关于加强社会信用体系建设的意见

第一篇：关于加强社会信用体系建设的意见

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市金融办、市工商局、市发展改革委、市经 济和信息化委、人民银行天津分行《关于加强社会信用体系建设 的意见》、《天津市个人信用信息基础数据库管理办法》和《天 津市企业信用信息基础数据库管理办法》，现转发给你们，望遵 照执行。

天津市人民政府

二○一○年三月十七日

关于加强社会信用体系建设的意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意 见》（国办发〔2007〕17号）和有关法律法规，进一步加强我市 社会信用体系建设工作，现提出如下意见：

一、加强社会信用体系建设的指导思想、主要任务和组织领 导

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进社会信用体系建设，建 立遵纪守法、诚实守信的社会环境，发展诚信为本、操守为重的 社会文化，促进经济社会又好又快发展和滨海新区开发开放、搞 好综合配套改革试验和金融改革创新，实现天津科学发展和谐发 展率先发展。

（二）主要任务。学习借鉴先进经验，紧密结合经济社会发 展实际，按照政府推动、市场化运作原则，整体规划，分步实施，重点突破，全面推进，以社会信用体系基本制度建设为核心，以 法人和自然人信用信息基础数据库建设为基础，以使用信用产品 与服务为重点，建设与经济社会发展相适应的信用服务市场、诚 信社会环境和现代信用服务体系。

（三）加强组织领导工作。建立天津市社会信用体系建设工 作联席会议制度，贯彻落实国家和我市关于社会信用体系建设的 决策部署和政策制度，组织推动社会信用体系建设工作。市人民 政府分管领导为联席会议召集人，市金融办和人民银行天津分行 为牵头单位。联席会议办公室设在市金融办，负责制定和实施社 会信用体系建设工作的规划和计划，完成社会信用体系建设工作 任务。各区县人民政府、各部门要提高思想认识，加强组织领导，制定实施方案，建立考核机制，确保各项工作顺利开展。

二、加强社会信用体系建设的原则

（一）坚持信用依法管理原则。认真贯彻执行国务院和国家 有关部门关于建设社会信用体系的工作部署和政策制度，在组织 实施《天津市行政机关归集和使用企业信用信息管理办法》（20 05年政府令第87号）、市人民政府《关于优化商务环境促进投资融资的意见》（津政发〔2008〕81号）等规定的同时，制定社会信用管理、信息基础数据库管理、信用信息归集管理和社会征信管理等办法，建立社会信用体系基本管理制度。

（二）坚持信息依法保密原则。各信用信息管理部门和单位 要依法严格保守秘密信用信息。对国家秘密信用信息、企业商业 秘密信用信息和个人隐私信用信息以及其他属于保密的信用信息，应当严格依法管理，做好保密工作。除秘密访问信息职能部门之外，任何法人和自然人都不得公开、归集、征信和使用应依法保密的信用信息。

（三）坚持信息依法公开原则。各信用信息管理部门和单位 要依法及时准确地提供政府应主动公开的信息、法人和自然人的 违法违纪信息，以及经权利人同意公开的信息。供水、供电、供 热、供气及通信等公共企事业单位（以下简称公共企事业单位），要依法提供客户缴费、欠费等信用信息。其他法人及非法人单位 经权利人同意，可提供在交易过程中产生的赊销、合同履约等方 面的信用信息。公开发行股票、债券、基金、信托、理财等金融 产品的单位，要及时准确地公开应公开的风险提示等信息。

（四）坚持信息依法归集原则。人民银行天津分行按照有关 法律法规和中国人民银行的要求，开展信用信息采集工作。工商、公安、人力资源和社会保障、质监、财政、税务、国土房管等部 门，要依法提供本部门管理服务的法人和自然人的信用信息及其 违法违纪信息。公共企事业单位要依法提供客户信用信息。以信 息依法归集为基础，建设天津市法人和自然人信用信息基础数据 库。

（五）坚持信用依法征信原则。政府依法公开的信息、法人 和自然人的违法违纪信息、公共企事业单位依法公开的信息以及 征信企业经权利人同意公开的信息，可以作为征信企业的信息来 源。

三、建立信用评价制度，发展信用服务体系

按照经济社会发展的需要，开发使用信用产品，推行信用评 价制度，建立信用服务市场和信用服务体系。

（一）建立行政管理服务信用资质评价制度。政府职能部门 在分配专项资金、组织政府采购、建筑市场和机电设备市场招投 标、土地招标拍卖挂牌出让等公共管理服务领域，应使用企业法 人及企业法定代表人的信用报告，将其信用状况作为申请入围的 基本条件或参考内容。政府职能部门在建筑市场监管、公路建设 市场监管、特许经营、资质认定、商标认定等社会管理服务领域，应使用企业法人及企业法定代表人的信用报告，将其信用状况 作为考察认定评价指标。

（二）建立企业信用等级评价制度。按照《中央企业全面风 险管理指引》（国资发改革〔2006〕108号）和《企业内部控制 基本规范》（财会〔2008〕7号）等规章，建立国有企业(包括特 定目的公司，下同)信用等级评价制度，将信用等级作为国有企 业考核评价的重要依据，全面加强国有企业的风险管理和内部控 制。建立上市公众公司、非上市公众公司以及经国家主管部门批 准向社会公众公开发行金融产品企业的信用等级评价制度，严格 防控涉及社会公众利益企业的市场信用风险。

（三）建立企业法律责任社会责任评价制度。根据国务院国 资委和商务部要求，推动国有企业和国有控股上市公司以及外商 投资企业的法律责任和社会责任评价，企业要依法履行劳动合同、环境保护、商业诚信、依法纳税等法律责任和社会责任。

（四）建立债务人信用评价制度。建立债务人（贷款申请人 和贷款使用人）的信用评价制度。在初次申请贷款、正在使用贷 款以及再次申请贷款时，使用债务人信用评价报告，及时提示和 有效防范风险，依法规范债权人和债务人关系。

