中共嘉善县委常委会议事规则

第一篇：中共嘉善县委常委会议事规则

中共嘉善县委常委会议事规则

为改进县委常委会工作，提高常委会的议事质量和效率，实现县委集体领导的制度化、规范化、科学化，根据《中国共产党章程 》和《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》等有关规定，结合嘉善实际，特制定本规则。

一、议事范围

县委常委会在县委全委会闭会期间，行使县委全委会职权，执行上级党组织的指示和县委全委会决议，主持日常工作。主要职责和议事范围是：

1、召集县委全委会，向县委全委会负责并报告工作，接受其监督；对提交县委全委会决定的事项，事先进行审议和提出意见。

2、组织实施党中央、省委、市委的指示和县委全委会决议。

3、研究制定全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各方面的目标规划、政策措施。

4、按照干部管理权限和规定的程序，负责推荐、提名、任免干部；负责教育和监督干部；负责后备干部的选拔、培养；讨论决定由县委常委会作出决定的违纪党员的纪律处分。

5、协调县人大常委会、县政府、县政协和县人民法院、县人民检察院、县人武部、县民主党派及各群众团体的活动，保证党的路线、方针、政策的贯彻实施；并对这些领导机关中的党组织请示的问题作出决定。

6、以县委名义向上级党组织请示、报告工作，向所属党组织发布指示、通知、通报，制定以县委名义发出的其他重要文件。

7、指导和监督基层党组织工作，决定统战、政法和群团工作的重大问题；决定下级党组织请示的问题。

8、定期听取和审议县纪律检查委员会的工作汇报，加强全县党风廉政建设。

9、对突发性事件及时作出处理对策。

10、对必须由县委常委会决定的其他重要问题作出决定。

二、议题提出

常委会的议题可按以下方法提出：

1、重大突发事件和紧急情况，由县有关领导提出。

2、县委常委需提交县委常委会议讨论的议题，由县委办公室征求意见后，每月下旬汇总列出需提交下月县委常委会议研究的议题，经协调后，报县委书记审定。

3、党群部门和法院、检察院党组需要提请县委常委会讨论的议题，要事先征得县委分管领导的同意；政府各部门的议题，须先经政府党组或政府常务会议讨论并认为有必要，方能提交常委会讨论；县人大、县政协的议题，须以党组的名义向县委常委会报告。

4、凡列入常委会的议题，会前由有关领导组织调查研究，提出具体工作思路、计划和方案。有关部门应提供书面材料，内容包括：工作要点、需议定的问题、解决问题的建议或预案。

5、对于重大决策，有关部门应在常委会讨论之前，进行必要的协商和调研论证，充分听取各种意见，然后再作为议题提交县委常委会讨论决定。

6、凡未经充分准备并提出必要汇报材料的，凡涉及几个方面而未事先进行沟通协调的，凡贯彻上级精神而没有结合本地区实际提出具体落实意见的，非突发性重大事件而临时动议的，均不列入常委会议题。

三、议题确定

1、根据各方面提出的议题，由县委办公室主任统筹协调后，在每月末提出下月讨论议题的安排方案，报县委书记或书记办公会议确定。重大突发事件和紧急情况，由县委书记直接确定。

2、对提交县委常委会讨论的重大问题或其他需要决定的问题，经县委书记同意，可先提请县委书记办公会议酝酿研究。

3、每次县委常委会议前，由县委办公室按照县委书记批准的议题方案提出具体安排意见，经县委办公室主任审核后报县委书记同意，正式列入会议议题。

四、会议的召开

1、常委会一般每月召开两次。如有特殊情况，可临时召开会议。

2、常委会由书记召集并主持。书记不在时委托一名副书记召集和主持会议。

3、常委会必须有半数以上常委到会方能举行。讨论干部问题时，应有三分之二以上常委到会方能举行。

五、提交会议讨论的材料

1、根据确定的议题，提交会议讨论的材料应主题明确，内容准确，所提意见和建议具体可行，一般不超过3000字（附件除外）。同时，应提供背景参阅材料。比如中央、省、市有关文件，会议材料及供决策参考的有关资料等。

2、需要县委常委会研究解决的具体问题，必须提供协调意见和解决问题的方案（方案一般应有2个以上）。其中编制、资金、物资等问题，原则上由县政府研究解决，确需提请县委常委会讨论的，应提出协调的意见和建议。对协调后仍不能取得一致意见的，应如实反映各方观点，并表明主管部门的倾向性意见。

3、提交的材料，应经领导审阅同意。凡县人大常委会党组、县政府党组、县政协党组提请县委常委会讨论的，应经党组书记审阅同意；凡县委职能部门提交县委常委会议讨论的，应经县委分管领导审阅同意。

4、提交的材料（人事安排等需要保密的工作除外），有关部门必须在会前送交县委办公室秘书科把关，并复印一式20份。

六、参加会议的有关事项

1、召开常委会，一般由县委办公室提前2个工作日，将开会时间、地点、议题及有关书面材料，通知和呈送常委及列席人员，以便常委及列席人员安排工作，准备意见。涉密材料由指定人员会上发放，所涉及议题讨论完毕即收回。

2、会议根据议题，由县委办公室根据有关惯例和工作的需要，提出列席人员，报书记审定。县人大常委会主任、县政协主席列席常委会。根据讨论研究议题需要，分管的副县 4 长列席常委会。对常委议题涉及的有关部门，必要时可通知该部门派主要负责人列席会议，所涉及议题讨论完毕即退场。

3、汇报人和列席人员要提前到达会场，或在休息室等候。汇报人要严格按照通知的时限汇报，内容较多时，应以提纲式汇报。

4、严格请假制度。常委因故不能参加会议，应在会前向县委书记请假。列席人员因故不能参加会议，应向县委办公室主任请假。

5、常委会进行表决时，以赞成人数超过应到会县委常委的半数为通过。表决可采取举手方式、无记名投票方式、记名投票方式或其他方式。未到会常委的书面意见不计入表决票数。会议决定多个事项时，应逐项表决。

七、会议记录和档案管理

常委会的记录由县委办公室安排专人负责，会后5天内编发会议纪要，并做好归档工作。其中讨论研究干部议题由县委组织部派专人记录。

1、研究对党的路线、方针、政策和中央、省市委决定、指示、决议的贯彻落实意见。

2、研究审议县委向市委的重要请示、报告，向全委会、党代会的工作报告和其他重要文件。

3、审定有关召开县党代表大会、县党代表会议、县委全委会和其他重要会议的有关事项和各项准备工作，检查会议决定的贯彻落实情况。

4、加强对经济工作的领导，重点把握方向，谋划全局，研究政策。研究决定全县经济社会发展的战略规划、年度计划、主要任务目标、重大政策和措施。

5、研究决定全县及县级年度财政预算安排和执行情况，财政体制和财政政策。研究决定经济社会发展中的重大财政投资和相关问题，加强和改进对经济社会重要事务的综合协调。

6、研究决定关系经济社会发展全局的重点工作和重要事项，研究决定产业规划、重点产业项目，城乡规划、城市经营、城乡拆迁、征地和政府投资项目建设中的重大问题。

7、研究党的思想、组织、作风、制度等自身建设和党的纪律检查工作、党风廉政建设责任制等方面的重大问题。

8、研究党的理论、宣传、思想政治工作和精神文明建设中的重大问题。

9、研究统战、民族宗教工作中的重大问题。

10、研究政法、社会稳定工作及国防教育、民兵预备役、人民武装方面的重大事项。

11、按照干部管理权限和规定程序，研究决定县管干部的任免、推荐和奖惩；决定成立或撤销由县委管理的党组织；决定全县科级机构的设置和调整以及相应的人事编制工作。讨论需报请市委审批的人事和其他重要事项。

12、定期或不定期听取县人大常委会、县政府、县政协党组，县人武部党委，县纪委和县委各部委、各人民团体的有关工作汇报，并及时讨论其报送县委的重要请示事项。讨论和决定下级党委提出的重大问题。

13、研究群众工作，研究决定事关民生、事关人民群众切身利益的问题。

14、研究处理重大突发性事件、重要社会动态、紧急灾情、疫情以及其他重大紧急情况。

15、研究提出加强党内监督工作的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题，负责对县委管理的领导班子及其成员的监督管理提出措施办法。对重大违纪案件和重大社会事件作出处理决定。

16、每年召开两次民主生活会，检查党风廉政建设责任制和党内监督条例、党委工作条例等规定落实情况，开展批评与自我批评，并向市委报告民主生活会情况。对下级党委领导班子民主生活会提出指导和监督意见。根据中央和省市委要求，及时召开专题民主生活会。

17、定期举办县委常委理论学习会。

18、研究上级党委规定应由常委集体决定的问题，书记、副书记和常委认为需要提交常委会讨论的其他重要问题，讨论其他应由县委常委会决定的事项。

第二篇：中共唐山市委常委会工作报告2009

中共唐山市委常委会工作报告 ——在市委八届六次全会上（2010年1月5日）

赵 勇

这次全会的主要任务是：全面贯彻党的十七届四中全会、省委七届五次全会和中央、省经济工作会议精神，总结2009年工作，研究部署2010年和今后一个时期经济社会发展和党的建设各项工作，动员全市各级党组织和广大党员干部，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“抢抓新机遇、建设新唐山，在科学发展道路上实现新跨越”的主题，继续坚持“开放创新、富民强市”的总战略，进一步解放思想、开拓创新、真抓实干，坚定不移地朝着建设科学发展示范区和人民群众幸福之都的宏伟目标加速前进！

现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。

一、2009年的工作回顾

过去的一年，是新唐山发展史上很不寻常的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战，市委常委会审时度势、科学应对，团结带领广大干部群众迎难而上、化危为机，全力实施“五项攻坚行动”和“八大工程”，使唐山各项事业在困难形势下稳健前行，科学发展示范区和人民群众幸福之都建设向纵深推进。预计全年完成地区生产总值3800亿元，同比增长11%以上；全社会固定资产投资2192亿元，同比增长61%；全部财政收入413.3亿元，同比增长2%左右，剔除增值税转型等政策性减收因素，按可比口径增长14.1%，其中一般预算收入169.7亿元，同比增长15.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18053元和7420元，同比分别增长10.2%和12%。回顾2009年的工作，主要在以下七个方面取得了新的进展：

第一，全力应对国际金融危机的严峻挑战，扩内需、保增长、调结构取得新突破。坚决贯彻落实中央和省委一系列决策部署，紧密结合唐山实际，把扩内需、保增长与调结构、促转型结合起来，谋划了五个方面的结合点，既抓当前又谋长远，在全力推动经济平稳较快发展的同时，着力夯实未来发展的基础，在应对危机过程中经受住了考验。项目建设强势推进。谋划实施重点项目1000个，新开工10亿元以上项目80个、50亿元以上项目13个，一批大项目、好项目启动建设，进一步增强了经济发展后劲。各县（市）区工业园区初具规模，项目入园进度加快，集约发展水平进一步提高。产业结构调整步伐明显加快。钢铁、装备制造等传统产业改造提升取得重要进展，环保、生物医药、新能源、电子信息等新兴产业加快发展。纯电动汽车、激光电视、矿用抢险探测机器人等一批高新技术产品逐步实现产业化。冀东发展、唐山港等重点企业集团成功组建，两个“三足鼎立”的产业格局正在形成。节能减排成效明显。预计全年单位生产总值能耗下降5.28%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别降低11%和10.5%，可超额完成省定目标。可以说，在应对危机中展现了唐山经济的竞争力和我们应对复杂局面的驾驭力。

第二，全面加快沿海地区发展，唐山湾“四点一带”开发建设步入新阶段。“四点一带”区域新增投资占全市的63%，比上年增加16个百分点，沿海地区的支撑带动作用进一步体现出来，真正成为了唐山快速发展的龙头。产业聚集步伐加快。首钢京唐钢铁公司一期一步工程正式投产，华润电厂2×30万千瓦机组并网发电，中石油渤海湾生产支持基地、华电临港重工装备制造、哈电风电装备等46个项目陆续开工建设，中石化千万吨级炼化一体化等一批重大产业项目前期工作扎实推进。2009年曹妃甸产业聚集真正进入了加速期。港口建设取得新进展。曹妃甸港区煤码头、通用散杂货码头相继通航，京唐港区3000万吨专业煤炭泊位竣工，唐山港货物吞吐量达到1.65亿吨，增长52.8%，在全国港口排名向前提升4位。港城建设拉开大幕。自去年3月在一片盐碱地上举行开工仪式，仅9个多月时间，曹妃甸国际生态城就投入160多亿元，滨海大道、央企服务基地、海岸花园等43个项目开工建设，完成起步区造地7平方公里，具备了职工入住条件，为曹妃甸开发开放注入了强大动力。基础设施更趋完善。曹妃甸填海造地新增陆域面积34.5平方公里，完成标准厂房建设90万平方米，司曹铁路全线通车，滦曹公路、滨海大道开工建设，张曹铁路等工程前期工作进展顺利，路水电讯等配套设施日臻完善。以曹妃甸为龙头的唐山湾经济区影响越来越大，聚集产业的条件越来越好，已经成为国人乃至世人关注的一个热点，成为新兴产业聚集的一个高地，成为唐山新型工业化的一个重要平台。

第三，着力抓好城镇面貌三年大变样，生态城市建设实现新跨越。按照省委张云川书记提出的“三年大变样”的五个目标，加强城市建设改造，去年是我市城市建设投入最多、力度最大的一年，全年完成投资510亿元。“四城一河”建设全面提速。南湖生态城核心区开发深入推进，在采煤沉降区上建成了拥有两倍于杭州西湖水面的南湖城市中央生态公园，好玩南湖、生态南湖、神奇南湖正在成为唐山科学发展的新名片，成为唐山人民的骄傲和自豪。凤凰新城市政基础设施进一步完善，香格里拉大酒店等一批项目正在加紧实施。空港城军民两用机场航站区主体工程完工，即将试飞通航。57公里环城水系基本形成闭环系统。旧城改造力度加大。全市拆违拆迁520万平方米；震后危旧平房改造新开工安臵住房251万平方米，累计达到570万平方米，竣工200万平方米；实施城中村改造项目19个；既有居住建筑节能改造完工510万平方米。城市功能和形象进一步提升。打通了光明路、大理路等13条断头路，完成了机场连接线、唐丰路入市通道的建设和景观改造。组织开展了声势浩大的绿化攻坚行动，完成造林绿化93万亩，全市森林覆盖率提高2.25个百分点。县城扩容和小城镇建设加快推进。完成了全市县城总体规划修编工作，县城和小城镇建成区面积不断扩展，每个县城都建设了一条示范街、一条样板路，基础设施进一步完善，尤其是污水处理、垃圾回收和其它公共服务设施建设力度加大，县城的品位实现跨越性提升。预计全市城镇化率提高2个百分点,达到53%。一座工业城市正朝着生态城市的目标迈进。

第四，扎实推进城乡统筹发展，社会主义新农村建设迈出新步伐。各项强农惠农政策全面落实，发放粮食直补、大型农机具购臵以及家电、汽车、摩托车下乡等补贴资金7亿多元，相当于全市每户农民受益700元。现代农业发展加快，深入推进农业结构调整，实施农业产业化重点项目120个，全市农业产业化经营率达到63%，同比提高2个百分点。农村基础设施建设进一步加强，新建和改造农村道路1417公里，2000个村实现硬化道路户户通。农村改革不断深化，成立市县农村土地经营权流转交易中心，构建了覆盖县、乡、村土地经营权流转交易服务管理网络，新增流转面积29.7万亩；制定实施了《鼓励和支持农民进城的若干政策（试行）》，设立市、县两级农民进城受理服务中心，集中受理农民进城落户、就业。科学发展示范村创建工作扎实开展，以推行“六个一”模式为重点，加快农居建设改造，其中新民居建设开工175个村，累计完工面积645.7万平方米；旧民居改造开工200个村。新建文明生态村449个，累计达到3934个，占全市行政村总数的76%。

