大兴公路分局行政处罚程序

第一篇：大兴公路分局行政处罚程序

大兴公路分局行政处罚程序

暂行规定

第一章

第一条：为规范公路路政行政处罚程序，根据《中华人民共和国行政处罚法》和上级主管部门的有关规定，结合路政行政执法实际，制定本暂行规定。第二条：凡在大兴行政区域，公民、法人或其他组织因违反《中华人民共和国公路法》等路政管理的法律、法规、规章、规定，应给予行政处罚的，由分局路政大队及其路政执法人员按本暂行规定的程序实施。

第三条：路政大队及其路政执法人员，在实施行政处罚时应遵守以下原则：

（一）公开、公正地行使法律、法规、规章赋予的行政职权；

（二）施行政处罚必须有法律、法规、规章依据，没有依据的，不得给予行政处罚；

（三）持教育与处罚结合，教育管理相对人自觉守法；

（四）做出行政处罚应当事实清楚、证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法；

（五）做出重大处罚决定前，向市路政局道管处、法制处请示或备案。第四条：对公民处罚一千元，对法人或其他组织罚款三万元在做出处罚前要报市局法规处批准并应告知当事人享有听证的权利。

第五条：路政执法人员执行公务必须两人以上，并应当主动向当事人出示由市交通委员会统一核发的执法证件。向当事人表明身份。

第二章 行政处罚程序

第一节 简易程序

第六条：违法事实清楚，证据确凿，有法律依据并且案情简单，对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下的罚款，或者警告的行政处罚，可 以当场做出处罚决定。

第七条：路政执法人员当场做出行政处罚决定，必须遵守下列程序：

（一）向当事人出示路政执法证件，表明身份，告知权利；

（二）告知当事人违法事实，处罚的理由和依据；

（三）听取当事人的陈诉和申辩；

当事人口头申辩，路政执法人员要予以正确全面的口头回答，要充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核，当事人提出的事实理由和证据成立的，应当采纳；

（四）填制并送达《路政行政（当场）处罚决定书）》；

（五）填制《路政行政执法文书送达回证》，让受送达人签名；

（六）在二日内将《路政行政（当场）处罚决定书》报路政大队内业备案； 第八条：依法可以当场收缴罚款的，必须向当事人出具“北京市财政局统一制发的罚没收据”。

第二节 一般程序

第九条：除依法可以当场决定行政处罚外，路政执法人员发现公民、法人或者其他组织有违反公路管理法律、法规、规章、规定的违法行为，应当给予行政处罚的，路政执法人员应填制《立案报告书》，在两日内报路政大队负责人及分局主管局长批准立案。

第十条：凡经批准立案的案件，即进入调查取证环节。案件调查人员在调查收集证据时应遵守下列规定：

（一）不得少于两人；

（二）主动出示执法证件，表明身份，告知权利；

（三）分别询问当事人和证人，制作《询问笔录》。《询问笔录》必须经被询问人审阅核对后，由其签名或盖章。被询问人拒绝签名或盖章的，由两名以上的 调查人员在笔录中注明情况并签名。

（四）通过照片证明当事人违法行为的，可邀请见证人到场，拍摄照片中应标明违法行为与公路或公路附属设施间的关系，制作《现场证物照片》

（五）对案件进行勘查时，应通知当事人到场，制作《勘验笔录》当事人拒绝到场的，可请在场的其他人员见证；

（六）作为违法行为的证据可能灭失或者事后难以取得的，经路政大队负责人批准，可以先行登记保存，制作《证据登记保存单》。由路政执法人员、当事人签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，由两名以上执法人员在笔录中注明情况并签名。路政大队应在7日内对先行登记保存物品做出下列处理决定并填制《证据保存物品处理决定书》送达当事人。

1、依法予以没收；

2、依法不需要没收的，退还当事人；

3、依法移送其他有关部门处理。

登记保存物品应当就地封存。就地封存可能妨碍公路畅通或影响交通安全的，可以异地保存。

七、调查取证环节如无特殊情况应在15日内完成。

第十一条：案件调查人员有下列情况之一的，应当回避，当事人有权申请调查人员回避。

（一）是本案当事人或者近亲属；

（二）本人或近亲属与本案有利害关系；

（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理。

第十二条：对违法行为调查基本清楚，主要证据基本齐全后案件调查人员应当填制并送达《路政违法行为通知书》，5日内送达当事人，告知当事人违法事实以及认定违法行为的理由和依据，告知当事人停止违法行为，到路政大队接受 处理，并进行陈述和申辩。