（五）建立公开发行金融产品风险监管制度。建立面向社会 公众公开发行股票、债券、基金、信托、理财等金融产品的风险 监管制度。在金融产品发行之前、发行之后以及出现纠纷时，使 用金融产品投资价值、风险分析和风险提示评价报告，提高投资 者风险识别与价值判断能力，提升监管部门风险防范能力。

（六）建立制式合同及其当事人信用评价制度。推行行业制 式合同，当事人依法建立契约，规范经济行为，优化商务环境，增强信用基础。在大宗商品交易市场、所有权使用权权属（股权、产权、物权、知识产权等）交易市场以及资本市场，建立行业制 式合同及其当事人信用评价制度，使用行业制式合同及其当事人 信用评价报告，规范交投各方、中介机构、市场交易主体和交易 所市场主体行为，提高成交率，增强流动性，保护投资人合法权 益。

四、培育信用服务市场，引导信用服务需求

坚持以市场为导向，促进信用服务业加快发展。支持科学治 理、依法经营、有市场公信力的持牌信用服务机构开发信用产品，发挥专业优势，细分信用市场，强化营销服务，满足多层次、多 样化、专业化的信用服务需求。动员社会各界使用信用产品与服 务，引导信用服务需求，共建社会信用环境，培育和发展信用服 务市场。建立信用服务人才培养机制，发展壮大信用服务人才 队伍。

五、加强依法诚信教育，优化社会信用环境

科学治理、依法运营，诚信为本、操守为重，是社会主义市 场经济的法律基础、信用基础和道德基础。信用是法人和自然人 的无形资产，诚信增值，守信保值，失信减值。要充分认识信用 的价值，高度重视并悉心管理自身的社会信用。支持信用评估评 价业务发展，促进信用评价、信用保证和信用作价。搞好诚信宣 传教育培训工作，宣传信用文化，普及信用知识，提升诚信意识，营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。

天津市人民政府金融服务办公室

天津市工商行政管理局

天津市发展和改革委员会

天津市经济和信息化委员会

中国人民银行天津分行

二○○九年十二月二十五日

天津市个人信用信息基础数据库管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范个人（指自然人，下同）信用信息采集、使 用和管理，搞好社会信用体系建设，根据《中华人民共和国政府 信息公开条例》(国务院令第492号)等有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法所称个人信用信息，是指本市行政机关及履 行行政职能的机构在依法履行职责过程中产生的能够用以分析和判断个人信用状况的记录。

本办法所称个人信用信息基础数据库(以下简称基础数据库),是指用以汇集、整理、存储本市个人信用信息的数据库。

本办法所称信用信息提供部门，是指向基础数据库提供信用 信息的各行政机关及履行行政职能的机构。

本办法所称信用信息使用部门，是指使用基础数据库提供信 用信息的各行政机关及履行行政职能的机构。

本办法所称管理部门，是指天津市人民政府金融服务办公室 和各行业管理部门。

本办法所称征信机构，是指经国家有关部门授予资质，可从 事信用服务业务的企业。

第三条 基础数据库的个人信用信息应按国家法律法规和本 市有关规定采集、使用和管理。应当保护个人隐私，保证个人信 用信息安全和合法权益不受侵犯。

第四条 公民身份证号码是基础数据库中用以比对、标识和 认定境内公民个人信息的唯一代码。境外中国藉公民以其合法的 身份证件号码作为比对、标识和认定个人信息的唯一代码。

第五条 管理部门组织信用信息提供部门依法、及时、准确 提供个人信用信息，建立基础数据库。

第二章 基础数据库个人信用信息的采集

第六条 基础数据库的主要个人信用信息及提供部门：

（一）天津银监局、天津保监局、天津证监局分别提供本行 业从业人员履职情况以及表彰与处罚情况等信息。

（二）天津市金融稳定协调小组办公室、天津市反洗钱工作 联席会议办公室、天津市防范和处置非法集资工作领导小组办公 室、天津市打击非法保险活动领导小组办公室、天津市打击非法 证券活动工作领导小组办公室等单位提供非法金融活动组织者、参与者的信息。

（三）市人力社保局提供公民身份证号码、姓名、个人职业 信息、个人社保编码、参保险种、参保状态、参保时间、社保中 止时间、所在单位组织机构代码、单位名称、社保缴费基数、上 期社保缴费情况、连续缴费情况以及表彰与处罚情况等信息。

（四）市国土房管局及市公积金管理中心提供公民身份证号 码、姓名、公积金缴费单位组织机构代码及名称、月缴存额、缴 交状态等公积金信息；公积金贷款的个人身份信息、职业信息、居住信息、贷款明细信息等公积金贷款信息；表彰与处罚情况等 信息。

（五）市国土房管局提供房产业主身份证件类型、证件号码、姓名、物业名称、物业位置、物业楼层、物业性质、建筑面积、使用面积、户型、入住时间、楼盘种类、抵押登记等房产登记信 息。

（六）市公安局、市地税局以及其他部门依法提供相关个人 信息。

第七条 信用信息提供部门提供信用信息应遵循客观、公平、公正、及时的原则。

第八条 管理部门根据经济社会发展的需要，可商有关单位 增减信用信息提供部门和调整信用信息指标。

第九条 个人信用信息通过本市统一的电子政务网络传输。已经实现计算机系统日常管理的信用信息，信用信息提供部门应 在信用信息更新后的1个工作日内，按照规定文件格式，通过电 子政务网络自动汇入基础数据库；其他信用信息可在30个工作日内汇入。

