安徽省长江河道采砂管理工作情况汇报[精选5篇]

第一篇：安徽省长江河道采砂管理工作情况汇报

安徽省长江河道采砂管理工作情况汇报

安徽省水利厅（2008年12月）

《长江河道采砂管理条例》颁布实施六年多来，我省及沿江各级水行政主管部门及其采砂管理机构认真贯彻执行《条例》，坚持陆治水打、综合治理，始终对非法采砂活动保持高压严打态势，通过几年来的不懈努力，长江安徽段一度猖獗，社会反映强烈的非法采砂活动得到了较为有效地遏制。为实现对长江河道采砂依法、科学、有序管理，我省紧紧围绕法制、体制、机制三个环节开展工作，逐步健全了以《安徽省〈长江河道采砂管理条例〉实施办法》为基础的长江河道采砂地方性法规体系和一系列管理制度，组建了一支400余人的长江河道采砂专职执法队伍，形成了以水行政主管部门为主体，相关部门配合，工作关系较为协调的管理体制和运行机制，长江安徽段的河道采砂活动始终处于一种可控局面，采砂管理工作业已得到各级领导和社会各界的认可。

现将我省主要工作开展情况汇报如下：

一、确立了政府负责、水利牵头、部门配合、责任明确的长江河道采砂管理体制 长江河道采砂是一项十分复杂的社会水事活动，涉及的管理部门较多，利益交叉，关系复杂，没有各级人民政府的领导、协调和支持，是难以有效地管住、管好的。过去长江采砂活动之所以开采混乱，管理无序，主要是由于部门职能交叉，职责不清，而国家对这种特殊的水事活动又缺乏专门的法律规范，由此导致政出多门所致。《条例》的出台，从法制层面上确立了由水行政主管部门统一管理长江河道采砂的体制，对其他各相关管理部门的职责也作了相应规定，基本理顺了长江采砂的管理关系。几年来，我省及沿江各级水行政主管部门认真贯彻《条例》，忠实履行长江河道采砂管理职责，逐步建立了以地方人民政府行政首长负责制为核心的责任体系，以及各有关管理部门之间相互配合的工作运行机制，从体制机制上为有效管理长江河道采砂管理工作奠定了基础。

二、长江河道采砂管理执法能力建设不断增强

按照水利部“四个专门”要求，我省及沿江各市、县（区）努力克服经费、编制等各种困难，从队伍、装备等硬件建设着手，努力增强长江河道采砂管理的执法能力建设。经过几年的努力，我省沿江六市的采砂管理执法队伍已初具规模，目前六个市共配备专职长江采砂管理和执法人员400余人，配置水政监察艇22艘，执法车11辆，照相机13部、摄像机12部，夜视仪4架、雷达2部、实时监控系统1套以及其他必备的办公、通讯、执法和防护器材装备，省、市、县共设立专门执法基地17个。

针对非法采砂活动流动性强的特点，为克服行政事务属地管理原则对打击非法采砂活动的制约，省长江河道采砂管理局建立了三个执法基地，并组建了三支直属省级的采砂管理执法大队，按省境长江上、中、下游分段把守，对长江河道采砂实施监督检查对416公里的长江安徽段进行有效控制，随时根据执法形势需要，机动打击非法采砂活动任务。

此外，为加强与有关部门地配合，促进部门之间形成合力，加大对非法采砂活动的

打击力度，保障防洪、通航安全，维护水上治安秩序，2007年8月，省长江河道采砂管理局分别与安庆长江海事局、芜湖长江海事局、长江航运公安局安庆分局和芜湖分局等四单位建立了联动工作机制，共同签署了《安徽省长江河道采砂管理联动工作机制（试行）》。联动工作机制的建立，凝聚了各相关单位的力量，实现了信息、人力、财力和物力资源的共享，形成了各部门各司其职、目标统一、协同作战、高效有力的执法团队，为打击长江非法采砂活动提供了有力支持，并在长江采砂管理实际工作中发挥出越来越重要的作用。

三、长江非法采砂活动得到进一步遏制

几年来，我省严格执行《条例》以及水利部和安徽省的实施办法，克服各种困难，坚持日常监管与集中打击相结合，与公安、海事等部门密切配合，对非法采砂频出重拳。自2000年10月长江安徽段禁止采砂到2008年9月底，省及沿江各地水行政主管部门及其采砂管理机构打击长江河道非法采砂活动累计出动执法人员177,362人次，查获违法违规大中型采砂船370条次、非法运输船411条次、小型采砂船14,969条次。2008年是水利部确定的长江河道采砂管理“严打年”，我省按照水利部部署，省政府办公厅及时发出《关于进一步加强长江河道采砂管理工作的通知》，要求沿江各级人民政府、水行政主管部门及采砂管理机构要从维护社会稳定、保障经济社会可持续发展和践行科学发展观的战略高度，进一步提高认识，加强对严打活动的组织领导，并制定具体的严打实施方案。“两会”、主汛期、奥运会及重大节日期间，沿江各级采砂管理机构按照省水利厅的统一要求，普遍增加了巡逻查密度，通过明查暗访，及时掌握所辖江段动态，特别是加强对重点河段、敏感河段以及重要水利工程设施周边水域的监控，一旦发现有偷采活动，坚决实施严厉打击。据初步统计，今年1～9月，省及沿江各地累计出艇3411艘次，出车1,915车次，出动执法人员22,062人次，共查获违法违规大中型采砂船只12艘次、运输船只79艘次、小型采砂船只912条次，行政罚款 888.33万元。其中省级组织的执法行动出艇120艘次，出车194车次，出动执法人员1,391人次，共查获违法违规大中型采砂船只11艘次、运输船只28艘次、小型采砂船只126条次，拆除采砂设备120台套，行政罚款 197.4万元。通过有效的执法,保障了长江防洪、通航安全以及水上治安秩序、水事活动秩序。

四、不断加大《条例》宣传力度，营造良好的社会氛围

我省长江取得来之不易的禁采成果，一方面是坚决贯彻国务院《条例》和部、省《条例》实施办法等采砂管理政策法规，坚持对非法采砂活动严打重罚，有力地震慑了不法采砂业主的违法行为，树立水行政执法的权威。另一个重要原因就是坚持不懈地采取各种形式加强采砂管理宣传工作，使沿江广大群众特别是采砂业主对国家有关长江采砂政策法规有了一定程度地了解，从而逐步营造出一个比较好的社会监督氛围，为依法、科学、有序管理长江河道采砂奠定坚实的思想基础和社会基础。

实践证明，一部法律法规或者是一项政策的实施，单靠护法机构去强制推行是不够的，首先要通过广泛深入的宣传学习，让群众真正熟悉了解国家的大政方针，知道什么样的行为符合国家规范，自己应当怎么去做，只有这样，才会变为群众的自觉行动，才

