增强凝聚力加强社区党的建设-上海市静安区社区党建工作考察报告(精)

第一篇：增强凝聚力加强社区党的建设-上海市静安区社区党建工作考察报告(精)

增强凝聚力加强社区党的建设——上海市静安区社区党建工作考察报告

增强凝聚力加强社区党的建设——上海市静安区社区党建工作考察报告 区委组织部余宏杰

上海市静安区地处上海市中心区，交通便捷，信息资源丰富，文化、教育、卫生事业现代化水平较高，环境舒适，生活便利，居民素质较高。辖区经济以商业商务业为主，区域内高楼林立。全区面积7.62平方公里，常住人口33万；全区下辖5个街道，设130个居民委员会，3264个居民小组。笔者最近深入考察了静安区社区党建工作，现将他们的主要做法和经验汇报如下。

一、上海市静安区社区党建的基本情况

1993年，上海市委根据上海经济和社会的发展变化，着眼于增强基层党组织的凝聚力和战斗力，坚持继承与创新相结合，开展了以了解人、关心人、凝聚人为主要内容的“凝聚力工程”，加强基层党的组织建设。10年来，静安区各级党组织按照市委的要求，始终把服务群众作为社区党的建设的出发点和落脚点，坚持与时俱进，开拓创新，针对新形势下出现的新情况、新问题，从增强党自身凝聚 力和增强党在全社会凝聚力两个方面入手，积极探索新形势下加强社区党建工作的新途径。适应“两级政府、三级管理”的新型城市管理体制和“单位人”向“社会人”转变的趋势，通过开展机关党支部与居民区党支部“结对共建”工作，形成了以街道党工委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区各级党组织共同参与、团结奋斗的社区党建工作新格局；适应新经济和新社会组织迅速发展的新形势，建立了横向到边、纵向到底、上下贯通的“两新”组织党建工作网络，通过社区学校、社区工会、社区“谈心室”、“舒心工程”等形式扩大了党的工作覆盖面，开辟了党建工作新途径；适应社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化对党员带来的新变化，通过开展党员先进性教育、建立“静安党建”网站等载体，形成了主题突出、立体交叉、形式多样、覆盖广泛的党员教育新格局。

二、上海市静安区社区党建的主要做法和经验

1、加强社区党建工作网络建设。

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，大量群众转移到非公有制企业、社会团体和社会中介组织（以下 简称“两新组织”）中就业，“单位人”进一步向“社会人”转变，党的工作网络及组织建设如何向非公有制企业、社会团体、中介组织等各个领域延伸和覆盖，成为摆在全党各级组织面前的一道新的课题。上海各级党组织勇于探索，迎难而上，努力加强社区党的工作网络建设，扩大党的工作覆盖面。

----构建新的工作网络，扩大社区党建工作覆盖面。在新时期新形势下如何把党建工作向非公有制企业、社会团体和社会中介组织领域推进和覆盖，上海各级基层党组织根据实际，改变过去以条为主、条块分割的党组织管理模式，实行“条块结合，以块为主”的网格化管理模式。利用社区平台，建立了以属地管理为主的党组织管理体系，构建区域化、社会化、网格化的党建工作格局。市里专门设立了社会工作党委，加强党对非公有制企业、社会团体、社会中介组织的领导、指导和协调，区里成立了两新组织党建工作协调指导小组负责指导协调全区两新组织党建工作，街道设立了综合经济党委，负责指导、协调各居民区党支部开展两新组织党建工作，居民区党支部依托社区、工业园区、商务楼宇，建立党员服务点，承担两新组 3 织党建工作。这样，形成了以区域属地管理为主，相关部门各负其责、协力并进的网格化全覆盖党建工作新局面。----依托社区，加强在两新组织中组建党组织。在非公经济企业、社会团体、社会中介组织迅猛发展的情况下，上海市各级党组织根据实际情况，把握各种组织的发展特点，按照体内与体外相结合，创新党组织的设置形式。对规模比较大、党员和职工队伍稳定、有合适党支部书记人选的两新组织，在体内建立党组织；对规模较小、变化快、人员流动大的两新组织，依托社区、工业园区、人才中介机构等载体，在体外建立联合党组织。对尚未具备建立党组织条件的，通过依托社区党员服务点、依托两新组织中的工建工作载体，以及通过选派党建联络员的办法，积极开展党的工作。201X年9月10日，中组部部长贺国强在考察静安区街道党建工作和中企大厦党员服务点后，给予充分肯定；他指出：“把支部建在楼上”，是我们党的基层组织建设在社会主义市场经济条件下，“支部建在连上”原则的深化和拓展，是扩大党在城市社区覆盖面的有效载体。目前，在静安区的7900多家两新组织中，已建立党的组织234个。

2、加强社区党建工作载体的创建。上海市静安区各级党组织坚持科学态度，一切从实际出发，针对社区党建工作的新情况，特别是社会多样化的特点，抓住把创新载体作为加强社区党建工作的重要途径，不断加强社区党的建设。

----抓“结对共建”，提高基层党支部战斗力。随着上海城市管理重心不断下移，为进一步加强居民区党支部建设和基层政权建设、加强机关干部思想政治建设，推进上海“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理新体制。1997年6月，静安区充分发挥机关党支部和居民区党支部各自优势，立足优势互补，互相学习，互相帮助，进一步提高机关党支部和居民区党支部战斗力，加强和改进社区党的建设和基层政权建设，在全区范围内开展机关党支部与居民区党支部“结对共建”活动。“结对共建”中，机关党支部通过帮助居民区党支部抓学习，提高理论水平，建立健全“三会一课”、组织生活会、党员谈心、党风廉政监督制度，完善和规范居委会的制度建设，帮助居民区党支部解决实际困难，提高基层干部的工作能力，增强居民区党支部的战斗力。实践证明，“结对共建”取得了良好的“双赢”效果，既提高了居民区党支部的凝聚力和战 5 斗力，同时，也促使机关干部进一步深入了解基层情况，促进机关作风的转变。