第三章 基础数据库个人信用信息的核实

第十条 信用信息提供部门对信用信息的真实性、准确性负 责。未经信用信息提供部门同意，管理部门和信用信息使用部门 均无权改动信用信息提供部门提供的信息。

第十一条 个人有权持有效证件查询、核实基础数据库中自 身的信用信息。查询的内容包括：

（一）本人的信用信息及其来源；

（二）本人信用信息的被查询记录；

（三）其他在基础数据库中有记录的信用信息。

第十二条 个人如对基础数据库中自身信用信息存在异议，可向有关管理部门提出异议处理申请，并提交相应的证明材料。

第十三条 管理部门接到申请后，应对异议内容进行甄别，并依法及时处理。需由信用信息提供部门负责处理的，管理部门 应在3个工作日内将异议处理申请转交信用信息提供部门处理。

第十四条 异议处理应在接到申请之日起15个工作日内完成，并按约定的方式将处理结果告知异议处理申请人。异议处理期间，应对基础数据库中异议信用信息予以标识。

第十五条 异议处理方式：

（一）经核实异议信用信息不准确或存在错误的，应及时予 以更正或删除，并记载相关的修改记录。

（二）经核实异议信用信息无误或无法核实，而异议处理申 请人仍持有异议的，对异议信用信息可以不作修改，但应在相关 信用信息上注明异议内容和相应处理意见。

第十六条 管理部门、信用信息提供部门、征信机构发现信 用信息不准确、不完整或者存在错误的，应设法予以更正、补充 或删除。属本部门权限范围内的，应及时更正、补充或删除；不 属于本部门权限范围的，应尽快告知有关管理部门，由有关管理 部门负责协调处理。对异议信用信息的修改操作，应在基础数据 库中予以记载。

第四章 基础数据库个人信用信息的使用

第十七条 政府部门、司法机关、仲裁机关可查询基础数据 库中的个人信用信息，查询取得的个人信用信息仅用于履行职责，不得用于从事商业活动。

第十八条 个人可凭有效身份证件，在管理部门设置的查询 点查询或核实自身的信用信息。

第十九条 征信机构可依法利用基础数据库个人信用信息开发信用产品，开展信息服务。

第二十条 征信机构利用基础数据库个人信用信息对外提供信用信息查询服务时，需征得权利人的书面同意。法律、法规另有规定的除外。

第二十一条 对基础数据库中个人信用信息的查询操作在基础数据库中应予以记载。记载的查询操作信息也视为被查询人信用信息的一部分。

第二十二条 经管理部门同意，可利用基础数据库个人信用 信息进行统计分析和数学模型开发，但相关操作不能造成某一信 用信息主体的信息泄露。

第二十三条 基础数据库个人信用信息对信用信息使用人的判断和决策仅具有参考作用。当事人另有约定的除外。

第五章 监督管理

第二十四条 管理部门、信用信息提供部门、信用信息使用 部门、征信机构应制定关于提交、维护、管理、使用基础数据库 个人信用信息的内部管理制度以及相应的责任追究制度。

第二十五条 管理部门和征信机构应当采取必要的技术措施，保证基础数据库的信息安全。基础数据库管理应符合国家信用信息及信息系统安全保护工作的有关规定。

第二十六条 管理部门定期或不定期对基础数据库中个人信用信息使用情况进行工作检查。

第二十七条 征信机构应当在每年第一季度向有关管理部门报告上一年度基础数据库个人信用信息的使用情况。

第六章 罚 则

第二十八条 信用信息提供部门违反本办法规定，不按时向 基础数据库提供个人信用信息的，由天津市人民政府金融服务办 公室予以通报。

第二十九条 管理部门、信用信息提供部门等出现下列情形 之一，对个人造成损害的，应追究其责任：

（一）不及时处理异议信用信息；

（二）泄露基础数据库个人信用信息；

（三）其他违反本办法规定的情形。

第三十条 征信机构出现下列情形之一，管理部门可停止其 使用基础数据库信息；造成损害的，依法承担民事责任；构成犯 罪的，依法追究刑事责任：

（一）与自然人、法人或其他组织恶意串通，提供虚假信息；

（二）恶意篡改、毁损基础数据库个人信用信息；

（三）因管理不善造成基础数据库个人信用信息泄露；

（四）擅自向其他单位或者自然人提供个人信用报告或者披 露基础数据库个人信用信息；

（五）其他违反本办法规定的情形。

天津市人民政府金融服务办公室

天津市工商行政管理局

天津市发展和改革委员会

天津市经济和信息化委员会

中国人民银行天津分行

二○○九年十二月二十五日

天津市企业信用信息基础数据库管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范企业信用信息采集、使用和管理，搞好社会 信用体系建设，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国 务院令第492号)、《天津市行政机关归集和使用企业信用信息管 理办法》（2005年市人民政府令第87号）等有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法所称企业，是指经工商行政管理部门注册登 记的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业、外国企业和外商投资企业以及其他企业法人。

本办法所称企业信用信息，是指本市行政机关及履行行政职 能的机构在依法履行职责过程中产生的能够用以分析和判断企业信用状况的记录。

本办法所称企业信用信息基础数据库(以下简称基础数据库)，是指用以汇集、整理、存储企业信用信息的数据库。

本办法所称信用信息提供部门，是指向基础数据库提供信用 信息的各行政机关及履行行政职能的机构。

本办法所称信用信息使用部门，是指使用基础数据库信用信 息的各行政机关及履行行政职能的机构。

本办法所称管理部门，是指天津市人民政府金融服务办公室 和各行业管理部门。

本办法所称征信机构，是指经国家有关部门授予资质，可从 事信用服务业务的企业。

第三条 基础数据库的企业信用信息应按国家法律法规和本市有关规定采集、使用和管理，保证企业信用信息安全和合法权益不受侵犯。

第四条 企业组织机构代码是基础数据库中用以比对、标识 和认定企业的唯一代码。

第五条 管理部门组织信用信息提供部门依法、及时、准确 地提供企业信用信息，建立基础数据库。

第二章 基础数据库企业信用信息的采集

第六条 基础数据库的主要企业信用信息及其提供部门：

（一）市工商局提供企业名称、注册号、行业代码、企业类 型、经济性质、行业门类、法定代表人（证件号类型、证件号、姓名）、注册地址及邮编、电话、注册资本、实收资本、出资方 式、经营范围、成立（设立）时间、核准日期、营业期限起始和 截止日期、股东、认缴出资额、实缴出资额、投资比例、董事、监事等工商登记信息；年检时间、检查情况及处理结果等信息； 受工商行政管理机关表彰与行政处罚等信息。

