治，但往往都因一些非法开采人员无理取闹、越级上访而影响成效。2011年11月以来，我们抓住省委、省政府部署开展河道整治专项行动的机遇，扎实开展整治工作。一是加强领导，健全机构。县政府常务会议和县长办公会先后6次研究河道非法采砂整治工作，成立由县长牵头的整治工作领导小组，根据上级统一要求，明确水务部门为河道采砂的主管部门，具体负责执法和监管；同时，县政府设立河道采砂专项整治办公室，负责协调指挥专项行动，并从公安、工商、国土、环保、林业、工信、电力等相关部门抽调30人，建立健全了“政府主导、水利主管、部门配合”的联动管理机制。二是明确任务，落实责任。由县长亲自主持研究制定出台《平江县河道非法淘金采砂整治工作方案》，明确提出“五个禁止、三个安全”的工作目标：即全面禁止河道非法采砂，全面取缔非法砂场，全面禁止非法运输、经营砂石，全面禁止河道非法淘金，全面禁止为非法采砂场地提供电源；确保河道生态安全、行洪安全和农业灌溉安全。规定“五个严格”的工作原则：即严格河道采砂权管理，严格河道作业许可管理，严格河道采砂企业登记管理，严格税费征收管理，严格属地管理。在整治方案中明确各有关乡镇和部门工作责任，并层层签订责任状。在这次专项整治行动中，我们根据平江整治任务点多面广的实际，明确以乡镇为主开展整治，将摸底情况建成台帐，整治责任分解到乡镇。三是广泛宣传，营造氛围。先后2次召开全县河道采砂整治大会，各乡镇也相应召开动员会，层层发动；在全县张贴县政府通告和公开信，编印和发放河道非法淘金采砂整治工作法律读本5000本；沿河竖立固定不锈钢宣传牌100块；悬挂张贴宣传标语上万条；举办2期非法淘金采砂作业负责人学习培训班，广泛的宣传发动为河道非法采砂整治营造了良好的舆论氛围。四是注重督查，加强考核。对河道管理和整治工作实行挂号销号制度，一月一督查、二月一通报，对每次督查情况排名最后5位的乡镇，责成党委书记、乡镇长向县委、县政府说明原因。同时，严格落实市委、市政府要求，对河道管理和整治工作实行“两个纳入和四个一票否决”，即纳入对相关部门和乡镇的目标管理考核、纳入政府绩效考核范围，对河道采砂整治考核不合格的单位实行安全生产、国土资源管理、水利工作、信访维稳四项工作“一票否决”。

二、保持高压态势，加大整治力度

为达到既定整治目标，在依法依规的前提下，我们对非法采砂、淘金行为进行了严厉打击，开展了多种方式的执法行动。一是实行部门联动执法。由县河道采砂整治办牵头，以水务部门为执法主体，公安、工商、国土等部门及乡镇配合，全面开展集中执法行动，先后组织62次大型专项执法行动，每次执法队伍都在150人以上，做到方案周密、职责分明、执法规范、拆除彻底，达到了打击一片、治理一片、规范一片的成效。二是开展跨界联合执法。针对我县与汨罗市交界处的汨罗江共管河段和湄江河非法开采砂石、淘金猖獗的实际情况，我们与汨罗市召开联席会议，认真做好前期工作。在市整治办领导的现场指挥督战下，我们进行了多次联合执法，共取缔非法砂场12个，其中平江6个、汨罗6个，采砂船只全部解体上岸，扣押并销毁淘金船只3条，治安处罚淘金人员1名。三是实行人性化执法。在保持严格执法高压态势的前提下，我们对禁采区内23家已办理部分行政许可的采砂场，由县财政安排60万元资金以奖补形式引导砂场自行拆除，在去年4月份前就已全部拆除。