----抓服务党员，寓党员教育管理于服务当中。针对随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，以及在经济体制转轨和社会结构转型的过程中，大量国有单位党员转移到非公有制企业、社会团体、社会中介组织中就业，“单位人”向“社会人”转变这一新时期新形势下，如何加强党员的教育管理工作。他们转变观念，坚持服务与管理相结合，进一步加强党组织为党员的服务工作，从工作、事业、思想感情和生活方面关怀党员，寓党员教育管理于服务之中。他们在市、区、街道建立了党员服务中心，为党员提供政策咨询、教育培训、组织关系转接、党内互助等服务，帮助广大党员排忧解难。依托社区、工业园区、商务楼宇建立党员服务点，组织流动党员参加组织生活和党内活动。运用现代信息化手段，建立党员教育服务站，为党员提供党内信息服务，形成党内教育上下贯通的网络。同时，针对实际，改进基层党组织的活动方式，增强了党内活动的效果，既增强了党员教 6 育管理工作的有效性，也使党员感受到党组织“党员之家”的温暖，增强党组织对党员的凝聚力。

----抓社区服务、为民服务，密切党与群众的联系。上海市静安区各级基层党组织始终坚持把服务群众、服务社区作为各项工作的出发点和落脚点，大力发展和开展社区服务、为民服务工作。一是依托街道社区服务中心、社区救助中心、社区活动中心，加强社区就业培训和服务体系，千方百计扩大就业岗位，为下岗失业群众提供就业服务；二是在居民区党支部中开展“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的“四百”活动，提高社区管理和服务水平；三是积极开展社区居民喜闻乐见、健康有益的文化活动，丰富知识、陶冶情操、提高素质，满足社区群众多样化的精神文化需要；四是发动社区广大党员，组建各种社区党员志愿者队伍，组建社区党员治安巡逻队、党员护绿队等，提供社区公益服务；五是开展“党员奉献月”活动、“结对帮困”活动和“送温暖”活动，为社区居民提供便民服务，帮助特困群众解决实际困难。社区党组织通过抓社区服务、为民服务，密切了党与群众的联系，增强了党在群众和社会的影响力和凝聚力，进一步巩固党在城市的执政基础。

3、加强机制创新，推动社区党的建设。

面对经济体制转轨和社会结构转型，上海努力探索新的社区治理结构和社区党建管理模式。

----理顺关系，形成有效的社区建设管理工作机制。在街道层面上进一步理顺党政关系，明确党工委统揽社区建设和发展；在社区管理方面，通过成立社区委员会、城区管理委员会等议事机构，引导各方面力量参与社区事务，协调各单位、各部门、各系统的关系，街道党工委的领导方式进一步转向协调、指导和服务；在居民区层面上，社区党组织把巩固党的执政基础、维护基层社会稳定和保证居民利益统一起来，推动居民自治，发挥自治组织在社区管理和服务中的主体作用。加强以社区党组织为核心的社区组织体系的配套健全，使社区党组织发挥领导核心作用的领域得到了延伸和扩展。

----加强指导和考核管理，推动社区党建工作不断前进。上海市各级党委和有关部门高度认识社区党建的重要性，加强对社区基层党组织建设工作的领导和指导，帮助基层党组织及时总结社区党建工作的好经验，并予以推广；对经过实践证明行之有效的做法经验，通过总结提升后，用 制度固定下来、并坚持下去。加强对社区党建工作的督促检查和考核管理，制订科学合理的考核标准，实行目标管理，细化评估办法。坚持把是否解决了社区党的建设中存在的突出问题，党员对党组织的归属感不断增强；是否维护了群众根本利益，群众对党组织和党员的满意度不断上升；是否调动了社会各方面积极因素，党的社会影响力不断扩大；是否促进了城市的现代化建设，党组织的中心工作中的作用不断提升；作为社区党的建设考核标准。在严格考核的基础上，表彰先进，督促后进，推动社区党建工作不断前进。

上海市静安区各级基层党组织始终把服务群众作为出发点和落脚点。社区党组织根据社区成员结构的变化，“凝聚力工程”为总抓手，整合各方资源，以社区事务受理中心、社区服务中心等社区公共服务网络为依托，构建公益性服务和社会化、产业化服务相结合的公共服务体系，努力为百姓谋福利。从机关党支部与居民区党支部的“结对共建”，到居民区党支部的“串百家门，知百家情，暖百家心，解百家难”，到“听群众最想说的话，想群众最关心的问题，干部群众最要办的事，做群众最贴心的人”；从党员服务点，到党的工作在全社会的延伸和覆盖；从 “了解人、关心人、凝聚人”，到“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”，社区党组织在全社会编织起一张知民情、聚民智、暖民心的网络，以实际行动落实了“三个代表”重要思想的本质要求。

凝聚力是执政党的生命力，是党的创造力和战斗力的前提。基层党组织的凝聚力是全党凝聚力的基础，增强基层党组织的凝聚力始终是党的建设的一项根本性任务。上海市静安区以增强基层党组织的凝聚力为总抓手，坚持与时俱进，坚持继承与创新相结合，创造性地开展了以了解人、关心人、凝聚人为主要内容的社区党建工作路子。初步回答了基层党组织在发展社会主义市场经济条件下“做什么”和“怎么做”的问题，走出了一条以经济建设为中心，从关心群众入手，卓有成效地加强基层党组织建设的新路子。

三、加强我区社区党建的建议

江泽民同志在上海考察社区建设时曾指出：“在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要适应新的情况，切实加强社区建设，尤其要把社区党建搞好，这对密切党和群众的血肉联系，加强精神文明建设，保持社会稳定，具有重大意义。”当前，宝安的经济社会发展正处在向城市化过渡阶段，机遇与困难、挑战同在。如何进一步加强我区社区党的建设，巩固党在城市的执政基础，加快宝安的经济发展和保持社会稳定，要注意抓好以下几点。

1、找准出发点，抓增强党的凝聚力。凝聚力是执政党的生命力，是党的创造力和战斗力的前提。基层党组织的凝聚力是全党凝聚力的基础，增强基层党组织的凝聚力是党的建设的重要任务。基层党组织是党的战斗堡垒，是党凝聚群众的最广泛、最直接的主体。基层党组织缺泛凝聚力，再好的机遇也无法抓，再好的决策也可能落空，再好的条件也难以发展。只有增强社区基层党组织的凝聚力，进一步凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，社区基层党组织的号召力和影响力才能得到体现，才能出战斗机，才能真正发展在社区的领导核心作用。因此，我们要始终坚持把增强党的凝聚力作为社区党建工作的出发点。