第五，持续做好保障和改善民生工作，和谐社会建设取得新成效。投资60亿元集中为群众办了20件实事。经济适用住房新开工67.8万平方米、廉租住房开工（筹集）30.6万平方米；新增城镇就业6.8万人，下岗失业人员再就业3.4万人，实现了“零就业家庭”动态归零；城镇居民基本医疗保险覆盖面达到95.7%，新型农村合作医疗保险参合率达到96.1%；进一步提高了企业退休人员养老金水平和城乡低保标准，新型农村养老保险试点扩大到8个县（市）区；“健康唐山、幸福人民”行动全面展开，为91.3万人建立了健康档案，为91万人制定了健康计划，为92.4万人进行了免费体检；义务教育保障机制更加完善，开放式素质教育加快推进，职业教育和高等教育资源整合力度加大。文化事业和文化产业加快发展，河北省文化创意产业园区等一批文化产业项目开工建设；文化体制改革取得实质性进展，组建了唐山演艺集团。创建全国文明城市活动不断深化，城市公共文明指数在国家测评中进入地级市前十名。双拥共建活动深入开展，以“六个融合”为载体的军民融合式发展迈出重要步伐。社会矛盾综合调控机制基本形成，大量信访问题及时妥善解决。国庆和首届曹妃甸论坛安保做到了万无一失。安全生产工作使出党政“一岗双责”、强化企业主体责任、开展模拟培训等七个“杀手锏”，安全生产形势总体稳定并持续好转。人民群众幸福指数不断提高。

第六，倾力举办首届曹妃甸论坛，对外开放层次和水平实现新提升。首届曹妃甸论坛正式参会代表超过1000人，有7位国际政要参加，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林出席论坛并发表主旨演讲。论坛规模之大、规格之高、影响之广，在我市涉外活动历史上是空前的。通过论坛的举办，凝聚了科学发展、可持续发展的共识，向世界展示了我国科学发展的成果和决心，提高了唐山的知名度和美誉度，展现了唐山人民开放创新、勇于超越的时代风采，成为唐山全面走向世界、跻身国际舞台的新起点。还成功举办了央企走进曹妃甸、百名侨领走进曹妃甸、海峡两岸企业发展与合作论坛、第十二届陶博会、第二届曹妃甸临港产业国际峰会等一系列大型招商推介活动。坚持以日韩为重点，全方位扩大开放，中日唐山（曹妃甸）低碳工业园等合作项目取得积极进展。通过一系列措施，唐山开放度、知名度、美誉度有了新提升。

第七，突出抓好学习实践活动常态化和“干部作风建设年”活动，党的建设得到新加强。学习实践活动成果不断扩大。通过开展“回头看”、完善长效机制，贯彻落实科学发展观正在成为广大党员干部的自觉行动，并在实践中不断创造新模式、探索新路径，取得了实实在在的科学发展新业绩。各级干部的作风明显转变。按照省委、省政府要求，扎实开展“干部作风建设年”活动，网上审批、并联审批、超时默许、项目代办制全面推行，办事效率和服务质量显著提升。领导干部公开个人电子信箱、公开承诺重点工作和到基层蹲点调研制度得到有效落实。一线工作法普遍施行，“白加黑、五加

二、重点项目建设三班倒”的工作精神得到大力弘扬，唐山效率正在成为越来越多的投资者认同的城市品牌。基层组织建设得到加强。完成了农村“两委”换届选举，落实了“一定三有”（定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养）工作机制。“1+2”人才组合模式深入推行，已覆盖378个村。创新党员教育管理模式，“三日一网”制度有效实施，党员主体作用得到较好发挥。反腐倡廉工作扎实推进。推进行政权力公开透明运行，狠抓执法监察和纠风工作，进一步加大惩治腐败的力度，党风政风进一步好转。常委会自身建设进一步加强。市委常委会一班人牢记党和人民的重托，始终秉承为民、务实、清廉，认真履行促一方发展、富一放百姓、保一方平安的职责，带头学习实践科学发展观，解放思想，转变作风，真抓实干。认真落实民主集中制，严格执行常委会自身建设四项规定，制定并落实改进作风九项措施，常委会总揽全局、协调各方的作用得到进一步发挥，形成了团结和谐、坚强有力的领导核心。

按照中央和省委要求，将市委2009干部选拔任用工作情况报告如下：2009年以来，常委会共研究干部14批次，总计393人次，其中提拔正县级干部33人，副县级干部82人，平职交流101人，免职74人；企业干部调整21人。牢牢把握正确的用人导向。坚持“民主、公开、竞争、择优”的方针，坚持德才兼备、以德为先的标准，牢固树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，重用那些求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部，不让投机钻营的人得利。选拔干部注重科学发展的实绩，不仅看发展速度，更看发展质量、看民生改善情况；注重在一线选拔干部，探索实施集督导、调研、考评于一体的基层考评新模式，67名在一线表现突出的干部得到提拔重用；注重群众公认，广泛听取方方面面的意见特别是基层干部群众的意见，群众不拥护的不予提拔。深化干部制度综合配套改革。着眼于拓宽选人视野、增强民主的科学性、提高干部选任公信度，探索实行“五差额”干部选任机制，制定实施了《关于实行差额选拔党政领导干部的暂行办法》，对16个县级职位采取“差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决”的方式进行选拔。修改完善了《关于讨论决定干部任免投票表决的实施方案》，先后无记名票决干部10批次，提拔和重用干部160名。健全干部竞岗轮岗机制，推行机关内部和跨部门、跨区域交流轮岗，在市、县、乡三级机关竞争上岗、交流轮岗3871人，占全市科级以下公务员总数的15.7%，有力整合了干部资源，激发了干部活力。我市干部制度综合配套改革工作得到了中组部的充分肯定，在全国贯彻落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》座谈会上，我市介绍了“五差额”选拔干部的做法和经验。进一步完善领导班子和领导干部考核评价制度。遵循考核工作实绩、衡量发展成果、引领发展方向、助推科学发展的指导思想，修订完善了《市委管理的领导班子和领导干部综合考评办法》，强化分类考核，实行定量考评与定性考评相结合、考评与平时考评相结合、组织考评与民意调查和社会评估相结合，并把考评结果作为干部使用和奖惩的重要依据，进一步增强了考评工作的科学性、针对性和严肃性。同时，政府机构改革顺利实施，相关部门领导班子已调整配备到位，“三定”工作有序展开。

同志们，2009年取得的成绩，是全市上下万众一心、拼搏奋进的结果，是科学发展示范区建设不断深化、不断积累、不断跨越的结果。建设科学发展示范区的三年，是唐山资源型城市转型步伐快、城乡面貌变化大、人民群众得实惠多的三年，全市上下发生了一系列显著变化：

思想观念发生显著变化。干部群众越来越深刻地认识到，不改革开放是死路一条，不搞科学发展同样是死路一条；单纯依赖资源可能获得一时的发展，但不可能实现可持续发展。最近召开的哥本哈根会议又为我们推进科学发展提供了很好的教材，可持续发展已经成为全世界的共同追求。我们推进资源型城市转型，在科学发展上先行一步，赢得了主动权，付出了比较少的成本。干部群众包括企业家对科学发展观的认识越来越深刻，实现绿色增长、走可持续发展道路的科学发展共识成为我们最可宝贵的精神财富。因为有了思想观念的变化，科学发展蔚然成风，涌现出一大批先进典型，全市上下呈现出一派热气腾腾的科学发展景象。

发展方式发生显著变化。绿色增长正在成为经济发展的主旋律。新上的项目几乎都是循环经济的项目，开发100个新产品的任务已经落实到企业、落实到县区；按照国家产业政策，淘汰落后产能的任务提前完成；七大产业链经济已具雏形，以纯电动汽车为代表的一批新兴产业蓬勃发展，产业结构呈现出钢铁工业比重下降、先进制造业和新兴产业比重上升、服务业发展全面提速的良好态势；循环经济加快发展，企业内部循环、区域产业配套循环和社会大系统循环三个层面的循环体系加速形成。

城市形态发生显著变化。一座北方水城、一座滨海新城跃然而出。“双核两带”城市空间布局的确立，“四城一河”城市框架的展开，南湖城市中央生态公园的落成，使唐山由传统重工业城市向宜居生态城市加快转变，凤凰涅槃的生态城市逐步展现在世人面前，成为我们的共同追求和新唐山的形象。

城乡结构发生显著变化。城乡二元结构逐步打破，城乡一体化、等值化发展新格局初步形成。三年来累计有36万农民进入城镇落户，城乡购买力差距正在逐年缩小。新农村建设的深入推进，使越来越多的农民告别了传统生活方式，享受到了和城里人相当的生活。

领导方式发生显著变化。更加注重思想引领，以科学发展观统一思想行动，着力激发干部群众的主观能动性；更加注重规划引领，坚持规划先行、规划即法，以科学规划来规范和指导经济社会发展，去年又以一流的标准，完成了县区规划调整，制定了若干个专项规划、控制性详规以及单体项目的规划；更加注重典型模式引领，60个成熟的科学发展模式已在面上推广，得到各个方面的好评，取得了“点亮一盏灯、照亮一大片”的效果；更加注重体制机制引领，把科学发展观的要求变成管长远、管全局、管根本的政策和制度，建立了七项长效机制来引领和促进科学发展。

人民群众生活品质发生显著变化。老百姓收入更高了，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入三年来分别增加了5677元和2265元，全市社会消费品零售总额增速一直高居全省首位。群众的住房更舒适了，部分住在危旧平房区的群众迁入了宽敞明亮的新居。社会保障水平更高了，在全省率先实现了“全民医保”、公办普通高中免费教育。空气质量更好了，全市空气质量二级及二级以上天数达到329天，比2006年增加了28天。

回顾三年来建设科学发展示范区的历程，我们有许多值得认真总结和长期坚持的经验。一是始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。坚定不移地把科学发展观贯彻落实到经济社会发展方方面面，这是一条最根本的经验。我们正是靠着科学发展观这个强大的思想武器，统一了思想，转变了发展观念，凝聚了共识和力量。二是始终坚持快发展、大发展、跨越发展。我们绝没有因为要提高发展质量、要推进资源型城市转型而放慢发展速度，而是把项目建设作为主要抓手，牢牢把握发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，始终做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不动摇、不懈怠、不折腾，抢抓机遇，对标赶超，以大项目、大产业、大调整、大开放推动大发展，促进大跨越。三是始终坚持走可持续发展道路。我们也绝没有因为要保速度、保增长而偏离可持续发展，即使是在应对金融危机过程中，也没有放慢科学发展的步伐，始终把保增长与资源型城市转型紧紧地联系在一起，为子孙后代着想，为唐山长远发展着力，下大力抓了一批强根基、增后劲的产业项目和基础设施，狠抓节能减排和环境保护，着力推进绿色增长。四是始终坚持以提高人民群众幸福指数为出发点和落脚点。把为人民谋幸福作为执政的根本价值取向和追求目标，想问题、办事情、做决策，始终考虑是否有利于提高人民群众幸福指数，有利的就抓紧做，不利的坚决不做。实施了一批又一批民生工程，使我们的工作获得了最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。五是始终坚持把开放创新作为新唐山建设的根本动力。把唐山的发展放到经济全球化的大背景下来思考，放在全国区域发展的大格局中来谋划，广泛吸收借鉴世界先进理念、先进经验，全力推进思维创新、科技创新、管理创新、制度创新，引导广大干部群众大胆探索、敢于超越，不断打开新局面、开辟新境界。六是始终坚持把增强各级干部科学发展能力作为基础工程来抓。牢牢抓住干部队伍这个关键，在政治上关心、思想上引领、制度上激励、实践中锻炼，选派干部到国外培训、到沿海地区挂职锻炼，不断提高广大干部的决策力、执行力、创新力，使他们更加胜任建设科学发展示范区的历史重任，成为新唐山建设的骨干和中坚。七是始终坚持发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。市委和各级地方党委都十分重视改进领导方式，把好方向、出好思路、抓好大事、用好干部，有效实施在各个领域的思想、政治、组织领导，积极支持人大、政府、政协和司法机关、人民团体依照法律和各自章程独立自主、创造性地开展工作，凝聚、激发各方面的积极因素和发展活力，以领导核心作用的发挥保证和形成了同心同德、共图大业的生动局面。

收获伴随着艰辛，成功凝结着智慧。三年来科学发展示范区建设取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果，是全市各级党组织和广大干部群众众志成城、团结奋斗的结果；是各民主党派、人民团体、无党派人士以及市内外各界人士关心支持的结果。在此，我代表市委常委会，向所有关心、支持和参与新唐山建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

市委常委会清醒地认识到，与建设科学发展示范区的宏伟目标相比，与人民群众的热切期盼相比，我们的工作还存在一些差距和不足。主要是：解放思想的步伐需要进一步加快；经济结构性矛盾依然比较突出，转变发展方式的任务还很繁重；发展成果的普惠性有待进一步提高，部分群众生活仍然比较困难；维护社会和谐稳定的任务还很艰巨，安全生产工作的压力比较大；党的建设还存在一些薄弱环节，特别是基层组织建设还有一些老大难问题和一些后进面，各级干部领导科学发展的能力有待进一步提升；干部作风还需进一步改进，不作为、乱作为现象在一些部门仍然存在，投资者和老百姓还有不满意的地方；腐败现象在一些地方还有发生，惩治和预防腐败体系还需进一步完善。这些，都需要我们在今后工作中认真加以解决。

二、当前形势和2010年工作的总体要求 2010年是“十一五”的最后一年，是巩固和增强经济回升向好势头、保持经济平稳较快发展，为“十二五”发展奠定良好基础的关键一年。今年我们面临的形势极为复杂。去年底召开的中央经济工作会议，全面分析了当前国际国内经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求、重要原则和主要任务。在随后召开的全省经济工作会议上，张云川书记、陈全国代省长明确提出，既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破，对今年经济工作作了具体部署，思路清晰、目标明确，体现了对科学发展观的深刻理解，体现了对发展规律的准确把握，体现了对总体形势的科学判断，对我们做好今年工作具有很强的针对性和指导性。我们要切实保持清醒头脑，把中央和省的要求与唐山实际紧密结合起来，运用辩证的思维看待形势，既要看到有利的一面，又要看到不利的一面，努力把应对困难和挑战的工作做得更扎实、更有效。

第一，既要看到全球经济恢复性增长的趋势日渐明朗，又要看到经济复苏不稳定、不确定的因素仍然较多。目前，全球金融体系流动性基本恢复，大宗商品价格和资产价格止跌反弹，主要经济体投资和消费有所好转，全球经济出现小幅增长的趋势基本确定。据国际货币基金组织预测，世界经济将由去年下降1.1%转为增长3.1%。但也要看到，在这种恢复增长的过程中还潜伏着许多问题。一是国际金融体系尚未从根本上得到创新，体制根源尚未消除，一些深层次矛盾和问题还没有找到有效解决办法。二是美国、欧洲等西方发达国家金融机构“有毒”资产没有得到很好消化，尤其是信用卡危机并没有得到全面的清理，还潜伏着很多不稳定因素，迪拜危机再次给人们敲响了警钟。三是形形色色的贸易保护主义不断升级，国际贸易和国际直接投资形势不容乐观。