当事人逾期未提出陈述和申辩的，视为放弃上述权利。

第十三条：当事人进行陈述和申辩的，路政大队及本案调查人员应当认真听取和审核，并制作《询问笔录》。

陈述和申辩的理由成立的，路政大队应当采纳。

第十四条，违法行为调查终结，对拟给予个人罚款一千元以上法人或其他组织三万元以上的行政罚款决定的，应当告知当事人有要求听证的权利，根据当事人的要求，履行听证程序。当事人不要求听证，应组织集体讨论，并制作集体讨论记录。

根据不同情况作如下处理：

（一）拟作出需要告知当事人有权听证的行政罚款决定的，由案件承办人填写《路政行政处罚案件处理呈批表》报市路政局审批。其他处罚案件填写《路政行政处罚案件处理呈批表》由分局主管局长审批。

第十五条：对《路政行政处罚案件处理呈批表》由路政大队负责人签署审核意见，报主管局长签署审批意见，根据不同情况作如下处理：

（一）违法事实清楚，证据确凿的案件，做出处罚决定。

（二）案件需进一步调查处理的，责成案件调查人员补充调查。

（三）违法事实明显，不能成立的，不给予行政处罚。

（四）违法行为轻微，依法可以不予处罚的，不予行政处罚。

（五）违法行为以构成犯罪的移送司法机关。

第十六条：需要移送其他行政机关，或司法机关处理的移送案件，填制《案件移送单》与本案调查材料一并移送。

第十七条：处罚案件呈批时限，当事人要求听证的按照听证的法定时限进行，当事人放弃听证的应在5日内完成。第十八条：案件处理审批决定做出后，路政承办人员制作《路政行政处罚决定书》，《行政处罚决定书》应在《案件呈批表》分局领导批准后两日内作出，7日内送达当事人。

第三节 听证程序

第十九条：根据本规定第十四条规定须先行履行听证告知程序的，由案件承办人员制作并送达《告知听证通知书》，告知当事人应在三日内处理其听证权利。当事人放弃听证权利的，在《要求（放弃）听证纪录》表中予以纪录。第二十条：当事人要求听证的由市局法制处或公路分局确定听证主持人、记录人及举行听证的时间、地点，并在举行听证会七日前向当事人送达《听证会通知书》。告知当事人进行听证的时间、地点、听证会主持人及当事人有委托代理、申请回避的权利。询问当事人听证会是否公开举行。

第二十一条：除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及当事人要求外，听证会应当公开举行。

公开举行的，应在举行听证会五日前在路政大队办公场所张贴《举行听证公告》。

第二十二条：当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的，准许延期一次；当事人未按期参加听证并事先未说明理由的，视为放弃听证权利，制作《听证会笔录》说明情况。

当事人认为听证会主持人与本案有直接利害关系的，有权申请其回避。回避申请，由市局法制处或公路分局负责人决定。第二十三条：听证会按照下列程序进行：

（一）听证会主持人宣布案由和听证会纪律，宣布和核对参加听证会参加人员；

（二）案件调查人员介绍案件违法事实和调查过程，出示证据，说明拟作出行 政处罚的内容和依据。

（三）当事人及其委托代理人就案件的事实、证据、适用法律依据，及拟作出的行政处罚内容进行质证和申辩；

（四）听证会主持人就案件有关问题向案件调查人员、当事人、证人询问；

（五）在当事人没有新的意见时，主持人应听取当事人最后陈述

（六）主持人宣布听证会结束，《听证会纪录》经当事人核实并签字或盖章 听证会主持人在听证过程中有权对听证参加人不当的辩论予以制止，维持正常的听证秩序。

第二十四条：当事人和其委托代理人在听证会中途擅自退出听证会的，视为当事人放弃听证。应当在《听证会纪录》中说明情况。

第二十五条：听证会主持人应在听证会结束后将听证情况和处理意见制作成《路政行政案件听证会报告》。

第四节 送达与执行

第二十六条：《路政行政处罚决定书》应向当事人宣告，并当场交付送达当事人，让受送达人在《路政行政执法文书送达回证》上签名及日期。

受送达人拒收《路政行政处罚决定书》的，送达人应记明拒收的事由和日期，将《路政管理行政处罚决定书》留置受送达人住所或收发部门，及视为送达。

第二十七条：做出处罚决定后，路政执法人员制作北京市财政局统一印制的《行政处罚缴款书》（五联单）交当事人持“五联单”到就近银行，缴纳罚款。第二十八条：做出处罚决定后，有下列情况之一的，路政执法人员可以当场收缴罚款：