2、找准着力点，抓居民区党支部建设。居民区党支部是社区工作的政治领导核心，担负着把党的路线、方针政策贯彻落实到基层、落实到人民群众中去的重任，担负着领导社区建设、推动社区发展的重任。我们要花精力、下大力气加强居民区党支部的建设，提高工作能力和战斗力，保 证党的路线、方针政策贯彻落实到基层和人民群众中去，加强党对社区建设的领导，促进社区各项工作服务健康发展，保持社会稳定。

3、找准落脚点，抓服务党员、服务群众。要抓好服务党员的载体建设，改进党员教育管理方式方法，探索改进党组织活动方式，以服务先行，寓教育管理于服务中，取得实效。抓好社区管理服务，是密切党和人民群众联系的有效载体，是实践“三个代表”重要思想，坚持和落实执政为民的直接体现。我们要进一步加强和改善社区管理，大力发展社区公益性服务和社会化、产业化服务，完善社区服务功能，提高社区服务水平，全心全意为人民群众谋福利，进一步密切党和人民群众的联系，密切党和人民群众的血肉关系，赢得人民群众的拥护和支持。

4、找准结合点，抓长效工作机制。社区工作涉及面广、利益多样、矛盾复杂。我们要坚持条块结合，理顺关系，妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素调动和凝聚起来，形成齐抓共管的长效工作机制。发布时间：201X年9月6日

第二篇：社区党建工作考察报告

8月17日—8月29日，由县委基层办、**镇委及社区书记、村队干部一行15人，到南京、苏州、杭州、上海、青岛等地进行了社区党建工作考察。考察团在考察期间，得到了各地组织部门的大力支持和热情接待。考察团参观了锁金山第四、炎武、古东、上岗、伊春路等社区，较详细了解了各地社区的建设

。此次学习感受颇深，现将本人此行考察的情况报告如下：

一、各地社区建设的特点与经验

1、有较为完善的管理机构。本次行程所安排参观的社区服务中心，都有专职人员从事社区服务工作。作为具体协调负责此项工作的部门是民政部门。社区服务中心为居民提供各种服务。且所有的社区服务中心都有鲜明的标志。社区中心在内地社会的发展中起到了十分重要的作用。他们上为政府排忧解难，下为居民群众解决后顾之忧。

2、有完善的服务体系。在考察过程中，给我们留下最深刻印象的就是社区的服务项目较为完善。主要的服务内容包括了三个大方面：一是社会工作，如扶幼、青少年社区服务、小区物业、咨询、义工等；二是医疗服务，为有需要的居民提供各种医疗服务，或联系医疗点进行上门的服务；三是社会接待工作，积极与社会有关部门密切配合开展社区服务，根据实际需要新开设一些服务项目和服务种类，以进一步完善社区服务的内容等，如：设立社区律师。

3、有较强烈的公益意识。在参观和所听介绍中，我们强烈地感受到这些社区，对如何抓好社区服务工作是相当重视的，组织、民政部门也定期开会研究社区建设工作。同时，政府在每年的财政收入中，都按照一定的比例，直接投入到社区建设中，用于改善社区服务设施，服务环境和服务内容。他们视之为是稳定社会，实现以人为本的管理，增强香港市民归属感的一种重要的手段。例如，青岛伊春路社区提出的党建民主“三事制”活动，通过群众民主议事出题目、党员民主定事拿办法、党群民主干事促解决，充分电动党员群众参与社区建设的积极性和主动性，进一步提升社区的凝聚力和向心力。

4、有一批高素质的义工队伍。在考察期间，印象最深的是青岛的党建品牌“让党员在身边”活动中，社区设置的世滨党员服务站（或类式服务站），这一服务站的负责人是一名德高望重的党员，从调解纠纷矛盾到为社区协调各种关系，能出力的都出力，能解忧的都解忧。

二、考察后给我的启示

1、提高认识，转变角色。从目前的情况来看，社区服务工作与内地还是不够完善的，还够细腻。当然，这包括有很多客观和主观的原因。从客观上来说，与我们的这项工作起步较晚，经济水平欠发达等有关。从主观上来说，就是我们的意识还跟不上，对抓好社区服务工作还缺乏一种紧迫感。只有我们提高认识，抓住机遇，急起直追，才是我们抓好社区服务工作的根本，才能从根本上提高居民群众的生活质量。

2、加大投入，夯实基础。社区服务工作是否能搞得有声有色，富有成效和富有旺盛的生命力，当然有很多方面的原因，但毋庸置疑与政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相应的投入，社区各类服务项目才能进一步完善。

3、改革体制，服务社群。目前我们的社区服务工作，就是涉及的部门较多，包括民政局、宣传部、组织部、综治办、人事劳动局、编制办、建设局、国土局、公安局、环境保护局、司法局、教育局、文体局、卫生局、计划生育局、科协、爱卫办、环卫局、税务局、总工会、妇联、团委、残联、信访等多个部门，由于职能与要求的不同，因此在开展社区工作过程中，往往存在着各部门自搞一套、政出多门或职能交叉重叠的情况。因此，建议镇委要把各有关部门开展此类活动都统筹起来，合理安排，把有限的资源真正利用好，以彻底解决各搞一套的弊端。

4、整合资源，拓展领域。这次对内地社区的考察，虽然时间很短，行程匆匆，但是我们一行却强烈地感受到，就是成立一个社区服务中心，必须要有完善的服务内容和项目，有充足的服务设施和可供选择的多种服务类别，最主要的是能根据时代发展和居民群众的需求而开设新的服务内容，换言之，就是居民群众有什么需要，就应该开设什么内容