第二，既要看到国内经济回升向好的态势已经比较明显，又要看到基础还不牢固，经济增长的内在动力仍然不足。在中央应对金融危机“一揽子”计划的强力刺激下，我国经济在全球率先实现总体回升向好，呈现出“一枝独秀”的局面，在金融危机背景下，“中国模式”越来越受到世界的关注和认同。但也应该看到，目前回升向好的基础还不稳固，内需不足仍然是经济运行中最突出的矛盾。城镇化作为扩大内需的一个关键动力，还缺乏产业、教育、医疗、保险等综合体系的支撑，对经济增长的拉动作用受到限制；住房需求、汽车需求和家电需求去年已经得到了一次集中释放，扩大内需的政策效应将有所减弱。同时，外需严重收缩的局面仍将持续，出口和利用外资形势依然严峻。在有效需求不足的条件下，经济结构性矛盾更加突显。

第三，既要看到积极的财政政策和适度宽松的货币政策将保持连续性，又要看到相关政策已经有所微调，并且把握宏观政策的难度在加大。中央决定保持宏观经济政策的连续性，同时强调根据形势发展变化提高政策的针对性和灵活性。在投资方面，严格控制新上项目。在信贷方面，加强对货币信贷增长速度的控制，全年信贷增量可能控制在7.5万亿左右，比上年减少2.2万亿。同时，大规模的财政投资是特殊情况下的应对之策，不可能长期实施，给我们争取投资这块蛋糕带来很大压力。

第四，既要看到当前我国总的发展态势是好的，又要看到经济社会发展深层次矛盾依然比较突出。我国保持了平稳较快发展的良好势头，不仅实现了保增长的目标，而且积蓄了发展后劲，中国特色社会主义道路越走越宽广。但在现阶段，我们面临着后危机时代经济社会发展结构性、素质性、体制性矛盾相叠加的特殊压力。一是正处于工业化、城镇化双加速的发展阶段，经济增长的内在需求强劲、发展空间巨大，但也持续加大了资源消耗和环境承载的压力；二是正处于转变发展方式的关键阶段，面临着尽快改变粗放型发展方式的倒逼压力；三是正处于统筹城乡发展的重要阶段，面临着破解“三农”难题、破除城乡二元结构的压力；四是正处于“黄金发展期”与“矛盾凸显期”相交织的特殊阶段，价值观念、行为方式、利益诉求相互碰撞，面临着化解社会矛盾、维护社会稳定的艰巨任务。

第五，既要看到唐山进入了一个跨越发展的新时期，又要看到面临着诸多挑战和周边地区竞相发展带来的巨大压力。在历届市委、市政府带领全市人民打下的良好基础上，近年来，我们狠抓资源型城市转型，形成了科学发展的强烈共识，凝聚了科学发展的强大力量，打造了科学发展的广阔平台。尤其是通过招商引资，唐山的知名度、美誉度越来越高，大项目、好项目纷至沓来，唐山已步入发力跨越发展的快车道。但同时，周边地区的竞相发展给我们带来巨大的竞争压力，不进则退、慢进亦退。特别是天津滨海新区发展迅猛，势不可挡，如果不进一步加快发展步伐，唐山就会错失良机。

总的看，2010年的经济发展环境将好于去年。我们一方面要看到有利条件，抓住难得机遇，发挥综合优势，全力推动经济社会又好又快发展；另一方面要保持清醒头脑，增强忧患意识，研究制定有效应对措施，增强工作的系统性、预见性和主动性，努力推动各项事业实现新的跨越。

2010年工作总的要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、省委七届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展示范区建设为总揽，把保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变有机统一起来，把握“创新与项目建设年”这一工作主题，推动发展观念、发展速度、发展方式“三个跨越”，实施科教立市、生态立市、港口立市、制度立市“四项战略”，做强新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化、党的建设科学化“五大支柱”，打好以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”产业聚集、城镇面貌三年大变样、结构优化升级、县域经济发展、城乡统筹发展、改善民生“六项攻坚战”，全面完成“十一五”各项目标任务，把科学发展示范区和人民群众幸福之都建设提高到一个新水平。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%；全部财政收入增长10%，其中一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%；全社会固定资产投资增长30%；万元生产总值能耗降低4%以上，化学需氧量排放量减少3%，二氧化硫排放量减少3%；城镇新增就业岗位7万个以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

上述目标，是在全面分析国际国内形势、科学把握市情市力的基础上，衔接“十一五”规划目标和科学发展示范区建设任务，经过科学测算提出的，是完全可以达到的。全市上下要进一步统一思想，坚定信心，团结一致，加压奋进，确保各项目标圆满完成。

三、深化科学发展示范区建设的主要任务

在三年多的实践中，我们对科学发展示范区建设的总体布局和战略重点，有了越来越清晰的把握。把科学发展示范区建设推向深入，就是要在做强新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化和党的建设科学化“五大支柱”上下苦功夫，不断实现新的突破。

(一)大力推进新型工业化。工业化是通向现代化的必由之路。深入推进科学发展示范区建设，必须改变高投入、高消耗、高排放、低效率的传统发展方式，坚持绿色增长的发展方向，以结构调整为主线，以科技创新为动力，以园区建设为载体，以节能减排为抓手，大力实施“三百计划”和“对标行动”，努力走出一条资源节约、环境友好、创新驱动、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。着力形成有唐山特色的新型工业化格局。着眼于以优势求生存，以特色求发展，加快推进结构调整三年攻坚，形成有唐山特色的新型工业化格局。加快形成两个“三足鼎立”的产业布局。构筑以高新技术为支撑的精品钢铁、装备制造、化工产业“三足鼎立”的传统产业发展格局和新能源、环保、生物医药产业“三足鼎立”的新兴产业格局，打造具有唐山特色的新型工业体系。进一步强化临港产业的龙头地位。以加快产业集聚为核心，掀起以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”开发建设新高潮。不仅要把“四点一带”区域的临港产业做大做强，而且要把各县（市）区经济发展的主战场逐步摆到沿海，推进曹妃甸县（市）区临港工业园区建设，让每一个县（市）区的发展都与沿海地区密切相关，加速生产力布局向沿海转移，培育经济增长的强大引擎，进一步优化产业空间布局。全面提速县域经济发展。以工业园区为载体，做强县域10平方公里工业园区和曹妃甸临港工业园区。实行国民待遇，大力支持民营企业发展，进一步提升县域经济竞争力。促进大中小企业协调发展。既抓顶天立地的大企业，又抓铺天盖地的中小企业，打造一批拥有知名品牌和自主知识产权、主业突出、竞争力强的大型企业集团，培育一批机制灵活、专业化分工明确、成长性强的中小企业，加速形成链状经济。

着力推动传统产业优化升级。着眼于做大做强传统支柱产业，以钢铁、装备制造、化工产业为重点，在全市各行业、企业开展与行业高端和强势企业“对标行动”，在企业技术装备、产品研发、经营管理等各方面整体优化的基础上，把任务分解到每一名职工、每一个岗位、每一道工艺，推动行业、企业技术水平和核心竞争力的提升。钢铁业要按照“控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局”的思路，引导企业向南部沿海、北部资源聚集区有序转移，向重点园区集聚发展，构建产业集群化、装备现代化、产品精品化、资源利用深度化的精品钢铁生产基地，打造钢铁强市。装备制造业要突出抓好企业和技术整合、设备数字化和产业产品成龙配套，以建设国家重大装备制造基地和现代制造业配套基地为目标，培育发展规模效应突出、带动性强的特色装备制造业产业园区，打造交通运输设备、重大成套设备及零部件配套产业基地，尽快形成技术自主化、设备成套化、制造集约化、服务网络化的先进装备制造产业体系。化工业要通过对资源的深度开发利用，拉长产业链条，加快形成石油化工、煤化工、海洋化工“三化合一”发展模式，打造环渤海湾重要的现代化工产业基地。水泥、陶瓷等传统产业也要加大技术改造升级力度，不断增强市场竞争力。

着力培育发展新兴战略产业。着眼于构筑唐山未来发展新的战略支撑，以新能源、环保、生物医药产业为重点，加快发展新兴产业，形成绿色增长、低碳经济的新板块。新能源产业要大力发展电动汽车、风力发电设备制造、高效低成本光伏并网发电、薄膜光伏电池等产业，构筑国内一流新能源产业集群。环保产业要引进瑞典、日本等发达国家先进技术，重点开发大气污染防治、水污染防治、固体废物处臵、环境监测、清洁生产和循环经济技术与工艺设备等，满足曹妃甸国际生态城建设、曹妃甸循环经济发展需要，同时服务环渤海和全国发展。生物医药产业要重点开发现代生化与分子生物学、结合基因工程、细胞工程等技术，利用这些高新技术制备重大疾病防治药物，发展具有自主知识产权的产品，尽快形成以生物制剂、化学原料药深加工、现代中药、生物制造和生物能源为主体的生物医药产业格局。培育战略新兴产业，要加快构建完善的科技创新体系和开放式的科技创新机制，强化企业创新主体地位，大力实施技术创新工程，打造科技创新研发、服务、合作平台，实施高速动车组等一批重大科技专项，加快科技成果转化，提升重点领域、重点行业自主创新和关键技术工程化、产业化能力。

推进新型工业化，要在“三个融合”上下功夫：推动三次产业融合，特别是进一步强化现代服务业的支撑作用，积极培育发展现代金融、物流、会展等生产性服务业，使其与现代农业、现代工业深度融合、相互促进；推进工业化与信息化融合，以我市列入全国信息化与工业化融合试验区为契机，大力发展IT产业，推进曹妃甸电子工业园区建设，以钢铁、装备制造、建材、化工等重点行业的信息化改造为重点，提高企业生产、经营、管理的信息化水平；推动科技、文化与工业融合，培育壮大文化创意产业，把文化元素融入产品设计、生产和企业经营管理全过程，不断提高产品科技含量和企业文化内涵。(二)大力推进新型城镇化。城镇化是实现经济社会持续快速发展、加速现代化进程的重要动力。要以建设生态城市为目标，以提高综合承载能力为重点，以城市建设改造为抓手，全方位提高城镇化发展水平。

落实指标体系。着眼于改变以资源、能源消耗带动城镇化发展的模式，通过制度规范、政策引导、政府推动，将141项生态城市指标体系落实到城镇规划、建设、管理的各个环节。整合利用生态技术，加快城市“四大功能区”等新城建设，着力打造绿色新城区。广泛利用节能环保新材料、新技术，推进市、县旧城区生态化改造。以南湖生态城建设为模板，加强对采煤沉降区、工业废弃地的修复和治理，打造生态城市的新板块。

完善城镇布局。着眼于形成以大中城市为主导、大中小城市和小城镇多元发展的城镇化体系，落实“双核两带”空间布局和总体思路，同步推进“大城市”、“大县城”、“大集镇”建设。加快主城区扩张发展，把唐山主城区建成300万人口的大城市，使之成为京津冀都市圈的重要支点。加快曹妃甸国际生态城建设，努力建成一座百万人口的国际示范城市。加速县城扩容升级，加快扩张人口规模，努力朝着中等城市目标迈进。加快大集镇发展，各县（市）区都要加紧培育1至2个5-10万人口的大集镇。

提升城市功能。着眼于建设宜居宜业的现代化城市，科学配臵城市要素，加强城市功能区和市政公用设施建设，进一步提升城市发展功能、服务功能、人居功能。大力发展职业教育，提高进城农民素质，带动城市功能完善，促进城市发展量和质的同步提升；全面提速“四城一河”开发建设，推进大城山区域开发，确保取得实质性突破；加大旧城改造力度，以新火车站、万达广场、城中村改造等重点工程为支撑，不断提升城市形象；加强路网、通信、能源等基础设施建设，进一步增强城市对经济社会发展的保障和承载能力。

加强城市管理。着眼于提升城市形象和品位，以权力下放、责任到人、监督到位和采用现代化手段为重点，进一步理顺管理体制，创新管理手段，提升管理水平。以政府机构改革为契机，进一步简政放权，将管理重心下放到区和街道办事处，实现责、权、利相统一；完善市、区、街、居四级一体化公共服务管理体系，推进精细化、网格化、数字化管理；持续开展“绿、美、亮、净”综合整治，不断优化人居环境。

搞好城市经营。着眼于推进城市资源资本化、资源配臵市场化，树立科学经营城市理念，进一步提高城市经营水平。充分发挥各种投融资平台作用，以重点建设项目为依托，采取BOT、BT等方式，积极引进战略投资者，鼓励各类市场主体参与城镇建设，加快建立政府引导、金融机构支持、社会各方面参与的城市建设投融资体制。健全政府一级开发土地体制，完善城市建设用地一级市场收储经营办法，依法依规管好、集约节约用好土地资源。

(三)大力推进城乡等值化。城乡等值化是推动科学发展的内在要求。要以统筹城乡发展为基本路径，推进城乡规划、建设、产业、公共服务和社会管理“五个一体化”，努力实现城乡居民购买力水平、公共服务水平、社会保障水平、生活便利程度、综合素质大体相等。

以工业化带动城乡等值。着眼于以工促农，大力推进城市工业下乡，加强城乡产业关联，着力增加农民非农产业收入。以城区退二进三和企业搬迁改造为契机，以县（市）区工业园区建设为平台，加快推进城市工业企业向农村转移；以落实和强化“工业反哺农业”政策为动力，加快推进城市工业资本向农村投入，增强农业产业实力；以工业化理念为引领，推行农业企业化管理、工厂化生产，大力发展设施农业、生态农业、外向型农业。积极发展与城市现代工业相配套的生产加工业和服务业，促进城乡三次产业有机融合。

以城镇化拉动城乡等值。着眼于以城带乡，进一步加快农村城镇化步伐。开展农民意愿普查，尊重农民意愿，结合实际情况，完善城乡建设规划和镇村布局规划。制定《唐山市近郊区城市化发展规划》，推动近郊区率先实现城市化。加强政策扶持，推进中心镇建设，将其建成小区域特色经济中心、城乡基本公共服务平台、城乡管理体制创新示范区。大力推广滦县中赵庄村、迁安市马兰新村等建设经验，通过集中联建、就地改建、易地新建等形式，建设一批居住相对集中、土地相对集约、各类要素相对集合的中心村。结合中心镇和中心村建设，广泛开展新民居建设和旧民居改造，不断改善农民居住和生活条件。以众多的农村市场主体推动城乡等值。着眼于把农村小生产纳入社会化大市场体系，加快农村市场化进程。全面推行零成本注册，支持农民创办经济实体，发展多种经营，培育乡村企业家和农村经纪人队伍，建强农村市场的主力军。大力发展农业产业化经营，培育壮大龙型经济，做大做强龙头企业。扶持发展农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。积极探索农村股份制经营模式，通过资金、技术、劳动、土地等要素入股，进行合作经营，形成适应市场经济要求的产权清晰、责权明确的新型组织。促进土地经营权有序流转，推进适度规模经营，每个县（市）区规划建设1-2个现代农业示范园区。鼓励村集体盘活现有资产、资源，发展集体经济，增加集体积累。