（一）依法给予20元以下的罚款的；

（二）当场不收缴事后难以执行的； 本条规定可以当场收缴罚款时，路政执法人员必须向当事人出具由北京市财政局印制的《北京市行政罚没收据》。

路政执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内上交路政大队内业，由内业交分局财务科，由财务科通过银行上缴国库。

第二十九条：在边远、水上、交通不便的地区，路政大队及其路政执法人员依《行政处罚法》第三十三条（简易程序）第三十八条（一般程序）做出处罚决定后，当事人到人民银行缴纳罚款确有困难的，经当事人书面提出申请，路政执法人员填制《委托缴款书》，当事人签名后，可以委托路政执法人员当场收缴罚款，代当事人用“五联单”到银行缴纳罚款。

路政执法人员受当事人委托到银行缴款后，将“五联单”第一联（收据）及《委托缴款书》第一联，放在路政大队内业处，当事人凭《委托缴款书》第二联，三到七日内到路政大队领取“五联单”收据。

路政大队执法人员替当事人到银行缴款后，将“五联单”收据联复印，复印的收据暂时入执法文书卷内，作为结案的凭证。待“五联单”第五联（回执）由市财政局国库处取回后，替换收据复印件，正式归档。

第三十条：被处罚人拒绝履行路政处罚决定，60日内不申请复议，3个月内不向人民法院提起行政诉讼的，路政执法大队制作《强制执行申请书》申请人民法院强制执行。

第三十一条：下列路政行政处罚案件可以结案，承办本案路政执法人员制作《路政行政处罚结案报告》

（一）路政行政执法决定执行完毕的，当事人已缴纳了罚款；

（二）对违法行为依法不予处罚的。

本案的承办人员，将本案所有法律文书，整理完毕，交路政内业检查、审核后，由内业归档立卷。

第三章 附则

第三十二条：凡立案的案件，承办人员非经公路分局负责人批准销案，不得随意中止和撤销，必须有结果。

第三十三条：承办人员在法律文书制作上要符合“行政执法处罚案卷评查标准”要求。

第三十四条：本规定如与法律、法规或上级规定有抵触，以法律、法规或上级规定为准。

第二篇：大兴公路分局公路赔(补)偿案件处理程序暂行规定

大兴公路分局公路赔（补）偿案件处理程序暂行规定

第一章 总则

第一条：依据《中华人民共和国公路法》第七条、第八十五条规定“公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或非法占用公路、公路用地及公路附属设施。公民、法人或其他组织造成路产损坏的，依照《北京市公路路产损失赔（补）偿标准》向大兴公路分局缴纳赔（补）偿费。旅行民事责任。

第二条：对损坏公路路产的行为，查处、收缴公路路产培（补）偿费的工作由分局路政大队具体实施。

第三条：根据《公路法》第四十四条、第四十五条、第四十八条、第五十条、第五十四条、第五十五条规定，经路政许可批准的事项有下列之一的，公民、法人或其他组织应向大兴公路分局缴纳路产损失赔（补）偿费。