会保障国家法规政策能够顺利、有效实施。

五、加大对小型采砂船管理和打击力度，巩固禁采成果

通过多年的不断努力，我省境内长江水域的大中型采砂船非法采砂活动明显减少，但是小型采砂船却利用船体小、机动灵活的优势频繁活动，是我省长江非法采砂行为屡禁不止的主要原因。取缔和打击小型采砂船一直是我省长江采砂管理的重点和难点问题之一，在应对小型采砂船问题上，近年来我省着重抓了以下四个方面的工作： 一是加大宣传力度，形成良好的社会氛围。早在1998年，省政府在《关于加强长江采砂管理工作的通知》中就明令沿江各地采取有力措施，坚决取缔小型采砂船。2003年10月1日起施行的省实施《条例》办法，又再次作了强调。因此，我省始终把《条例》和《条例》实施办法的宣传作为加强采砂管理的重要手段，通过不断利用各类新闻媒体以及向广大采、运砂船主和沿江群众发放法规宣传材料、张贴宣传画等多种方式进行宣传，积极引导采（运）砂船船主学法、知法、守法，非法采砂行为大大减少。同时，通过宣传，也使沿江广大群众逐步树立了“长江安危、与己有责”的观念，对发现有偷采江砂活动的，能及时向有关部门举报，起到了很好的社会监督作用，为有效管理长江采砂奠定了良好的社会基础。

二是坚持以人为本，堵疏结合。我省在不断打击小型采砂船偷采活动的同时，积极做好广大采砂船民的教育工作，使他们能够清醒地认识到利用小型采砂船从事偷采活动的危害以及取缔小型采砂船是政府的一贯政策，只有尽快转产改行另谋出路才是上策。同时，进一步落实地方行政首长负责制，由所在地方人民政府对小型采砂船实施有效的就业安置与扶持，引导和帮助他们另谋出路，解决其后顾之忧，使他们能够早日从水上走到岸上。2006年上半年，池州市贵池区人民政府对乌沙镇人均不足0.3亩并拥有小型采砂船的农民每月每船发放300元的过渡生活费，在船户基本生活得以保障的前提下，对小型采砂船设备实行“拆、改、封、转”处理的做法，为我省解决小型采砂船出路问题做出了积极的探索。

三是严格管理，依法打击。沿江各地采砂管理机构经常检查易于小型采砂船藏匿的水域，做到上下游、左右岸相邻的采砂管理机构之间沟通协调，相互配合，不定期开展对边界水域和小型采砂船频繁出没的重点水域实施联合巡查和清江行动，一旦发现小型采砂船有偷采行为，做到露头就打，绝不手软，对没有按照规定拆除采砂设备的，就地拆毁其采砂机具。据统计，从我省禁止长江采砂到今年9月底，沿江各地共查获非法小型采砂船14,057条次，拆除小型采砂船采砂机具12,412台套。

对小型采砂船非法采砂行为若按照《条例》规定进行处罚，显然远远高于小型采砂船本身的实际价值和船主的经济承受能力，实际上也难执行到位。而且这些小型采砂船大多是“三无”船只，水行政主管部门无船舶管理权，同时造船行业（“三无”船只的改造）的管理混乱，也给打击小型采砂船的工作造成很大困难。因此，我省执法过程中对抓获的小型采砂船,一般做法是现场将采砂机具拆除或摧毁，责令其按指定地点停靠，实行集中看管。

四是陆治水打，综合治理。近几年我省沿江两岸砂场无序布建，逐步发展到180

余座。这些砂场所有相当一部分砂场就是依赖小型采砂船供应非法偷采的江砂而畸形生存,从而使小型采砂船的偷采活动有了产、供、销一体的产业链。可以说，小型采砂船非法采砂屡禁不止问题在水上，根子在岸上，正是由于非法砂场为非法采砂提供了销赃渠道，才助长了非法采砂者的不法行为，是非法采砂特别是小型吸砂船难以根治的主要原因之一。

近年来，我省在取缔和打击小型采砂船非法采砂活动的同时，着手对沿江砂场进行整治，努力做到标本兼治，从源头上堵塞采砂管理漏洞。去年，我省在枞阳县和芜湖市开展了沿江砂场整治的试点工作，取得了一定成效，并为我省沿江砂场整治工作的进一步深入开展积累了一定的经验。下一步，我省沿江各级水行政主管部门及长江河道管理机构将在服从流域、区域综合规划的前提下，从保障长江防洪安全及河道滩地稳定的角度，统筹考虑砂场的统一布建和建成后的规范管理问题，积极争取地方政府的支持，坚持“因地制宜、堵疏结合、以人为本、确保社会和谐稳定”的原则，依法积极稳妥地推进沿江砂场整治工作，实现陆治水打、综合治理的目标。

六、依法实施采砂许可，不断探索科学的采砂经营权许可方式

长江河道采砂许可，是水行政主管部门根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，在符合长江采砂规划的可采区准予其从事采砂活动的前提下实施的一种行政行为，必须坚持依法行政和公开、公平、公正的原则，接受社会监督。自2004年底以来，我省本着“条件成熟一个，解禁一个，不搞一刀切”的原则，积极、慎重、稳妥地做好可采区解禁工作。相继对芜湖市黄泥滩、池州市塔基山下和扁担洲、马鞍山市何家洲以及安庆市鹅眉洲和华阳河口等6个规划可采区实施解禁，并由可采区所在市级水行政主管部门按照《安徽省长江河道砂石资源开采权招标拍卖办法》规定，运用市场竞争机制对江砂开采经营权进行公开拍卖或有偿出让。省水行政主管部门严格遵照水利部批准的采区范围、年度开采总量和采砂船数量依法实施采砂许可。

我省对规划可采区实施采砂许可的主要做法是：拟组织开采的规划可采区，首先，由可采区采砂管理责任主体委托具有相应资质的勘探、测量、设计单位对采区进行砂石资源勘探、水下地形测量和采砂可行性论证。然后，由采区所在地市级水行政主管部门提出采砂申请，同时要求属地市级人民政府承诺并组建现场监管机构，保证开采后的采区管理有序。通过省水行政主管部门对可采区准备工作验收认定基本符合开采条件并予以同意的前提下，由可采区所在地市级水行政主管部门按照《安徽省长江河道砂石资源开采权招标拍卖办法》的规定，对江砂开采经营权进行公开拍卖或有偿出让。拍卖或有偿出让公告事先在公开发行的市级以上报纸、安徽水利信息网、安徽水利招投标网和安徽长江河道采砂管理网上向社会公开发布，拍卖文件公开出售。对竞买人的资格审查以及重要事项的决策，省、市两级水行政主管部门及相关机构均采取集中办公，集体研究的形式决定，实行阳光操作。在召开拍卖会之前，市级水行政主管部门还向竞买人现场展示采区砂样，召开风险提示会，增强竞买人的风险意识。对通过拍卖或有偿出让方式依法取得可采区开采经营权的买受人或受让人所组织的采砂船舶，省水行政主管部门根据《长江河道采砂管理条例》以及水利部和安徽省制定的“实施办法”规定和要求，认真履行相关的审查审批等行政许可手续。并按照《安徽省长江河道采砂申请审批暂行办法》规定，由省水行政主管部门发放河道采砂许可证。省长江河道采砂管理局受省水行