以公共服务均等化促进城乡等值。着眼于让广大农民群众共享改革发展成果，加快城市公共服务向农村延伸，积极推动农村公共服务上水平。坚持城乡基础设施共建、资源共享，推进城乡公用设施“无缝对接”。进一步调整和优化城乡教育资源布局，促进优质教育资源共享。加快发展农村医疗卫生事业，继续实施“万名医师支援农村卫生工程”，缩小城乡公共卫生服务差距。推动农村医疗、养老等社会保障提标扩面，促进城乡社会保障制度全面接轨。加强农村文化设施和文化队伍建设，丰富农民文化生活。

以城乡良性互动机制保障城乡等值。着眼于为城乡等值提供支撑和保障，深入推进体制机制创新。调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村的范围和支农投入力度，努力把更多的资源、更多的投入引到农村。健全现代农村金融制度，支持各类金融组织向农村延伸网点和机构，强化金融对农村发展的服务作用。创新农村宅基地管理使用办法，开展城乡建设用地增减挂钩试点，促进城乡之间土地要素的合理流动。深化户籍制度改革，全面落实农民进城落户政策，完善在城镇落户的农民与城镇居民同城同待遇政策。建立健全城乡信息良性互动机制，加强城乡之间项目信息、技术信息、人才信息、市场信息的交流与合作。

(四)大力推进社会治理和谐化。社会和谐是科学发展示范区建设的重要目标。要以和谐文化建设为支点，以改善民生为主题，以维护稳定为保障，以社会管理创新为动力，在推动和谐发展上不断取得新成效。

弘扬新唐山人文精神，巩固社会治理和谐化的思想基础。着眼于形成良好的人文环境，切实加强和谐文化建设。打造城市之魂，继承和发扬唐山优秀的文化传统，大力弘扬“感恩、博爱、开放、超越”的新唐山人文精神，使之成为我市推进社会主义核心价值体系建设的有效载体，充分发挥凝聚力量、引领风尚、教育人民的重大作用。坚持文明城、卫生城、健康城“三城联创”，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提高居民素质和城市文明水平。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，倡导“生命至尊、公平至上、诚信至要”的价值理念，弘扬社会正气、倡导科学精神、塑造美好心灵，助推和谐社会建设。

保障和改善民生，打牢社会治理和谐化的根基。着眼于解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，继续坚持每年为群众办好20件实事，确保件件按期完成，件件办到群众的心坎儿上。全力抓好扩大就业。深入实施全民创业行动，以创业带动就业。加强就业指导和服务,建立政府投资和重大项目建设与增加就业联动机制，深入开展各种就业促进活动，加大公益性岗位开发力度，保持“零就业”家庭动态归零。全力抓好安居工程。震后危旧平房改造中心区今年要全部完成，各县（市）区今年基本扫尾，古冶区在三年甚至更短时间内完成改造任务。加快保障性住房建设，新开工廉租房11万平方米。实施旧小区改善工程，改善旧住宅小区100万平方米。既有建筑节能改造今年完成1000万平方米以上。全力抓好社会保障。推进社保扩面，到年底基本实现城乡居民养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险全覆盖，继续提高企业退休人员养老金水平。从今年开始，农村低保标准由每年1300元提高到1540元，城镇低保标准由每月285元提高到310元。构建弱势群体救助帮扶工作机制,发展城乡社会救济和福利慈善事业。全力抓好公共事业发展。推动开放式素质教育试点扩面，均衡改善城乡中小学办学条件。大力发展职业教育，推进规模倍增。加快推进医药卫生体制改革，把“健康唐山、幸福人民”行动向纵深拓展。深化文化体制改革，推动文化事业不断推出精品，文化产业实现跨越发展。

实施社会矛盾综合调控，强化社会治理和谐化的保障。着眼于最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，运用综合调控的办法，积极化解社会矛盾，全力维护社会稳定。推进综合预防，坚持打防结合、预防为主，注重宣传教育，着力改善民生，科学出台政策，实行城乡一体网格化管理，对涉及群众切身利益的重大政策制定、重要项目审批、重大举措实施等，事前都进行社会稳定风险评估，可能诱发不稳定因素的，化解排除前不予实施，尽力预防和减少矛盾发生。推进综合评估，由市委政法委牵头，每个月进行一次稳定形势综合分析。在排查的基础上，主动作为、积极维稳，把问题都解决在基层、解决在萌芽状态。推进综合治理，加强农村、城市社区群众自治组织建设，大力培育、发展、规范各种社会组织，充分调动全社会的力量，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的治理格局。推进综合化解，统筹运用政治、经济、行政、法律、教育等手段，普遍采用调解、协商、疏导等办法，有效化解各类矛盾纠纷，努力减少对簿公堂，减少社会对立面。推进综合改革，推行信访稳定工作新机制，深化体制、流程、方法、管理、问责“五个创新”；加强党委政法委执法监督工作，支持检察机关依法加强对法院、公安部门的监督，促进司法公正和执法公正；创新法院执行体制，建立执法工作联席会议制度，探索跨县区设立执行机构，着力解决执行难问题。推进综合考核，把社会矛盾化解的绩效，进行定量与定性相结合的考核，并把考核结果纳入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，层层建立社会治理“一岗双责”制度和社会矛盾综合调控责任倒查追究制度，对履职不力、发生严重问题的，坚决实行一票否决。同时，切实抓好安全生产工作，建立健全安全生产的长效机制，确保人民生命财产安全。

(五)大力推进党的建设科学化。认真贯彻落实党的十七届四中全会和省委七届五次全会精神，围绕提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，系统推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力提高党的建设科学化水平，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展的强大力量。

以科学的理论指导党的建设。着眼于把握党建工作的正确方向，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入研究和把握推动科学发展、促进社会和谐对党的建设提出的新要求，不断推进党建理论和实践创新。总结深入学习实践科学发展观活动的成功做法和经验，推动学习实践活动成果深度转化。特别是把建立健全学习实践科学发展观长效机制作为一项长期任务牢牢抓在手上，切实把实践中形成的有利于科学发展的好思路、好办法制度化，形成支撑科学发展的政策、体制和规范，努力使科学发展观成为全市广大干部群众的共同价值观，使科学发展成为实践标准和价值尺度，成为各级党委、政府和党员、干部、群众的自觉行动。

以科学的理念谋划党的建设。着眼于把科学发展观的要求贯彻落实到党建工作各个方面，积极推进党的建设思路创新、工作创新。坚持统筹的理念。克服就党建抓党建、党建与中心工作“两张皮”现象，把加强党的建设与推进新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化作为一个整体来谋划，协调推进、同步落实，努力把党建资源转化为发展资源、把党建优势转化为发展优势、把党建成果转化为发展成果。坚持人本的理念。建立完善党员、干部、人才服务体系和党内激励关怀帮扶机制，更加注重维护他们的利益，切实关心他们的思想、工作和生活，充分调动每个党员干部的积极性、主动性和创造性。坚持开放的理念。实行开门搞党建，一方面学习借鉴国外政党建设先进经验，一方面推动党建工作面向群众公开，使党的建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，赢得更加广泛的关心和支持。

以科学的方法推进党的建设。着眼于创造性地研究解决时代发展、社会变革对党的建设提出的新课题，积极探索运用现代科技和管理方法推进党的建设。善于运用信息化的方法抓党建。建立全市党员信息库，加强党员特别是流动党员动态管理。推进农村党员干部现代远程教育网络一体化建设，扩大“手机党校”、“网上党校”覆盖面，着力构建现代化网络党建阵地。善于运用创新载体的方法抓党建。不断创新党的建设组织载体、管理载体、活动载体，特别是围绕充分发挥党员主体作用，全面推行“三日一网”制度，坚持不懈地开展党员活动日、党代表工作日、党员志愿服务日活动，引导广大党员在推动科学发展、促进社会和谐中当先锋、做模范。善于运用模式引领的方法抓党建。创新基层党组织设臵模式，深化村村联建、村企联建、村居联建，加大在产业链、产业协会、合作经济组织中建立党组织的工作力度，积极探索项目党支部、主题党支部等新的党组织设臵方式。创新基层党组织领导班子建设模式，继续推行农村“1+2”人才组合，尽快实现老区村和落后村全覆盖。创新城乡党建一体化模式，积极开展“百名专家驻乡镇、千名干部进农村、万名党员联农户”活动，构建城乡党建统筹发展的新格局。

以科学的标准考核党的建设。着眼于党建任务和责任的刚性落实，将绩效考核引入党建工作，量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施。科学设臵考评指标和标准。把党建工作纳入领导班子和领导干部科学发展业绩考核体系，层层制定各级党组织的量化考核指标，明确每个党员的岗位职责目标，实现党建目标责任全覆盖。采用科学考评方式。坚持定性与定量相结合，通过民主测评、抽样考核、民意调查等途径，对各级党组织履行党建责任情况进行综合考评，保证考核的公正性。科学运用考评结果。把党建工作考核结果作为干部选拔使用和兑现奖惩的重要依据，对抓党建工作履职不力者进行严格问责，促使各级党组织和党员领导干部真正履行好管党治党责任。

以科学的制度保障党的建设。着眼于进一步提高党的建设规范化、制度化水平，加紧建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心、由一系列相关具体制度组成的党的制度体系。进一步完善党内民主制度。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实保障党员主体地位和民主权利，建立健全包括党代表大会制度、党内选举制度、党内民主决策制度等一系列制度，维护党的集中统一。进一步深化干部制度综合配套改革。探索和完善以“五差额”为主的多种形式干部差额选任方式，进一步提高选人用人公信度；强化领导来自基层、干部出于一线的观念，逐步形成来自基层一线的党政干部培养选拔链。进一步完善改进作风长效机制。巩固扩大“效率年”、“干部作风建设年”成效，将领导干部到基层蹲点调研、一线工作法、全市性工作会议合并召开、市直部门负责同志公开向社会述职、中层干部轮岗交流、公开接受民主评议等行之有效的做法上升为制度固定下来，长期坚持下去。继续坚持和不断完善项目代办和并联审批、超时默许、零成本注册等制度，不断提高行政效率。健全联系服务群众和为民办实事制度，抓好领导干部接待人民群众来访各项制度的落实，不断提高群众满意度。进一步完善反腐倡廉制度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，加大查处力度，实施专项治理，积极推进廉政风险防范机制建设，探索建立廉情预警机制，完善推广一批权力运行监控模式，加大从源头上预防腐败力度，推动反腐倡廉建设不断取得新成效。

新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化和党的建设科学化，是科学发展示范区和人民群众幸福之都建设的“五大支柱”，相互支撑、相互影响、不可或缺。形象地讲，就像一辆汽车，新型工业化、新型城镇化是前面的“两个驱动”，城乡等值化、社会治理和谐化是后面的“两个驱动”，党的建设是“发动机”，是一个有机统一的整体。这“五化”共同支撑起科学发展示范区和人民群众幸福之都的大厦，我们必须统筹安排、协调推进，不断取得新成效。各县（市）区、市直各部门要按照这样的要求，进一步完善本地区本部门科学发展的思路，把今年的工作谋划好，把未来的工作规划好。

按照做强“五大支柱”的要求，今年我们要继续采取集中力量攻坚的办法，全力打好六项攻坚战。一是以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”产业聚集攻坚战。按照“大视野谋划、大区域规划、大集团发展、大项目支撑、大范围协同”的思路，着眼于发挥好科学发展的引领作用、产业聚集的龙头作用、对外开放的先导作用、体制机制创新的示范作用，通过打好石油炼化项目、首钢京唐钢铁二期工程、装备制造业园区建设等九大战役，在沿海地区产业聚集上实现突破，曹妃甸新区力争完成投资1500亿元，增长50%以上。二是城镇面貌三年大变样攻坚战。抓好南湖生态城开发建设、曹妃甸国际生态城开发建设、唐河青龙河开发治理、唐山湾三岛开发建设、凤凰新城开发建设、大城山周边区域开发、空港城开发建设、人居条件持续改善、中心区旧城改造、县城扩容升级等十大工程，建设文化广场、市民中心、曹妃甸论坛永久会址、奥体中心、南湖老唐山风情小镇、中国近代工业博物馆、新火车站、曹妃甸可持续发展展示中心、大型城市主题雕塑、南湖之门等十大标志性建筑，推进城市规划、城市功能、城市容貌、城市经营、城市管理水平大提升。三是结构优化升级攻坚战。通过强力实施“三百计划”，全面开展“对标行动”，确保在改造提升传统产业、高新技术产品研发和产业化方面取得实质性进展，增强经济整体竞争力。四是县域经济发展攻坚战。突出抓好各县（市）区10平方公里工业园区和曹妃甸县（市）区临港工业园区建设，每个园区至少有2-3个新产业项目入园。五是城乡统筹发展攻坚战。扎实开展统筹城乡发展试点工作，抓一批城郊城镇化发展示范点、一批土地经营权流转示范点、一批“大村庄”建设示范点、一批现代农业基地建设和一批新民居建设，加速城乡等值化发展进程。六是改善民生攻坚战。为群众办好20件实事，重点解决好就业、安居、社保等事关群众切身利益的突出问题，让改革发展成果更多地惠及人民群众。尤其是把乡村垃圾清运处理作为建设生态城市、开展“健康唐山、幸福人民”行动的一项重要内容，推广户收、村集、乡运、县集中处理模式，努力为农村群众创造清洁、健康、环保的生活环境。对这六项攻坚战，市委、市政府和相关部门要抓紧制定实施方案，细化责任分工，明确工作目标和时间节点。要创新工作机制，加强协调调度，强化督促检查，加大问责力度。要采取超常规的措施，着力破解资金、土地等瓶颈制约，及时研究解决工作推进中遇到的各种困难和问题，务求取得全胜。

同志们，站在新的起点，踏上新的征程，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，解放思想，开拓创新，锐意进取，奋发图强，埋头实干，为把唐山早日建成科学发展示范区和人民群众幸福之都而努力奋斗！

第三篇：中共侯马市委常委会工作报告

中共侯马市委常委会工作报告

中共侯马市委常委会工作报告

——在市委九届五次全体会议上

马 彪

各位委员、候补委员、同志们：

我受市委常委会委托，向全会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、关于2009年的工作

2009年以来，在省委、临汾市委的正确领导下，市委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧依靠全体委员，团结带领全市广大干部群众，以深入学习实践科学发展观活动为契机，牢牢把握工作大局，积极应对各种挑战，着力破解发展难题，全力以赴保增长、保民生、保稳定，扎实推进转型发展、安全发展、和谐发展，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设实现了新突破。

（一）扎实开展学习实践活动，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强

围绕着在第二批学习实践科学发展观活动中查找出来的五个方面的突出问题，强化措施，加以整改，取得了明显成效。把努力消除金融危机影响、全力抓好保增长、保民生、保稳定的各项工作、保持经济社会平稳较快发展作为整改落实后续工作的主要内容，及时组织各参学单位进行了全面的“回头看”，进一步巩固和提高了第二批学习实践活动成果。在第三批学习实践活动中，我们注重把握关键环节、注重“难点村”的整顿、注重大学生村干部的培养提高、注重解决突出问题，切实收到了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的成效。我们在学习实践活动中培养提高大学生村干部的具体做法，得到了省委、临汾市委的充分肯定，省委学习实践活动领导小组办公室发简报予以宣传推广。

（二）积极应对金融危机冲击，努力保持经济平稳向好发展

去年以来，我们坚持统全局、解难题、抓大事，团结带领全市人民应对危机、坚定信心、迎接挑战，以顽强拼搏的精神，加快经济复苏，实现了经济社会平稳向好发展。

各项主要经济指标基本完成。全市生产总值完成59.51亿元，同比增长14.1%，全市规模以上工业增加值完成22.95亿元，同比增长21.2%，固定资产投资累计完成31.1亿元，同比增长50%，财政总收入完成6.28亿元，完成了临汾市下达的调整指标，城镇居民人均可支配收入达13202元，同比增长8.2%，农民人均纯收入6820元，同比增长5.7%。