（一）占用、挖掘公路或者使公路改线的，未按该路原技术标准修复、改建的。

（二）穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管（杆）线、电缆等设施的。

（三）铁轮车、履带车和其他可能损坏公路路面的机具，行驶公路的。

（四）在公路用地范围内设置非公路标志的。

（五）砍伐公路行道树的。

（六）超限运输车辆行驶公路的。

（七）其他占用、利用和挖掘公路及公路用地的。

第四条：凡未经路政行政许可批准擅自挖掘、占用、利用公路路产的，公民、法人或其他组织，在处理路产损失赔偿时并处行政处罚。第二章 公路赔（补）偿处理程序

第一节简易程序

第五条：路产损坏事实清楚，证据充分确凿，赔（补）偿额一千元以下（含一千元），且当事人无争议的，可以当场处理。

第六条：路政大队及其路政执法人员，在当场处理路产赔（补）偿案件适用简易程序时应遵守以下程序：(一)不少于二人（可含分局工作人员一人）

(二)向当事人出示北京市交通委员会核发的路政执法证件。表明身份，告知当事人，有陈述、申辩的权利

(三)告知当事人损坏公路路产的违法事实，赔（补）偿路产损失的理由和法律依据

(四)听取当事人的陈述和申辩

(五)制作并送达《公路赔（补）偿通知书》

(六)制造《路政行政执法文书送达回证》当事人在受送达人栏签名及日期

(七)收取公路赔（补）偿费

(八)出具《北京市行政事业单位统一银钱收据》交当事人(九)执法人员收缴赔（补）偿费后，制作《路权路产赔（补）偿处 理结案报告》并在两日内将文书及赔偿费交路政内业。第七条：结案后，承办人将《公路赔（补）偿通知书》、《路政行政执法文书送达回证》、《北京市事业统一银钱收据》第三联及收缴的赔（补）偿费交内业，检查复核后归档制卷，赔（补）偿费由内业交财务科进行账务处理。

第八条：简易程序处理公路赔（补）偿案件，结案归档文书包括下列内容：

（一）《公路赔（补）偿通知书》

（二）《路政行政执法文书送达回证》

（三）《北京市行政事业单位统一银钱收据》第三联复印件及上缴分局财务的“缴款书”

（四）结案报告

第二节：公路赔（补）偿案件处理程序（一般程序）

第九条：除按本规定第五条可以当场处理的公路赔（补）偿案件外，路政执法人员发现公民、法人、或其它组织损坏公路路产，应按一般程序处理公路赔（补）偿案件。

路政执法人员应填写《立案报告书》报路政大队负责人批准立案。第十条：立案后，路政执法人员进入调查、收集证据阶段，承办案件的调查人员在调查、收集证据时，应按《路政行政处罚程序暂行规定》第十条程序要求工作。

第十一条：案件调查人员有下列情况之一的，应当回避。当事人也有权申请回避。

（一）是本案的当事人，或者近亲属。

（二）本人或近新属与本案有利害关系。

（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理。案件调查人员是回避，由路政大队负责人决定。回避决定做出之前，案件调查人员不得擅自停止对案件的调查处理。

第十二条：对违法损坏路产的行为调查基本清楚，主要证据基本齐全后，案件调查人员应填制并送达《路政违法行为通知书》，告知当事人违法事实，以及认定其违法的理由和依据。告知当事人停止违法行为，到路政大队接受处理并进行陈述和申辩。

当事人逾期未提出陈述和申辩的，视为其放弃上述权利。

第十三条：当事人进行陈述和申辩的，路政大队及本案调查人员应当认真听取和核实，并制作《询问笔录》，陈述和申辩的理由成立的，路政大队应当采纳。

第十四条：违法损坏路产行为调查终结，对赔偿路产损失费在2万元（含2万）的在做出赔偿通知书之前，告知当事人有要求听证的权利，根据当事人的要求，按《路政行政处罚程序暂行规定》第二章第三节听证程序规定履行听证程序。根据不同情况作如下处理：

（一）当事人赔偿数额在2万元以上，且要求听证的，案件承办人员填制《路政行政处罚案件处理呈批表》报市路政局道管处审批，其它路产赔补偿案件，由分局主管局和审批。第十五条：对《路政行政处罚处理呈批表》由路政大队负责人签属审 核意见后，报分局主管局长签属审批意见，根据不同情况做如下处理：

（一）违法事实清楚，证据确凿的案件做出赔偿决定。

（二）案件需进一步调查处理的，责成案件调查人员补充调查。第十六条：案情复杂或路产损失重大的，违法案件拟对当事人做出1万元以上赔偿处理的，路政大队负责人，组织案件调查人员及相关人员进行集体讨论并制作《集体讨论记录》。

第十七条：赔偿案件处理审批决定做出后，案件承办人员制作《公路赔（补）偿通知书》、《公路赔（补）偿通知书》日期应是《路政行政处罚案件处理呈批表》分局主管局长批准的日期。

第十八条：《公路赔（补）偿通知书》应向当事人宣告并当场交付给当事人，让受送达人在《路政行政执法文书送达回证》上签名及日期。当事人不在场的，路政执法人员应在7日内送达当事人或其指定代收人。受送达人或代收人必须在《路政行政执法文书送达回证》上签名及日期。

受送人拒收《公路赔（补）偿通知书》的送达人应记明拒收的事由和日期，将《公路赔（补）偿通知书》留置受送达人住所或收发部门，即视为送达。

第十九条：《公路赔（补）偿通知书》做出后，案件承办人员应制作该案《路产损失赔偿明细表》，作为《公路赔（补）偿通知书》附表，载明损失路产名称、赔偿标准、损坏数量、赔偿金额，盖章后交当事人一联，另一联入卷。