政主管部门委托，承担长江河道采砂审批工作中有关文书发放和河道采砂许可证公告等具体工作。准入可采区的采砂船实行一船一证，进行统一编号。

采砂经营权许可方式的选择直接关系到采砂入口关的合理控制和可采区的有效监管，是采砂管理工作的重要环节。在科学、合理、安全地选择采砂经营权许可方式的基础上组织好可采区的开采，是当前采砂管理中的难点和热点问题。我省对先后解禁的6个可采区，在采砂经营权许可方式的选择上，既学习借鉴了外省一些成功的做法，同时也结合本省实际，通过不断总结经验教训，进行了有益的探索。主要采取了以下几种许可方式：

（一）公开拍卖方式

2004年底，芜湖市黄泥滩采区首次进行公开拍卖，以100万t江砂开采经营权拍卖出2268万元的价格，此后买受人历经数月，因种种原因未能实现正常开采经营，结果以解除开采协议而告终。之后，相继实施解禁的池州市塔基山下采区、马鞍山市何家洲采区以及池州市扁担洲采区，开采经营权同样采用了黄泥滩采区首次拍卖方式。由于拍卖法规定的基本原则是“价高者得”，加上竞买人的不理性或恶意抬高报价，曾出现违背市场经济规律的高额报价，不仅给政府及其水行政主管部门造成巨大压力，也给采区现场监管带来极大困难。

（二）其他有偿出让方式

为合理引导和调控采砂经营权许可价格，不断探索更适合长江采砂实际和有利于现场监管的采砂经营权许可方式，经多方面研究探讨，并征求有关法律专家意见，我省在吸取采用拍卖方式所带来的经验教训基础上进行了新的尝试。

1、二次平均法有偿出让方式

2006年4月，芜湖市黄泥滩采区重新组织开采时采取二次平均法有偿出让方式。具体做法是：

采取密封递价和复合标底现场确定的形式进行。(1)确认有效报价及平均值。由符合条件的受让申请人在出让会现场递交密封报价书，并在公证、工商、监察等部门的监督下，由主持人现场宣读申请人报价并公示，主持人将所有有效报价取平均值，在首次所有有效报价的平均值±30%范围内的有效报价为入围报价，高于或低于所有有效报价的平均值±30%的有效报价均不得入围；（2）再将所有有效入围报价取平均值，并将所有入围有效报价与第二次平均值比较，最接近第二次平均值（绝对值）的报价单位和个人即为受让人，当场确定；（3）如有多个入围有效报价相同并接近第二次平均值的则现场抽签确定受让人。同时规定，如果最接近第2次平均值的受让申请人不参加抽签，其所交纳的出让保证金不予退还。

黄泥滩采区开采经营权有偿出让，因控制采砂量100万t，综合分析当时市场因素，设定底价为人民币500万元，没有设定报价上限。共有18家符合资格条件的单位和个

人参加密封报价，由于没有设定最高限价，个别参与人恶意抬高报价，最高报价为9000万元，最终确认报价990万元者为受让人。

2、一次平均法有偿出让方式

基于对二次平均法有偿出让方式的利弊分析，2006年9月，安庆市鹅眉洲可采区解禁时又作了新的探索。即采用设定区间报价一次平均法有偿出让方式，进一步改进了确定受让人的办法，使采砂经营权出让价格处于可控的合理区间之内。具体做法是： 江砂开采经营权有偿出让既设立有最低价，同时也设立了最高限价，低于最低价或超过最高限价的报价均为无效报价，然后对所有有效报价进行算术平均，根据最接近算术平均值者为受让人的规定，当场确定受让人。如果与平均值最接近的有效报价（以绝对值计，单位为元，小数部分四舍五入)有两家或两家以上，则以抽签方式产生受让人。抽签规则为：第一轮按受让牌号由小到大抽取抽签顺序号，然后按抽签顺序号由小到大抽签确定受让人。如最接近平均值的受让申请人不参加抽签，其所交纳的出让保证金不予退还。

鹅眉洲采区开采经营权有偿出让，根据安庆市人民政府关于长江河道江砂开采工作的会议纪要精神，综合考虑各相关部门税费征收项目与标准以及受让人开采成本和开采期间江砂价格的市场变动等因素，砂石开采经营权转让费单价确定为5～7元/ t的报价幅度。此次控制开采量为60万t，最终确定本次保留底价为人民币 300万元，最高限价设为人民币420万元。共有60人报名，57人到会参加了报价，最高报价416.6万，最低报价309.2123万。根据“最接近算术平均值者为受让人的规定”，报价397万元者成为受让人（平均报价为394.9066万元）

从这次有偿出让运作情况看，一是对出让文件多次进行了座谈、修订，并请法律顾问进行了把关，文件较为严谨。二是从出让规则以及出让会活动过程看，坚持了“公开、公平、公正”原则，随机率大，避免了人为因素的影响，参与人是心服口服的。三是设定了最高限价，避免恶意炒作出现天价，有利于今后现场监管。

3、采取定价摇号的有偿出让方式

在今年10月份组织实施安庆市华阳河口可采区开采经营权有偿出让时，我省采取摇号机摇号的许可方式。即在进行市场充分调查的基础上，根据拟采区砂石资源状况、控制开采量以及各项费用成本等测算，核定华阳河口可采区江砂开采经营权出让价为人民币900万元（不含砂石资源费240万元）。所有符合条件的受让申请人在“出让公告”指定的时间和地点到受委托的拍卖公司报名，同时开具300万元的银行资信证明，经资格审查符合报名条件的，须缴纳应收取的砂石资源费的30%即72万元的出让保证金，然后在“出让公告”规定的时间和地点由拍卖公司通过摇号机摇号的方式确认受让人。

摇号规则是：

1、所有受让申请人或其授权委托人均应参加摇号活动，不入场参加摇号活动的，视为弃权，取消其受让资格。

2、进入出让会现场的受让申请人，由主持人按照其报名登记的先后顺序点名，点名确认后请受让申请人凭报名资料自行从密封的号码箱中随意抽取号码球，其号码球号码即为自己的代号。若点名确认后的受让申请人不抽取自己的代号，视为扰乱出让会场，属违约行为，取消其受让资格，所缴纳的出让保证金不予返还。

3、为保证摇号活动公开、公平、公正，摇号活动全程在纪检监察和公证人员的现场监督下进行。

摇号方式为：

先由公证人员对摇号器具和号码球进行验审，验审完毕后，根据有效受让申请人数采取摇号机摇号的方式确定受让人，先摇出十位数再摇出个位数，摇出的十位数和个位数组合成一个号码，该号码所对应的受让申请人即为受让人。若出现弃权号码且在摇号中摇出此号码，该号码为无效号码，并按上述规则重新摇号，直至摇出有效号码为止。摇号结果由主持人当场宣布，由公证人员致公证词。