第三篇：实行党建工作重心下移 增强党在社区的凝聚力

实行党建工作重心下移 增强党在社区的凝聚力

2006-12-5 11:22:18 来源：本站原创 作者：摘自中国党建网

闸北区，辖有8个街道一个镇，209个居委会，居住人口70多万，组织关系在区里的党员共有3万余名，基层党组织1千多个。在新形势下，如何加强基层党组织的凝聚力？1999年和2001年，区委先后召开了两次社区党建工作会议，要求通过深入开展“八进社区”工作，切实推进党建工作重心下移，努力增强基层党组织的凝聚力，把党的工作渗透到社区的各类组织，拓展到社区的各个领域，深入到社区广大群众中去。

一、实行“八进社区”，坚持“重心下移”，增强党组织的影响力

随着“两级政府、三级管理”新体制的推进，区委作出了以党建工作重心下移为突破口，实行“八进社区”，把党建工作渗透到社区的各类组织，拓展到各个领域，深入到广大居民群众中去的总体部署。（“八进社区”的具体内容是：思想政治教育进社区，精神文明创建进社区，党员管理教育进社区，干部培养考核进社区，党风廉政建设进社区，党的群众工作进社区，党的统战工作进社区，社会稳定工作进社区。）我们的主要做法是：

一是上下结合。区委提出党建工作“八进社区”的要求之后，全区各部门、各单位和街道党工委、办事处积极响应，纷纷结合各自实际，研究制订本部门、本街道的具体工作目标和任务。区纪委、组织、宣传、统战、老干部局以及工青妇等各部门和群团组织开展了调查研究，结合部门的工作性质和职能，认真研究将本部门的一流工作水平体现在社区，提出了党的工作进社区的具体目标和任务并组织实施。如区妇联将妇女工作与社区工作相结合，提出了工作对象多样化。由过去主要抓家庭妇女和儿童，发展到在整个辖区内居住或工作的所有妇女儿童，包括近年来积聚增加的下岗妇女、个体户妇女、外来妹以及特困家庭等，体现了妇女工作职能社会化的趋势。

二是条块结合。主要是通过抓条块共建，把社区党建工作的各项任务在条块同时得到贯彻落实。区机关党工委、区教育局、公安分局、卫生局、建委等大口党委先后与街道党工委、居民区党支部开展结对共建活动。区机关党工委连续三年组织机关党支部与居民区党支部结对共创文明小区。教育局党委和芷江西路街道、宝山路街道、临汾路街道、北站街道等四个街道建立了共建关系。如，芷江西路街道根据辖区内学校较多、教育资源丰富的特点，教育局党委和芷江西路街道党工委共同商定，将辖区内学校党支部（或总支）同芷江西路街道的居民区党支部结对同创共建先进党支部，共同促进基层党建工作上台阶。

三是点面结合。根据各街道（镇）的基础和特色，全区8个街道1个镇，分别确定了在某一方面进社区的具体内容，力求在9个点上各个突破，取得经验，再在面上加以推广。如北站街道重点对党建工作“八进社区”工作进行了积极探索，特别在行风评议、干部考核工作以及工青妇工作进社区方面已取得一定效果，受到广大居民的欢迎和好评。临汾路街道通过开展“思想政治工作六法”宣传党的路线、方针、政策，关心居民群众切身利益，把党的温暖送到广大群众中去。临汾路街道先后被评为全国先进基层党组织、全国精神文明创建工作先进单位、全国思想政治工作先进典型。

二、创建各类载体，整合社区资源，提高党组织的战斗力

随着党建工作逐步向区域性党建的方向延伸与拓展，社区党建工作的组织力量相对薄弱、开展党建活动的物质保障相对匮乏等问题日益显现出来。区委针对这些新情况，提出了从创建各类载体，挖掘、整合各种社区资源入手，以较少的人力、物力与财力，获得最大的管理效益，从而形成齐抓共管、共同参与社区党建的新格局。为此我们采取了以下做法：

一是通过组织载体进行整合。在北站街道试点的基础上，我们在全区各街道（镇）统一建立了“两委两站”的组织载体，即：社区党建工作协调委员会、社区精神文明建设协调委员会、社区党风廉政监督站、社区在职党员联络站等，并在居民区党支部的层面上建立了分会，作为街道与居委会联系辖区单位、在职党员的组织载体，承担组织、指导、协调的职能，为社区党建工作的发展提供坚实的组织保证。为了充分发挥“两委两站”的组织载体作用，区委提出了加强“两委两站”的建设，实行“三统一”的要求，即“统一挂牌、统一制度、统一操作”，并制定下发了“两委两站”的工作细则，明确了工作要求和工作制度，区委组织部还专门制定了社区在职党员联络站的活动手册。通过一段时间的运作，对提高社区各类党组织的党建工作水平，提高党组织在社区各类组织中的渗透力和战斗力，起到了很好地作用。

二是通过物质载体进行整合。就是充分利用现有的社区服务、社区教育、社区卫生等一批硬件设施，包括区级的、街道的、部门的、条线的以及市属大厂各种各类设施，进行整合，做到资源共享，为进一步加强社区党建奠定了物质基础。目前我区已建成区和街道社区服务中心14个，所有居委会都建立了社区服务分中心，建立社区医疗服务点25个，并已建成了全区联网的再就业服务中心。除此之外，社区党校、市民学校、周末学校、图书馆、体育场馆、爱国主义教育基地等也都成为社区党建的重要物质资源。各街道党工委和居民区党支部依托这些物质载体，并与再就业工程、“凝聚力工程”建设相结合、与创建“安居乐业”文明小区相结合，为广大居民群众办实事，不断扩大群众的受益面，解决了群众急、难、愁问题，受到群众的普遍欢迎和好评。

三是通过活动载体进行整合。我们还不断寻求新的突破，精心设计并形成了各种行之有效的以群众为主体的活动载体，充分发挥在职党员、离退休党员的优势。各街道（镇）创办了多种形式的以群众为主体的活动载体，如周末学校、无声沙龙、晚霞谈心室、法律咨询热线、英语角、红红信箱、党员先锋楼等活动，扩大了党组织和党员的作用面、影响面以及居民群众的参与面。