三、建立长效机制，巩固整治成果

我县在河道采砂专项整治阶段性工作结束以后，按照省采砂办下发的《湖南省采砂专项整治及规范化管理工作方案》要求，以及市政府多次召开的河道采砂专项整治工作会议精神，坚持一手抓整治打击，一手抓机制完善，努力巩固整治成果。一是科学规划河道采砂。我们将河道砂石利用作为十二五规划的一个重要内容，按照“生态至上、持续利用”和“确保防洪、供水、航运和水生态安全”的原则，对汨罗江和昌江两条河道的采砂进行了全面的规划，划定了河段的禁采区、保留区、限采区和可采区，逐一明确了每个河段的开采船只数量，船只功率和控制开采量，规定了禁采期、可采期。在采砂规划工作过程中，王洪斌书记亲自召开相关部门负责人和乡镇长参加的规划评审工作会议，并明确必须严格按照规划执行。二是健全河道巡查机制。由乡镇负责建立河道巡查机制，规定重点村组安排1名干部包干负责，每村安排2名巡逻员，坚持全天候值班巡查，及时反馈情况，并一律建立巡查台帐；落实情况由县河道采砂整治办不定期督查。在去年国庆和春节长假期间，我县汨罗江风景名胜区（伍市青冲电站至三阳碧联电站长58公里）内的河道禁采范围内有6个原被拆除的采砂场，私自进行了临时简单的安装后开始非法采砂，县河道采砂整治办接到举报后，立即组织水利、国土、公安等部门采取联合执法行动，再次对违法行为进行打击，对采砂船只全部切割解体上岸，有效遏制了非法采砂的死灰复燃。今年我们继续保持高压态势，在木金乡组织了2次大规模的联合执法行动，对已出让河道内的3个非法采砂场进行了严厉打击。拆除了大洲、瓮江、长寿、南江、冬塔、大坪、童市等境内反弹的非法砂场33家，扣押梅仙、大洲、大坪、冬塔、童市境内非法开采的铲车11台。三是治理超载运输。结合河道采砂整治，我们还集中开展治理超载专项行动，对砂石运输实行“四个严禁”，即严禁载重28吨以上砂石、严禁堆三角尖、严禁不盖纱布运砂、严禁水砂上路，2011年11月以来，共查处卸载近400例。同时，对砂石经营行业开展税收专项清理，实行统一票据管理，严控税收流失，全县砂石资源税收同比增长40%。四是规范采砂权公开拍卖。在河道采砂规划和采砂权出让方案报省批准后，我县在市水务局的统一安排和指导下，严格按照省河道采砂法规性文件和要求，精心组织河道采砂权有偿出让工作，实行“七个统一”，即统一收回采砂权、统一整合和规划布局采点、统一办理用地手续、统一架设高压线路、统一协调村组矛盾、统一评估砂石资源储量及拍卖起始价、统一组织公开拍卖出让采砂权。在去年8月17日，我们在省水利厅和市水务局的指导下，率先在全省举行了昌江河道砂石开采权拍卖会，成功出让开采权4个，成交价款322万元。我们还配合市水务局，对汨罗江平江段和昌江河砂石开采权举办了4次公开拍卖会，全县共拍卖标的29个，成交价款3284.1万元。在规范采砂权公开拍卖的同时，我县将出让收入主要返给乡镇用于河道保护和水利基础设施等公益事业建设。

各位领导：回顾近两年的河道采砂整治工作，尽管我们痛定思痛、痛下决心，取得了明显的成效，但面对实现，我们丝毫不敢松懈、不敢乐观。一是挖机铲车下河非法采砂时有发生；二是拍卖后因采砂利益的调整，沿河村组与采砂场的矛盾非常尖锐，群体性事件时有发生；三是因违法成本低，禁采区内反弹现象时有发生。在今后的河道采砂管理工作中，我们将按照省政府提出的“政府主导、水务主管、部门配合”和县政府提出的“属地管理原则”要求，坚持整治和有偿出让两手抓，进一步加大执法力度，建立长效机制，逐步规范好我县的河道采砂秩序，更好地保护平江的绿水青山。

二〇一三年七月三十一日

第四篇：2018年河道采砂管理工作自查报告

2018年河道采砂管理工作自查报告

2018年，根据上级部门关于河道采砂工作的安排部署，为切实加强我区河道采砂管理工作，依法打击各类非法采砂的违法行为，我局认真组织开展了河道采砂管理工作专项检查，现将有关工作情况报告如下：

一、工作情况

1.领导重视，增强执法力量。为进一步加强河道、长江水域的管理，全面落实河长制工作，坚决打击河道非法采砂及其他水利行业违法行为，区、乡两级成立了河长制办公室，负责对辖区内的河道进行巡查管护。区政府成立了以分管副区长任指挥长的河道采砂专项战役工作领导小组，办公室设在我局，统筹其他各相关部门定期开展专项执法行动。同时，根据工作需要，调整人员分工，增加执法力量，安排专人负责全区专项执法工作。

2.制定方案，加强部门联动。今年，全区先后制定了《2018河道采砂巡查工作方案》、《河道非法采砂专项整治工作方案》、《河湖执法督查工作方案》、《河道非法采砂专项整治工作方案》及重点工作任务清单。各相关部门严格落实禁采工作职责，在区政府的统一指挥下，上下联动，通力配合，为全区严厉打击长江河道非法采砂行动奠定了坚实的基础。