有偿出让成交后，受让人须当场与受委托的拍卖公司签订《成交确认书》，在申请函承诺的时间内与安庆市望江县水利局签订《望江县华阳河口可采区江砂开采经营权有偿出让合同书》。委托他人代签的，应提交法定代表人（其他组织负责人）亲笔签名并盖章的书面授权委托书，公民个人委托他人代签的须提供公证处公证的授权委托书。有偿出让成交后，受让人若有下列行为之一的即构成违约，取消其受让权，其所交纳的出让保证金不予返还，并依法追究其相应责任：①当场反悔，不签订《成交确认书》；②不在规定时间内提交采砂申请；③在规定的时间内不与望江县水利局签订《望江县华阳河口可采区江砂开采经营权有偿出让合同书》；④不履行《成交确认书》所约定的义务。

我省在采砂许可方面通过不断探索虽然取得了一定的经验，但是还不够完善，需要在法律法规的框架下，从符合市场经济规律的角度作深入研究。

七、认真做好长江河道采砂规划修订的有关工作

2007年6月，长江委启动了长江中下游干流河道采砂规划修订工作。为配合长江委做好采砂规划修订工作，我省专门召开会议进行布置，并按照长江委砂管局的统一布置和要求，按时上报了采砂规划修编成果。我省采砂规划修编工作主要思路与做法是： 在总结上一期规划可采区采砂管理经验教训的基础上，结合我省长江河道实际情况及有利于今后采砂管理的需要，本着经济效益、社会效益和生态效益统筹兼顾，国家和采砂业主互利双赢的原则，我省根据长江河势演变趋势，在保证河势稳定、防洪与通航安全、以及沿岸工农业设施正常运用前提下，综合有关资料并征求沿江市、县水行政主管部门意见，针对首轮规划中暴露的可采范围过小、区域交叉、砂层不明、控制性条件与实际差距较大等问题，按照“严格划死禁采区、适当放大可采区、灵活设置保留区” 的修编思路，规定了十类禁采区域。即：(1)长江崩岸区、抛石护岸工程区上下各200 m，距对应区域400 m范围内；(2)江心洲头前500 m、天然矶头前100 m 范围内；(3)主流顶冲区上100 m、下200 m范围内，距相应区域300 m范围内；(4)长江两岸防洪工程距离堤脚一定范围内，堤段直接临江的，一级堤防距堤脚400 m范围内，二、三级堤防距堤脚300 m范围内；(5)长江大桥上下各1500 m范围内；(6)港口保护区上下各500 m范围，距划定区域外缘100 m范围内；(7)城镇生活饮用水源取水口上游1000 m至下游500 m，对应其水域外边界200 m范围内；(8)锚地、轮渡区、过江管（缆）线及沿岸重要工业设施一定水域范围内，如在此范围确定为可采区，须有其管理部门出具同意书；(9)长江主航道中心线两侧一定范围，一般为250 m，如需使用或临时占用，应有其管理部门相关证明；(10)其他国家法规规定的不宜作可采区的水域。

同时，对拟规划可采区按照以下原则考虑：(1)可采区规划范围一般应当在已经界定明确的本行政区划内；(2)在不影响长江防洪和通航安全以及水环境保护的前提下，适当将可采区规划范围扩大，以利今后可采区年度控制实施范围的适时调整和灵活性操作；(3)江砂开采必须服从于长江河势稳定及河势控制的要求；(4)江砂开采必须服从防洪的要求，以保证两岸堤防、涵闸和护岸工程等水利工程设施的安全；(5)江砂开采必须服从航道安全的要求。规划的可采区不得侵占主航道，不得影响沿江港埠、码头正常运行，并服从于航道整治规划的要求；(6)江砂开采必须保证沿岸工农业设施的正常运用与安全；(7)开采江砂必须保证水质不受污染，不恶化水生态环境。

为更加准确地探明拟规划可采区砂石资源储量、砂质及砂层分布等基本情况，以便于科学、合理地推荐上报规划可采区，我省部分市、县还分别对上报的拟可采区进行了江砂资源勘探。根据各地勘探试采情况，综合考虑市、县采砂管理平衡关系，我省及时向长江委上报了拟规划可采区建议方案。根据今年3月份召开的长江中下游干流河道安徽段采砂规划修编调研座谈会精神，综合相关因素，我省对原上报的拟规划可采区又重新提出了修改调整意见。

当前，长江安徽段正处在“采禁结合，以禁为主”的关键时期。由于江砂供需矛盾十分突出，江砂的稀缺性必将诱发追求高额利润的偷采、滥采、超采等行为，非法采砂现象难以彻底消失，禁采管理和开采区现场监管工作仍然是一项长期而繁重的任务，面临的困难不少，采砂管理形势十分严峻。我省将在水利部、长江委的关心和指导下，在省委、省政府及沿江各级人民政府的高度重视和有关部门的大力支持下，继续认真履行职责，通力协作，联合执法，坚持不懈地以强有力手段遏制长江干流水域内各类违法采砂反弹势头，切实维护长江河势稳定，确保长江防洪和通航安全，当好长江河道的守护神。

责任编辑：杨莹

第二篇：河道采砂管理情况工作汇报

关于河道采砂管理情况工作汇报

市局水政水资源科：

根据《临沧市水务局关于在全市范围内开展河道采砂情况调查的通知》、《临沧市河道专项整治活动工作方案》中的相关要求，进一步清理、整顿和规范我县河道采砂管理行为，实现科学、合理、有序的开发和利用河砂资源，建立河道采砂管理长效运行机制，保障河道行洪安全，现将我县河道采砂管理情况汇报如下：

一、河道采砂依据

河道采砂管理依据：《中华人民共和国水法》第三十九条（国家主席令第74号）、《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条（国务院令第3号）、《云南省实施<中华人民共和国水法>办法》第二十四条（省十届人大常委会公告第27号）等法律、法规规定，国家实行河道采砂许可制度，在河道管理范围内进行采砂活动必须报经县级以上人民政府水行政主管部门批准，按照批准的地点、范围、期限、数量和作业方式开采。

二、审批程序

根据《永德县人民政府关于开展第四轮行政审批制度改革的通知》（永政发„2008‟号）、《永德县优化软环境增强软实力活动集中整治阶段工作方案》（永发„2010‟10号）等文件的要求，审批过程如下：

1、采砂业主申请

①申请人的名称（姓名）、详细地址；②申请理由；③开采的详细地点、方式、规模、年开采数量；④所在地的乡（镇）、村委会意见签署；⑤与第三者利害的相关说明。

2、受理

水行政主管部门接到采砂申请后，对申请材料进行审查和实地调查，并根据下列不同情形分别作出处理：①、申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理；②、提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的，通知申请人补正；③、不属于本机关受理范围的，告知申请人向有受理权限的机关提出申请。

3、审查批准

水行政主管部门审核后，申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，及时组织人员现场勘查，填写《河道采砂审批表》，水政监察大队提出拟办意见，分管领导复核审查，审批机关主要负责人审批，应当办理的，发放《河道采砂许可证》。

审批机关不予批准的情形，书面告知申请人不批准的理由和依据。不予批准的情形有：①属于禁采范围的；②对堤防工程和沿岸基础设施会造成危害以及直接造成河势改变的；③开采地段有争议的；④可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的。

