博罗县农村基层党风廉政建设

第一篇：博罗县农村基层党风廉政建设

浅议博罗县农村基层管理存在的问题

【内容摘要】以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，不断加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，努力从源头上逐步铲除农村基层不正之风和腐败现象产生的土壤，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，为建设社会主义新农村提供坚强的纪律和作风保证。

【关键词】农村 基层管理 村干部

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，不断加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，努力从源头上逐步铲除农村基层不正之风和腐败现象产生的土壤，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，为建设社会主义新农村提供坚强的纪律和作风保证。

当前，博罗县各级基层干部在管理方面，各项工作卓有成效，博罗县的地方基层干部管理的发展势头总体是比较好。但是，要适应新形势、新要求，我们必须清醒地看到，基层村干部管理仍然存在不少问题。

一、当前博罗县农村基层管理存在的主要问题

（一）博罗县农村基层管理对村干部监督和制约的制度缺失

博罗县有些乡镇部分村干部违法违纪行为发生的原因是多方面的，最主要是缺乏有效地监督和制约。加强村干部自身的民主建设，加强村庄的民主政治建设，是对村干部实施监督和制约、促进村庄基 层管理的必要途径。然而，目前村党组织自身的民主建设和村庄的民主政治建设，都存在着制度缺失的问题。

1、在村干部自身的民主建设方面，如何发挥村干部的作用，强化村委内部的监督，目前无论是研究还是实践，都较为薄弱，而这又是农村基层村干部建设必须解决的重大问题。目前，在村委自身的民主建设研究方面，主要还是围绕着村委会选举对村干部建设提出挑战后，如何建立和完善“两推一选”、“两票制”等民主选举制度，而在村级组织选举后如何通过加强村委民主建设，调动村民参与村务管理和村委的积极性，如何严格按照《村民委员会组织法》（以下简称《村组法》）的规定办事，如何把建立和完善村委民主制度与实行村民自治制度紧密地结合起来，这些方面尚缺乏有力度的研究，因此难以指导实践。

2、在村庄的民主政治建设方面，许多地方村务公开流于形式、村民代表会议制度没有建立和完善、村级组织缺乏分权制衡机制，都是村干部权力没有得到有效地监督和制约的重要因素。例如村务公开，虽然在实际操作中，许多乡镇都把村务公开纳入到对乡镇的年度目标考核内容，但由于分值较低，又是一项软指标，年终考核检查时大多流于形式，导致许多乡镇领导对村务公开疏于管理和监督。又如，村民代表会议是实施村务民主监督和民主决策的重要途径，如果这种监督乏力，自然会影响到普通村民的监督。虽然不少地方的有关文件都明确规定要实行村民代表会议制度，但目前村民代表会议无论在制度规定还是在具体实践中，都存在一些问题：一是《村组法》虽然增 加了村民代表会议的规定，但其性质和职权规定较为模糊，没有类似《村组法》的形式对村民代表会议的具体议事规则、程序作出可操作性的规定，而且没有明确谁负责日常性的工作。同时，村民会议和村民代表会议的权利缺乏能够保障的载体。以至于执行过程中存在着随意性很大，相当一部分形同虚设、相当一部分作用没有充分发挥的情况。

3、是村民代表会议制度存在着权责错位的问题

村委会是村民会议和村民代表会议的执行机构，享有村务管理权，《村组法》规定“由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项”，这就使村委会成了集村务管理权和监督权于一身的组织机构，说明这一制度设计还存在着严重的缺陷。三是不少地方村民代表是由村干部指派的，即所谓的“指派”与“派选”。即使村干部不指派，也必须经过他们审定。因此，村民代表会议的民主决策与民主监督的职能并没有真正落到实处。

4、现有村干部管理体制导致监督缺位

目前村干部中违法违纪问题较多，与村干部管理体制没有理顺有一定的关系。由于乡镇与村的关系比较微妙和复杂，也由于一些乡镇干部与一些村干部结成了利益共同体，尤其是一些“先富能人”村干部在当地有比较大的影响，所以不少乡镇对这些村干部不愿管，有的也不敢管。目前对村干部工作的监督和检查，大多以县为主。而农村基层村干部基层管理涉及的领域广、部门多，县的管理体制也没有理顺，县对农村基层的情况大都不能及时掌握，村干部的违纪违法行为 多数是在村民举报后才得以发现。乡镇能管但不愿管或不敢管，县要管又不熟悉情况，导致监督缺位。村干部管理方面的问题，还表现在不少乡镇和村纪检监察力量严重不足，乡镇纪检干部兼职、分工过多，难以把主要精力放在纪检监察工作上。农村基层纪检干部大多没有经过纪检监察专业培训，业务能力较弱，有的长期生活在当地，受乡情、亲情、友情的影响，碍于情面，不敢碰硬，难以有效地履行职责。

5、农村基层干部廉政教育内容“大而空”缺乏针对性和实效性 不少村干部缺乏党风廉政方面的教育。有些乡镇即使开展村干部的廉政教育，也大多存在方法陈旧、内容“大而空”、针对性和实效性不强的问题，具体表现在没有根据本地实际进行教育，而是照本宣科，简单应付。同时，农村基层村干部基层管理的目标不明确，往往照抄照搬上面的文件，没有根据不同地方和不同村干部的实际提出明确的目标要求，而且加强农村基层村干部基层管理的措施也不具体，缺乏可操作性。在这种情况下，某些村干部的责任意识和廉洁自律意识必然淡化。