3.下发通告，加大政策宣传。根据《长江河道采砂管理条例》、《湖北省河道采砂规划管理条例》及市人民政府有关精神，全区在各乡（镇）、街办人员流动较大部位及长江沿线、河道边张贴了《关于禁止河道采砂的通告》，开展了长江河道禁采及打击水利行业违法行为的专项宣传，通过悬挂宣传标语、发放宣传手册等形式，广而告之，提高群众知晓率，并公布了河道禁采群众举报电话，接受群众监督，营造了较好的宣传氛围。

4.开展巡查，督促自拆自清。各乡（镇）、街办结合河长制组建了巡查队伍，定期对辖区内河道开展巡查工作，每日巡查不少于一次。我局组织各乡（镇）、街办水利站开展不定期巡查，重点水域加强巡查力度，巡查过程中宣传禁采政策，督促非法砂场自拆自清，对巡查中发现的非法采砂等违法行为严厉打击。各砂场严格按时间期限自行拆除了采砂设备机具。

5.联合执法，打击违法行为。今年我局与相关部门及乡（镇）、街办密切配合，先后查处非法采砂场2处，现场拆除了采砂机具，并对采砂场地进行了复绿；取缔了砂石集并中心1个，恢复长江岸线165米，复绿约20余亩，种植各类桂花树、红叶石楠千余棵；配合市水政支队查处1起案件。目前，全区河道水域无采砂船舶，河道非法采砂基本杜绝。

二、存在的问题

1.由于受到机构人员编制的限制，执法力量严重不足，执法经费相对欠缺，执法规范化有待进一步提升，还需市水政执法部门加强帮扶指导。

2.水利普法难度较大，执法困难。部分群众法制观念不强，法律意识淡薄，对违法行为置之不理或心存侥幸，拒不配合执法，对水利案件查处造成了较大的阻碍。

三、下一步工作安排：

1.加强督导检查。我局将进一步加大对长江河道禁采管理工作的监督检查，定期召开会议研究分析解决工作中出现的新问题、新情况，切实提高整治质量和成效。

2.认真开展执法。严格按照有关会议文件精神，积极配合市水利主管部门，进一步加强对长江河道非法采砂等违法行为的执法打击力度，杜绝各类非法采砂行为。

3.继续加强宣传。充分利用各种形式，广泛宣传国家、省、市关于加强河道管理的一系列文件精神和相关法律法规，不断提高群众的知晓率、参与度与满意度。

第五篇：进一步加强河道采砂管理工作实施方案

进一步加强河道采砂管理工作实施方案

为进一步加强我县河道采砂管理，依法规范采砂市场秩序，严厉打击非法采运砂石行为，深入推进采砂领域扫黑除恶专项斗争，根据《XX省水利厅等九部门关于开展河道采砂联合整治行动的通知》（X水政法字〔2019〕XX号）《XX市人民政府办公厅印发＜关于进一步加强河道采砂管理工作实施方案＞》（X市府办字〔2018〕XX号）等文件精神，以及《XX县境内县管河道河砂开采经营权第三轮挂牌出让及管理工作实施方案》相关规定和相关法律法规，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

为进一步规范河道采砂管理，保障我县河砂供应，对河砂“开采、运输、销售、使用”等环节实行全过程监管，严格落实河砂价格监督管理职责，精准打击违法涉砂行为，合理增加砂石产量，维护良好砂石市场供应，保护水域生态环境，实现全县河道砂石资源可持续开发利用。

二、工作任务

（一）规范合法采砂，打击非法采砂。

一是规范合法砂源开采，严格落实采砂许可制度。对取得河道采砂许可证的采砂户进行全面排查，采砂作业严格执行定点、定时、定量、定船、定功率的“五定”要求。二是加强河道采砂总量控制，科学编制和落实河道采砂规划。根据规划和评估报告制定河道采砂计划，严格实行河道采砂总量控制制度，并督促采砂业主建立河砂开采及销售台帐。三是严厉打击非法采砂行为，深挖采砂领域黑恶势力。对可采区河段、敏感区域加大巡查频次和执法力度，严厉打击河道非法采砂和非法旱采。对采砂领域久整不治的非法采砂点、屡教不改的非法采砂人员、因采砂发生的群体性事件等方面深挖涉黑涉恶及“保护伞”线索，严厉打击暴力抗法、干扰执法以及非法采砂刑事犯罪行为，坚决消除黑恶势力滋生土壤。四是大力推动行刑衔接机制，发挥派驻水利检察室作用。对行政处罚中发现违法涉砂行为涉嫌犯罪的，应积极向公安、检察机关移交案件线索，依法共同打击涉砂犯罪行为，形成对违法涉砂行为的有效震慑，确保全县河道砂石有序开采、资源合理开发利用。〔牵头单位：县水利局、县检察院：责任单位：各乡（镇）人民政府，县公安局、县自然资源局〕