4、期限与延续 河道采砂许可证有效期为1年，有效期内作为采砂证明，期满自行失效；河道采砂许可证如需延续，必须在期满前30内进行申报延续手续。

三、收费依据、标准

1、收费依据：《中华人民共和国水土保持法》、《云南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》、《云南省水土流失防治费及水土保持设施补偿费的征收标准和使用管理暂行办法》（云南省物价局、财政厅、水利水电厅云价费发（1997）25号）、《云南省行政事业性收费许可证》（滇发改费临永证字„2008‟第043002号）。

2、征收标准：河道采砂收费类型为水土流失防治费，核准为0.3元/m，该项收费作为水土保持专项资金，按《云南省预算外资金管理条例》进行管理。

四、河流简况

永德县境内河流，属怒江、澜沧江两大水系，澜沧江水系只有发源于大雪山自然保护区东北坡道人烧香处的秧琅河，只占0.6%。多属怒江水系，长度5公里以上的河流84条，河道总长800多公里，但季节性河流多，常年性行河少。其中沿境河4条，即南汀河、大勐统河、勐波罗河、怒江；内域主体河4条，即赛米河、永康河、麦坝河、秧琅河（澜沧江），最长为永康河，境内流程98公里，主要支流有德党河、南桥河、大勐统河（含勐底河）。

五、采砂分布数量

31、南汀河

南汀河属怒江水系，是沿境河流，发源于临翔区博尚，自大雪山大红岩山脚入境，从东北沿大雪山东斜山脚向南流向，至崇岗户等的南榨河口出境入耿马县，是常年性行河。

目前流经永德县境内的河段共有采砂户8户，核定采砂许可量为1.35万立方米，采砂方式为吸砂泵式、链斗式采砂。自2005年南汀河办理河道采砂证以来，各采砂户都积极遵守相关的水法律法规，按划定的范围内进行有序的开采。现由于振清二级公路的开工，为避免公路用砂出现问题和纠纷，水务局水政监察大队采取不定期进行河道巡查，对振清二级公路沿途的河道采砂点进行监督和检查，从实地检查的情况看，采砂户没有出现恶意囤积河砂和有意抬高河砂价格的情况。目前无因采砂造成河势改变的现象。

2、永康河

永康河属怒江的二级支流，发源于明朗牛伙塘亮山北麓，海拔2882米，自南向北纵贯县境腹地，流程98公里，是常年性行河，至遮放坝与昌宁县的柯柯河（亦称湾甸河）汇入勐波罗河。

该河可采砂区河段长度约26公里，目前该段内共有河道采砂户13户，核定许可采砂量为4.95万立方米，采砂方式为吸砂泵式、链斗式采砂。自2004年办理河道采砂证以来，各采砂户都按章办事，遵纪守法，没有出现越界开采行为及扰乱市场砂价行为。现由于施孟二级公路的开工，公路基本 都是沿河道而上，施工用砂都基本取用现有河砂，为防止公路用砂和采砂户发生冲突，水务局水政监察大队随时对永康至永甸链子桥段进行河道用砂、安全巡查，发现问题及时调解和处理，通过不定时的实地检查和走访，没有发现采砂户故意囤积河砂及恶意抬高砂价的情况，公路施工方与采砂户的协议都在双方互利共赢的前提下进行。目前无因采砂造成河势改变、堤防工程和沿岸基础设施受到破坏的现象。

3、南桥河

南桥河发源于大雪山乡大岩房村大岩房自然村，亦称忙令河，与班卡乡的忙东河交汇后称为南桥河，向西北方向流向，横穿羊镇公路，于永康镇永康农场过口下约500米处汇入永康河，干流全长39.6公里，是常年性行河。

该条河可采砂区河段长度约3公里（南桥河大桥下至交汇口），目前该段内共有河道采砂户7户，核定许可采砂量为2.98万立方米，采砂方式为吸砂泵式、链斗式采砂。自2004年办理河道采砂证以来，各采砂户都按章办事，遵纪守法开采，目前无因采砂造成河势改变、堤防工程和沿岸基础设施受到破坏的现象。

4、勐底河

勐底河是大勐统河的一条支流，岩房河与马龙河交汇后称勐底河，呈南东向北西流向，横穿羊镇公路，流经永康镇勐底农场，在大叶林山脚汇入大勐统河，干流全长35.3公里，是常年性行河。该条河可采砂区河段长度约2公里（勐底大桥下至大葫芦嘴），目前该段内共有河道采砂户5户，核定许可采砂量为1.87万立方米，采砂方式为吸砂泵式、链斗式采砂。自2008年办理河道采砂证以来，各采砂户都按章办事，遵纪守法开采，目前无因采砂造成河势改变、堤防工程和沿岸基础设施受到破坏的现象。

5、大勐统河

大勐统河发源于保山市昌宁县的翁堵乡，为永德与昌宁的一段界河，流经昌宁县勐统镇、凤庆县营盘镇、永德县亚练乡，在永德县小勐统镇老石坝下汇入永康河。永德县境内长约47公里，是常年性行河。

该条河可采砂区河段长度约2.6公里（勐底大桥下至大葫芦嘴），目前该段内共有河道采砂户2户，核定许可采砂量为1.1万立方米，采砂方式为链斗式采砂。自2008年办理河道采砂证以来，各采砂户都遵守相关规定合法开采，无因采砂造成河势改变的现象。

六、采砂监督和执法管理

近年来，随着建筑市场的火热，对建筑用砂需求量急增，河砂资源的开采呈上升局面，因而，给河道砂场管理工作增添了难度。为维护好河道采砂的正常秩序，规范河道采砂行为，防止因采砂引起的各种矛盾纠纷，永德县水务局充分认识当前的形势，因地制宜、常抓不懈、加大执法力度，依法有序地监督管理采砂行为，保证了河砂地有序开采，保护生 态环境，主要采取了以下有效措施：

1、健全管理机构，确保组织到位

自开展河道采砂管理工作以来，永德县水务局每年都组织成立由分管领导任组长，水政监察大队、水土保持股、防汛抗旱股为成员的河道采砂管理工作领导小组，配备合适人员，加强河道的日常管理和整治，以维护正常有序的河道采砂秩序。

2、加强监督检查，确保执法到位

为确保采砂活动有序开展，永德县水务局采取日常管理和集中整治相结合的有效方式，对县境内的采砂河道进行定期不定期的巡查，及时调处巡查中发现的矛盾纠纷，避免纠纷的扩大激化。对不按规定要求采砂的，依法予以处理；对偷采滥挖砂石资源、毁坏水利工程设施行为的，坚持做到发现一起打击一起。对接报和巡查中发现的矛盾纠纷采取耐心讲解和调处，使双方都自觉让步，心服口服，做到依法调处，适用条款，处置得当，记录清楚。由于我县的河道都比较小，各采砂户都自觉按划定范围开采，没有发生过重大、特大的采砂纠纷。

为提高群众对河道特别是采砂河段危险性的认识，保障生命安全，我们加强了采砂户安全防范措施检查，在每一年的换证工作中，我们都与采砂户签定了《河道采砂责任书》，要求各采砂户必须在划定河段、采砂坑旁设立安全警示牌，按划定的范围内开采和汛期前进行砂坑的回填以及机械的 安全操作、撤离等，明确了采砂户的职责，确保河道的行洪安全和河势的稳定。