（二）市质监局提供企业组织机构代码、机构名称、法定代 表人（证件号类型、证件号、姓名）、机构地址、年检日期和期 限、作废日期等登记信息；与强制性产品认证相关的企业组织机 构代码、获证产品名称、证书编号、发证日期等信息；与产品执 行标准相关的企业组织机构代码、产品标准名称、标准备案号等 信息以及质量技术监督机关行政表彰与处罚情况等信息。

（三）市国税局、市地税局提供企业组织机构代码、企业名 称、纳税识别号、经营地址、税务减免、申报方式等税务登记基 本信息；上期缴税金额、纳税状态等纳税信息；欠缴、偷逃税款 及税务信用等级等信息；税务表彰与处罚等信息。

（四）市人力社保局提供参保企业组织机构代码、企业名称、社保单位编号、当期缴费状态、当期参保总人数和各险种参保人 数；企业用工记录、劳动年检记录、违反劳动法律法规情况；人 力资源和社会保障行政表彰与处罚情况等信息。

（五）市国土房管局及市公积金管理中心提供企业组织机构 代码、企业名称、企业公积金账号、缴交人数、缴存状态、缴存 金额等公积金缴存记录。

（六）市环保局提供企业基本信息；环保项目名称和审批内 容、审批时间等审批信息；违法事件的立案日期、违法情节、处 罚措施、处罚金额、处罚执行情况以及行政表彰等信息。

（七）市安全监管局提供企业组织机构代码、企业名称、奖 励名称、授予日期、有效期限截止日等行政表彰信息；违法行为 类别和发生时间、违法金额、处罚种类、处罚决定、处罚时间、处罚金额、处罚执行情况、案件申请强制执行情况、企业行政复 议理由、复议结果等信息。

（八）市经济和信息化委提供有关企业资质认定、有关行政 表彰与处罚情况等信息。

（九）市商务委提供与企业有关的市场准入、市场监管及行 政表彰与处罚情况等信息。

（十）市建设交通委提供有关企业资质、建筑质量或安全事 故责任及行政表彰与处罚情况等信息。

（十一）市科委提供科技成果鉴定与奖励、高新技术企业认 定及有关行政表彰与处罚情况等信息。

（十二）市食品药品监管局提供药品和医疗器械以及保健食 品的行政许可事项、质量检查结果及有关行政表彰与处罚情况等 信息。

（十三）市统计局提供企业有关行政表彰与处罚情况等信息。

（十四）天津海关提供对企业实施分类管理及走私、违规处 罚情况等信息。

（十五）天津证监局提供证券公司和股票上市交易企业履行 诚信责任情况及有关行政表彰与处罚情况等信息。

天津银监局提供商业银行以及其他金融机构履行诚信责任情况及有关行政表彰与处罚情况等信息。

天津保监局提供对保险公司的有关行政表彰与处罚情况信息。

（十六）其他部门提供相关行政许可和企业信用信息。

第七条 信用信息提供部门提供信息，应遵循客观、公平、公正、及时的原则。

第八条 管理部门根据经济社会发展的需要，可商有关单位 增减信用信息提供部门和调整信用信息指标。

第九条 企业信用信息通过本市统一的电子政务网络传输。已经实现计算机系统进行日常管理的信用信息，信用信息提供部 门应在信用信息更新后的1个工作日内，按照规定文件格式，通 过电子政务网络自动汇入基础数据库；其他信用信息可在30个工作日内汇入。

第三章 基础数据库企业信用信息的核实

第十条 信用信息提供部门对企业信用信息的真实性、准确 性负责。未经信用信息提供部门同意，管理部门和信用信息使用 部门均无权改动信用信息提供部门提供的信用信息。

第十一条 企业有权持有效证件查询、核实基础数据库中自 身的信用信息。查询的内容包括：

（一）本企业的信用信息及其来源；

（二）本企业信用信息记录过程及被查询记录；

（三）其他在基础数据库中有记录的信用信息。

第十二条 企业如对基础数据库中自身信用信息存在异议，可向有关管理部门提出异议处理申请，并提交相应的证明材料。

第十三条 管理部门接到申请后，应对异议内容进行甄别，并依法及时处理。需由信用信息提供部门负责处理的，管理部门 应在3个工作日内将异议处理申请转交信用信息提供部门处理。

第十四条 异议处理应在接到申请之日起15个工作日内完成，并按约定的方式将处理结果告知异议处理申请企业。异议处理期间，应对基础数据库中异议信用信息予以标识。

第十五条 异议处理方式为：

（一）经核实异议信用信息不准确或存在错误的，应及时予 以更正或删除，并记载相关的修改记录。

（二）经核实异议信用信息无误或无法核实，而异议处理申 请企业仍持有异议的，对异议信用信息可以不作修改，但应在相 关信用信息上注明企业的异议内容和相应处理意见。

第十六条 管理部门、信用信息提供部门、征信机构发现信 用信息不准确、不完整或者存在错误的，应设法予以更正、补充 或删除。属本部门权限范围内的，应及时更正、补充或删除；不 属于本部门权限范围的，应尽快告知有关管理部门，由有关管理 部门负责协调处理。对异议信用信息的修改操作，应在基础数据 库中予以记载。