（二）加强源头治理，严管采、运砂船舶（机具）。

一是对采、运砂船舶（机具）进行全面排查。严查各种采（运）砂船舶法定证书、车辆证照是否齐全，对无证、无照、无牌的“三无”采、运砂船舶、车辆进行严厉打击。二是严格落实河道砂石采运管理单制度。运砂船舶、车辆装运河道砂石，应持有水行政主管部门统一印制的河道砂石采运管理单。河道砂石采运管理单随销售砂石同行，管理单必须载明运输的数量和详细的到货地点，无河道砂石采运管理单的河道砂石，任何单位和个人不得采购、销售。〔牵头单位：县水利局、市汇金砂业有限公司：责任单位：各乡（镇）人民政府，县检察院、县交运局、县应急管理局〕

（三）严格运砂车辆管理，维护砂石运输秩序。

一是对运砂车辆实行备案管理，从事河砂运输的车辆必须到水行政管理部门备案，未经备案的车辆不得从事河砂运输，不得进入砂场运砂。对不按河道砂石采运管理单载明事项运输河砂的车辆，停止其运砂业务。二是对运砂车辆严格监管，优先满足我县河砂需求，禁止河砂销往外市。对运砂车辆改装、超载行为和运砂过程抛、撒、滴、漏现象进行严厉查处。加大对公路等货物出境的检查力度。凡出县货物为河砂，其目的地为外地市的，对河砂进行没收。〔牵头单位：县水利局；责任单位：各乡（镇）人民政府，县检察院、县交运局、县工信局〕

（四）清查合法砂场，取缔非法砂场。

一是清查经批准的合法堆砂场。查堆放点是否符合河道采砂规划要求和各项管理制度是否落实，并督促采砂经营业主建立河砂开采及销售台帐。二是严厉打击囤砂、倒卖河砂的行为。清理整顿未经批准非法经营砂石的堆砂场，在合法砂场及直接用砂户以外任何场所不得堆放、囤积河砂，取缔占用集体土地、林地、厂矿企业场地等囤砂点。对无证无照销售砂石、非法转运、囤砂卖砂等违法经营行为进行查处。打击倒卖河砂行为，水行政主管部门与重点工程、一般性工程用砂施工单位、商品混凝土、搅拌站单位，签订诚信承诺书，承诺不转卖河砂或向本县以外转运河砂。三是加大最高销售限价的监督力度。根据河道砂石拍卖合同中的约定，加大对各合法砂场的砂石价格监督管理。全面有效治理乱堆放、乱侵占、乱经营、乱买卖的“四乱”现象。〔牵头单位：县水利局；责任单位：各乡（镇）人民政府，县检察院、县市监局、县公安局、县林业局、县自然资源局、县住建局、县发改委〕

（五）开展机制砂研究和推广应用，规范机制砂市场。

一是积极开展机制砂作为建筑用砂的研究和推广应用，充分利用矿山废石、尾矿，支持矿山企业生产机制砂。二是加强机制砂生产的立项审批管理，科学合理设置机制砂场，取得环保部门的有关环保审批。在河道管理范围设置机制砂场，要按照河道管理的要求履行相关手续报水行政主管部门批准。依法取缔未经批准设立的机制砂场，矿山矿产资源加工的机制砂需取的有关行政监管部门提供的证明，无行业监管部门合法证明的，一律视为非法砂石，按照相关法律法规依法处理。〔牵头单位：县水利局、县自然资源局；责任单位：各乡（镇）人民政府，县市监局、县检察院、县应急管理局、县住建局〕

三、部门职责

（一）县水利局。

牵头负责组织开展此次联合整治行动。负责河道采砂的管理和监督工作，按照《XX省河道采砂管理条例》依法查处非法采砂、违法运砂等行为；及时向公安部门移交河道采砂刑事犯罪案件，做好涉刑案件的行刑衔接工作。督促合法采砂企业和砂场经营业主建立河砂来源及销售台账。重点排查深挖久整不治的非法采砂点、屡查屡犯的非法采砂人员、因采砂发生的群体性事件背后黑恶势力和“保护伞”线索。