第二十条：路政大队及路政执法人员收到当事人缴纳的赔偿费后应出 具《北京市行政事业单位统一银钱收据》交给当事人。

第二十一条：《公路赔（补）偿通知书》送达后十五日内当事人未到路政大队缴纳赔款的，案件承办人员按笔录上当事人留下的电话进行催缴，告知当事人如不缴纳赔偿，将通过人民法院强制执行。需要申请人民法院强制的由路政大队制作《强制执行申请书》向法院申请强制执行。

第二十二条：本案赔补偿费收缴入帐后，调查人员应制作《结案报告》将该案件文书整理齐全，经内业检查符合归档要求后，交内业制卷。第二十三条：公路赔（补）偿案件卷内文书包括

（一）《立案报书》；

（二）《公路赔（补）偿通知书》；

（三）《路政执法文书送达回证》；

（四）《路政赔偿案件处理呈批表》；

（五）路产赔偿明细表；

（六）询问笔录；

（七）勘验笔录；

（八）现场（证据）照片；

（九）路政违法行为通知书；

（十）送达回证；

（十一）赔偿案件集体讨论记录；

（十二）《北京市行政事业单位统一银钱收据》复印件；

（十三）结案报告。第二十三条：当事人缴纳赔偿费确有困难的，经当事人书面申请，路政大队负责人审核，报主管局长审批，当事人可以分期或延期缴纳赔偿费。但必须要先收取路产修费部分的费用。

第二十四条：经行政许可审批，批准的许可事项在施工中涉及到损坏路产的，内业员制作送达《公路赔（补）偿通知书》，按现场勘察的路产名称、数量及赔偿标准制作路产损失赔偿明细表，一并送当事人。告知当事人十五日内缴纳赔偿费后发放施工许可证。逾期不缴纳的注销行政许可。第三章 附则

第二十五条：公路赔补偿案件承办人员在案件处理时应参照行政处罚程序的各环节按程序进行。

第二十六条：公路路产损失赔偿标准执行京交财字[2000]185号，按标准下发后按新标准执行。

第三篇：行政处罚程序

行政处罚程序

依据《中华人民共和国行政处罚法》和国家环保总局的《环境保护行政处罚办法》制定。

一、行政处罚的简易程序

行政处罚的简易程序，是一种即时处罚程序，也称现场处罚程序，适用于一些情节简单，违法事实清楚，处罚较轻的行政违法行为。

简易程序的适用有利于提高行政执法效率。但是并不意味着简易程序的适用，可以不受限制，草率行事，所以说简易程序不可以简单行事，现在我就讲讲简易程序的具体适用。

（一）适用条件

违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的，可以当场作出行政处罚决定。

《中华人民共和国大气污染防治法》第41条第2款规定，露天焚烧秸秆、杂草、树叶的，责令停止违法行为，可以处二百元以下罚款。

(二)现场处罚的程序

1、表明身份，现场取证

①执法人员执法人员不得少于两人，②应向当事人出示行政执法证件，有的环境执法人员在对有关场所进行检查、询问当事人、询问证人之前，不向当事人表明身份出示执法证件，直接进行现场检查或询问当事人、证人，这样做直接影响到所制作的现场检查笔录、询问笔录的证明能力。这是错误的做法。③现场查清当事人的违法事实，制作《询问、调查笔录》，要求当事人在《询问、调查笔录》上签章。

2、告知权利，听取陈述

①向当事人告知违法的事实、行政处罚的理由和依据； ②听取当事人的陈述和申辩，当事人提出的事实、证据、理由应该进行复核，成立的应当当场进行采纳；

③另外告知当事人的权利救济途径，如对当场作出的行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

3、当场裁决，就地送达

①填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书一式二联；，载明相对人的违法行为、行政处罚依据，引用法律时具体到条、款，罚款金额、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章；

②将行政处罚决定书当场交付当事人，并由当事人在文书上签字。

4、及时备案、文书归档

①执法人员当场作出的行政处罚决定，必须在决定之日起3日内将《现场处罚决定通知书》报本部门法制工作机构备案，呈报领导审阅。

②填写《查处案件终结报告书》，按一案一卷归档。二、一般行政处罚程序

（一）立案程序

这里我想先说一下立案的法律意义是什么，立案是环境保护行政处罚的启动 程序,是环境保护行政执法活动的重要环节，对于保护群众的合法环境权益，履行环保执法部门的法定职责具有重大的意义，而且立案程序具有明显的法律意义和法律后果。