新农村建设扎实推进。进一步加大统筹城乡发展力度，以完善提高“村村通”惠农工程为重点，继续实施各项支农、强农、惠农政策的全覆盖，扎实推进新农村建设。完成了村村通标准化生产资料便民店、标准化卫生室、人畜安全饮水、标准化生活垃圾处理设施和农村卫生保洁长效机制等，率先在全省实现了农村基础设施建设五个全覆盖和新农村建设全覆盖。

工业经济企稳回升、全面复苏。全面加强市领导包联企业、包联项目责任制，帮助企业和项目单位解决生产、资金、环境等方面遇到的实际困难和问题，千方百计确保企业正常运转，千方百计促进项目早开工、早建设，全市34家规模以上企业生产经营恢复正常，确定的25个重点项目顺利推进。以商贸物流为主导的现代服务业加快发展。注重发挥我市在发展现代服务业方面的比较优势，加快商贸市场转型升级，整合商贸市场资源，优化市场经营环境，进一步促进了商贸市场的繁荣和发展，大商贸、大物流、大吞吐的格局更加完备，产业结构日趋合理，三次产业比重达到4.7：45.28：50.02，第三产业优势愈加明显。

城市宜居特色进一步彰显。城市基础设施建设扎实推进，进行了道路整修和供水、污水、天然气管网改造，实现了城市污水排放全部达标处理，园林绿化成效显著，绿化造林工作成为全省林业现场会一个主要参观点，环境质量在全省城市定量考核中继续名列第一，我市被命名为国家园林城市。

（三）认真解决事关群众切身利益的突出问题，广大群众更多分享到发展成果

始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大用于改善民生的资金投入力度，市财政用于保障“三农”、教育、医疗、社保等民生方面的支出不断增加，为群众承诺办好的“十六件实事”全部兑现；高度重视安全生产和社会稳定工作，牢固树立“速度服从质量，质量服从安全和把隐患当事故处理”的安全发展理念，全年未发生一起重特大安全生产事故；不断强化社会治安综合治理，深入推进“平安侯马”创建工作，开展“扫黑除恶”、“打击两抢一盗”等专项行动，有效遏制了各种刑事犯罪行为的发生，确保了人民群众的生命财产安全；紧紧围绕“事要解决，案结事了”这一主题，认真对待群众来访，坚持不懈地执行党政主要领导每周接访日制度，市级领导共接待群众来访749批次，95%的信访事项得到了有效处理，信访总量、集体访量、越级访量、非正常访量明显下降。

（四）全面加强和改进党的建设，党建工作水平不断提高

一年来，我们坚持党要管党、从严治党，不断加强党的思想、组织、作风建设，努力打造一支团结务实、服务奉献的领导班子和干部队伍，为区域性中心城市建设提供了坚强的政治和组织保障。

加强思想政治建设。一年来，按照十七届四中全会提出的“建设马克思主义学习型政党”的要求，市委常委会一班人始终把理论学习作为一项重要的政治任务来抓。一是规范中心组学习。制定出台了加强和改进市委中心组和二级中心组学习的意见，坚持每月集体学习，使各级中心组学习走上规范化、制度化、常态化轨道。二是狠抓干部队伍学习。组织全市各级干部深入学习科学发展观和十七届三中、四中全会精神，通过专题讲座、党校培训等方式，使广大干部运用科学理论指导工作的能力和水平有了进一步提高，极大地促进了工作的开展。

加强领导班子和干部队伍建设。在干部选拔任用和管理方面，认真学习贯彻《干部选拔任用条例》和一系列干部工作法规制度，坚持按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为，形成了“注重民意、注重实绩、注重结构，坚持程序、坚持公开、坚持民主”的既符合中央精神、又具有侯马特点的选人用人机制，进一步匡正了用人导向。去年，我们共调整科级干部53人，基本达到了组织满意、个人满意、群众满意的“三满意”效果。

加强作风建设。广泛开展了以“抓作风建设，促工作落实；抓队伍建设，促素质提高；抓廉政建设，促风清气正”为主题的纪律作风整顿，深入推进了以基层站所和窗口科室为主要对象、以“有令不行、欺上瞒下、推诿扯皮、效率低下”为评议重点的政风行风评议活动，有效促进了机关作风的转变和各项工作的落实。

（五）加强党风廉政建设，树立廉洁为民良好形象

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实“五位一体”的工作机制，狠抓党风廉政建设和惩治预防腐败体系建设各项工作落实，极大地促进了全市各项工作的开展。充分利用各种手段和媒体开展党风廉政宣传教育，形成了大宣传、大教育的工作格局，充分调动起全社会参与党风廉政建设的积极性。健全完善了责任制报告、责任追究、禁酒等党内监督制度，健全完善了大额资金使用、干部任免、重大事项决策等民主议事制度，进一步加强了对干部职权的监督制约，规范了干部的从政行为。对重点项目特别是中央投资项目进行了专项效能监察，中央投资项目和重点工程资金运行安全。进一步强化监督监察，开展农村、教育、建设工程招投标、煤焦领域、公路“三乱”等专项治理，严肃查处违纪违法案件。全年共立案查处76件，给予76人党政纪处分，其中，12人被给予撤职以上重处分，6人被给予党政纪双重处分。

市委常委会高度重视自身建设，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，始终坚定不移地贯彻落实省委、临汾市委的工作部署，认真执行民主集中制，坚持重大问题集体讨论，集体决定，工作中互相配合，互相支持。特别是面对严峻的经济形势和繁重的工作任务，市委常委会坚决贯彻落实中央和省委、临汾市委的决策部署，工作中注意做到了五个坚持，即：坚持以科学发展观为统领，不断完善发展思路，指导工作，推动发展；坚持团结依靠各级干部和广大群众，迎难而上，形成合力，凝聚人心，化危为机；坚持统筹兼顾，在突出重点工作的同时，确保经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进；坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力改善民生，使人民群众共享改革发展的成果；坚持不断加强自身建设，努力在为民、务实、清廉上为全市党员干部作出表率，团结带领全市干部群众，不断开创各项事业发展的新局面。

一年来市委常委会工作的开展和成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果。市委全委会和各位委员围绕全市工作大局，做了大量富有成效的工作，对市委常委会给予了真诚帮助和大力支持。在此，我代表市委常委会向各位委员、候补委员以及全市广大党员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，还应该清醒地认识到，我们的工作中还存在不少困难和问题。主要是：经济发展抵御风险的能力不强，经济增长速度明显放缓；部分工业、企业生产经营的困难局面仍没有彻底改变；农业主导产业尚未形成，农民创业渠道不多，增收难度加大；以商贸物流为主导的服务业优势还没有充分发挥，市场资源有待进一步整合；城市基础设施建设仍需完善，城市功能有待进一步提高；城乡发展还不平衡，民生有待进一步改善；一些干部思想不够解放，贯彻落实科学发展观的能力不强，工作作风有待进一步改进等等。这些问题，在今后的工作中，必须采取有效措施，切实加以解决。

二、关于2010年的重点工作

2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年，也是我市区域性中心城市建设关键的一年，更是我市城乡发展一体化综合配套改革试验区工作全面启动之年。做好今年的工作，对促进我市经济社会平稳较快发展、确保“十一五”规划圆满完成、为“十二五”规划启动实施具有重大而深远的意义。关于今年全市中心工作，已在全市经济工作会议上和党建工作会议上做了全面安排，本次会议审议的市委常委会2010年工作要点，对市委工作也提出了全面部署。下面，针对需要重点把握的几个问题进行说明。

（一）要在全面推进城乡发展一体化综合配套改革试验区工作上取得实质性进展

去年，我市已被省政府批准为城乡发展一体化综合配套改革试验区，年初，省政府以及省发改委要求我市加快推进此项工作，为全省的城乡统筹发展先行先试，提供经验。这是省委、省政府赋予我市的一项光荣而艰巨的任务，也是今年乃至今后一段时期我市各项工作的重中之重，必须尽快启动，实质性推进。

1、充分认识推进城乡发展一体化综合配套改革试验区工作的极端重要性

综合配套改革试验区拥有“先试先行权”，可以从制约发展的政治、经济、社会等多个领域和体制、机制、产业等多个层次全方位进行改革创新，可以推动各种资源的合理流动，使各种资源利用的效益实现最大化，从而推动经济社会快速发展。勿庸置疑，试验区的批复，必将会对我市的长远发展产生巨大而深远的促进作用。我们要紧紧抓住这一千载难逢的发展机遇，借助这一更加有利的发展平台，赢得更加广阔的发展空间。我们之所以这么重视、这么紧迫地推进此项工作，就是因为它是实践科学发展观、贯彻落实十七大、十七届四中全会精神的迫切需要，是实现我市转型发展、安全发展、和谐发展的迫切需要，是我市早日实现区域性中心城市建设目标的迫切需要，是侯马率先发展、绿色崛起、提升内涵、拓展空间的迫切需求，更是侯马改革创新、顺应时代潮流、实现几代人梦想的迫切需求，最主要的是侯马行政区域内广大人民群众提高生活质量、幸福指数、社会品位的殷切期盼。全市上下都要充分认识推进试验区工作的极端重要性和紧迫性，切实增强推进试验区工作的主动性和坚定性。这次全会即将审议通过《关于全面推进侯马城乡发展一体化综合配套改革试验区工作的决定》。决定一出，全市上下就要坚决执行。前进道路上不管有多少挑战、不管有多大困难，都要义无反顾、勇往直前。各个部门、各个单位都要抛弃局部利益，从侯马长远发展着想，同心同德，和衷共济。全市行政区域内的各级组织和干部群众要抓住这一重大历史机遇，主动地支持参与这一重大改革，为侯马的长远发展做出贡献，切不可干扰阻碍这项重大改革，背负千古骂名，成为历史的罪人。

2、提升经济综合实力是顺利推进试验区工作和建设区域性中心城市的先决条件

经济基础决定上层建筑，经济实力决定一个区域的地位。提升经济综合实力要靠发展。发展是第一要务，是解决前进道路上一切问题的关键。发展的过程就是不断提升经济综合实力的过程。试验区工作要顺利推进，区域性中心城市建设目标要早日实现，关键是要提升我们的经济综合实力。广东东莞地处广州和深圳的结合部，原本是广州下辖的一个县级市，正是由于东莞注重不断积累经济综合实力，它的地位才与日俱增，成为沿海地区经济发展的领头雁、带头羊。我市与东莞在地理位置、产业结构、发展模式上有极为相似之处。因此，我们必须抢抓机遇、加快发展，不断增强经济综合实力，为试验区工作和区域性中心城市建设奠定坚实基础。特别是在当前后金融危机时期，我们要树立更加牢固的发展意识，要千方百计加快项目建设，加大招商引资力度。近年来，虽然我们在招商引资、项目建设上取得了一些成绩，但就我市经济社会发展的现实要求而言，就广大人民群众日益增长的物质文化需求而言，还有很大的差距。我们必须进一步加大招商引资力度，加快重点项目建设，不断提升综合经济实力。今年，市发改局、招商办要在招商引资、项目建设方面制定完善的工作计划和更加有力的措施，各部、委、局、办和各乡办也要把招商引资作为提升经济综合实力的大事来抓，每个部门、每个单位年内至少要引进一个项目，努力在全市形成大招商、招大商、全力促进项目建设的浓厚氛围。年底，考核办要把各部门、各单位招商引资作为一项重要考核内容。

3、改革创新是推进试验区工作、实现区域性中心城市建设目标的唯一出路

创新是一个民族进步的灵魂，没有改革创新，就不会有快发展、大发展。邓小平指出：“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”。试验区工作是一项全新的、充满挑战的事业，没有现成的模式照搬，没有成熟的经验可鉴，我们必须用改革创新的精神，大胆地试，大胆地闯，敢于探索，勇于实践。如果没有先例的不敢干，本本上没有的不敢干，上级未首肯的不敢干，缺乏现成经验的不敢干，那结果只能是停滞不前，一事无成。今年，我们要在全面推进试验区工作上取得实质性进展，就要在一些敏感领域、矛盾突出的部位和制约经济社会发展的体制机制方面寻求突破。要成立专门的工作机构，抽调精兵强将，科学制定方案，强化措施，分解任务。要加强与有关部门和兄弟单位的沟通协调，争取各方面的支持。要按照省政府的《批复》，在行政管理体制、市级经济管理权限、省直管财政体制、分税制度、户籍制度、土地流转制度、人事制度改革等方面取得实质性进展。

（二）着力抓好“十二五”规划的编制工作 规划是社会发展的定位、目标、政策和路径，具有法定效力。一个好的规划，对一个地方经济社会发展具有龙头引领作用，可以起到事半功倍的效果。超前谋划、科学制定发展规划，才能因地制宜，有效整合资源、产业、环境等要素，趋利避害，扬长避短，才能更好地利用政策，形成推动发展的新动力，牢牢把握发展的主动权。一轮规划对一个地方长远发展有着极其重要和深远的影响，如果规划编制得不科学，或者规划不到位，就难以保证我们的发展沿着科学的、可持续发展的轨道前行，其影响是根本性的、是无法弥补的。从另一个角度讲，做好规划工作也是提高执政能力的重要体现。做好规划工作是对领导干部提升执政能力的基本要求，不懂规划的干部是不能胜任领导工作的，是不合格的干部。然而，我们的一些领导干部不能充分认识规划工作的重要性，不清楚规划的作用是什么，怎样去制定规划，更谈不上自觉去执行规划了。这些对规划工作的种种错误认识、片面认识必须彻底改变。这次全会也要审议通过《侯马科学发展纲要》、《关于制定国民经济和社会发展“十二五”规划纲要及专项规划的实施意见》。今年，我们在确保“十一五”规划全面完成的同时，着力抓好“十二五”规划的编制工作，把“十二五”发展规划作为一项战略任务研究好、编制好。要着眼当前，谋划长远，按照省政府批复的综合配套改革试验区的总体要求和山西省城镇体系规划对我市的定位，认真全面地研究我市在“十二五”期间经济发展和各项社会事业的发展目标、发展方向、发展步骤，从而形成科学的、有机合一的、全面进步的社会体系。编制“十二五”规划的原则是突出重点、相互衔接、专家指导、群众参与、注重实践、便于操作。综合、产业发展、基础设施、社会事业、资源环境、改革开放，区域发展等七大类22个专项规划必须在9月底前完成，总体规划草案要在10月底前完成。

（三）抓基层、打基础，以加强农村、社区基层党建工作来夯实农业、农村发展基础，推进城乡统筹发展

基层党组织处在经济社会发展的最前沿，是党执政的基础。基础不牢，地动山摇。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展活动总结大会上指出：要进一步加强党的基层组织建设，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒。要广泛开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动。这实际上已经给我们明确了今年基层党建工作的重点和方向。我们要把抓基层、打基础，深入开展共产党员创先争优活动放在更加突出的位置，不断提升农村、社区基层党建工作的水平，为农业、农村发展奠定坚实基础，从而推动城乡统筹发展。