（二）农村基层管理与农村基层民主政治建设脱节

推进农村基层管理需要农村基层党组织建设和农村基层民主政治建设的有机结合，但现有的研究和实践大多给人的感觉似乎村党组织很难与村民自治相结合，除非实行村“两委会一体化”或实行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”。这样做，不仅使村党组织实际上取代了村委会的工作，村委会形同虚设，村庄治理退回到过去党组织一元化领导的模式，并不符合农村基层民主政治建设发展的要求，而 且造成了村主要干部权力过于集中的现象更加严重。这种村级组织架构，在经济尚不发达的情况下村主要干部职务犯罪的问题还不是很突出，但当经济发展到了一定规模时，其弊端就会愈益凸显。概言之，更容易发生村主要干部职务犯罪的问题。而我们在面对村干部职务犯罪问题日益突出时，却很少从村级组织架构上去寻找产生问题的根源。

同时，也正是由于没有解决好农村基层管理与农村基层民主政治建设有机结合的问题，因此在开展农村基层管理工作时，往往着眼于教育或处理，没有注意与建立和完善农村基层民主政治建设的有关制度相结合，容易导致简单化的弊端，难以从根本上解决问题。

二、博罗县农村基层管理存在问题的原因分析

（一）对农村基层管理认识不到位

平时由于各项基层工作任务繁重，再加之乡镇搞宣传教育的软硬件设施不够，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，农村基层管理的氛围和格局在农村中尚未完全形成。故而开展基层管理的针对性也不强，主动抓条规的学习教育也不力，导致村干部接受教育的机会不多；还有就是一些单位开展基层管理教育的形式单一，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使教育没有发挥应有的效果。博罗县部分农村基层单位的领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风基层管理的认识不到位，认为博罗县属于经济不发达地区，腐败的土壤不像发达地区那样肥沃，因此在主观上认为基层管理工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，一些乡镇重经济 发展，轻干部的教育管理，且教育形式单一，有的村委会很少召开村民大会，平时也不安排村干部学习。

（二）发挥村干部模范带头作用不够

基层村委有的没有把全心全意为人民服务作为宗旨，齐心协力带领群众谋发展，创家业。村干部有的工作积极性不高,得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有的宗族观念严重,封建主义思想蔓延；有的法制观念淡，工作方法简单粗暴；有的用公款吃喝，铺张浪费；有的甚至为个人或亲属谋取不正当利益的行为。

（三）各项制度不完善，执行不到位

由于基层群众民主意识淡薄，缺乏参事议事决事能力，再加上少数村干部工作专制搞家长制，决策的民主程度不够，在村级财务处置、扶贫款物、土地转让款，以及上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。有的既使建立有制度也不能从实际出发，而是照搬照套，制度、规章定了不少，真正能够实际管用的却很少，更谈不上实施责任追究。各乡镇不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。比如：在制度建设上，有些乡镇和基层部门的基层管理责任制及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。因此存在着少数村级财务处置、工程发包、土地转让款使用等群众关注的重大事项上出现漏洞。

在制度落实上，有些村领导民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是村支书说了算，从不与村干部和村民代表商量，村干 部和村民代表在村里作用不大。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制度在执行中大打折扣形同虚设。如有的变通报销不合理费用、有的把不想让群众知道的收支不公布、有的变换开支内容进行公布。在责任追究上，纪检、审计、公安、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥，工作有时被动应付，或多或少存在畏难思想，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，导致村委监督制度执行不够有力。在村委责任制的考核与责任追究工作中，不少地方存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象，对发现问题的单位或个人处理过轻，导致反面典型起不到警示教育作用。

（四）各乡镇纪检队伍力量不足

一些乡镇片面认为纪检工作不重要，认为发展经济才是硬的、有用的，导致纪检干部兼职较多，没有足够的时间从事纪检监察业务工作。部分乡镇纪检工作“疲软”，乡镇纪检干部业务素质不高，办案经验不足和专业知识不扎实，还存在原则不强，怕得罪人，怕丢选票等现象。

各乡镇村委监督不能有效开展。尤其是在村一级，村干部主动监督少，有些干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之政务、村务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不便监督。有的在民主生活会上讲究一团和气，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。在村干部使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。往往对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策。造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。

三、推进博罗县农村基层管理的措施

（一）加强村干部廉政教育制度

把村干部的管理教育纳入村干部教育的整体规划，建立健全培训机制，组织进行集中培训和教育。

1、贯彻落实博罗县关于村干部基层管理的部署和要求，结合实际，在年初制定工作计划，研究贯彻落实村干部基层管理的措施，认真组织落实，年终进行总结，并向上级汇报。

2、坚持村干部学习制度，与时俱进，开拓进取，不断加强村干部的修养，提高理论和政策水平。

3、组织村干部学习邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想和社会主义荣辱观教育，开展理想信念教育，引导村干部树立正确的世界观、人生观和价值观，强化廉洁从政意识，正确运用好手中的权力，模范遵守村干部道德规范，努力为基层和广大村民服务。