3、加强汛期管理，确保河道度汛安全

为切实做好汛期准备工作，保障河道行洪畅通，确保安全度汛，每年汛期前，永德县水务局组织成立汛前安全工作领导小组，奔赴采砂河段开展实地检查，发出《限期除障通知书》，要求所有砂场自行清除各自采砂段内堆放的砂石、废料以及行洪障碍物，平整河床，无条件拆除侵占河道挡墙和拦砂坝，清淤疏通河道，并停止采砂行为，采砂设备全部上岸。在严格执法的同时，还积极探索采砂与治理相结合的管理机制，按照“谁采砂谁治理”、“以采砂促治理”的河道综合管理模式，对需要维修的运砂道路，要求涉及的采砂户出资出力，铺垫平整路面，保障运砂安全和附近群众的出行方便。

通过采取以上措施，维护了河道采砂管理的正常秩序。在今后的工作中，永德县水务局将进一步加大河道采砂管理力度，采取有效的管理措施，推动我县河道采砂管理工作再上新台阶。

二〇一一年六月十六日

第三篇：长江河道采砂管理先进个人名单

附件2：

长江河道采砂管理先进个人名单

李 峻 长江水利委员会长江河道采砂管理局副局长 黄万林(女)长江水利委员会长江河道采砂管理局综合处副处长 赵 义(瑶族)汪 洋 周志刚 向捍东 徐文杰 张世杰 刘朝高 文明强 李广江 李成铸 方志珍(女)邱树琼(女)范友成 李树东 李朝志 周干清 杜 力 许明怀 李和平长江水利委员会长江河道采砂管理局规划处主任科员长江委水政监察总队砂管支队赣皖边界大队大队长 长江委水政监察总队砂管支队赣皖边界大队副大队长长江委水政监察总队砂管支队鄂赣边界大队副大队长长江委水政监察总队砂管支队鄂赣边界大队中队长 长江委水政监察总队砂管支队鄂赣边界大队船长 重庆市水利局河道管理处副处长 重庆市水利局政策法规处副主任科员 重庆市江津市河道采砂管理所职员 重庆市长寿区水利农机局局长 四川省水利厅河道管理处主任科员 四川省泸州市水利局局长 四川省南溪县水利局局长 湖北省水利厅水政处处长 湖北省水政监察总队副总队长 湖北省水利厅河道采砂管理局副局长 湖北省公安厅治安总队治安户政处水警科科长 湖北省黄冈市水利局局长

湖北省黄冈市水政监察支队副支队长

郭文火 湖北省武穴市水政监察大队大队长

张云天 湖北省武汉市水务局河道堤防管理处副主任科员 黄少华 湖北省黄石市水政监察支队支队长 刘德华 湖北省宜昌市水政监察支队支队长 赵晓祥 湖北鄂州市河道堤防管理处副处长 王寿阳金叶文邹 崴徐 港陈绪修周 健桑昌明曾 林刘道平徐勋勋朱雪冰张 肖朱平徐建辉夏传文杨德来张 林邢献华詹平华湖南省洞庭湖水利工程管理局河道处处长 江西省水利厅政策法规处主任科员 江西省水利厅政策法规处助理讲师 江西省水政监察总队助理工程师 江西省九江市水利局水政监察支队支队长 江西省九江市水利局副主任科员 江西省九江县水利局副局长 江西省九江市庐山区水务局副局长 江西省湖口县水务局水政监察大队副大队长 江西省瑞昌市采砂管理局砂政科科长 安徽省水利厅水政水资源处处长 安徽省水利厅水利管理处处长 安徽省公安厅治安警察总队副科长 安徽省长江河道采砂管理局副局长 安徽省芜湖市水务局副局长

安徽省池州市贵池区长江河道采砂管理局局长 安徽省和县江砂管理办公室主任

安徽省无为县长江河道采砂管理办公室主任 安徽省马鞍山市采砂管理办公室副主任

戴立平安徽省铜陵市采砂办副主任 王建国 中共安徽省枞阳县委副书记 叶劲松 安徽省安庆市水政监察支队队员 徐殿洋 江苏省长江河道采砂管理局局长

佘礼晔 江苏省南京市江宁区水政监察大队常务副大队长 余义新王勇华程 希李章林谢小龙陈建勋钱祥源沈冠军朱洪祥苏德源鲍振春林建成王江边傅 钢杨念平袁志强王苏华倪小红江苏省南京市长江河道管理处水政禁采大队副大队长 江苏省镇江市水政监察支队副支队长 江苏省扬州市水利局局长

江苏省扬州市水政监察支队副支队长 江苏省常州市水利局局长 江苏省泰州市水政监察支队科员 江苏省江阴市水政监察大队大队长 江苏省南通市水政监察支队支队长 江苏省张家港市水政监察大队大队长 上海市滩涂管理处处长 交通部黄石海事局协助人 交通部安庆海事局筹备组成员

交通部长江武汉航道局航道行政管理员 交通部长江航道局航道行政管理处副处长 交通部长江航运公安局九江分局副局长

交通部长江航运公安局治安管理总队副科级干部 交通部长江航运公安局芜湖分局当涂派出所副所长 交通部长江航运公安局安庆分局池州派出所副主任科员

第四篇：长江河道采砂管理条例实施办法

长江河道采砂管理条例实施办法

(2003年6月2日水利部令第19号)

第一条 为加强长江宜宾以下干流河道采砂的统一管理和监督检查，维护河势稳定，保障防洪和通航安全，根据《长江河道采砂管理条例》，制定本办法。

第二条 长江水利委员会应当加强对长江采砂的统一管理和监督检查，做好有关组织、协调、指导工作，并具体负责省际边界重点河段（名录见附录）采砂的管理和监督检查。

沿江县级以上地方人民政府水行政主管部门具体负责本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作。

第三条 长江采砂规划是长江采砂管理和监督检查的依据。沿江各省、直辖市编制的长江采砂规划实施方案必须符合长江采砂规划的要求。

长江采砂规划的修改，由长江水利委员会根据长江河势变化、河道变迁、砂石补给、环境保护的情况以及管理的需要进行，并严格履行报批手续。

从事以下采砂活动，不受长江采砂规划的限制，但应当按照《长江河道采砂管理条例》和本办法的规定履行有关法律手续：

（一）整修长江堤防进行吹填固基或者整治长江河道；

（二）整治长江航道；

（三）吹填造地。

第四条 长江采砂实行总量控制制度。实际审批的采砂总量不得超过长江采砂规划确定的采砂控制总量。每一可采区实际审批的采砂量不得超过该可采区的采砂控制量。

长江水利委员会可以依据长江采砂规划，综合河势变化、砂石补给和采砂管理需要等情况，对每一可采区的采砂控制量进行调整。

第五条 长江水利委员会应当对长江省际边界重点河段范围内可采区河床变化进行监测。沿江各省、直辖市人民政府水行政主管部门应当对本行政区域内长江河道可采区河床变化进行监测，并将监测资料报长江水利委员会备案。