在基层党组织建设方面，要根据新情况、新挑战，加强对基层党建全局性、前瞻性问题的研究，积极探索破解难题的有效办法和途径，全方位提升基层党建规范化管理水平，充分发挥基层党组织围绕中心、服务大局、推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一是积极拓展优势互补、资源共享的实现途径，研究探索机关与农村、社区与农村、企业与农村互联互建、城乡共建的有效形式和方法，以城带乡、以城促乡，构建统筹城乡的基层党建新格局，促进城乡基层党组织相互支持、密切协作。二是积极引导党政机关、城市社区、企业单位党组织同农村党组织结队共建，对口帮扶，继续落实市级党员领导干部联系点制度，每名领导干部联系一个农村、一个社区、一个机关和一个非公企业，定期深入基层、调查研究、指导工作。三是加强农村两委主干队伍建设，强化对农村两委主干的学习培训，加强教育管理，不断提高他们凝聚群众、发展农村经济的能力。继续开展农村、社区“先进、红旗、功勋”书记、主任评选活动，激发他们干事创业的热情。四是不断创新活动载体，激发基层党组织活力。农村基层党组织要把“两定一查三评”活动与“四议两公开”制度结合起来，以此来推进农村基层民主政治建设，促进农村集体经济发展壮大；社区党组织要以“三有一化”为重点，继续开展“一区八组”活动，充分发挥联系群众、服务民生、凝聚人心等方面的作用；非公企业党组织要立足企业生产经营特点，深入开展“党员先锋岗”、“党员责任区”等活动，提高党组织的影响力；机关党组织要继续引深“党员岗位承诺”评议活动，进一步提高服务水平，提高工作效率。

在争先创优方面，要根据临汾市委的要求，大力开展“争两先创五好”活动。“争两先创五好”就是县（市、区）委争创基层党建先进县（市、区）、基层党委争创基层党建先进单位，基层党支部争创领导班子好、党员队伍好、工作制度好、发展业绩好、群众反映好的“五好党支部”。这是今年我市党建工作的重点，也是今后一个时期基层党建工作的总抓手。组织部门要认真研究制定我市的活动实施方案及评比验收办法，切实把这一活动开展起来，抓出成效。

（四）全面加强党的建设，为我市经济社会发展提供有力的政治保证

党要管党，从严治党，是我们党的一贯方针和根本要求。做好今年的各项工作，关键在党，根本在人。政治路线确定之后，干部就是决定因素。当前我市面临的问题，无论是发展问题还是环境问题，无论是民生问题还是社会稳定问题，归根到底都是人的问题。干部队伍的素质如何，作风如何，精神状态如何，直接关系到我们事业的成败。因此，要全面提高干部队伍素质，转变工作作风，形成强大合力，为经济社会发展提供有力的政治保证。

全面加强干部队伍建设。应该说，通过近几年我们不断加强干部队伍建设，建立了一套行之有效的干部队伍教育、管理、监督、考核机制，干部队伍整体素质是好的。但客观地讲，在干部队伍建设方面，我们仍然存在一些不容忽视的问题，一定程度上影响和制约了经济社会的发展。因此，必须把加强干部队伍建设，进一步提高干部队伍整体素质和能力作为今年党建工作的一个重点。一是要结合政府机构改革和事业单位分类改革，严格按照职数、编制，及时调整配齐科级班子和科级干部。二是要坚持“德才兼备，以德为先”的选人用人标准，既尊重民主测评推荐结果，又不简单以票取人，既看学历文凭，又不唯学历文凭，重在看实绩才能，真正把那些品行端正、情操高尚、才学优秀、业绩突出的同志放到重要岗位上去，以此来激发广大干部的工作热情。三是要匡正选人用人风气，坚决杜绝拉关系、打招呼、递条子、走后门、跑官要官等风气。四是要严格选人用人程序，实行“一推两考”或“两推两考”，严把民主讨论关、公示关、任前谈话关，进一步提高干部选任工作的严肃性、透明度。五是要把好选人用人入口关，严禁带病提拔，保持队伍的纯洁性。六是要畅通干部使用出口，消除干部只能上、不能下的弊端，建立干部能上能下的长效机制。对于考核排名靠后的要诫免谈话，连续两年考核排名靠后的要严格实行末尾淘汰制。要建立科学、有效的干部考核评价体系，实行单位考核与个人考核相结合、日常考核与阶段考核相结合、专项考核与综合评价考核相结合，注重发挥考核在干部管理中的导向作用。要注重对考核结果的运用，严格把考核结果作为干部选拔任用、评先评模的重要依据。

进一步转变工作作风。要继续引深以“抓作风建设、促工作落实；抓队伍建设、促素质提高；抓廉政建设、促风清气正”为主题的机关作风整顿活动，继续引深以有令不行、欺上瞒下、推诿扯皮、效率低下为评议重点的政风行风评议活动，深入扎实地开展治理铺张浪费、公款吃喝；作风漂浮、得过且过；以权谋私、吃拿卡要；有令不行、严重违反工作纪律制度和规定等专项活动，在全市大力倡导艰苦奋斗、勤俭办事的作风，脚踏实地，务实干事的作风，勇挑重担、敢于负责的作风，心系群众、为民办事的作风，积极营造勤政务实、锐意进取、清正廉洁的崭新气象。党员领导干部要带头扑下身子，深入基层，力戒形式主义和官僚主义，杜绝心浮气躁和趋利媚俗等恶劣作风，满腔热情干事，一门心思务实，在经济社会发展的主战场上主动发挥作用，不搞华而不实的数字游戏，不搞劳民伤财的形象工程。要始终把解决好人民群众最关心、要求最迫切、反映最强烈的突出问题作为一切工作的出发点和落脚点，凡是涉及人民群众切身利益的事情，都要扎扎实实地做好，不断满足人民群众的新期待。总之，要通过干部队伍作风的转变，为经济发展营造一个良好环境，不断增强我市的吸引力和影响力，促进经济社会大发展、快发展。

加强党组织和民主政治建设。“两新”组织党建工作、纪检监察机关队伍建设和政法队伍建设是党的组织建设的重要组成部分，对于促进经济社会平稳健康发展具有十分重要的作用。要进一步改进和完善基层党组织的设置方式，丰富活动内容，加大在产业链和非公经济组织、新社会组织中党建工作的力度，扩大基层党组织在新领域的履盖面，做到哪里有群众哪里就有党员，哪里有党员哪里就有党的基层组织，哪里有党的组织哪里就有党的活动。要加大农村纳新党员的比例，加强对流动党员和大学生村干部的管理，充分发挥他们的聪明才智，为党的基层组织增添新的活力。要加强纪检监察机关和队伍规范化建设，教育引导纪检监察干部不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，不断提高依法执纪、依法监督、依法办事的能力，秉公执法，严格纪律，永远做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。要加强政法队伍建设，坚决清除政法队伍中的渣滓和毒瘤，保持队伍的纯洁，进一步加大政法干部队伍整顿力度，消除特权思想，树立秉公办案、文明执法的良好作风，教育广大干警自尊自爱，执法为民，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该去的地方坚决不去，真正做到一身正气、清正廉洁，用好党和人民赋予的权力，全力维护社会公平正义。要加强党对人大、政协和各民主党派的领导，一方面，全力支持人大、政协和各民主党派在职责范围内开展工作，依法行使职权，保证党的基本路线和基本方针的贯彻落实，促进经济社会全面协调发展。另一方面，人大、政协和各民主党派要自觉在思想上、政治上、行动上与市委保持高度一致，正确把握市委的重大决策和部署，认真履行职责，同时，要不断加强自身建设，不断增强自我完善、自我约束能力，和衷共济，为加快经济社会发展做出新的更大的贡献。

（五）振奋精神、艰苦创业、负重崛起，以优异成绩圆满完成十一五规划和本届市委的各项工作

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是完成本届市委各项工作的关键一年。全市上下、各级各部门，尤其是党员领导干部务必振奋精神、艰苦创业。然而当前在我们的干部队伍中仍然存在着一些不和谐的音符和影响发展的陋习，如：一些干部好人思想严重，工作中遇到问题，得过且过，不言不语，事不关己，高高挂起，这是对工作极端不负责任的表现；一些干部精神低靡，心劲不足，私心大，工作畏手畏脚，做一天和尚敲一天钟，甚至只做和尚不敲钟；一些干部不是积极想办法、出主意、干好工作，而是热衷于伸手要条件、要待遇，考虑个人利益多于组织利益，造成工作徘徊不前，更有甚者，还要阻碍工作开展；一些干部热衷于跑官要官，对岗位挑肥捡瘦，要么托关系、打招呼，给市委施加压力，要么官瘾十足，名曰汇报工作，实则伸手要官；一些干部害怕吃苦，贪图享受，喜欢当太平官，不负责、不表态、不作主，不求有功，但求无过等等。这些问题和陋习，与全市上下求发展的共同愿望是格格不入的，要坚决纠正。

目前，金融危机的影响仍未彻底消除，经济社会发展的形势依然严峻，我市加快发展仍然面临着诸多压力和挑战。我们务必保持昂扬的精神状态，艰苦创业，奋力拼搏，负重崛起，决不能因困难的存在而无所适从，决不能因压力的加大而无所作为。要把思想统一到发展上。全体委员和党员领导干部要通过自身的表率作用，引导广大党员干部把思想统一到圆满完成“十一五”规划的各项任务上来，统一到区域性中心城市建设目标上来；要把行动落实到工作中。把工作热情同科学态度、求实精神结合起来，正确认识形势，把握机遇，少说空话，多办实事，在攻坚克难、解决矛盾的实际工作中体现新作风、展示新形象；要把精力调整到任务上。抛弃杂念，一门心思，把全部精力放在推动发展、狠抓落实、创造业绩上；要把身心活动到基层中。管住嘴、迈开腿、勤思考，用健康的理念，深入基层，调查研究，解决问题；要把心思用到民生改善上。切实维护好、实现好、发展好人民群众最关心、最直接的利益问题，真心实意为民解难事、办实事，树立良好形象。要进一步增强忧患意识，进一步增强危机感和责任感，无论遇到的困难和压力有多大，都要确保各项工作圆满完成。要牢固树立过紧日子思想，始终保持艰苦奋斗的优良作风，厉行节约，量入为出，量力而行，集中财力办大事，把有限的财力用在最需要的地方。各位委员，同志们，我们已经创造了经济发展的辉煌业绩，我们即将谱写更加灿烂的光辉篇章。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、临汾市委的正确领导下，更加团结奋进，更加求真务实，更加扎实工作，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，为建设绿色、人文、和谐、富裕、宜居的区域性中心城市而努力奋斗！

第四篇：中共独山县委常委会

中共独山县委常委会

贯彻落实科学发展观整改落实方案

（2009年8月）

在深入学习实践科学发展观活动中，县委常委会紧紧围绕“解放思想破难题，促进发展新跨越”主题，认真分析检查贯彻落实科学发展观以及党性党风党纪等方面存在的突出问题，逐项明确了整改落实措施，现制定整改落实方案如下：

一、指导思想和目标要求

深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习实践科学发展观，以规划为龙头，以抓机遇、扩内需、打基础、保增长为首要任务，以改善保障民生、促进社会和谐为根本目的，以转变经济发展方式和结构调整为主攻方向，以深化改革扩大开放为强大动力，以“三实三创”为保障，围绕通道优化布局，做好“特色产业”和“麻尾边贸经济”大文章，进一步解放思想、开拓创新，加快工业化、城镇化、农业产业化和旅游特色化进程，努力实现“五增”目标，全力推进独山科学发展、跨越发展。

二、整改问题

（一）思想还不够解放。在对发展阶段的判断上，有 3 时认为现在物质基础还不算雄厚，各种矛盾、困难和问题只有靠加速发展才能解决，对科学发展的深远战略意义和现实紧迫性还强调不够。在对发展内涵的理解上，受传统工作思路的影响，有时将工业化等同于发展工业，城市化等同于城市建设，部分工作上的思路局限、观念陈旧和决策不到位影响增长质量的提升和发展协调性的增强。在发展路径的选择上，对依靠科技进步以及人力资源素质提高来推动发展的决定性意义认识还不全面，方法还不多。在发展定位上，还缺乏在全省乃至全国范围找位臵、定坐标的胆识和气魄。

（二）经济发展滞后的状况尚未根本改变。经济发展还比较落后。主要表现在经济总量仍然较小、人均水平不高，城镇化水平仍然较低、固定资产投资拉动作用不够明显、农民人均纯收入增长不够快，等等。

（三）区域经济结构不尽合理。工业仍以冶金和建材为主，结构相对单一，缺乏大企业、大项目支撑，抵抗风险能力弱；工业聚集区基础设施不够完善，吸引力和承载力不强。农村基础设施比较薄弱，农业产业结构调整力度还不够大，农民增收速度仍不够快，扶贫攻坚任务仍十分艰巨。招商引资项目涵盖范围不广、质量不高，精品项目储备不足，固定资产投资还不适应发展形势的需要，经济发展基础不够牢固，投资对经济发展的拉动作用仍不明显。4 民营经济发展不够强大，高端化、高质化、高新化的产业结构尚未形成。税源结构不尽合理，骨干税源少，财政收支矛盾仍然突出。

（四）在改善民生上与群众需求还有距离。近年来，虽然在解决民生问题上做了大量工作，取得了明显成效。但由于经济发展水平相对落后，民生水平总体上仍然较低，与广大人民群众的需求还有很大差距，在就业、社会保障、收入、住房、医疗、教育、饮水、行路等方面，群众面临的困难和问题还很多，改善民生还有大量的工作要做。在加快发展的新形势下，社会不稳定因素增多，特别是国有企业改革改制、农村山林水事纠纷、涉法涉诉上访等方面，还不同程度存在一些不稳定因素。城镇建设管理水平与社会发展还不相适应，与贵州“南大门”对外开放新形象还不相适应。

（五）转变作风、狠抓落实还需进一步加强。在一些党员干部特别是一些领导干部思想中，有的紧迫感和危机感不强，满足于现状，工作中存在“等、拖、推、怕”等现象；有的知识储备、思想观念、应变能力和精神状态等与新形势、新任务的要求还不相适应，缺乏工作激情；有的解难题、求突破的办法还不多，“争、拼、挤、抢”的意识还不够强烈，抓落实的能力和水平不高；有的工作标准低、效率不高，对付应付，得过且过，慢慢腾腾，拖拖拉 5 拉；有的机巧有余而大智不足，遇事畏首畏尾、瞻前顾后，不敢创造性开展工作。

（六）党的基层组织建设仍需进一步加强。基层党组织建设与十七届三中全会提出的“构建统筹城乡党建工作新格局”要求还有差距，个别基层党组织和党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用还不够明显，少数农村党支部不能很好的带领广大党员、群众脱贫致富。特别是近年来，受国际金融危机的影响，不同程度存在“两新”组织党建工作难、流动党员教育管理难等情况。

三、整改项目及措施

（一）坚持加强学习，不断解放思想，提高领导科学发展的能力

1、开展深入学习实践科学发展观活动。始终坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，在把握精神实质、抓好贯彻落实上着力，进一步增强科学发展、加快发展的紧迫感和责任感。

总 负 责：张惠明

责任领导：刘 明 王群兴 责任单位：县委办 学习实践办 责 任 人：何可刚 柏顺光

时限要求：长期坚持，第二批学习实践活动8月底结束，9月初启动第三批活动。

2、建立完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制、促进科学发展的政策法规和符合科学发展要求的规章制度，形成推动和保障科学发展的长效机制。