5、模范遵守村委会的规章制度，严格执行民主集中制和廉洁自律各项规定，领导干部要教育并管理好家庭成员和身边工作人员。要做到每半年对基层管理进行一次检查或听取汇报。

6、对职责范围内的村干部基层管理情况领导干部从政的情况进行监督、检查和考核。

（二）通过农村基层党组织建设与民主政治建设的有机结合推进村干部基层管理 推进农村基层村干部基层管理需要农村基层党组织建设与农村基层民主政治建设有机地结合。我们认为，两者有机结合的关键在于构建符合村民自治要求的村级组织决策机制。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（以下简称中办2004年17号文件）规定：“涉及村民利益的事项，原则上要遵循以下决策程序：由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。”这一决策程序为构建符合村民自治要求和坚持村党组织领导地位的村级组织决策机制提供了指导性的意见。按照中办2004年17号文件精神构建村级组织决策机制，不仅有利于改善村“两委会”的关系，而且有利于通过实施村务民主决策，改变村主要干部搞“一言堂”容易出现职务犯罪的状况，因而有利于推进农村基层村干部基层管理。

通过农村基层党组织建设与农村基层民主政治建设的有机结合，推进农村基层村干部基层管理，还要求构建村级组织的分权制衡机制，目的在于解决由于村庄权力过于集中容易导致权力异化的问题。村级组织民主选举仅仅是民主政治的第一步，如果没有很好的权力制衡机制，民选出来的掌权者依然可以不对选民负责。农村基层民主政治建设的发展进程，需要从选举建设进入到权力制衡建设的新阶 段。构建村级组织的分权制衡机制，重点在于，一是建立和完善村“两委会”联席会议制度，共同商讨决定村中重大事宜。涉及村民自治的问题，应经联席会议讨论通过后，提交由村民委员会召集的村民会议或村民代表会议讨论决定。”村“两委会”联席会议集体研究村务工作，使村委会能够分享议事决策权。这种权力分享的制度安排与以往村党支部专权的制度安排相比，有利于发挥村委会在村务管理方面的作用，有利于村“两委会”之间的互相监督。在经济发达或比较发达的地方，要提倡村党组织书记和村委会主任分设，避免由于村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，权力过于集中，容易出现职务犯罪的问题。二是建立和完善村务监督委员会制度，使村务监督委员会成为与村党支部、村委会并行的一个村级权力制衡机构，有利于推进农村基层党风基层管理。

（三）建立和推行农村主要干部述廉制度

要创新农村基层纪检组织的领导体制和工作机制，如探索建立由县纪委垂直管理、派驻纪检组或乡镇分片管理的多种模式的农村基层纪检管理体制；建设专兼结合的纪检干部队伍，县纪委直管乡镇纪检干部，保证乡镇纪检干部的专职专用。对兼职的乡镇纪委干部，要真正做到兼而有事、兼而管事；在村一级，设立纪检委员，其业务工作受乡镇纪委直接领导，对乡镇纪委负责并报告工作，从而形成县、乡镇、村三级互动的纪检监督网络。

（四）要进一步明确乡镇政府对村干部日常监督的职责

乡镇在村干部的管理上要强调“能”和“德”的统一。要按照《意见》的要求，建立村重要事项向乡镇政府请示报告制度、乡镇主要领导和村干部谈话制度等，加大纪律监督力度，以促使村干部健康成长。要定期组织“一述两评”活动，村党支部和村委会班子以及成员的述职报告要先在村务公开栏内进行公示，广泛征求村民的意见，然后召开村干部和村民代表会议进行述职，并接受评议。通过对村干部强化管理，把他们的各项工作置于村民的有效监督之下，既发挥他们在强村富民中的“领头羊”作用，又防止某些村干部有权有势后为富不仁、甚至横行乡里的负面效应发生。

（五）要建立和完善对村干部的各项审计制度

包括年度审计、离任审计、重大项目或其他单项审计等制度。要建立乡镇对村干部监督的责任制，对监督不力者要追究相应的责任。县要经常组织有关部门开展针对性较强的检查，及时解决存在的问题。

1、为了发展壮大集体经济，维护农村社会稳定，配合街道相关部门的工作，加强对村干部的管理和监督，实施任期经济责任审计和离任审计。

2、财务收支审查。要保证集体资产帐实、帐款相符，集体收入要及时足额入帐，不能隐匿、截留，杜绝非财务人员插手现金。各项支出要真实合法，并严格控制非生产性开支。

3、集体财产审查。村干部任职期要确保村级集体财产的完整，要帐实相符，杜绝财产遗失和擅自核销、私自变卖集体资产，并使集体资产保值、增值。

4、工程项目审查。村级重大工程项目发包须经村民或村民代表会议通过，进行公开招标、投标，工程竣工验收后要专项审计检查并及时向群众公布结果。

5、任期离任审查。村干部任期审查：主要审查任期债权债务清偿，杜绝新增债务，离任审查，随离随查，严厉打击极少数违法违纪及犯罪分子，还遵纪守法干部一个清白。

6、廉洁自律审查。村干部任职期间要严格遵守国家法律法规和各项财务制度，不得以权谋私，挪用、侵占公款，挥霍浪费集体资产。

7、客观公正审查。审计人员要事实求是、客观公正、全面的进行审计，应做出客观公正的评价，并攥写审计报告，出具审计意见书，做出审计决定。审计人员由街道下派，村民主监督小组成员负责协助作好工作。

（六）要充分发挥司法机关在预防和惩治村干部职务犯罪中的重要作用

检察院可以针对村干部违法违纪的特点和原因，协助乡镇对管理混乱的村建立和完善监督机制，并会同民政和财务部门规范村务和财务管理。对村官的违法行为，必须增加处罚条款和约束村官的相关条款。特别是在刑法中，将村官从事公务活动明细到列举比照国家公职人员进行约束，使司法机关介入有法可依；对村官在村自治范围的事 项，比照企业法人进行约束。通过完善法律，明确村民会议和村民代表会议的权限，减少和制约村官的权力。要充分发挥检察机关在预防和惩治村干部职务犯罪中的重要作用，从群众关心的热点问题中，及时发现和查办有关职务犯罪，努力挽回经济损失，以法律手段推进基层社会主义民主法制建设。检察机关在调查村官经济问题时，根据不同情况，适时发出检察建议，定期回访；同时采取多种形式对村官和村民进行法制教育，逐步提高民主法制意识，使村官不敢腐败。参考文献：