三、努力端正“三风”，促进作风转变，增强党组织的凝聚力

在新的历史条件下，党组织的凝聚力不仅体现在扶贫帮困、送温暖等物质方面，更应体现在端正党风、政风、行风，努力实践党的宗旨，全心全意为人民服务。几年来，我们通过建立社区党风廉政监督站这一组织形式，开展行风评议，实行群众监督，畅通了与社区居民的联系渠道，促进了“三风”的好转。

一是实行条块结合、形成社区党风廉政建设新格局。我们以北站街道为试点，在97年建立了第一家社区党风廉政监督站。监督站由街道党工委牵头，街道办事处、警署、工商、环卫、房管办和社区单位党组织参加，同时在居委会建立了监督分站，形成了“两级网络”和“三支队伍”。“三支队伍”由特约监督员、联络员和信息员组成。监督站的工作得到了各成员单位上级主管部门的积极支持，先后与卫生、公安、工商、房地、教育等部门分别签定了《联手共抓社区党建协议书》，加强了社区党风廉政建设。监督站的建立，突破了过去那种条块分割、各自为政的状况，实现了党风廉政建设体制由垂直管理逐步向以块为主、条块结合的重大转变。这一探索得到了中纪委、市委、市纪委领导的充分肯定，我们在全区各街道（镇）进行了推广。

二是加强群众监督，推进基层民主政治建设。针对群众关心的热点问题，我们以社区行风评议为抓手，加大群众监督的力度，进行了专项治理，推进了基层民主政治建设，取得了较满意的成效。近年来，监督站每年对社区单位行风进行评议，将行风评议工作向社区的延伸。为了确保行风评议质量，监督站聘请评议代表，到各被评议单位听情况、查资料，召开各类座谈会、发放调查问卷，并深入居民群众，走家串户，进行明察暗访，广泛征求居民群众对被评议单位的意见。在此基础上召开评议大会，对被评单位提出问题，进行了面对面的评议。既对评议单位的工作充分肯定成绩，也尖锐地指出了存在的问题，被评议单位的领导、干部听了之后感到触动很大，认为评议中所指出的问题切中了他们的要害，会后对提出的问题进行了认真地整改。

三是坚持为群众办实事，社区的党风、政风、行风有了明显好转。监督站经过多年实践，逐步形成了一套较规范的运行机制，使过去长期存在的一些问题有效地得到了克服，廉洁从政、勤政为民的新风得到了发扬。居民群众反映，现在社区的机关和有关企业、事业单位的工作人员出现了“三多三少”现象，即:热情接待、耐心解答的多了，不理不睬、一问三不知的少了；想群众所想、急群众所急、帮群众解决困难的多了，扯皮推诿、办事拖拉、为难群众的少了；廉洁自律、秉公办事的多了，没有好处不办事、给了好处乱办事的少了。

社区党建是一项需要不断探索的领域，我们只是做了一些尝试和探索，取得了一些初步的成效。我们将按照市委和区委的要求，以“三个代表”重要思想为指导，以深入开展“凝聚力工程”建设为抓手，加大探索力度，不断加强和改进基层党组织建设，为把我区建设成为与中心城区地位相适应的新闸北提供坚强的组织保证。

第四篇：上海市静安区社区社会组织联合会章程

上海市静安区社会组织联合会章程

第一章 总 则

第一条

本会的名称是上海市静安区社会组织联合会。

第二条

本会是静安区社会组织登记管理机关批准的非营利性、联合性的社会团体法人，是具有培育发展、管理协调、指导服务功能的枢纽型社会组织，是党和政府联系社会组织的桥梁和纽带。

第三条

本会的宗旨：遵守国家的法律、法规和政策，在党的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，依照《上海市静安区社会组织联合会章程》独立自主开展活动，充分发挥枢纽型社会组织的作用，整合资源，增强活力，提升公信力，提高影响力，为实现静安现代化国际城区目标作贡献。

第四条

本会的登记管理机关是上海市静安区民政局，业务主管单位是上海市静安区民政局。本会接受登记管理机关和业务主管单位的监督管理。

第五条

本会的住所设在上海市静安区万航渡路485号501室。

第二章 任务、业务范围、活动原则

第六条 本会的主要任务：

（一）坚持党建引领，认真贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规，保证社会组织正确的政治方向，发挥社会组织党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要作用。

（二）围绕社会组织发展需求，开展调查研究，为党和政府提供决策参考，推动社会组织健康有序发展。

（三）培育发展社会组织，开展指导咨询、人才培育、品牌建设，引导社会组织参与政府购买服务、公益招投标创投、规范化建设和文明单位创建，提升能力，促进自律。

（四）发挥平台优势，开展交流合作，推动社会组织资源共享和跨界合作。

（五）紧贴社情民意，积极为社会组织提供各类服务，畅通反映诉求渠道，维护社会组织合法权益。

（六）完成党和政府部门交办的其他任务。

第七条

本会的业务范围：党建指导、调查研究、指导咨询、业务培训、交流合作、反映诉求、协调服务、维护权益、宣传联络、评比表彰。

第八条

本会的活动原则：

（一）本会遵循“自主办会”原则，按照核准的章程开展活动，不超越章程规定的业务范围；

（二）本会开展活动时，诚实守信，公正公平，不弄虚作假，不损害国家、会员和个人利益。

（三）本会召开重大会议、主要负责人发生变化、设立分支（代表）机构、接受大额捐赠、开展涉外活动等重大事项及在活动中发现重要社情动态、发生重大突发事件，应及时向登记管理机关、业务主管单位（行业主管部门）报告。