总 负 责：张惠明

责任领导：刘 明 王群兴 责任单位：县委办 学习实践办 责 任 人：何可刚 柏顺光

时限要求：长期坚持，及时制定县级层面体制机制，每季度报送工作进展情况。

3、加强制度建设，清理原有制度，按照“要精、要管用”的原则，对需要废止、修改、建立的政策和规章制度的项目和内容作必要的调整和完善。健全完善转变政府职能、改进工作作风、提高工作效率、优化发展环境、推动科学发展的政策规定等。

总 负 责：张惠明

责任领导：邱世栋 刘 明 蒋志宏 王群兴 责任单位：县委办 政府办 纪 委 组织部 责 任 人：何可刚 桑建安 孟显君 杨李林 时限要求：长期坚持，8月底前完成制度废、改、立工作。

4、开展“三进三破”、“千名干部下基层 服务一线办 7 实事”活动，做到问政于民、问需于民、问计于民，帮助群众排忧解难，密切党群干群关系，形成加快发展的合力。

总 负 责：张惠明

责任领导：邱世栋 刘 明 蒋志宏 王群兴 责任单位：县委办 政府办 纪 委 组织部 责 任 人：何可刚 桑建安 孟显君 杨李林 时限要求：长期坚持。11月底前报送工作情况。

5、按照州委“三实三创”要求，进一步教育和引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识和责任意识，强化服务理念；全面推行服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限期办结制、“窗口一站式”、网上办公制和部门联审办公制等，提高办事效率和工作水平。

总 负 责：张惠明

责任领导：邱世栋 蒋志宏 责任单位：纪 委 政府办 责 任 人：孟显君 桑建安

时限要求：长期坚持。8月底前完成要求建立的制度。

6、进一步做好党员联系和服务群众的工作，把党员联系和服务群众的情况作为民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容，教育引导党员在实践中不断加强党性锻炼。

总 负 责：张惠明

责任领导：邱世栋 王群兴 责任单位：纪 委 组织部 责 任 人：孟显君 杨李林

时限要求：长期坚持。8月底前完成活动中的要求。

（二）突出规划先行，切实为科学发展打基础

1、围绕通道优化产业布局，按照科学发展观的要求，抓好区域规划、三次产业规划、通道经济规划等，做好“十二五”规划的各项准备工作。

总 负 责：张惠明 责任领导：蒋志宏

责任单位：发改局及相关部门 责 任 人：刘会军及相关部门负责人 时限要求：10月底前报落实情况。

2、抓好工业发展规划。总 负 责：张惠明

责任领导：蒋志宏 权胜民

责任单位：发改局 经贸局及有关乡镇

责 任 人：刘会军 龙思礼及有关乡镇党政主要领导 时限要求：11月底前报落实情况。

3、抓好边贸经济发展规划。总 负 责：张惠明

责任领导：蒋志宏 权胜民

责任单位：发改局 经贸局及有关乡镇

责 任 人：刘会军 龙思礼及有关乡镇党政主要领导 时限要求：11月底前报落实情况。

4、抓好城镇建设规划。总 负 责：张惠明

责任领导：蒋志宏 伍万顺 潘鸿广 冯立新 责任单位：建设局 国土局 公用事业局及各乡镇 责 任 人：李建成 刘志红 吴德勇

及各乡镇党政领导

时限要求：11月底前报落实情况。

5、抓好文化旅游发展规划。总 负 责：张惠明

责任领导：刘 明 罗国光 责任单位：旅游局 责 任 人：吴昌文

时限要求：11月底前报落实情况。

6、抓好农业产业和新农村建设发展规划。总 负 责：张惠明

责任领导：刘 明 潘鸿广 责任单位：农 办

责 任 人：韦方勇及各18乡镇党政主要领导 时限要求：11月底前报落实情况。

（三）狠抓产业结构调整，着力壮大县域经济总量

1、突出工业支柱地位，强化“一厂一策”措施，加快财源建设步伐。

①抓好麻尾工业聚集区及边贸经济区、下司工业聚集区、麻万轻工业聚集区及商贸物流配送聚集区、小河工业聚集区建设，使工业聚集区成为拉动工业发展的强势载体。

总 负 责：张惠明

责任领导：权胜民 韦发文 李光祥 责任单位：经贸局 发改局 各园区办 责 任 人：龙思礼 刘会军 各园区办主任 时限要求：长期坚持，每季度报送工作进展情况。②实行“一厂一策”帮扶机制，坚持乡镇、部门服务工业园区制度，发挥县中小企业信用担保中心作用，支持企业加大技改力度。

总 负 责：张惠明

责任领导：权胜民 韦发文 李光祥

责任单位：经贸局 财政局 供电局 信用担保中心

各园区办

责 任 人：龙思礼 张 源 李幸运 罗宜芳 各园区办主任

时限要求：每月报送工作进展情况，严格执行重大事项报告制度。

③加强财源建设，培育“两个增长极”，安排资金扶持工业经济发展，推进国有、集体企业改制。

总 负 责：张惠明

责任领导：权胜民 韦发文 李光祥

责任单位：经贸局 财政局 城镇集体工业联社

信用担保中心

责 任 人：龙思礼 张 源 吴文科 罗宜芳 时限要求：长期坚持，每季度报送工作进展情况。

2、突出农民增收主题，认真实施“185”工程，扎实推进“三农”工作。

①积极探索“一年多熟”接茬种植模式，认真实施“185”工程，千方百计增加农民收入。

总 负 责：张惠明

责任领导：刘 明 潘鸿广 杨道芳 曾纪泽 莫龙新 责任单位：农办 农业局等涉农部门 责 任 人：韦方勇 刘隆周 涉农部门领导 时限要求：长期坚持，每月报送工作情况。②搞好生态畜牧、茶叶、蔬菜、烤烟、中药材等产业布局，多形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

总 负 责：张惠明

责任领导：刘 明 潘鸿广 杨道芳 曾纪泽 莫龙新 责任单位：农 办 农业局等涉农部门

责 任 人：韦方勇 刘隆周 涉农部门领导 时限要求：长期坚持，每月报送工作情况。

③继续发展以“两牛一猪一羊”为重点的生态畜牧业，抓好生态畜牧业规模养殖示范园建设，积极探索畜牧业与旅游业相结合的路子。

总 负 责：张惠明

责任领导：刘 明 潘鸿广 杨道芳 曾纪泽 莫龙新 责任单位：畜牧局 旅游局 涉及乡镇 责 任 人：黎云波 吴昌文 涉及乡镇领导 时限要求：长期坚持，每半年报送工作情况。④抓好“四园三区”建设，打造沿海发达地区菜畜产品供给基地和种源农业基地。

总 负 责：张惠明

责任领导：刘 明 潘鸿广 杨道芳 曾纪泽 莫龙新 责任单位：农 办 涉农部门 责 任 人：韦方勇 涉农部门领导

时限要求：长期坚持，每月报送工作情况。⑤坚持龙头企业带动作用，着力培育发展一批龙头企业，推进农业产业化经营，打造品牌，扶持好盐酸菜、西红柿、细刀豆、茶叶、板兰根等产业发展。

总 负 责：张惠明

责任领导：刘 明 潘鸿广 杨道芳 曾纪泽 莫龙新

责任单位：农 办 涉农部门 责 任 人：韦方勇 涉农部门领导

时限要求：长期坚持，每月报送工作情况。⑥坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极发展农村合作经济组织，使千家万户的农民更好地对接“大龙头”和“大市场”。

总 负 责：张惠明

责任领导：刘 明 潘鸿广 杨道芳 曾纪泽 莫龙新 责任单位：农 办 工商局 涉农部门及各乡镇 责 任 人：韦方勇 杨元斌 涉农部门主要领导

各乡镇党委书记

时限要求：长期坚持，每季度报送工作情况。⑦ 强化农产品标准化生产，保护无公害品牌，提高产品市场竞争力。

总 负 责：张惠明

责任领导：刘 明 潘鸿广 杨道芳 曾纪泽 莫龙新 责任单位：农业局 责 任 人：曾纪泽

时限要求：每季度第1周报送工作进展情况。⑧扎实抓好扶贫开发、新农村示范点建设。总 负 责：张惠明

责任领导：刘 明 潘鸿广 杨道芳 曾纪泽 莫龙新

责任单位：农 办 扶贫办 各乡镇

责 任 人：韦方勇 王明生 各乡镇党委书记 时限要求：长期坚持，每半年报送工作情况。

3、突出项目抓手，狠抓招商引资工作。

①实施项目拉动经济社会发展战略，抓住中央扩大内需机遇，全力抓好项目争取工作。

总 负 责：张惠明

责任领导：蒋志宏 权胜民 韦发文 李光祥 责任单位：政府办 发改局 责 任 人：桑建安 刘会军

时限要求：长期坚持，每月报送工作情况。②狠抓“十件实事”等重点民生项目的落实。总 负 责：张惠明

责任领导：蒋志宏 权胜民 韦发文 李光祥 责任单位：涉及部门 责 任 人：涉及部门领导

时限要求：每季度第1周报送工作情况

③实施招商引资带动战略，优化服务，抓好引进项目的落实，借助外力加快发展。

总 负 责：张惠明

责任领导：蒋志宏 权胜民 韦发文 李光祥 责任单位：招商局 涉及部门及乡镇

责 任 人：朱幸梅 涉及部门及乡镇领导 时限要求：长期坚持，每月报送工作情况。

4、大力发展非公经济，营造全民创业的良好环境。①深入贯彻落实支持非公经济发展的各项方针政策，鼓励全民创业。

总 负 责：张惠明

责任领导：权胜民 韦发文 李光祥 责任单位：政府办 涉及部门 责 任 人：桑建安 涉及部门领导

时限要求：长期坚持，每月报送工作情况。②鼓励社会资本、民间资本进入符合国家产业政策的项目，推进非公经济加快发展。

总 负 责：张惠明

责任领导：权胜民 韦发文 李光祥 责任单位：政府办 涉及部门 责 任 人：桑建安 涉及部门领导

时限要求：长期坚持，每月报送工作情况。③大力发展商贸物流，着力把麻尾打造成为旅游服务基地和两省（区）边贸经济重镇，扩大消费；着力扶持拉动消费的旅游、交通运输、餐饮、商业贸易等传统行业加快发展。积极推进连锁店向农村延伸，提高农村购买力和消费水平。

总 负 责：张惠明

责任领导：权胜民 韦发文 李光祥 责任单位：经贸局 发改局 工商局 责 任 人：龙思礼 刘会军 杨元斌

时限要求：长期坚持，每年11月底前报送工作情况。

5、大力推进城镇化进程，加快发展以旅游、商贸为龙头的第三产业。

①以县城和麻尾为城镇化建设重点，坚持高标准规划，高品位建设，高水平管理，突出文化底蕴，彰显民族特色，带动三产发展。

总 负 责：张惠明

责任领导：蒋志宏 权胜民 伍万顺 潘鸿广

罗国光 钟少兰 冯立新

责任单位：建设局 国土局 文体局 城关镇 麻尾镇 责 任 人：李建成 刘志红 池继霞 张永扬 张仁青 时限要求：长期坚持，每季度报送工作进展情况。②着力解决县城乱建私房、乱搭乱建等突出问题。总 负 责：张惠明

责任领导：蒋志宏 权胜民 伍万顺 潘鸿广

罗国光 钟少兰 冯立新

责任单位：建设局 国土局 城关镇 责 任 人：李建成 刘志红 张永扬

时限要求：长期坚持，11月底前完成阶段性工作。③把旅游经济和商贸物流作为第三产业的重要增长点，加快形成第三产业多轮驱动发展、联动促进增长新格局，把独山建设成为黔南南部商贸物流中心和旅游文化中心。

总 负 责：张惠明

责任领导：蒋志宏 权胜民 伍万顺 潘鸿广

罗国光 钟少兰 冯立新

责任单位：发改局 经贸局 旅游局 责 任 人：刘会军 龙思礼 吴昌文

时限要求：长期坚持，11月底前完成阶段性工作。④抓好45公里旅游文化经济带建设，丰富“文化三条线”内涵，向外推介独山花灯，做大做强“独山花灯”文化品牌。

总 负 责：张惠明

责任领导：蒋志宏 权胜民 伍万顺 潘鸿广

罗国光 钟少兰 冯立新

责任单位：旅游局 文化局 涉及乡镇 责 任 人：吴昌文 池继霞 涉及乡镇领导

时限要求：长期坚持，每年11月底前报送工作情况。⑤抓好“新浪论坛独山推广”、“深河桥青少年夏令营”、“独山论坛”文化发展三项工作策划和落实，推动文化旅 18 游经济互动发展。

总 负 责：张惠明

责任领导：蒋志宏 权胜民 伍万顺 潘鸿广

罗国光 钟少兰 冯立新

责任单位：宣传部 旅游局 文化局 人武部 责 任 人：李 超 吴昌文 池继霞 梁光强 时限要求：11月底前完成阶段性工作。

（四）扩大改革开放，加强省际经济合作

进一步发挥麻尾西南出海大通道重要结点和面向两广、背靠大西南的独特区位优势，以促进黔桂两省（区）经济共同繁荣发展为目标，在着力做大做强麻尾冶金工业循环经济示范园区的同时，积极打造背靠西南、辐射两广的区域物流结点。积极加强独山、南丹两县合作，主动融入北部湾经济圈，以两县工农业、矿产资源等互补优势为依托，打破行政区域界限，整合土地资源，以麻尾和六寨为基点，与南丹县共同打造政策趋同、资源互补、信息共享、互利互惠的独（山）南（丹）经济共同体，推进麻尾黔桂两省（区）边贸经济区建设，带动县域经济加快发展。

总 负 责：张惠明

责任领导：蒋志宏 权胜民 潘鸿广 伍万顺

杨道芳 李光祥 曾纪泽 莫龙新

责任单位：经贸局 工商联 农 办 农业局

招商局 国土局 发改局 建设局 麻尾镇

责 任 人：龙思礼 杨兴明 韦方勇 刘隆周

朱幸梅 刘志红 刘会军 李建成 张仁青

时限要求：长期坚持，每季度报送工作进展情况。

（五）坚持以人为本，推进和谐社会建设

1、加快农村义务教育“薄弱学校校舍建设工程”、“初中校舍改造工程”建设，抓好独山民中新建和独山职校扩建，加强师资队伍建设。

总 负 责：张惠明

责任领导：曹 燕 钟少兰 孟庆云 崔从军 责任单位：教育局 发改局 建设局 国土局及相关部门 责 任 人：覃家庆 刘会军 李建成 刘志红

及相关部门负责人

时限要求：每季度第1周报送工作进展情况。严格执行重大事项报告制度。

2、实施更加积极的就业政策，坚持以创业带动就业，支持就业容量大的服务业、多种所有制经济、劳动密集型产业、中小企业发展，多种途径、多种形式解决“4050”人员、零就业家庭和困难家庭实现就业。

总 负 责：张惠明

责任领导：罗国光 责任单位：人劳局 民政局

责 任 人：姜 亮 罗应忠

时限要求：长期坚持，适时报送工作进展情况。

3、扎实抓好新型农村合作医疗，完善贫困农民大病医疗救助制度，加快推进城镇居民基本医疗保险，实现城镇居民基本医疗保险制度全覆盖。

总 负 责：张惠明

责任领导：曹 燕 钟少兰 孟庆云 崔从军 责任单位：合医办 人劳社保局及相关部门 责 任 人：姜 亮 石凤兰及相关部门负责人 时限要求：长期坚持，每半年报送工作进展情况。