1、王炜．《加强农村财政管理的建议》.2009年 中国新技术新产品.维普资讯网

2、张勇.《农村基层权力的弱化及应对路径》.理论探索.2010年

3、王诚宏.《关于改善农村党群干群关系的几点思考》.《科学社会主义》.2003 第1期.4、黄先耕．《把领导干部生活作风摆到作风建设的重要位置》．湖南省领导科学学会第六次会员代表大会暨纪念新中国成立60周年理论研讨会论文集．2009年

5、王丽萍 黄宏 贺梅英.《论新形势下村官选用机制的构建》.华南农业大学学报（社会科学版）.2008 第4期

6、张勇.《农村基层权力的弱化及应对路径》.理论探索．2010 第3期

7、耿涛．《全面提高农村基层党风基层管理水平》．中国监察．2008年13期

第二篇：加强农村基层党风廉政建设

关于加强农村基层党风廉政建设的几点体会

——赫文功

加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。加强农村基层党风廉政建设是党的建设和政权建设的基础性工作，也是促进农村安定和谐的有效途径。农村基层党风廉政建设，以建设社会主义新农村为主题，以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为目标，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，用发展的思路和改革的办法解决新农村建设中出现的各种问题。

党中央、国务院一直高度重视农村基层党风廉政建设。结合我国农村当前的实际，代表广大农民的利益，充分反映推进新农村建设和反腐倡廉工作的要求，为适应新的形势和任务，可以从以下六个方面加强农村基层党风廉政建设。

一、紧抓基层党风廉政教育

农村基层反腐倡廉教育，需要与巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果相结合，与建设社会主义新农村历史进程相适应。把理想信念教育、党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育放在突出位置，真正做到经常抓、反复抓。教育的内容可以结合本地一段时期内存在的问题，突出教育的针对性。同时积极探索教育的新载体，突出教育的创新性。适应农村特点，编写简易读本，制作教育课件，充分发挥农村党员干部现代远程教育等载体的作用。坚持把先进性教育活动与农村基层党风廉政建设结合起来，引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，激励党员自己发现问题，自己分析问题，自己解决问题，从而使他们不断提高自身素质，增强保持先进性的自觉性和坚定性。

在农村加强党风廉政教育，要注重生动性，增强吸引力。下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。通过举办民主法制讲座、法制宣传栏等形式，增强教育工作者的说服力，对农村干部进行民主法制教育，把农村基层民主纳入法制的轨道，深入到农村街、村、田间一线，宣传反腐倡廉形势、党纪法规知识和村级干部廉洁自律的规定要求，教育引导农村党员干部带头勤俭廉洁，带头遵纪守法，树立起廉荣腐耻观，以实际行动影响和带领广大农民群众建设社会主义新农村。

二、建立健全基层党风廉政制度

农村党风廉政建设以规范基层权力运行为重点，切实抓好制度建设。通过建立各项制度，逐步形成用制度规范农村党员干部行为，逐步形成“有章办事”、“按章办事”、靠制度管人的有效机制。健全乡镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的集体决策制度。进一步完善“一事一议”制度。建立健全农村基层财务制度，制定和完善农村集体资产监管办法，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。

完善农村干部选拔任用机制，积极推行村党支部选举的“两推一选”办法。按照科学发展观和正确政绩观的要求，健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开。乡镇政权机关和基层站所要以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，利用方便快捷的形式，重点公开涉及农民群众切身利益的重要事项。乡

镇要把贯彻落实村务公开制度作为一项重点工作，切实加强工作指导和监督检查。乡镇、村党组织的工作事项，除国家机密外，都要向党员和农民群众公开。

三、强化监督制约机制

农民是建设社会主义新农村的主体，只有充分发挥农民群众的主体监督作用，基层干部才不敢放松、懈怠，才能更加自觉地以科学发展观统领农村经济社会发展全局，更好地发挥先锋模范作用。扩大农村民主，强化民主监督，真正使人民群众参与管理集体事务。农村基层党组织和党员干部，切实按照《党内监督条例》的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。认真抓好贯彻执行党的农村政策等情况的监督检查，围绕支农惠农政策落实情况、农村土地政策落实情况、农村综合改革推进情况开展监督检查。

在加强对乡镇、村干部监督考核上下功夫。加强对乡镇、村干部的民主评议、民主监督工作。认真开展对乡镇党委、政府和基层站所、企事业单位主要负责人的任期经济责任审计，重视和用好任期经济责任审计结果。把对乡镇、村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，努力形成上面有组织检查考核、下面有群众评议监督的工作机制。

四、严肃查处各类违纪违法案件

坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，必须严肃查处。必须及时、严肃查处农村干部中各种违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展和稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。

当前，力求重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用

职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件等。着力解决极少数农村干部不严格按法律和政策办事、工作方法简单粗暴等问题，切实维护农民群众的合法权益。对形象不好、群众反映强烈的干部，及时采取组织处理措施。

五、切实维护农民切身利益

深入推进农村基层党风廉政建设，继续从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，着力抓好维护群众利益的工作。把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。