第三章 会 员

第九条

本会由单位会员组成。凡经社会团体登记管理机关依法登记的社会组织，承认本会章程，履行本会义务，自愿申请，经理事会批准，即为本会会员。

第十条

会员享有下列权利：

（一）本会的选举权、被选举权和表决权；

（二）参加本会的活动权；

（三）获得本会服务的优先权；

（四）对本会工作的知情权、话语权、监督权；

（五）入会自愿、退会自由权。

第十一条

会员履行下列义务：

（一）遵守本会的章程；

（二）执行本会的决议；

（三）维护本会的合法权益；

（四）完成本会交办的工作；

（五）向本会反映情况，提供有关资料；

（六）按规定缴纳会费。

第十二条

会员退会应书面通知本会。会员超过一年不履行义务的可视为自动退会。

会员如有严重违反本章程的行为，经理事会表决通过，予以除名。会员如对理事会的除名决定不服，可提出申诉，由理事会作出答复，必要时提交会员大会审议。

第四章 组织机构、负责人

第十三条

本会的组织原则是民主集中制原则。领导机构的产生和重大事项的决策，须经集体讨论，并按少数服从多数的原则作出决定。

第十四条

本会的负责人是指会长、副会长和秘书长。

第十五条

本会的最高权力机构是会员大会。会员大会每届任期五年，换届延期最长不超过一年。会员大会每年召开一次，特殊情况由理事会决定后召开。

会员大会的职权是：

（一）制定和修改章程；

（二）选举或者罢免理事；

（三）制定会费标准；

（四）审议理事会的工作报告；

（五）决定更名、终止等重大事宜。

第十六条 会员大会须有三分之二以上的会员出席方能召开，其决议须经到会会员半数以上表决通过后生效。决定终止的会议，须经实际到会会员过半数同意，决议方为有效。

会员可以委托代理人出席会议，代理人应当出示授权委托书，在授权范围内行使表决权。

第十七条

会员大会选举理事，组成理事会。理事会为本会的执行机构，对会员大会负责。理事会任期五年，到期应当召开会员大会进行换届选举。

第十八条

理事会的职责是：

（一）召集会员大会，向大会提交工作报告；

（二）执行会员大会决议；

（三）选举或者罢免本会负责人；

（四）决定副秘书长和各机构主要负责人的聘免；

（五）决定办事机构的设立、变更和撤销，并依法向登记管理机关备案；

（六）制定内部管理制度；

（七）听取、审议秘书长的工作报告，检查秘书长的工作；

（八）审批会员入会、除名和申诉；

（九）决定其他重大事项。

第十九条

理事会每年召开两次，情况特殊可随时召开。调整或增补理事，须经下一次会员大会确认。

理事会会议由会长负责召集和主持。有1/3理事提议，必须召开理事会会议。如会长不能召集，可提议理事推选召集人。召开理事会会议，会长或召集人须提前5日通知全体理事。理事会会议，应由理事本人出席。理事因故不能出席，可以书面委托他人代为出席，委托书中应载明授权事项。

第二十条

理事会会议须有2/3以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事2/3以上通过方为有效。

第二十一条

本会会员大会、理事会进行表决应当采取民主方式进行。选举理事、负责人，应当采用无记名投票方式进行。以上会议应当制作会议记录；形成决议的，应当制作会议决议和会议纪要。其中理事会的会议决议应当由出席理事当场审阅、签名。会员有权查阅本会章程、规章制度、各种会议纪要和财务会计报告。

第二十二条

本会会长为法定代表人。本会法定代表人不得兼任其他社会团体的法定代表人。

本会负责人须具备下列条件：

（一）坚持党的路线、方针、政策；

（二）在本会业务领域内有较大的影响和较高的声誉；

（三）最高任职年龄一般不超过70周岁，身体健康，能坚持正常工作；

（四）具有完全民事行为能力。

确因工作需要，任职年龄超过70周岁担任本会法定代表人的，须经理事表决通过，报业务主管单位审查同意并经登记管理机关批准后，方可任职。

本会负责人每届任期与理事会任期相同，连任一般不超过两届。因特殊情况须超届连任的，须经理事会表决通过，报业务主管单位审查并经登记管理机关批准后，方可任职。

第二十三条

本会会长行使下列职权：

（一）主持会员大会，召集、主持理事会；

（二）检查各项会议决议的落实情况；

（三）领导理事会工作，代表本会签署重要文件；

（四）章程规定的其他职权。

第二十四条

秘书长一般为专职。秘书长在会长领导下开展工作，主要职责是：

（一）主持办事机构开展日常工作，组织实施督查工作计划；

（二）拟定内部管理规章制度，报理事会审批；

（三）向理事会提议聘任或解聘副秘书长；

（四）向会长和理事会报告工作情况；

（五）处理其他日常事务。

第二十五条

会内设秘书处、业务指导部、宣传联络部、党建工作部等办事机构。设立内设办事机构应报业务主管单位审查同意，并向登记管理机关备案。

第二十六条

本会专职工作人员应当参加登记管理机关或业务主管单位组织的岗位培训，熟悉和了解关于社会团体的法律、法规和政策，努力提高业务能力。

第二十七条 本会设监事会。监事会由3名监事组成，设监事长1名。监事长由监事会选举产生或罢免。本会负责人、理事及财务负责人不得兼任监事。监事会每届任期与理事会相同，监事可以连选连任。

第二十八条 监事会的权利和义务：

（一）向会员大会报告工作；

（二）监督会员大会和理事会的选举、罢免；监督理事会履行会员大会的决议；

（三）检查本会财务和会计资料，向登记管理机关以及税务、会计主管部门反映情况；

（四）列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议；

（五）监督理事会遵守法律和章程的情况。当会长、副会长、理事和秘书长等开展业务活动损害本会利益时，要求其予以纠正，必要时向会员会或政府相关部门报告。

监事会应当遵守有关法律法规和本会章程，接受会员大会领导，切实履行职责。

第五章 财产的管理和使用

第二十九条

本会的收入来源于：

（一）政府委托项目的收入；

（二）政府资助收入；

（三）社会捐赠收入；

（四）其他服务收入；

（五）其他合法收入。

第三十条

本会的财产及其他收入受法律保护，任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。

第三十一条

本会不向会员收取会费。

第三十二条 本会经费必须用于本章程规定的业务范围和事业的发展，不得在会员中分配。

第三十三条 本会执行《民间非营利组织会计制度》，依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第三十四条

本会资产来源属于政府资助及社会捐赠的部分，应及时向业务主管单位和登记管理机关报告接受、使用资助和捐赠的有关情况，并公开接受资助人、捐赠人和社会的监督。与资助人、捐赠人签订捐赠协议的，必须按照捐赠协议中约定的用途、方式、期限使用。本会违反捐赠协议使用捐赠财产的，资助人、捐赠人有权要求本会遵守捐赠协议或者向人民法院申请撤销捐赠行为、解除捐赠协议。