第四章 基础数据库企业信用信息的使用

第十七条 政府部门、司法机关、仲裁机关可查询基础数据 库中的企业信用信息，查询取得的企业信用信息仅用于履行职责，不得用于从事商业活动。

第十八条 企业可凭有效的营业执照、企业组织机构代码证 和查询申请函，在管理部门设置的查询点查询或核实自身的信用 信息。

第十九条 征信机构可依法利用基础数据库企业信用信息开发信用产品，开展信息服务。

第二十条 征信机构利用基础数据库企业信用信息对外提供信用信息查询服务时，需征得权利人的书面同意。法律、法规另有规定的除外。

第二十一条 对基础数据库中企业信用信息的查询操作在基础数据库中应予以记载，并作为被查询企业信用信息的一部分。

第二十二条 经管理部门同意，可利用基础数据库企业信用 信息进行统计分析和数学模型开发，但相关操作不能造成某一信 用信息主体的信息泄露。

第二十三条 基础数据库企业信用信息对信用信息使用人的判断和决策仅具有参考作用。当事人另有约定的除外。

第五章 监督管理

第二十四条 管理部门、信用信息提供部门、信用信息使用 部门、征信机构应制定关于提交、维护、管理、使用基础数据库 企业信用信息的内部管理制度以及相应的责任追究制度。

第二十五条 管理部门和征信机构应当采取必要的技术措施，保证基础数据库的信息安全。基础数据库管理应符合国家信息及信息系统安全保护工作的有关规定。

第二十六条 管理部门定期或不定期对基础数据库中企业信用信息使用情况进行工作检查。

第二十七条 征信机构应当在每年第一季度向有关管理部门报告上一年度基础数据库企业信用信息的使用情况。

第六章 罚 则

第二十八条 信用信息提供部门违反本办法规定，不按时向 基础数据库提供企业信用信息的，由天津市人民政府金融服务办 公室予以通报。

第二十九条 管理部门、信用信息提供部门等出现下列情形 之一，对企业造成损害的，应追究其责任：

（一）不及时处理异议信用信息；

（二）泄露基础数据库企业信用信息；

（三）其他违反本办法规定的情形。

第三十条 征信机构出现下列情形之一，管理部门可停止其 使用基础数据库信息；造成损害的，依法承担民事责任；构成犯 罪的，依法追究刑事责任：

（一）与自然人、法人或其他组织恶意串通，提供虚假信息；

（二）恶意篡改、毁损基础数据库企业信用信息；

（三）因管理不善造成基础数据库企业信用信息泄露；

（四）擅自向其他单位或者自然人提供企业信用报告或者披 露基础数据库企业信用信息；

（五）其他违反本办法规定的情形。

第七章 附 则

第三十一条 事业单位、个体工商户、农民专业合作社的信 用信息参照本办法管理。

天津市人民政府金融服务办公室

天津市工商行政管理局

天津市发展和改革委员会

天津市经济和信息化委员会

中国人民银行天津分行

二○○九年十二月二十五日

主题词：金融 信用△信息 意见 通知

办法

第二篇：社会信用体系建设

石龙镇社会信用体系建设情况汇报

根据京山县社会信用体系建设领导小组关于落实《京山县人民政府关于加快社会信用体系建设的指导意见》的精神，为推进我镇社会信用体系建设，现将我镇2014年社会信用体系建设工作和2015年社会信用体系工作要点做如下汇报：

一、主要做法

重点围绕社会成员信用信息的记录、整合与应用，协助建设以政务诚信为先导、信用制度为保障的征信系统为主体、诚信文化宣传教育为支撑的社会信用体系基本框架和运行机制。按照社会信用体系的构成和工作重点，着力推进以下六项主要任务：

（一）推进信用制度建设。根据国家有关法律、法规，结合实际，以信用信息的记录和整合、信用信息的共享和披露、信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等主要工作和关键环节为重点，建立起守信激励制度与机制，让信用变得有价值，从而为我镇社会信用体系建设和运行提供制度保障。

（二）推进行业和部门信用建设。推进有关行业和部门依托现有业务管理信息系统，按照统一的信息标准和技术规范，建立和完善信用信息系统，重点围绕市场准入、信贷、纳税、合同履行、产品和工程质量、食品药品安全、社会保障、人事管理等领域。依法依规对企业、个人、事业单位和社会的信用信息进行记录、整合和应用，建立健全信用档案。加强对行业协会、促进行业信用建设和守信自律。建成全镇统一的农户信用信息库，实行“一户一档”的农户信用信息库提高农民信用意识。引导企业、事业单位和社会组织建立完善内部信用管理制度，推行企业、重点涉信人群、事业单位和社会组织公开承诺制度。

（三）推进公共联合征信系统建设。按照统一的信息标准和技术规范，利用现代信息技术，搭建政府内部信用信息交换和共享平台，全面整合有关行业和部门所记录的社会成员信用信息，建立企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库，实现行业和部门间信用信息的互通共享，推动行业、部门和镇广泛应用信用信息，实现对守信行为和失信行为的联奖联惩，强化对失信行为的威慑与制约。

（四）加强信用服务市场培育和监管。推动政府部门在社会管理和公共服务的重点领域带头使用信用产品和服务，积极培育和规范发展一批具有较强实力、经营规范、认知度高的专业信用服务机构，加强对信用服务市场的全面监管，形成群众投诉举报收集工作机制。以信用服务机构为监管重点，制定信用服务机构基本行为准则，规范信用服务机构运作。

（五）加强政务诚信建设。充分发挥政府及其部门在社会信用体系建设中的示范带头和引领推动作用。加大政府政务公开、信息公开和办事公开的力度，构建权利阳光运行机制。推行服务承诺制度，建立完善守信践诺机制。推进政府绩效管理，建立完善政府绩效考评制度。健全行政监督体系，完善落实责任追究制度。加强政府性债务管理，防范政府性债务风险。加强公务员队伍建设，建设勤政廉洁、守法守信、务实高效的服务型政府，提升政府公信力。