认真做好减轻农民负担工作，坚决制止在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和乡镇、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊“限额制”规定的行为。加强对新型农村合作医疗资金的监管，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。

六、加强对基层党风廉政建设的组织领导

抓好农村基层党风廉政建设，必须加强领导。农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础，主要领导要敢抓真管，认真负责，对重大问题亲自过问，一抓到底。将农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划。县市党委和政府要全面掌握本地区农村基层党风廉政建设的情况，抓住突出问题和薄弱环节，研

究提出具体措施，加强工作指导。乡镇党委和政府发挥承上启下作用，抓好自身和村级组织的党风廉政建设，确保工作落实。

抓好农村基层党风廉政建设，需要充分发挥各职能部门的作用。纪检监察机关要加强组织协调，积极协助党委和政府研究制定农村基层党风廉政的总体部署和具体实施方案，加强与有关部门的联系和沟通，统一组织监督检查活动，协调解决工作中的矛盾和问题。调动各方面的积极性和主动性，形成协调一致、齐抓共管的农村基层党风廉政建设新格局。各级领导深入实际，调查研究，从理论和实际的结合上积极探索加强基层党风廉政建设的新思路、新方法。

第三篇：农村基层党风廉政建设

纠风治乱出实招 廉政建设显成效

——记我镇农村基层党风廉政建设

“加强农村基层党风廉政建设，党委是关键，纪委是枢纽，支部是重点，村组是基础。”我镇始终把加强领导、强化责任制落实、完善多位一体的齐抓共管运行机制放在农村党风廉政建设各项工作之首，不断强化各种制度的督促和落实，农村基层党风廉政建设取得了较好的成效。

一、完善制度确定奖惩

今年，我镇党委将农村基层党风廉政建设作为重点考核内容，每年与各部门、各党支部签订党风廉政建设目标责任书。同时，镇纪委对全镇47个行政村实行了工作目标管理。

为不断加强农村基层党风廉政建设，我镇47个行政村全部实行了镇干部包村联系镇党风廉政建设的制度。为加强协作配合，做到任务明确，措施具体，责任清晰，狠抓工作落实，我镇成立了以党委书记任组长，以其他党政联席会议成员为成员的“农村基层党风廉政建设工作领导小组”。

二、加大宣传狠刹歪风

我镇农村基层党风廉政建设严格贯彻落实县委提出的农村党员、干部廉洁自律规定，并结合全镇实际，制定实施了党风廉政建设实施方案。

我镇针对乔迁敬火之风成为各级领导和国家公职人员借机敛财的重要途径和形式。镇党委明确规定：全镇各级党政机关和国有企事业单位副科级以上的领导干部，一律不准以本人或家属名义操办乔迁敬火、子女升学入伍、职务升迁、家人祝寿等群体性宴请敛财活动；一律不准参加他人举办的此类活动；对副科级以上领导干部及其子女婚丧喜庆事宜操办实行事前书面报告制度。

同时重申了禁止领导干部私驾公车、公车私用的各项规定和处理政策。

三、加强监督 强化考核

我镇在对民生工程和扩大内需政策落实情况的监督工作中，加强了对农业补贴落实、农村低保和五保供养、义务教育经费保障、农村新型合作医疗基金管理使用和扩大内需项目等的监督和检查。成立了“严塘镇监督检查领导小组”，镇纪委会同财政、民政、经管等部门，对全镇各村的资金使用、施工管理、工程质量等进行了集中和反复检查。同时，对群众举报的各种问题，进行了及时调查处理。

在加强对党员干部的监督工作中，我镇把“岗前廉政谈话、警示谈话、诫勉谈话、跟踪谈话”四项谈话制度延伸到了村级，由镇纪委组织实施。同时完善了以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策 “一事一议”制度。实行了村两委会主要领

导定期述职述廉和考核工作。深入推进了乡镇党务、政务、财务、村务公开和基层站所办事公开，明确了公开内容。

为强化工作目标考核管理，我县建立了“四联系、三挂钩、两考核、一兑现”的经济目标责任体系，切实解决领导干部浮在面上不落实的问题。制定实施了乡镇领导干部工作动态半月报送、婚丧喜庆事宜报告备案、领导干部及公车外出请示报告等制度。建立群众工作站，受理和督办群众信访投诉的制度，切实解决感情淡漠不亲民的问题。

三、纠风治乱快查严处

我县始终把受理和查办乡村干部违纪违规案件工作摆在重

要位置，按照抓重点、查典型的思路查办案件。为我县加快发展、科学发展、又好又快发展提供了有力保障，营造了风清气正，干部廉洁自律的发展环境

第四篇：农村基层党风廉政建设

浅谈农村基层党风廉政建设

一、现状分析

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，是构建社会主义和谐社会社会主义新农村的基本要求，同时也是党执政为民理念在农村基层的基本体现，搞好农村基层党风廉政建设，对于构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设，具有特别重要的意义。党的十七届三中全会首次明确地把农村党风廉政建设纳入农村党的建设的重大战略布局，强调要加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设。

随着城镇化和建设社会主义新农村步伐的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，农村党风廉政建设面临许多新情况新问题。近年来，我镇坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，以树立理想信念和加强思想道德为基础，以规范和制约权力运行为核心，以维护农民权益为重点，坚持教育、制度、监督、改革、惩治相结合，扎实推进农村党风廉政建设。但是，在取得明显成效的同时，也存在着一些突出的问题，如：部分农村基层干部作风不实；强农惠农政策落实不到位；部分单位“三资”管理不够规范；基层民主建设不够健全，民主决策意识不强；村“两委”班子成员素质参差不齐，“两委”队伍青黄不接，年龄结构老化，而后备资源又难以保证等等。