立案程序是环保执法部门追查环境违法行为的时效依据。

在我们的环境执法实践中，往往有先调查后立案的问题。执法人员不得在发现案件后即对案件进行调查取证，待案件事实查清、取证结束后才填写立案审批表、行政处罚决定审批表报领导审批。这就导致虽然案件有立案，但此时的立案是在案件调查取证之后进行的，使“立案”失去了原有的法律意义，是不符合法律程序要求的。

行政处罚法第第二十九条第一款规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”。

根据此条规定，环保执法部门没有“发现”环境违法行为的情形，经过两年后，就不能追查和追究环境违法行为的违法责任。但是立案程序的启动，标志着环保执法部门已经明确对环境违法行为着手进行发现和查处，就不存在两年追查时效的问题了。

1、立案登记

在对举报、信访案件的处理，以及在执法检查、专项检查、现场检查、环境稽查等日常监督管理过程中，发现公民、法人或其他组织有违反环境保护法律、法规，以及规章等规范性文件的行为，或没有认真履行法律规定的义务时，符合立案条件的，并在7日内予以立案填写《立案登记表》，登记立案；

2、制定方案 立案登记表经本单位领导审批后，交由专人负责，成立两人以上的调查小组。案情复杂、情节严重的，可以根据案情可以制定查处方案；

3、调查取证

对案件进行调查时，应出示有效证件，并向当事人说明来意。执法人员现场制作《调查询问笔录》，并由当事人阅核后签名。必要时可采取照相、摄影、录音、监测采样及委托具有法定资格的单位进行技术鉴定的方法进行取证，所有证据的收集必须满足行政处罚的需要。

（二）提出处理建议

调查人员调查终结后，撰写《案件调查报告》，报本单位负责人进行审查。根据不同情况，分别提出处理意见：

1、违法行为轻微的，可以不予行政处罚，下达《责令限期改正环境违法行为通知书》，并由承办部门限期督促、落实整改情况；

2、违法行为情节严重的，建议给予行政处罚；

这里给予当事人行政处罚的时候，必须要遵循以下四个原则： 一是一事不再罚原则；

就是对同一环境违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。也就是说,行为人的一个行为无论是违反一规范，还是数个规范，受一个行政主体管辖，还是数个行政主体管辖，可以给予两次以上的行政处罚，但如果是罚款，则罚款只能一次，另一次处罚可以是吊销营业执照或其他许可证，也可以是责令停产停业，还可以是没收等，只 是不能再罚款。

例如，某个体户在禁止摆摊设点的公共厕所附近卖食品，此一行为同时触犯了工商、卫生、市容三个行政法规范, 构成了几种违法名称，可以分别由几个行政机关来处罚，其中一个行政机关先行处罚了，违法行为人只能受一次处罚,别的行政机关不应再处罚，即“先罚有效，后罚无效。”

举例：2006年11月，我省大庆的华顺有限公司没有危险废物的处理资质，就擅自接收该市另一该市另一家企业的含有钾钠等剧毒的易燃铅渣，转卖给辽宁省的一家公司，在运输过程中，在铁岭界自燃了，造成危险废物的污染，于是铁岭环保局依照《固废法》第八十二条 违反本法规定，造成固体废物污染环境事故的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门处二万元以上二十万元以下的罚款；造成重大损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但是最高不超过一百万元。

在这种情况下，大庆市环保还能不能处罚华顺公司了？当然就不能按照造成固体废物污染环境事故的情形，进行行政处罚了。但是想罚还是可以处罚的，按照固废法第七十七条规定可以处罚。

依照《固废法》第七十七条规定无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款。）予以二万元罚款了。

一个违法行为违反不同法律规定的，应当如何进行处罚问题。

如有关单位在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内,焚烧高浓度医药废液，该行为同时违反《固体废物污染环境防治法》和《大气污染防治法》的有关规定。按照《行政处罚法》第24条关于“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定，环保部门对违法行为人可依照两种法律规定中处罚较重的规定，定性处罚。

二是正确适用自由裁量权的原则；

所谓自由裁量权是指法律未对行为的范围、方式、手段做出明确具体的说明，行政机关在实施行政处罚时，在法律明示或默示的范围 内，根据具体情况和自己的评价，选择处理的方式和手段。