（六）加强诚信宣传教育。动员全社会积极参与社会信用体系建设，普及信用文化和知识。加强诚信宣传，褒扬诚实守信，揭露作假失信行为。注重文化引领，推进诚信文化建设，弘扬中华民族优秀传统文化和新时期京山精神。面向全社会大力开展诚信教育，加强专业信用教育和应用研究，提高社会成员的诚信意识和信用认知水平，在全社会营造诚实守信的良好氛围。

二、工作措施

（一）加强组织领导。切实加强组织领导，加大投入，强化协调配合，2 及时研究、解决社会信用体系建设工作中出现的问题，形成推动工作的强大合力加强领导。成立了石龙镇社会信用体系建设统筹协调小组。部署和指导全镇社会信用体系建设，统筹协调各专项工作安排，研究解决工作中的重大事项和问题；统筹协调小组实行联络员制度；根据社会信用体系建设工作所涉及的重要环节和重点领域，对应部门职能，推进政府、企业、个人和社会组织的征信建设和信用监管工作。

（二）加强舆论宣传。要采取多种措施、利用各种手段加大舆论宣传力度，宣传社会信用体系建设行动工作进展情况，宣传先进典型，总结推广好做法好经验，营造全社会关心、支持、参与社会信用体系建设工作的良好氛围。

（三）加强督查考核。健全社会信用体系建设工作督查和考核制度，加大监督检查力度，将社会信用体系建设工作列入工作考核，努力推进我镇社会信用体系建设。要重点做好试点单位的督促工作，建立起考核机制。

三、工作机构和职责分工

（一）成立社会信用体系建设统筹领导小组。组

长: 江诗文（武装部长）副 组 长: 张光文（经发办主任）

成员：党政办、纪检监察办、综治办、宣传办、组织人事办、经贸办、社会事务办、农业办、计生办、派出所、财政所、人力资源中心、建设分局、工商所、司法所、食品药品监督站、广电站等负责人。

职

责：统筹协调全镇社会信用体系建设工作，组织推动社会信用体系建设各专项工作的实施，研究解决工作中的重大事项和问题，督促协调各成员单位根据本方案要求，制定具体工作计划，推进相关工作。

统筹协调小组下设办公室，具体负责全镇社会信用体系建设日常工作。统筹协调小组办公室设在镇经发办，由江诗文同志兼任办公室主任。办公 3 室工作人员从专责小组牵头单位各抽调一名，作为专职工作人员。

（二）成立工作任务专责小组。

根据我镇社会信用体系建设主要任务和工作安排，统筹协调小组下设5个专责小组，合力推进我镇社会信用体系建设。各专责小组牵头单位负责组织制定本小组具体工作方案，细化职责任务，推进相关工作。

1、综合规划专责小组

牵头单位：镇经发办、镇财政所

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织编制我镇社会信用体系建设规划。在推进公共联合征信系统与银行信贷征信系统实现信用信息交换和共享、信用服务机构培育、信用信息应用等方面积极探索社会信用体系建设的有效途径。开展重大问题研究，提出推动社会信用体系建设及其创新的政策建议。

2、信用法制建设专责小组

牵头单位：镇党政办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织研究起草《石龙镇社会信用体系建设指导意见》。制定规范石龙镇社会信用体系的规范性文件，组织修订和起草规范企业、个人、事业单位和社会组织信用信息的记录、整合、公开和应用等行为的规范性文件。研究起草政府部门征信管理和考核办法，建立政府部门征信考核和奖惩机制。组织起草石龙镇信用服务业管理办法，规范对信用服务机构及其从业人员的监管。

3、社会组织信用建设专责小组

牵头单位：镇社会事务办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织有关行业和部门，建立完善各自的社会组织信用信息数据库，建立健全社会组织信用档案，并及时向公共联合征信系统提供和更新社会组织信用信息。探索实行社会组织信用分类监管，建立完善社会 4 组织信用公示、警示制度，建立健全社会组织守信激励和失信惩戒机制。推动社会组织建立健全内部信用体系和信息披露制度，推行社会组织守信公开承诺制度。

4、公共联合征信系统建设专责小组

牵头单位：镇党政办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：牵头配合市电子政务办推广应用征信系统。利用现有党政外网搭建政府内部信用信息交换和共享平台，推广应用公共信用信息统一对外发布查询平台。整合企业、个人、事业单位和社会组织信用信息，建设完善信用信息公共数据库，并依法向社会公开披露。推进公共联合征信系统与银行信贷征信系统等的信息交换和共享。维护公共联合征信系统的信息交换共享平台、公共数据库等系统安全。

5、政务诚信建设专责小组

牵头单位：镇纪检监察办、镇组织人事办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：建立健全公众参与、专家论证和政府会商决定相结合的行政决策机制。推进依法行政，健全行政执法体制。推进招标投标和政府采购领域的证物诚信建设。加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，并加强监督检查。推动政府部门实施服务承诺制度，建立完善政府守信践诺机制，探索建立政府信用评估制度，推进完善政府绩效管理。健全行政监督体系，落实责任追究制度。加强政府性债务管理，做好政府性债务统计、风险评估及预警、存量债务化解、将政府性债务收支分类纳入预算管理等工作。严格公务员考核考评制度，逐步将公务员诚信状况列为干部考核、任用、评优的重要内容，推进政务诚信建设，强化领导责任，建立失信案例统计调查制度，对政府失信行为以及高发地区建立信用风险预警和警示惩戒制度。