对河床变化的监测，应当由具有乙级以上水下测绘资质的单位承担。

第六条 每年6月1日至9月30日以及河道水位超过警戒水位时，为长江宜宾以下干流河道采砂的禁采期。

沿江各省、直辖市人民政府水行政主管部门可以根据本行政区域内长江的水情、工情、汛情、航道

变迁和管理等需要，在本办法和长江采砂规划确定的禁采期外延长禁采期限。

沿江各省、直辖市在本行政区域内实施禁采与解禁时，应当提前通报长江水利委员会。

第七条 长江采砂实行可行性论证报告制度。

采砂可行性论证报告按可采区分区进行，由负责管理可采区的水行政主管部门或者长江水利委员会组织编制。

有下列情形之一的，采砂可行性论证报告由申请采砂的单位或者个人负责编制：

（一）整修长江堤防进行吹填固基或者整治长江河道；

（二）整治长江航道；

（三）吹填造地。

采砂可行性论证报告应当委托具有水利水电工程勘察甲级资质的单位编制。

第八条 采砂可行性论证报告应当包括下列内容：

（一）采砂河段河势、河床演变分析报告；

（二）采砂范围图、控制点座标以及现势性强的水下地形图；

（三）采砂对河势、防洪影响的论证分析；

（四）开采总量的可行性分析；

（五）采砂对通航安全影响的论证分析；

（六）采砂对水环境影响的论证分析；

（七）采砂对水上、水下重要设施影响的论证分析；

（八）论证的主要结论。

第九条 实施采砂许可制度应当遵循公开、公平、公正、择优的原则。

鼓励运用市场机制依法组织采砂许可证的发放，增强工作透明度，严肃查处违法违纪行政行为。

第十条 从事以下采砂活动，由长江水利委员会审批：

（一）在省际边界重点河段采砂的；

（二）因整修长江堤防进行吹填固基或者整治长江河道采砂的。

从事前款规定以外的采砂活动，由有关省、直辖市人民政府水行政主管部门审批。但是，在省际边界重点河段范围以外，单项工程吹填造地采砂规模为10万吨以上的，有关省、直辖市人民政府水行政主管部门在决定批准前应当报送长江水利委员会审查同意。

第十一条 根据长江采砂管理工作的需要，调整省际边界重点河段范围时，由长江水利委员会对本办法附录确定的河段提出修订意见，报国务院水行政主管部门批准。

第十二条 长江采砂申请由可采区所在地县级（或直辖市的区级）地方人民政府水行政主管部门受理。县级（或直辖市的区级）地方人民政府水行政主管部门签署意见后，逐级报送有审批权的机关审批。应当由长江水利委员会审批的采砂申请实行集中受理，受理时间由长江水利委员会确定并公告。沿江各省、直辖市人民政府水行政主管部门可以决定对由本部门审批的采砂申请实行集中受理。第十三条 申请从事采砂的，应当提交下列材料：

（一）采砂申请书；

（二）营业执照的复印件及其他相关材料；

（三）采砂申请与第三者有利害关系的，与第三者达成的协议或者有关文件。

采砂申请书应当包括下列内容：

（一）申请单位的名称、企业代码、地址、法定代表人或者负责人的姓名和职务，申请个人的姓名、住址、身份证号码；

（二）采砂的性质和种类；

（三）采砂地点和范围（附具范围图和控制点座标）；

（四）开采量（日采量和总采量）；

（五）开采时间；

（六）开采深度和作业方式；

（七）砂石堆放地点和弃料处理方案；

（八）采砂设备基本情况；

（九）采砂技术人员基本情况；

（十）其他有关事项。

进行水上作业的，申请书还应当包括船名、船号、船主姓名、船机数量、采砂功率等内容，并提供

船员证书、船舶证书的复印件。

从事本办法第七条第三款第（三）项规定的采砂活动的，还应当同时提交采砂可行性论证报告。第十四条 受理采砂申请的县级（或直辖市的区级）地方人民政府水行政主管部门收到采砂申请书等材料后，对申请材料齐全、符合法定形式的应当予以受理，并出具书面受理凭证。

有下列情形之一的，应当自收到采砂申请之日起5个工作日内，通知申请采砂的单位或者个人予以补正：

（一）采砂申请书内容不全或者填注不明的；

（二）应当提交采砂可行性论证报告而没有提交或者采砂可行性论证报告不符合要求的；

（三）无相关材料或者相关材料不符合要求的。

申请采砂的单位或者个人应当自收到补正通知之日起15个工作日内补正；逾期不补正的，视为撤回本次采砂申请。

第十五条 沿江各省、直辖市人民政府水行政主管部门应当自收到下一级水行政主管部门报送的应当由长江水利委员会审批的采砂申请15个工作日内签署意见，并报长江水利委员会审批。

第十六条 申请在省际边界重点河段采砂，采砂申请有下列情形之一的，长江水利委员会不予批准：

（一）不符合长江采砂规划确定的可采区和可采期要求的；

（二）不符合采砂控制总量要求的；

（三）采砂设备功率超过750KW, 不具备平缓移动的开采作业方式的;

（四）不符合采砂船只数量的控制要求的；

（五）采砂船舶、船员证书不全，未按规定标明船名、船号的；

（六）无符合要求的采砂设备和采砂技术人员的；

（七）未安装符合要求的采砂船舶监测设备的；

（八）有非法采砂等不良记录的；

（九）无降低或者消除不利影响的保证措施的；

（十）未达到审批机关规定的其他条件的。

因吹填造地进行采砂的，不受本条第（一）、（二）、（三）项限制。

第十七条 河道采砂许可证实行一船一证。正本悬挂在采砂船舶指定位置，副本留存在采砂船舶上备查。

河道采砂许可证的有效期限不得超过一个可采期。

河道采砂许可证的有效期间届满或者累计采砂量达到采砂许可证规定的采砂总量时，发证机关应当收回或者注销采砂许可证并发布公告。

可采期内，由于出现了影响长江河势稳定和防洪安全的自然灾害或者其他重大事件，需要暂停采砂活动的，发证机关可以宣布其发放的河道采砂许可证效力中止；以上事由消除后，发证机关应当宣布采砂许可证效力恢复。

从事长江采砂活动的单位或者个人需要改变河道采砂许可证规定的内容和事项的，应当按照本办法规定的条件和程序重新办理办理河道采砂许可证。

第十八条 发证机关应当将河道采砂许可证发放情况适时进行公告。

沿江各省、直辖市人民政府水行政主管部门应当在颁发采砂许可证后30个工作日内，将采砂许可证发放情况报长江水利委员会备案。

长江水利委员会应当将其颁发采砂许可证的情况及时通报沿江有关省、直辖市人民政府水行政主管部门。

第十九条 因整修长江堤防进行吹填固基或者整治长江河道采砂的，应当提交采砂申请和采砂可行性论证报告，并附具工程设计和审批文件等相关材料，经本省、直辖市人民政府水行政主管部门审查后，报长江水利委员会批准。