二、加强农村党风廉政建设的重要性和紧迫性

（一）加强农村党风廉政建设，是加强党在农村的执政能力建设、执政地位的迫切需要，党的农村组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党领导和执政的重要基础。农村党组织和干部的作风如何，是否公正清廉，直接影响党和政府在人民群众中的声誉和形象，影响党的执政基础和执政地位。“基础不牢，地动山摇”。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上强调指出：“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。这三个 ” “最 容易”，对我们提出警示：腐败对党的执政能力有严重危害性。因此，我们要从提高党的执政能力建设的高度，加强农村党风廉政建设，严肃查处发生在农村群众身边的违纪违法案件，坚决惩治各种腐败行为，纯洁农村党的队伍，体现并保持党的先进性，确保党在农村的执政基础和执政地位不断巩固。

（二）加强农村党风廉政建设，加强农村党风廉政建设，是确保党的路线方针政策在农村全面贯彻落 实的重要保证农村党组织，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是贯彻落实党的路线方针政策的领导者、组织者和推动者。当前农村改革、发展的任务十分繁重，农村干部的政治素质和执行力如何，直接关系党的路线方针政策能 否在农村真正落到实处。因此，必须大力加强农村党风廉政建设，惩恶扬善，凝 聚人心，把广大农民群众的积极性创造性充分调动起来，聚精会神搞建设，一心 一意谋发展，确保农村“三个文明”建设的协调发展，推动农村事业全面进步。

（三）加强农村党风廉政建设，是坚持立党为公、执政为民，利益不正之风的重要举措。近年来，中央一直把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐倡廉工作的重点，在不断深化纠风工作的同时，又提出了“四个坚决纠正”。农村党组织和广大干部直接面对人民群众，是党保持与人民群众密切联系的纽带和桥梁，能否坚持立党为公、执政为民，自觉抵制和克服各种损害群众利益的不正之风，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村的社会、政治稳定。因此，要大力推进农村基层党风廉政建设，使农村党组织和广大农村干部强化立党为公、执政为民的观念，树立 “群众利益无小事”的思想。坚决纠正和解决损害群众利益的 突出问题，实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益。

（四）加强农村党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，我国是农业大国，“三农”问题是我国一个重大问题。当前我国正处于构建和谐社会的重要阶段，构建农村和谐社会，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。加强农村党风廉政建设关系到农村稳定和发展的大局，是构建农村和谐社会的重要保证。因此，加强农村党风廉政建设对构建和谐发展、富裕安康的社会主义新农村，尤其重要。

三、主要做法

一、强化组织领导，严格落实责任

一是健全领导机构。成立以党委书记为组长，镇长为副组长，纪委书记、财政所长和相关分管领导为成员的农村党风廉政建设工作领导小组，领导、组织、协调、指挥全镇农村党风廉政建设工作。二是严格落实责任。把农村党风廉政建设和构建惩防体系工作任务、责任分解到各村。对分工任务进行认真研究，制定具体实施方案，将任务逐项分解下去，并明确完成任务的时限和目标要求。三是加强督促检查。对工作失职的村组织，严格追究有关责任人的责任。各责任单位把贯彻落实农村党风廉政建设情况列入主要负责人报告党风廉政建设责任制执行情况的主要内容，并作为党风廉政建设和反腐败工作目标管理考核的重要依据。

二、狠抓宣传教育，提高廉政意识 一是加强理论学习。“反腐倡廉，教育是基础”。邓小平同志也多次强调：反腐败“根本的问题 是教育人”。要深刻认识新形势下加强农村党风廉政教育的重要性，切实加强对农村干部的教育，筑牢广大农村党员、干部的思想道德防线。学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观以及中纪委下发的《农村基层党风廉政建设工作简易读本》。二是开展示范和警示教育。以现身“说纪说法”等主要形式的警示教育活动。同时组织学习了王瑛等基层优秀共产党员先进典型事迹。

三、完善监督体系，规范权力运行

“反腐倡廉，制度是保证”。当前，农村经济政治结构正发生着深刻变化，农村法规制度建设，尤其是党风廉政制度建设相对滞后，需要进一步建立健全和认真执行。从村级的实际出发，凡是涉及经济发展规划、财务预决算、兴办公益事业等与村民切身利益相关的重大决策，都要制定严格的规章制度，在制度健全的前提下，还要通过提出议题、征求民意、确定方案，坚持党支部把关、民主决议、组织实施等必备的工作程序。不仅要建立健全制度，还要建立健全程序，使村级的重大事宜做到严格规范、公开透明、公正合理。特别是对于工程项目必须对其招投标方式、程序、监督等进行明确界定，防止造成失误和不廉洁的问题。建立健全案件查处机制、纠风工作机制、监督机制、工作协调机制。各部门要更加紧密地结合农业和农村工作实际，更加紧密地结合业务工作，切实抓好涉及农村基层党风廉政建设的各项工作。完善监督制约机制，强化对农村干部的监督完善监督制约机制，“反腐倡廉，监督是关键”。因此，加强监督制约，确保农村党员、干部不犯或少犯错误，是农村党风廉政建设的重要环节。切实加强党内监督，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。强化乡镇对村党支部和村委会的监督，力抓好对“一把手”的监督，要突出监督重点，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。拓宽群众监督的渠道，加强民主监督和管理。实施“阳光工程”，增加村务的透明度，推行民主决策、民主管理、民主监督。农村的重大事项，大额度资金使用等，必须征求群众的意愿，经村级领导班子集体研究决定，决不能个人说了算，并向村民公开，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对村务活动和村干部实行有效的民主监督。