2015年工作要点

（一）加快转变政府职能，打造诚信政府。政府信用在社会中具有示范效应，进一步加强“诚信政府”建设，促进政府部门加快转变职能，提高政府信用程度。同时，充分发挥政府在信用体系建设中的主导作用。一要加强政务公开。全面实行政府部门公共信息向社会公众开放，实行政府决策公示制、预告制和通报制，通过决策听证会、专家咨询会、电子政务网等途径，不断拓宽反映社情民意的渠道，提高政府决策的科学性，建立健全民主决策机制。二要廉洁高效。要结合我县正在进行的“转变作风抓落实年”活动，要坚持作风建设与各项工作“两手抓、两促进”，扎实推进“转变作风抓落实年”活动，全镇干部职工要身体力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效务实，方便百姓，坚决克服形式主义和官僚主义。三要强化行政责任。加大权力监督、司法监督及民主监督力度，加强对政府部门及其工作人员失信违约行为的查处工作，建立行政责任追究制度，完善行政行为的监督、制约机制。

（二）加强全民诚信教育，大力营造诚实守信的舆论氛围，加强诚信教育，强化信用意识。要结合全镇远程教育活动，在全镇大张旗鼓地开展“诚信石龙”系列教育活动，并把它作为我镇今年改善投资社会信用体系建设

（三）整合信用资源，建立健全信用管理体系。加快我镇社会信用体系建设，是一项长期的系统工程，必须统一领导、统一规划、统一标准，建立健全信用管理体系，并按照建设主体的不同，建立起以政府相关部门为主体的政务信息披露系统；以行业协会或企业为主体的同业自律信用系统；以信用中介机构为主体的市场信用服务系统，最终形成以政府、行业、中介机构为基础，实现信用信息的联合征集、专业评估和信用公示的社会信用体系。

第三篇：建设社会信用体系

建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。但我国社会信用体系的现状不容乐观，如何搞好我国的信用体系建设，本文作者从我国信用体系现状及存在的问题分析入手，谈了自己的看法。

一、我国信用体系现状分析及其存在的问题

建立完善的信用体系比较困难的原因

（1）信用法律法规缺失。信用如果没有法律作为保障就很难有效实现，法律法规的确立和健全(金融有关立法非金融有关立法失信惩罚机制)是社会信用制度及管理体系建立和实施的保障。目前,我国尚未建立社会征信体系方面的法律框架和系列法规,对信用信息征集、使用和管理的权利与义务没有作出法律规定,这使得整个征信行业的行政主管部门和业务监管部门责任不明确,领导不统一，协调不一致,建设不到位。

（2）信用管理部门分散。目前，全国信用体系建设工作没有明确的主管部门,没有制订一套全国性社会信用体系建设规划,缺乏对各领域，各地区信用信息整合的统一指导、统一规划和统一标准,没有形成各地区、各行业、各部门对信用体系建设和信用信息整合的合力,存在着多头建设的问题。

（3）信用标准规范模糊。由于我国经济发展严重不平衡,对各地的信用评级的统一化本身就带有不公平性,怎样把握才能恰到好处,这更增加了统一标准的难度。

（4）信息发布共享障碍。政府信用信息封闭，企业信用体系的建立客观上要求微观经济主体具有民事行为能力，我国征信行业没有建立行业协会组织,行业内普遍缺乏自律机制，各个行业各行其是,行业自律程度松紧不一,中介业务标准程度不一。此外,从业人员业务素质普遍不高等等原因都导致了信息共享的障碍。

(5)失信惩戒机制薄弱。支撑社会信用体系正常运作的经济政策法规得不到严格的执行,失信者没有受到应有的惩罚。信用体系缺乏会导致各个方面出现问题

（1）从企业来说，信用缺失损害了企业的长远利益。企业与企业间诚信水平低甚至诚信失常,会使交易过程中契约的有效性时刻面临挑战,让快捷现代化的交易手段和交易方式

受到限制,阻碍贸易的扩大,企业发展的路子越来越窄。企业的信誉是企业的无形资产,是企业的核心竞争力,不守诚信规范,损害的只能是企业自身的竞争力。

（2）从金融环境来说，信用缺失加大了金融风险。

（3）从社会来说，信用缺失使道德失范,影响社会稳定，对社会道德体系形成强大冲击,还会加剧社会分配不公,影响市场的发展和社会的稳定。

（4）信用缺失使经济秩序混乱。在信用机制不健全及相关法律缺位的环境下,必然会有一些人不遵守市场规则，不讲信用,并因此获得更多的利益。此种现象一旦成风,则会导致企业的恶性竞争,产生一系列负面影响,从而使社会信用整体水平下降,造成一种很难治愈的社会创伤。社会的经济秩序必然会陷入混乱之中,经济活动主体也就无疑要步入畸形发展的道路。

（5）信用缺失导致相应制度的扭曲。信用缺失往往影响到整个社会相关制度的正常运作（银行的借贷制度商业的交往习惯法律制度的构建政府行政管理的运作乃至人们的日常生活都会受到影响），整个社会制度是基于信用而构建的，一旦信用被打破，则原有的平衡必然陷入混乱,相应的制度就会出现扭曲，我们反思今天的制度构建往往最后会追根溯源至诚信这一最基本的话题。

二、着力建设我国的信用体系，促进社会快速发展

从根本上解决失信问题的关键是建立以道德为支撑，产权为基础，法律为保证的社会信用的三维制度模式

（1）将道德作为整个社会信用体系的重心。在市场经济环境下,市场主体的行为准则首先应是讲信用,无论是法人主体或公民个人,都应树立守信的公众形象,树立以讲信用为荣，不讲信用为耻的社会意识。

（2）以产权作为整个社会信用体系的基础。市场主体没有独立的财产，就没有真正的能力讲信用；市场主体没有独立的财产,也就没有动力讲信誉、守信用；市场主体没有独立的财产,也没有内在的压力守信用；市场主体对其财产权没有信心,就必然产生不讲信用的短期行为；市场机制不完善使市场主体没有外在的约束，讲信誉、守信用就缺乏感召力。因此,要彻底解决我国的信用问题,最根本的措施只能是进行产权改革,使我国的微观经济主体成为真