第三十五条

本会接受税务、会计主管单位依法实施的税务监督和会计监督。

第三十六条

本会配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼出纳。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。第三十七条

本会专职工作人员的工资、保险和福利待遇，根据国家机关规定执行。

第三十八条

本会每年1月1日至12月31日为业务及会计，理事会对上工作报告及经费使用情况进行审议，并由业务主管单位委托社会审计机构对本会上财务情况进行审计。

第三十九条 本会进行换届、更换法定代表人以及清算，应当进行财务审计，并报送登记管理机关和业务主管单位。

第四十条

本会按照《社会团体登记管理条例》规定接受登记管理机关组织的检查。

第六章 终止和剩余财产处理

第四十一条

本会有以下情形之一，应当终止：

（一）完成章程规定的宗旨的；

（二）无法按照章程规定的宗旨继续从事公益活动的；

（三）发生分立、合并的；

（四）自行解散的。

第四十二条

本会终止，应由理事会提出终止动议，经会员大会表决通过后15日内，报业务主管单位审查。经业务主管单位审查同意后15日内，向登记管理机关申请注销登记。

第四十三条

本会终止前，应当在登记管理机关、业务主管单位的指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。

第四十四条

本会经社会团体登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。

第四十五条

本会注销后的剩余财产，应当在业务管理单位和登记管理机关的监督下，通过合法的方式用于公益目的。

第七章 附则

第四十六条

本章程的修改，须经理事会表决通过后，提交会员大会审议通过。大会审议通过后15日内，报业务主管单位审查同意，并报登记管理机关核准后方能生效。

第四十七条

本章程经2017年5月5日第二届第五次会员大会表决通过。本章程规定如与国家法律、法规和政策不符，以国家法律、法规和政策为准。第四十八条

本章程的解释权属于本会理事会。第四十九条

本章程自登记管理机关核准之日起生效。

第五篇：关于社区建设情况考察报告（范文模版）

关于社区建设情况考察报告

最近,政协城建环保委员会组织城建口委员到吉林省四平市考察了社区建设,现将情况报告如下:

四平市城市规划面积49.5平方公里，城市人口51万，75个社区居委会。近年来，四平市委、市政府不断加大社区建设工作力度，积极探索适合本地区实际的社区建设的新路子，取得了很好的成绩。考察组一行到四平市长征、东兴社区和社区指导中心参观，十分感慨。总结四平市的社区建设工作，大家感受深的有以下几个方面。

一、设施建设，一蹴而就

四平社区办公用房每个社区都有一栋，此外还有３栋市级和区级社区服务中心以及一栋老年福利服务中心。79栋小楼，统一规划、统一标识、统一风格，成为老城一道独特的风景线。走进四平市社区，让人耳目一新，社区办公用房格外醒目，社区健身房、阅览室、医务室等一应俱全。而更让人没想到的是，这些高标准的社区用房是四平市人民在80天的时间里统一建造完成的，人们纷纷将这种建设速度称为“四平速度”。

过去，四平居委会用房十分落后，市委、市政府以设施建设作为全面推进社区建设的突破口，超常规运作，各部门积极配合，造就了“四平速度”。四平建筑设计院仅用一个星期的时间就免费设计出全部图纸。四平市委、市政府还通过“七个一部分”的做法将各种力量整合到一起，举全市之力打造精品工程。市财政解决一部分；驻区单位赞助一部分，有实力的“单位型”社区由单位自建社区用房；开发商建筑面积达５万平方米以上的，无偿提供不少于120平方米的社区用房；民政部“星光计划”项目与社区共建，投入一部分资金；社区建设涉及的各项建设行政费用一律免收；工程队贡献一部分；电业部门无偿改建线路并提供电力设施，供热、供水单位免费为社区用房接水、接气，电信部门无偿提供话机并免费安装。通过这个办法，四平市解决了近4000万元的建设资金。正是靠着这种一流速度，超常规运作，才造就了四平人美丽的社区家园。

二、社区功能，日臻完善

四平市是一个有51万人口的中等工业城市，过去居委会的主要工作也就是给人开个介绍信、调解个纠纷。2000年，四平市相继完成了旧城改造、道路建设、绿化美化和小区整治，市区环境和基础设施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越来越感到：现代城市发展中的难题并没有完全解决，许多工作都要依托社区来完成，原有的城市基层管理体制已经明显不能适应形势发展的需要。2000年８月，四平市委、市政府出台了《关于加强社区建设的意见》，社区建设全面展开。分别建立了社区党支部、社区居民代表会议、社区居委会等社区组织，并逐步完善了各项规章制度。

近几年，在省民政厅的指导下，四平市委、市政府根据社区居委会的性质和作用，结合当地实际，将社区功能重新定位。在建设社区基础设施的同时，搭建了城市基层管理、居民服务和民政工作三个平台。在城市基层管理平台上，社区环境、治安、教育等工作有序展开。特别是治安工作效果突出，每个社区配备了２名以上民警；在居民服务的平台上，各个社区广泛开展了福利服务、便民利民服务和社会救助，面向下岗职工开展再就业服务；在民政工作平台上，低保、老龄、捐赠、优抚、民间组织、福利彩票等工作有机地结合到一起，使民政这项以公共管理和社会服务为主的工作更加贴近基层，贴近百姓。

三、组织建设，特点突出

居委会是社区的组织管理机构，四平市居民委员会干部的选举很有特点：一是打破地域限制，面向社会公开招聘，允许非本社区居民报名竞选；二是强调对竞聘者的政治、文化素质和工作能力的审查，采取面试和笔试相结合的方法对报名者的综合素质和能力进行测试，然后深入到其所在单位或居委会做进一步了解，再确定候选人；三是依照严格的选举程序进行民主选举。候选人在居民代表大会上发表竞选演说，再按照差额、无记名投票的原则，由居民代表选举居委会委员。通过公开招聘、依法选举，75个社区产生230名社区居委会干部，使社区干部队伍平均年龄从50多岁下降到37岁，大专以上学历者占53％，党员占50％。在选举产生居民委员会后，成立了党支部，健全了社区各类协会。为使社区干部尽快进入角色，市区两级多次举行社区干部培训班，培训社区知识、社区党建和市场经济等方面知识。通过培训提高了居委会干部的能力。