四、加强监管惩治，维护合法权益

一是加强惠农政策监管。将中央强农惠农政策的贯彻落实逐一落实，明确责任主体和责任领导，严格监管惠农资金的发放，确保各项强农惠农政策落实到位。二是加强农民减负监管。大力开展收费专项治理，对督查中发现的突出问题，实行跟踪监督，有效确保了农民负担不反弹。

四、推进农村党风廉政建设工作的对策和建议 依托制度，建立健全制度执行刚性约束机制。一是进一步完善制度规定。要严格强农惠农补贴资金发放逐级审核制度，严格资金发放程序，运用“一卡通”网络信息化平台对涉农资金进行全程监控。要进一步完善农村集体“三资”管理制度，在集体资金管理方面，重点加强财务收支、预算决算等制度建设，保障农民对资金的使用、收益、分配情况享有充分的知情权、决策权、管理权和监督权；在集体资产管理方面，重点加强资产清查、登记、评估和经营等制度建设，确保资产保值增值；在集体资源管理方面，重点加强对资源承包、出让和开发利用的规范管理，确保资源有效合理利用。二是推进农村集体产权制度改革。加大对城镇化进程快和有条件地区村级产权制度改革的推进力度，探索以股份合作制为主的集体经济发展有效方式，积极发展以经营不动产为主的村级集体经济，促进农民增加财产性收入。暂时不具备条件开展集体产权股份合作制改革的村，建立健全村集体资产管理小组，代表村集体经济组织对村集体资产进行管理。

围绕涉农政策，建立健全经常性监督检查机制。一是开展经常性的检查。要把专项检查与一般检查、全面自查与个别抽查结合起来，把粮食直补、农机具购置补贴、农资综合直补等农业补贴落实情况作为检查内容，抓好补贴资金申报核实、补贴对象和金额评议公开公示等关键环节的监督检查，确保强农惠农政策的落实。要加强对农村集体“三资”管理的监督检查，特别加大对农村集体资产管理的检查力度，确保农村集体资产的保值和增值。二是开展专项治理。要针对农村群众反映强烈的突出问题开展专项治理。三是加强审计监督。要加大对村干部任期经济责任审计的工作力度，重点对村“两委”班子主要负责人长期任职的、集体经济总量大的村进行审计，并将审计结果向群众公开，接受群众的监督。

推进基层民主建设，建立健全农村基层治理机制。一是发展和完善党组织领导的村级民主自治机制。推行村级重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、村党员代表议事会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议内容公告、实施结果公示。二是推进村务公开和民主管理“难点村”治理。进一步明确“难点村”治理的责任主体，加强组织领导，着重做好党支部和村委会“两委”领导班子的换届选举工作。三是全面推行村干部述职述廉工作。各涉农区县要全面推行村干部述职述廉工作，在村“两委”领导班子成员述职述廉的基础上，通过询问质询、群众评议、组织考评等形式，对村“两委”领导班子成员做出综合评定，并将结果存入农村基层干部个人廉政档案和干部档案，作为业绩评定、奖励惩处的重要依据。

王开运

第五篇：浅议如何加强农村基层党风廉政建设

浅议如何加强农村基层党风廉政建设

农村基层党员干部是直接为村民服务的农村基层工作者，是村民致富奔小康的领路人和带头人，认真做好新时期农村基层党员干部的廉洁自律工作，搞好农村基层党风廉政建设，对于改善党群、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，增强党的执政能力，提高党的执政地位，促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。党的十六届六中全会指出，党风正则干群和，干群和则社会稳。因此，如何加强农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供坚强有力的政治保障，是值得我们认真思考的一个重要课题。现结合工作实践，就如何加强农村基层党风廉政建设，谈几点粗浅的看法：

一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题

1、思想认识不到位。主要表现在：一是有的基层领导特别是党政“一把手”对农村基层党风廉政建设的重要性缺乏足够的认识，认为这是“软指标”，没有把它摆上重要议事日程，“第一责任人”的意识没有真正树立起来，缺乏具体办法和有效措施。二是部分基层干部认为基层组织权力小，抓不抓党风廉政建设工作不会出大问题，也不会影响大局。三是部分基层干部错误地认为农村基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响基层干部的工作积极性，把抓经 １

济建设和抓党风廉政建设对立起来。四是由于我国的封建臣民意识影响颇深、计划经济体制又造就了“唯上”的思想，许多群众认为政务、村务工作是基层干部的事，与己无关，不愿监督，对参政议政缺乏主动性。

2、教育对象不广、内容单调、方式呆板。主要表现在：教育对象主要是基层领导班子成员，而忽视了对基层群众、普通党员的教育；宣传教育的内容理论性强，群众难以理解接受；宣传的载体少，形式固定僵化，没有自主创新。

3、“一言堂”、“家长制”的现象较为严重。村民自治和村民议事制度不健全，民主集中制执行不好，村级的大小事情一般都是村党总支书记或村主任说了算。管理制度不健全、不规范，政务、村务公开多数流于形式。