环境执法部门实施行政处罚，适用自由裁量权的时候是特别多的，如

《环境保护法》第三十五条规定“违反本法规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：

(一)拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的；

(二)拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的……

这是行政处罚的种类可以视情选择，行使自由裁量权。

《建设项目环境保护管理条例》第二十五条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重新审核同意，擅自开工建设的，由负责审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期恢复原状，可以处10万元以下的罚款。

这是罚款数额只规定上限，没有规定下限的。

《排污费征收使用管理条例》第二十一条 排污者未按照规定缴纳排污费的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依据职权责令限期缴纳；逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。

虽然罚款数额只规定上限和下限，但是罚款数额可以在规定幅度内选择。

正确适用自由裁量权的原则，最重要的就是公正，行政处罚必须以事实为依据，与违法的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。具体要求就是以下几点：

环境保护行政主管部门在对环境违法行为实施处罚时，应 当在法定的处罚种类和幅度范围内，综合考虑以下情节： ①当事人的过错程度；

目的、动机、心理状态，是主观故意还是过失，是明知故犯还是过失或者好心办错事。

②违法行为造成的危害后果；

危害后果有多严重，环境污染的事故等级，持续的时间和空间长度；造成的损失如何，财产损失的数额，是否涉及到人身伤亡。

③当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施；

当事人意识到环境违法后是否及时改正了，如小吃部不知道缴纳排污费这回事，没有缴纳排污费，告知以后，及时缴纳，就不宜在处以1-3倍罚款了。

态度决定一切，我认为行政管理相对人凡是藐视我们环境执法部门的存在，不配合环境执法或者调查取证，甚至抗拒执法的，一律从重处罚，适用罚款额度的上限。

④当事人的违法行为是初犯还是再犯。

违法行为是屡教不改还是初次违法。还是上一个例子，我们执法人员多次告知小吃部缴纳排污费，仍然拒不缴纳的，就应予以一定程度的行政处罚。

三是恰当行使管辖权原则

国家环保总局的《环境保护行政处罚办法》明确规定“下列三种行政处罚案件，规定的环境保护行政主管部门管辖”：

①对违反环境影响评价制度，或者需要配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入使 用的建设项目的行政处罚，由负责审批该项目环境影响报告书(表)或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门决定。

②对逾期未完成限期治理任务的企业事业单位的罚款处罚，由作出限期治理决定的人民政府所属的环境保护行政主管部门决定。

③对无经营许可证或者不按照经营许可证的规定从事危险废物 经营活动的行政处罚，由负责发证的环境保护行政主管部门决定。

④相关法规关于管辖权的规定。

《环境保护行政处罚办法》规定，造成跨行政区域污染的行政处罚案件的管辖，由污染行为发生地和污染结果发生地的环境保护行政主管部门协商；协商不成的，报请共同的上一级环境保护行政主管部门指定管辖。两个以上环境保护行政主管部门都有管辖权的行政处罚案件，由最先发现或者最先接到举报的环境保护行政主管部门管辖。

对行政处罚案件的管辖权发生争议时，争议双方应报请共同的上一级环境保护行政主管部门指定管辖。

下级环境保护行政主管部门对其管辖范围内的行政处罚案件实施处罚有困难的，可以报请上级环境保护行政主管部门指定管辖。

上级环境保护行政主管部门认为下级环境保护行政主管部门实施处罚确有困难或者不能独立行使处罚权的，经通知下级环境保护行政主管部门和当事人，可以对下级环境保护行政主管部门管辖范围内的案件直接实施行政处罚。

上级环境保护行政主管部门可以将其管辖范围内的案件交由下级环境保护行政主管部门直接实施行政处罚。

（如黑河市环保局某年就向省局打报告，请示由省局负责审批的，将位于嫩江县的，某个未履行环评和三同时制度的一个水泥厂，这个案件的行政处罚权由黑河市环保局行使。这是有法律依据的）

《黑龙江省松花江流域水污染防治条例》第六十条规定，对违反《中华人民共和国水污染防治法》和本条例的规定应当给予行政处罚 的行为，市（地）、县（市、区）具有行政处罚权的部门未处罚的，其上级行政主管部门可以责令处罚或者直接实施处罚。