到四平市社区考察，社区干部良好的精神面貌给我们留下深刻的印象。四平市平均每个社区2220户，6340人，而社区居委会干部只有三人。几年来，居委会工作越来越多，救助保障、医疗保健、治安防范、普法维权、文化娱乐、体育健身等，无所不包。而居委会干部的报酬只享受政府发给的生活补贴，补贴标准参照工资最低标准线，每月只有400到450元。我们与居委会干部探讨报酬问题，他们却说：虽然忙，但工作得到了社区居民的认可，有一种成就感，心情舒畅，这就足够了。

四、社区活动，丰富多彩

社区的办公用房有了，服务设施有了，怎样发挥它们的功效，四平市采取“社区党组织领导、社区居委会主办、社区民间组织运作”的方式，大力发展各类社区民间组织志愿队伍，开展了丰富多彩的社区各项活动。如，长征社区配有党支部办公室、居委会办公室、警务室、社区服务站、文化活动站、星光老年之家、信息服务网络、居民学校和室外活动广场。可别小看这“三室三站一家一网一校一场”，它涵盖了社区生活的全部内容，居民的基本要求都能得到满足。居民自发组织了合唱团、演出队等社团组织，定期排练演出，社区活动有声有色。考察中，我们走进社区，丝竹声不绝于耳，医疗咨询人来人往，健身场地热闹非凡，不得不感叹社区功能的完善和社区活动的丰富。

五、居民自治，经营社区

四平市树立了按居民自治和市场规律经营社区的新观念，构建可持续发展的社区常态运行机制。各社区开展的居民评议保证了社区居民的主人翁地位，例如社区警务室民警的居民满意率达不到60％就地下岗，社区医务人员被认为不能为社区提供良好医疗服务的，可以建议撤换等等。《四平市社区建设暂行办法》还规定，在小区整治中新建改建的120余处、12000平方米小区用房和所有的自行车棚全部无偿交给社区管理经营；对社区开办的便民利民服务网点免收各类管理费；社区用电、用水和使用天然气、电话、网络等费用，享受居民用户价格等等。此外，四平市还首开福利彩票进社区的先河，全市75个社区建立福利彩票销售网点340个，平均每个社区4.5个。各社区销售网点享受3％发行费和11.5％福利金的优惠政策，社区建设有了一个比较稳定的经济支撑点。通过社区建设构筑的三个平台和社区经营的良性循环，标志着四平市初步实现了对城市基层民政工作的整合，形成综合性、多功能、一体化的基层民政服务机制。一个现代化的新型社区城市展现在人们面前。

考察中，政协委员对社区建设工作进行讨论，对一些问题进行思考，主要是：

一、加强领导，提高思想认识

随着社会的不断发展，城市化进程逐步加快，人口老龄化、利益主体多元化、生活方式多样化日益明显，这对城市管理现代化的要求日益迫切。加强社区工作的领导，引导社区建设适应形势发展的需要，完善社区功能，为居民提供良好的社区环境，是我们今后工作的重要内容。

我县社区管理起步晚，居民区建设遗留问题多，社区建设难度大。特别是在思想认识上还存在偏差,让社区的概念被各部门和居民广泛接受还有大量工作要做。推进社区建设是精神文明建设、经济建设的迫切需要，是新形势下扩大基层民主，改革现行管理体制的需要。要加强引导和宣传，提高对社区建设重要性的认识，积极营造社区建设的大环境。

二、积极协调，搞好社区共建

社区服务设施建设是社区工作得以开展的载体和依赖。只有建设好社区办公用房、活动场地等硬件设施，才能更好地培育社区意识，建设社区组织，增强社区队伍，搞好社区活动；只有做好社区各项工作，才能联系群众，加强基层政权建设，丰富群众生活，全面推进社区建设。

进一步加快社区工作和服务设施建设是社区建设面临的一项艰巨任务。如何完成这项艰巨任务，四平市给我们提供了可借鉴的经验。“超常规运作”和各部门的大力支持造就了“四平速度”；各部门的积极参与和合作，推动了社区各项活动的开展。社区建设需要各部门的支持与配合，要积极协调有关部门，调动社区内行政和企事业单位、居民群众等一切社会力量参与建设，发挥社会优势，整合社区资源，形成上下各方合力共建的良好氛围。

三、把握趋势，完善社区功能

加强社区建设,是新形势下坚持党的群众路线,做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。随着我国由计划经济体制向市场经济体制的全方位转变，城市化与现代化进程的推进,城市社区建设的发展越来越成为各界人士以及普通百姓关心的话题。

未来城市社区发展趋势,总体目标的优与劣,直接关系到社区居民的切身利益,与社会的稳定。要适应城市化、现代化的要求,加强社区党组织和社区居民自治组织建设,建立与市场经济相适应的社区管理体制和运行机制,完善社区功能，努力建设服务完善、环境优美、治安良好、生活便利的新型社区。

四、积极引导、丰富文化活动

大力推进社区文化建设，对于提高人民群众的思想道德素质、法制观念和生活质量，扩大社会主义文化影响，维护社会稳定，促进经济和社会的发展，具有十分重要的意义。社区文化建设是一项“民心工程”，是实践“三个代表”重要思想，加强思想文化阵地建设，实现十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标的一个重要举措。

在全县上下各方面的共同努力下，我县社区文化建设取得了可喜的成绩，但离新形势对社区文化建设的要求还有不少差距。要积极引导，及时发现、培育热心社区文化事业并有一技之长的文化骨干队伍，在精神和物质上予以鼓励，充分调动文化骨干的积极性、主动性和创造性，通过文化骨干的“传、帮、带”作用，扩大社区文化的影响力，提高社区文化的品位和档次；要发挥居委会的作用，努力探索社区文化建设新路子，积极组织开展丰富多彩的文化活动，不断在内容和形式上提升社区文化的内涵和水准，积极营造社区文化氛围。

2005年9月