(二)县检察院。

督促相关部门依法查办非法采砂等违法犯罪案件，对涉嫌犯罪的案件，监督依法移送。依法办理破坏水环境资源领域的公益诉讼案件。

(三)县工信局。

负责对采砂、运砂船舶建造的管理，联合交通运输部门依法查处违法建造、改装采砂、运砂船舶的行为。重点排查深挖屡查屡犯从事非法建造、改装采砂船舶的企业及个人背后黑恶势力和“保护伞”线索。

(四)县公安局。

负责依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为，处置暴力抗法、干扰执法等妨害公务的违法犯罪行为，牵头立案打击查处非法涉砂刑事犯罪案件，深挖案件背后涉黑涉恶及“保护伞”线索，有力震慑违法犯罪分子。

(五)县自然资源局。

牵头研究制定支持机制砂产业发展的政策措施，促进机制砂产业的健康可持续发展。大力推进矿产资源开发秩序整顿，严厉打击非法采矿采石行为(河道采砂除外)，重点排查深挖机制砂生产领域的黑恶势力和“保护伞”线索。

(六)县住建局。

负责加强物业管理活动的监督检查，配合相关部门查处物业管理企业或从业人员与“砂霸”互相勾结倒卖非法采运砂石行为。重点排查深挖物业管理领域涉砂黑恶势力与“保护伞”线索。

（七)县交运局。

负责检查采、运砂船舶和船员法定证书是否齐全，配合水利部门检查运砂船舶、车辆是否持有有效河道砂石采运管理单。查处车辆超载运输砂石、转运盗采砂石等行为，依法打击证照不齐全的船舶。重点排查深挖久整不治的非法砂场、砂石码头背后黑恶势力和“保护伞”线索。

(八)县应急管理局。

负责组织河道采砂和机制砂生产安全事故调查处理工作。

(九)县市场监管局。

牵头负责制定机制砂应用产品质量标准、检验规程。负责维护市场砂石合法交易，打击“砂霸”等扰乱市场秩序行为。重点排查深挖砂石经营市场领域的黑恶势力和“保护伞”线索。

四、实施步骤

（一）调查摸底阶段（2019年6月1日—6月15日）。

各责任单位组织力量开展各种形式的宣传活动，认真进行调查摸底工作，及时向采砂业主、从业人员、运砂司机宣传本实施方案，对重点用砂单位签订诚信承诺书，并对全县从事河砂运输的车辆登记备案。对县内河道采砂和机制砂生产活动情况认真进行调查摸底，厘清河道采砂和机制砂生产监管环节的工作流程，做好部门之间的沟通衔接，深挖涉砂领域的黑恶势力和“保护伞”线索。

（二）集中整治阶段（2019年6月15日—12月30日）。

按照本实施方案任务分工，各责任单位落实具体措施，对全县河道采砂、河砂市场进行全面清理整顿。依法严厉打击非法采砂、外销、囤砂、倒卖、运输河砂等各类扰乱我县砂石市场价格行为，对触犯刑律的行为，移交司法机关，依法追究刑事责任。通过集中整治、全过程监管，阻断非法盗采、运输、销售、使用砂石资源的渠道。

（三）总结巩固阶段（2020年1月1日—长期）。

各责任单位查遗补漏，巩固成果，对工作成果和经验予以总结，加强制度建设，规范日常管理，建立工作长效机制。

五、工作要求

（一）提高认识，落实责任。

河道采砂管理关系全县基础建设进展，直接影响到我县的经济发展，开展河道采砂联合整治行动是推进我县生态文明建设的一项重要举措。各相关部门要高度重视河道采砂及供应市场管理工作，严厉打击非法采砂、运砂、囤砂、卖砂行为，构成犯罪的要及时移交司法部门处理，确保全县采砂市场秩序平稳。各乡（镇）要抓好河砂的有序开采，边界乡（镇）要严格河砂出境管控。

（二）加强宣传，浓厚氛围。

充分利用广播、电视、网站等媒体对河道采砂管理工作大力宣传报道，特别要加强对河道采砂、运砂等从业人员的政策宣传，正确引导社会舆论，积极争取社会各界对河道采砂及供应市场管理的支持。

（三）部门联动，形成合力。

各相关部门要高度重视，加强沟通、联系、协作、信息共享和联合执法的联动机制，设立联络员，遇到复杂情况及时会商，联合处理，形成整治合力，进一步提高我县采砂市场监管水平。

（四）完善机制，强化监管。

河道采砂管理是一项长期性、艰巨性的工作。各相关部门要进一步完善河砂开采及供应监督管理制度，落实河砂开采管理责任，建立健全河砂运输和供应市场管理制度，做到齐抓共管、常抓不懈，切实维护我县河道采砂管理和河砂供应的良好秩序。