因整治长江航道采砂的，应当事先征求长江水利委员会的意见，并提供航道整治采砂可行性论证报告、设计和审批文件以及其他相关材料。长江水利委员会在签署意见后，应当将有关情况及时通报有关省、直辖市人民政府水行政主管部门。

前两款规定的采砂活动，由长江水利委员会实施监督检查。长江水利委员会可以根据工作需要，委托县级以上地方人民政府水行政主管部门实施监督管理。

从事本条规定的采砂活动的，不受本办法第十二条至第十八条规定限制。

第二十条 长江水利委员会应当指导沿江各省、直辖市人民政府水行政主管部门建立省际边界长江采砂管理会商制度。

长江水利委员会和沿江各省、直辖市人民政府水行政主管部门之间应当及时通报采砂船舶登记造册、集中停放、违法行为处理等情况，互相配合，互通信息，共同加强长江采砂管理和监督检查。第二十一条 县级以上地方人民政府水行政主管部门和长江水利委员会应当加强对长江采砂活动的监督检查。监督检查的主要内容包括：

（一）是否持有合法有效的河道采砂许可证或者有关批准文件；

（二）是否按照河道采砂许可证或者有关批准文件的规定进行采砂；

（三）是否按照规定缴纳了长江河道砂石资源费；

（四）是否按照规定堆放砂石和清理砂石弃料；

（五）采砂船舶是否按照规定停放；

（六）应当监督检查的其他情况。

第二十二条 长江水利委员会组织采砂执法检查或者专项执法活动时，在省际边界重点河段以外的长江河道发现非法采砂行为的，可以先行采取扣押采砂船舶、进行必要的调查取证等临时处置措施，再移交有管辖权的水行政主管部门查处。

县级以上地方人民政府水行政主管部门在本行政区域内的省际边界重点河段发现非法采砂行为的，可以先行采取扣押采砂船舶等临时处置措施，再移交长江水利委员会查处。

第二十三条 依照《长江河道采砂管理条例》第十八条规定没收的非法采砂船舶，应当予以拍卖；难以拍卖或者拍卖不掉的，可以就地拆卸、销毁，在拆卸、销毁过程中应当避免造成环境污染。第二十四条 在省际边界重点河段采砂，违反本办法规定，有下列情形之一的，由长江水利委员会根据情况依照《长江河道采砂管理条例》第十八条、第十九条和第二十一条的规定处罚：

（一）未办理河道采砂许可证，擅自采砂的；

（二）虽持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂的；

（三）未按照河道采砂许可证规定的要求采砂的；

（四）伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证，未触犯刑律的。第二十五条 运砂船舶在长江采砂地点装运非法采砂船舶偷采的河砂的，属于与非法采砂船舶共同实施非法采砂行为，依照《长江河道采砂管理条例》第十八条的规定给予处罚。

第二十六条 未经批准因整修长江堤防进行吹填固基、整治长江河道以及整治长江航道擅自采砂的，或者未按规定采砂的，由长江水利委员会依照有关规定处理。

第二十七条 本办法自2003年7月15日起施行。

第五篇：河道采砂整治工作汇报

河道采砂整治工作汇报范文

为推进河湖采砂管理长效机制建立，规范采砂行为，坚决打击河湖非法采砂，按照《河长制办公室关于开展全河湖采砂专项整治行动的通知》文件要求，现将区非法采砂整治工作汇报如下：

一、完成的主要工作

（一）强化领导，快速启动

区洮儿河存在非法采砂行为，按照河长办开展采砂专项整治通知的要求，区迅速成立了采砂管理队伍共7人，由洮儿河区级河长孙英宇为主要责任人，牵头部门为水利局，协作部门为公安局，统一指挥领导本行政区域内的专项整治工作，确保了专项整治行动机构到位、人员到位、措施到位。对专项整治行动的组织协调、分工协作、阶段工作做了全面部署，确保“查一件、影响一片、震慑一方

”的整治效果。

（二）多管齐下，深入排摸

为彻底摸清辖区内河道采砂场的实际情况，区专项整治工作领导小组办公室及时向辖区各乡镇下发了河道清理整治专项行动方案，执法行动小组对辖区内各乡镇、村，对辖区内所有河流进行了全面排查摸底，对违法占河及所有非法采砂进行重新核实、登记造册，确定整治工作内容和任务。目前，已核实洮儿河内有非法采砂场12家，并下达限期撤出通知12份。

（三）严格执法，强力推进

根据《河道清理专项行动方案》的要求，日前，区涉河违法行为专项整治工作整治已进入集中整治阶段，针对调查摸底核实的12家非法采砂场，开展专项专项行动6次，执法人员连先后出动执法人员

120

人次，出动执法车辆78台次，从河道内清除采砂船11艘。

针对当前一些不法人员盗采河砂行为，执法小组及时调整了工作方案，一是继续加强执法巡查力度，安排专门执法人员和执法设备及车辆，保证遇有案情即时出动；二是进一步加大宣传力度，营造全社会对涉河违法采砂行为“人人喊打”的浓厚氛围；三是加大执法处罚力度，对拒不执行通知要求的违法采砂业主，将按照行政处罚上限标准予以重罚确保涉河违法行为专项整治工作取得实效。

二、存在的主要问题

一是违法行为查处难度大。

目前涉河违法建筑面广量大、历史违章多，现行违章时有发生，集中拆违需要制订一系列配套政策；二是部门配合需要进一步加强。整治涉及面广、综合性强、情况复杂，需要多个部门参与和配合。有的部门重视不够，主动指导服务不够。

三、下步工作打算

针对当前专项整治中存在的问题，下一步将继续按照我区生态河建设的目标，强化宣传教育、强化责任目标、强化基层基础、强化保障措施、强化督查考核，因势利导、一抓到底。重点抓好以下五个方面工作：

1、进一步做好宣传教育活动。抓住当前涉河违法专项整治工作良好态势和有利时机，深入宣传，充分发挥沿河乡镇、村、学校等各部门积极性，形成治河合力。加强教育，提高市民的公共安全卫生意识，逐步改变市民乱丢垃圾的不良习惯。

2、进一步落实基层组织职责。在全面强化成员单位责任的基础上，把工作重心从下移到乡镇与村，充分调动基层积极性。要细化河道整治时序，进一步明确阶段性目标，定期巡查、督促，指导、帮助乡镇、村及时有效开展以严厉打击河道非法采砂，破坏生态建设为重点的各项整治工作。

3、进一步开展清障拆违大行动。以主要河道为重点，全面排查、稳步推进，集中时间、集中力量开展清障拆违大行动，妥善处理河道内历史违章问题，对现行涉河违章建筑一律拆除，同时做好拆后管理和建设。

整治河道非法采砂秩序，建设生态文明，是惠及广大群众的环保工程、德政工程、民心工程。尽管涉河整治工作面临的形势依然严峻、情况依然复杂、任务依然艰巨，但现在的时机更成熟、基础更扎实、条件更充分。我们根据区委、区政府的统一部署，全力以赴、求真务实，坚持常抓不懈、实施长效管理，为区涉河违法综合整治作出更大的贡献。