正拥有独立财产的所有者或产权主体。

（3）以法律作为整个社会信用体系的保证。充分借鉴发达国家在信用管理方面的法律法规,在此基础上以比较完备的行政管理规定的形式颁布,尽早为社会信用体系的建立健全奠定制度框架；抓紧研究，出台与社会信用直接相关的基本法。此外应注意政府在构建社会信用体系中的巨大作用

（1）制定社会信用体系建设的法律制度与规则要靠政府。建立和健全社会信用体系的制度与规则的核心形式是相关的立法和执法。法律法规起草的主体，是政府授权的有关政府机构和部门，通过大量的立法调研起草法律草案，并依据相关的规定进入立法程序。

（2）政府在促进并实施征信数据的开放，实现信息资源的社会共享做出努力。在我国建立社会信用体系的过程中，政府的重要任务之一就是加快实施对相关信用信息的公开和开放。

（3）加强电子政务建设是政府的一项重要工作。在信用信息开放的同时，政府还需考虑旨在为社会提供相关信息的电子政务建设，信息集中的政府部门（如工商局、质检局）应整合内部信息资源，实现公开开放的数据的上网，推动电子政务。

（4）加强对信用管理行业的监管，保护消费者的合法权益，政府是很重要一个角色。

（5）健全失信惩戒机制，加大失信者的成本。

第四篇：加强社会信用体系建设

社会信用体系建设

在中小企业发展中的作用

有效可靠的社会信用体系是现代市场经济的重要基础制度之一。在向社会主义市场经济体制的转型中，经济快速发展，非人格化交易越来越频繁，交易的价值越来越高，但与市场经济体制相适应的社会信用体系建设却明显落后。社会信用体系的不完备不仅会妨碍经济的正常运行，严重时还会造成整体经济的混乱和衰退。因此，加强社会信用体系建设对保障我国经济健康稳步发展具有重要意义。

一、中小企业信用信息体系建设有效缓解其融资难

2011年以来，在信贷持续向常态回归的大背景下，中小企业融资难问题有所凸现，其间，信息不对称导致了信用合作呈现雾里看花的局面。好在我国从2006年开始就在全国范围内开展了中小企业信用体系建设工作，这几年的实践证明，中小企业信用体系的建设，某种程度上解决了信息不对称的问题，引导金融、非金融信贷机构加大对中小企业的支持力度；系统的建设也有助于防范风险、优化信贷环境，有助于在某种程度上约束中小企业的信用行为；系统的健康运行，还有助于当地政府出台支持中小企业的政策提供信息服务。

工作实践中，我们主要面对的是中小企业的融资，其个人及经营企业的征息查询，必将成为我们决定是否给予信贷支持的先决条件，也将是我们掌握其外部融资多少，还可承担负债多少不可或缺的参考。

二、个人征信系统建设为经营者提供了“经济身份证”

近年来，个人征信系统的建设，大幅度提高了社会信用意识，企业和个人的行为方式有所改变，对征信系统的信用度积累十分重视，有的企业和个人主动归还欠税、欠款等，这对于改善融资环境、防范金融风险以及提高社会信用意识都发挥了很大的促进作用。

在我们日常办理贷款业务过程中，如果企业经营情况较好，生产或经营的产品、商品是人们生产生活必须的；经营者具有良好的个人修养或素质；再经其授权查询个人征信，即“三品”好，是我们考量能否发放贷款的三大重要条件，其征信系统获得的信用报告，我们视为其个人的“经济身份证”。

三、继续完善全民信用体系的建设

尽管近年来我国社会信用体系建设取得了显著成绩，但目前的社会信用体系建设水平仍与经济社会发展不相适应，离完善的全民信用体系还有较大距离，尤其与其他信用体系好的国家相比，差距较为明显。而加强社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，涉及社会的各个方面，迫切需要社会各界的广泛参与和共同努力。

因此，在当前国务院出台了对中小企业纳税及融资等方面的诸多政策前提下，要跟进中小企业信用体系建设，以此作为地方信用体系建设的重点；为整个社会经济健康发展保驾护航。

小贷公司风险部

山隹

第五篇：加强社会信用体系建设

加强社会信用体系建设，营造良好的信用环境

建设诚信政府，以政府诚信带动社会诚信。各级政府要切实转变政府职能，推进依法行政，注重运用经济手段调控经济发展，增强行政行为的透明度，提高行政服务效能。政府部门要带头树立信用观念和信用意识，保障鼓励投资的各项政策和措施落到实处。尊重金融机构的经营自主权，重视并及时解决影响金融生态环境建设的突出问题，支持金融机构改革，为金融业发展创造良好的外部环境。

政府有关部门要积极引导和规范中小企业加强会计财务制度建设，提高企业会计财务信息的真实性和透明度，增强企业的诚信意识，以良好的信用记录赢得银行的信赖和支持；支持人民银行锦州市中心支行加快非银行信息采集，拓展企业和个人信用信息基础数据库的功能，进一步提高数据库的应用水平。支持通过市场化手段建立和发展信用调查、信用评估等信用管理服务业，积极引进国内外著名资信评级机构来我市开展资信评级业务。

坚持政府引导与市场运作相结合的原则，推进多元化、商业化信用担保体系的建立和发展，促进信用担保机构合规、有序开展业务。加强金融机构与各类商业性、市场化担保公司、资信评级机构的合作，有效分散银行信贷风险。

在信用居民（农户）、信用社区（村）、信用街道（乡、镇）、诚信企业中深入开展创建评比活动。进行城镇信用社区建设试点，金融部门对信用社区内的企业和个人的金融需求应提供优惠服务。建立农户信用评价体系，涉农金融机构对信用农户、信用村镇的信贷需求给予优先满足，在贷款的利率、额度和期限等方面适当给予优惠。农村信用社要进一步扩大农户小额信用贷款和联保贷款的范围。开展创建“守信用、讲诚信”企业活动，使企业的信用状况与贷款利率浮动、信贷授信、贷款抵押比例等相结合，逐步建立守信的激励机制。