4、村级财务管理不规范，制度落实缺乏刚性。主要表现在：在村级财务处置、征地补偿款发放等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，导致有的村干部挪用村集体财产和村民征地补偿款的案件时有发生；监督制度不完善、不科学，执行缺乏刚性，如对村级财务监督，虽然成立了村民理财小组，但实际上形同虚设，在某种程度上反而成了村干部的“保护伞”。

二、加强农村基层党风廉政建设的对策

1、以党风廉政教育为抓手，强化教育倡廉。反腐倡廉，教育是基础。一要突出重点，增强教育的针对性。要始终坚持

把学习贯彻党章与树立社会主义荣辱观作为党风廉政教育的重要内容，把基层领导班子成员作为教育的重点对象，重点加强对基层党员、干部的理想信念、党纪政纪、从政道德和社会主义荣辱观的教育，通过经常性的反腐倡廉教育，不断增强农村基层党员领导干部的党性观念，坚定理想信念，增强服务意识，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。二要把握教育的时机，体现教育的及时性。在干部职务变动、过年过节等特殊“关口”，或者群众对某一干部在廉政方面有反映时，进行廉政谈话，力求做到及时教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。要善于发现、树立和宣传本地勤廉兼优的先进典型，使大家学有榜样，赶有目标。要以本地的典型案例为反面教材，使党员干部接受教训，得到警示。四要创新教育的载体，突出教育的创新性和广泛性。在开展常规性党风廉政教育活动的同时，根据农村基层的实际，因地制宜，开展各具特色的党风廉政教育活动。如可以结合新农村建设，开展送文化下乡活动，还可以通过村规民约、在新农村建设点张贴廉政格言警句和廉政图画、老党员和老革命讲传统故事、编写小品和块板等群众喜闻乐见的形式进行，形成全方位、立体化的廉政宣传教育格局，使农村基层党风廉政建设从“文件”走向“文化”，从“会场”走向“广场”，从“机关”走向“农村”。

2、以建立健全体制机制为核心，强化制度保廉。反腐倡廉，制度是保证。首先，要严格执行已有的制度。制度不执行，或执行不力，再好的制度也是一纸空文。因此，要严格执行已有制度，坚持制度面前人人平等，切实维护制度的严肃性和权威性。其次，要不断完善相关制度。如健全民主决策的工作制度，健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对基层党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止“一把手”或少数人说了算。要进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确性。要规范物资采购行为和工程项目招投标管理，村集体大宗物资采购必须遵循公开的原则，以防止物资采购过程中营私舞弊行为的发生。要建立健全相关制度，加强对行政村的工程项目管理。第三，要注重创新制度。随着农村改革和社会主义新农村建设的深入推进，新情况、新问题不断出现，原有的制度难以解决新问题，这就要求我们用改革的办法加以解决。如建立征用农民土地的相关制度和新农村建设资金监督管理办法等。３、以规范权力运行为目标，强化监督维廉。反腐倡廉，监督是关键。一要坚持民主监督。通过公开栏定期张榜公示、村民大会发放公开信等方式公开村务和财务，充分发挥村民民主议事的作用，加强对村级事务的监督。二要加强财务监

督。建立由村民代表会议推选产生、村“两委”成员不能参加的财务监督小组，并赋予监督小组质询权、调查权、否决权等职权，强化村民对本村财务的监督作用。三要强化政府监督。成立村务公开监督小组，定期、不定期对各村“两公开”情况进行抽查，发现问题，限期整改。在村务公开方面，实行村级重大事项报告制度，凡涉及新农村建设、土地调整、旧村改造、引进项目占地等重大事项，必须召开由相关代表参加的民主议事会议，会议要有记录，群众表决情况、意见等详细资料要报村务公开领导小组，领导小组根据所报材料，走访党员、代表和群众进行核实，符合民主程序的批准执行，民主程序不完善的，责成村委限期召开会议，完善民主程序。四要完善监督体系，畅通监督渠道。要进一步健全基层纪检组织，配备专职纪检干部；在自然村聘请党风廉政监督员，建立一个纵向到底、横向到边的监督网络。建立定期排查制度，及时掌握情况，并督促基层干部切实履行职责。及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态。

４、以查处违纪违法案件为手段，强化惩处推廉。严肃查办案件，是维护纪律、惩治腐败最直接、最有效的手段，是干部群众评价反腐倡廉成果的重要标志。必须及时、严肃地查处基层干部中各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众利益的案件。同时，要坚持群众利益无小事的观点，抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层行业不正之风，切实维护群众的利益。

5、以贯彻落实农村基层党风廉政建设责任制为目的，强化责任考核促廉。一要建立农村基层党员干部党风廉政建设岗位职责，明确基层领导班子和主要领导在党风廉政建设中的任务和职责，建立必要的规章制度，保证工作落实到位。二要推行农村基层党员干部承诺制，按照“年初提诺，组织审诺，公开亮诺，督促履诺，年终评诺”的程序，使广大群众全方位参与对农村党员干部的监督。三要抓好检查考核，把责任制的具体内容、进度、要求，分解成一些量化指标，制订具体的检查考核标准，采用定期、计分的方法，组织人员进行检查考核，同时运用好考核的结果，切实将其作为基层干部业绩、奖惩评定的重要内容。四要严格责任追究制，努力强化乡、村干部的责任意识和危机感。基层领导班子和主要领导对责任范围内的党风廉政建设责任不落实，特别是对管理范围内出现的违纪违规问题不制止、不纠正，都要按责任制的规定严格加以追究，确保党风廉政建设责任制得到贯彻落。