四是依法实施罚款权限的原则；

政府而言,法无规定者不可为之;对公民而言,法无禁止者皆可为之。

3、没有违法行为的，不得给予行政处罚；

4、违法行为已经构成犯罪的，逐级上报，移送司法机关。

（三）审查和告知程序

1、案件调查单位将《案件调查报告》及有关证据材料报所在环保局法制部门；

2、由法制处（科室）对报送的《案件调查报告》及有关证据材料进行审查。

法制处（科室）应从以下几个方面，对案件的进行审查：(一)违法事实是否清楚；(二)证据是否确凿；

(三)调查取证是否符合法定程序；(四)适用法律是否正确；(五)处罚种类和幅度是否适当；(六)当事人陈述和申辩的理由是否成立。

经审查发现违法事实不清、证据不足或者调查取证不符合法定程序时，应当通知执行调查任务的执法人员补充调查取证或者依法重新调查取证。

审查终结，法制工作机构应当提出处理意见，报本部门负责人审 9 批。

3、法制处（科）经审查无误后，根据违法行为的事实、证据，对照有关法律、法规，提出处罚的建议，报分管局长审批，下达《环境保护行政处罚告知书》和《环境保护行政处罚决定书》。如关系当事人较大利益的处理决定的，应先适用听证程序。

①应该在先送达行政处罚告知书之后，再送达处罚决定书，不能同时送达。

因为法律规定告知程序的目的就是保护当事人陈述权、申辩权的充分行使。行政处罚法第41条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。先送达行政处罚告知书之后，再送达处罚决定书的程序设定，让当事人虽然知道了自己的程序权，有权利向行政机关听取陈述和申辩。

所以在实践中有的行政机关在送达告知书的同时即送达处罚决定书的行为是错误的。

②行政处罚告知书内容与行政处罚决定书内容不一致时，需要重新送达行政处罚告知书。

行政机关正在处罚前，依照法律规定告知了当事人违法事实、理由、依据和拟处罚内容，但正式作出了处罚决定时，对告知的拟处罚内容作了重大调整，如：对违法事实、适用法律、处罚结果等作了变化，行政机关是否在正式作出了处罚前再次履行告知程序。

当行政处罚告知书内容与决定书不一致时，需要重新告知。

4、环境保护行政处罚案件自立案之日起，应当在3个月内作出 处理决定。特殊情况需要延长时间的，环境保护行政主管部门应当书面告知案件当事人，并说明理由。

（四）文书送达

1、环境监察部门收到《环境保护行政处罚决定书》之日起3个有效工作日内负责送达。

2、送达方式，直接送达；邮寄送达；留置送达；委托送达；公告送达。

（五）强制执行

对超过起诉和复议期限不履行处罚决定的，及时上报所在环保局法制部门，由环保局申请法院强制执行。

1、行政机关申请人民法院强制执行其行政处罚行为，应当自被执行人的法定复议期限（60天）届满之日起180日内提出。

2、行政机关申请人民法院强制执行行政处罚行为的，由申请人所在地的基层人民法院受理；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层人民法院受理。

3、执行罚的规定。当事人到期不缴纳罚款的，作出处罚决定的环境保护行政主管部门可以依照 《中华人民共和国行政处罚法》的规定，对当事人每日按罚款数额的3%加处罚款。

（六）结案归档

填写《查处案件终结报告书》，将现场调查取证等方面的材料按一案一卷归档。

第四篇：行政处罚程序

行政处罚程序

一、立案：是行政执法主体初步认为行政相对人有违法行为应当追究其法律责任，在作出正式决定之前，工作进入一般程序处理的标志。

二、调查：进一步查清所立案的事实真相，获得可以证明案件真相的各种证据。

三、调查报告：执法人员对违法行为调查终结后，提出处理意见，由负责人对调查结果及执法人员提出的建议进行审查，然后根据不同情况，分别作出决定。

四、告知：拟给予处罚的，执法人员应当将所认定的违法事实，处罚的理由和依据告知行政相对人，并告知其有权作出陈述和申辩。

五、听证：交通行政执法主体在作出某种特殊的行政处罚决定之前，给予当事人参与并发表意见的机会，允许其陈述、申辩、质证。

六、处理、处罚决定：交通行政执法主体作出处理、处罚决定。

七、送达：把交通行政处罚、处理决定书交付行政相对人。

八、执行：当事人不自觉履行的，由交通主管部门强制拆除违法设施，申请人民法院强制执行赔偿款、罚款。

九、结案：填写结案报告。

十、归档：由经办人对案件的文书、资料进行整理、装订、登记保存

第五篇：行政处罚一般程序

行政处罚一般程序

一、除可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

二、行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。

行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法：在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

三、调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：

（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；

（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；

（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。

四、行政机关给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）行政处罚的种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

五、行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

六、行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

七、当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

行政机关不得因当事人申辨而加重处罚。

八、行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。