4、不断完善计生奖励扶助和养老保障等利益导向政策，全面提升人口计生工作整体水平。

总 负 责：张惠明

责任领导：曹 燕 钟少兰 孟庆云 崔从军 责任单位：人口计生局 人劳社保局 财政局 责 任 人：姜 亮 梁秀峰 张 源

时限要求：长期坚持，每半年报送工作进展情况。

5、进一步完善农村低保、城镇低保制度，完善社会救助体系；认真做好城镇个体工商户、灵活就业人员、下岗失业人员接续社会保险关系和企业参保人员养老保险关系转移接续工作。

总 负 责：张惠明

责任领导：罗国光 责任单位：民政局 人劳局 工商局 责 任 人：姜 亮 罗应忠 杨元斌 时限要求：每半年报送工作进展情况。

6、抓好农村危房改造，逐步改善农村群众居住条件。总 负 责：张惠明

责任领导：蒋志宏 罗国光 责任单位：建设局 民政局各乡镇

责 任 人：李建成 罗应忠及各乡（镇）长 时限要求：每季度报送工作情况。

7、抓好经济适用房、廉租住房建设，解决城镇低收入家庭的住房困难。

总 负 责：张惠明

责任领导：蒋志宏 责任单位：国资公司 房改办 建设局及相关部门 责 任 人：孟友权 孟时金 李建成及相关部门负责人 时限要求：每季度报送工作进展情况，严格执行重大事项报告制度。

8、积极争取国家支持，抓好地质灾害户搬迁。总 负 责：张惠明

责任领导：潘鸿广 责任单位：发改局 国土局及有关乡镇

责 任 人：刘会军 刘志红及有关乡（镇）长 时限要求：每季度报送工作情况，按规定完成工程建设。

9、加强城市综合执法，整顿市容市貌和交通秩序，规范城镇物业管理，狠抓“整脏治乱”，不断提高城市管理水平。

总 负 责：张惠明

责任领导：曹 燕 钟少兰 孟庆云 崔从军 责任单位：县“整脏治乱”办 公用局 公安局

交警大队 工商局

责 任 人：李 超 吴德勇 崔忠俊 张改泥 杨元斌 时限要求：每单月第1周报送工作进展情况。

10、健全“三级联动”信访维稳机制，抓好“平安独山”创建和社会治安综合治理工作。

总 负 责：张惠明

责任领导：邱世栋 黎 兵 韦发文 冯立新 责任单位：政法委 信访局 法 院 检察院

公安局 综治办及相关单位

责 任 人：黄明金 陈 松 杨金胜 胡 鸿 崔忠俊

杨建彪

时限要求：长期坚持，每半年报送工作情况。

11、抓好安全生产、食品药品安全等，努力构建和谐 23 独山。

总 负 责：张惠明

责任领导：罗国光 责任单位：安监局 药监局 责 任 人：吴凤武 岑国能

时限要求：长期坚持，每半年报送工作进展情况。

（六）加强“三实三创”工作，切实为科学发展提供保障

1、进一步改进干部作风，扎实开展“民情日志”活动。总 负 责：张惠明

责任领导：邱世栋 刘 明 王群兴 责任单位：纪 委 组织部

责 任 人：孟显君 杨李林 各乡镇党委书记

各部门负责人

时限要求：长期坚持，每半年报送工作进展情况。

2、加强基层党组织建设，不断夯实基层组织基础。以“四建四增”、“五联五帮”、南下通道党建、新农村建设等活动为载体，扎实开展深化拓展党的基层组织建设年活动，大力推进统筹城乡党建各项工作。

总 负 责：张惠明

责任领导：刘 明 王群兴 责任单位：组织部 直 委 各乡镇党委

各部门党组（党委）

责 任 人：柏顺光 莫毅业 各乡镇党委书记

各部门党组（党委）书记

时限要求：长期坚持，每半年报送工作进展情况。

3、建立健全县委常委会定期听取人大、政府、政协党组及人民团体党群部门汇报工作制度。

总 负 责：张惠明

责任领导：刘 明 蒋志宏 责任单位：县委办 人大办 政府办 政协办

及群团党组织

责 任 人：何可刚 罗立和 桑建安 罗文目

及群团党组负责人

时限要求：长期坚持，每半年报送工作进展情况。

4、抓好司法保障体系、政法队伍建设，深入开展“五五”普法，推进依法治县进程。

总 负 责：张惠明

责任领导：邱世栋 黎 兵 韦发文 冯立新 责任单位：政法委 法 院 检察院 公安局

司法局 及其他普法领导小组成员单位

责 任 人：黄明金 杨金胜 胡 鸿 崔忠俊 陆应翔

及其他普法领导小组成员单位负责人

时限要求：长期坚持，每半年报送工作进展情况。

5、完善政务公开、村务公开等制度，发挥社会组织作用，增强社会自治功能。

总 负 责：张惠明

责任领导：邱世栋 蒋志宏 王群兴 责任单位：纪 委 组织部 政府办及各乡（镇）政府

责 任 人：孟显君 杨李林 各乡（镇）长 时限要求：长期坚持，年底报送工作情况。

6、加强县委常委会自身建设：一是加强审时度势、科学判断的能力建设。二是加强统筹兼顾、综合协调的能力建设。三是加强应对风险、转危为机的能力建设。四是加强科学执政、民主执政的能力建设。五是加强关注民生、为民解困的能力建设。六是加强维护稳定、和谐发展的能力建设。

总 负 责：张惠明

责任领导：邱世栋 刘 明 蒋志宏 曹 燕

权胜民 王群兴 黎 兵 张 惠

责任单位：县委办

责 任 人：何可刚 时限要求：长期坚持。

附：独山县第二批学习实践活动拟解决的突出问题一览表

第五篇：共享中共唐山市路北区委常委会工作报告最新1[定稿]

区委常委会工作报告

——在区委九届四次全体（扩大）会议上

（2014年1月17日）

孙贵石

同志们：

现在，我受区委常委会委托，向全会作工作报告。

这次全会的主要目的是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委八届六次全会、市委九届五次全会和中央经济工作会议精神，总结2013年工作，研究部署2014年工作，动员全区各级党组织和广大党员干部，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想，全面深化改革，牢牢把握“打造经济强区，建设和谐路北、魅力路北”的主题，为建设殷实富裕、宜居宜业、生态和谐的新路北而努力奋斗！

过去的一年，是路北区上下团结一心、众志成城，冲破险阻、决战决胜的不平凡一年。面对国际经济增长缓慢艰难，国内经济下行压力加大；房地产业持续低迷，房地产业债务风险加剧；而新划入我区的14家原市本级企业增长乏力；新的产业体系刚刚起步，财政税收增速放缓；房屋征收和回迁房建设产生的各种矛盾凸显、社会维稳压力加大等种种不利因素，在市委、市政府的坚强领导下，区委常委会审时度势、科学应对，团结带领广大党员干部发扬“敢于担当、攻坚克难、锐意进取、睿智取胜”的路北精神，以乐观豁达的精神状态直面困难，以聪明智慧的方法破解 1

难题，以时不我待的紧迫感抢抓机遇。韩城镇划归路北区，为路北转型升级发展产业拓展了空间；凤凰新城重回路北，我们感受到市委、市政府对路北的信任；我省历史上首家全国性金融机构——燕赵财险落户路北，增强了我们抓金融产业的信心；君瑞农贸、硅谷大厦开始运营，唐山金融中心一期主体完工，航天科技园、清华科技园等产业项目开工，投资81亿元的勒泰城项目开始办理土地出让手续；陶瓷文化创意中心、国鼎金业物流项目各有新意、亮点纷呈。一分耕耘、一分收获。年底全市项目观摩取得了第三名的历史最好成绩，固定资产投入增幅全市第一，创造了中心城区抓项目建设的奇迹。各类市场主体培育全市第一，公共预算收入全市第二，其中税收全市第一。出口创汇再创佳绩，全年出口额达到6.24亿美元，同比增长59.94%。特别让我们欣慰的是，在艰辛繁忙工作中，锻炼了一支有素质、有激情、能打硬仗的干部队伍，这是我们经济社会发展的宝贵财富。最为可贵的是，在复杂形势和繁重任务下，我们形成了广泛共识，坚定了努力方向：在执行市委、市政府总体部署前提下，中心城区更要产业立区、园区强区，大力发展能持续创造税收的产业项目；要建设管理好城区，集聚产业，汇集人流，繁荣城市；中心城区要主动作为，也大有可为，在全市应当也可以起到带动辐射作用。

一年来，区委常委会重点做了六方面工作。

一、整合资源、总揽全局

自2013年4月区委领导班子调整以来，区委常委会坚持总揽全区工作大局，修订了《党政班子联席（扩大）会议议事规则》。每周一召开集通报事、研究事、决策事、协调事、督导事“五位一

体”的党政班子联席会议，区人大、区政协班子成员全部列席，会上议定的所有事项一经联席会议提出初步意见，区人大、政府、政协履行规定程序并按分工抓好落实。对于大事、要事的决策，均实行先沟通、后商议讨论表决的办法，必要时还邀请区直相关部门和镇乡街道负责同志参加。四大班子成员对全区重点工作、进展情况和存在困难心中有数，有利于统一思想、消除很多猜测、树立全局观念。每个待办事项都明确责任区级领导、责任单位，限定完成时限，减少了执行环节的扯皮，提高了执行效能。在这种机制下，谁想不想干事、能不能干事、干成没干成事大家一目了然，增强了干部干事创业的动力，提高了干部队伍实干兴区的积极性。四大班子精诚团结、凝聚力强，干部队伍心齐气顺、士气高昂。

区委常委会充分发挥总揽全局、协调各方的职能作用，扎实推进民主政治建设。支持区人大及其常委会依法履行职责。支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。注重发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联等人民团体、社会团体在推动经济发展、社会治理和公共服务中的作用。重视做好新形势下统一战线和民族宗教工作。不断加强“双拥”工作，进一步密切了军政军民关系。

二、解放思想、改革创新

解放思想、改革创新是发展中国特色社会主义的一大法宝，是当代中国共产党人最优秀的品质之一。我们组织领导干部赴山东潍坊市和烟台市等先进地区学习考察，找差距凝聚共识，定目标自我加压，在改革创新中奋起赶超。

一是进一步理清了发展思路。做大做强城市中心城区，就必须遵循“以产兴市、以业促市、产城融合发展”的理念,大力发展能持续创造税收的产业项目，降低房地产在税收总量中的比重，切实做到一、二、三产一起上，大、中、小项目一起抓，打造中心区现代产业体系。发展都市休闲农业项目，大力发展科技研发和文化创意项目，大力发展现代服务业项目，全力推动以高新技术项目和高端装备制造项目为主的都市工业项目发展，发展教育、医疗、健康、新能源产业，汇集人流，繁荣城市。

二是制定出台了《路北区促进产业转型升级奖励办法》，重新完善了《路北区2013年招商引资工作考核办法》。产业转型升级是一场经济革命，而招商引资就是夺取这场革命胜利的有效路径。两个《办法》建立了对各乡镇街道、区直部门、企业的考核体系，要求全区副科级以上干部人人都有招商指标，每个副县级领导干部要引进一个5000万元以上产业项目，四大班子一把手要引进一个亿元以上的产业项目。四大班子成员和各单位完成情况登记造册并兑现奖惩，2013年预计支出3000万元作为招商引资、转型升级奖励资金。目前四大班子领导洽谈项目42个。从招商意识不强到主动招商，从不会招商到会招商、到能招大商，这是历史性转变。中国网库、义乌小商品城、国药控股乐仁堂等大项目、好项目落户我区，豪德集团、平安集团等多家企业与我区达成意向协议。我们以园区为载体，全方位开展招商引资活动。东部新兴产业园区：哈斯科唐山冶金有限公司落户园区，北京大兴、顺义汽车产业园和承接西红门镇产业转移的10多个项目正在洽谈。电子科技产业园区：中国网库河北实体企业电商谷项目、酷迪光电新

能源项目、中关村文化产业促进会科技文化产业基地项目已经签约；硅谷大厦引进联想、戴尔、惠普等13个一线品牌37家旗舰店入驻，引进60家区外企业入驻；阳光新业IT创意商务区及新业数码港、丰宝恒创意科技园等8个项目正在洽谈。西部商贸物流园区：成功引进了健康产业园、国药控股乐仁堂等8个项目，还有13个项目正在积极洽谈之中。现代休闲农业园区：大型游乐园和现代采摘园2个项目正在洽谈中。2013年全区共洽谈项目602个，落地项目168个，合同利用资金577.52亿元，预计全年实际到位资金202亿元，招商引资成果丰硕。

三是进一步优化发展环境，不断壮大各类市场主体。研究制定了《关于培育支持各类市场主体发展的意见》，降低市场准入门槛，营造宽松的外部发展环境。先后组织召开了中小企业发展座谈会、大型企业发展座谈会，建立了政银企定期交流制度，积极探索小微企业融资再担保机制。全区各类市场主体发展到25078户。其中个体工商户22263户，同比增加5949户、增长36.47%；小微企业2815户，同比增加734户、增长35.27%，培育市场主体总量为历年最多，增速创历史新高。规模以上工业企业增加5家。唐山任氏水泥设备股份有限公司、唐山报春电子商务股份有限公司两家企业成功上市，企业上市工作在全市排名第2位；唐山冶金锯片有限公司的野牛商标、唐山海格雷骨质瓷有限公司的海格雷商标荣获全国驰名商标，实现我区中国驰名商标零的突破；唐山市钰丰商贸有限公司、唐山市绿洲农产品有限公司成功获得批复，成为市级农业产业化重点龙头企业。

四是丰富金融产业内涵，做大做强金融产业。成功举办了“河

北〃唐山金融招商推介洽谈会”。市银监分局、保监分局、民生银行、承德银行等79家金融保险机构已经签订了入驻唐山金融中心协议，完成招商面积超过10万平方米。我省历史上首家全国性金融保险机构——燕赵财险总部落户唐山金融中心，全市第一支风险投资基金——中科唐山凤凰基金一期已经启动，广发银行、安邦村镇银行华北总部有了进驻中心意向。金融行业公共财政预算税收收入占全部公共财政预算税收收入的13.9%，在各行业税收中增幅较高。

五是建立支持科技创新的体制机制。打造路北产业升级版，必须依靠科技创新，必须大力扶持高科技企业。为促进与中国航天万源国际集团公司的长期合作、扶持石墨烯等新兴产业项目，我区投资建设的石墨烯研发中心由该公司无偿使用三年回购。清华科技园项目由北京融通投资有限公司建设，我区积极帮助其跑办用地、规划等手续，在政策保障上给予大力支持，为清华科技园早日开工运营创造了良好条件。企业研发投入和创新能力不断增强，我区申报省级科技型中小企业50家，企业研发平台新增国家级1个，省级1个、市级4个。报春电子商务公司正在组建院士工作站。冶金锯片公司在德国成立了高端锯片研发中心。

六是文化创意产业有了新发展。深入挖掘北方瓷都历史文化积淀，利用辖区停产企业沿河瓷厂生产车间，改造升级建成了集陶瓷艺术创作、展示、展览、销售于一体的唐山陶瓷文化创意中心，2013年11月18日正式投入运营。制定出台了《唐山陶瓷文化创意中心入驻优惠政策》，免费为国家级、省级大师提供创作工作室。范有祥等3名国家级陶瓷大师、“中国北方唯此一人” 的天目釉创新者张惠峰、“田家窑”第13代传人田景儒、国画艺术大师李明久等43位艺术大师在这里潜心创作。该项目在年终全市项目观摩中荣获第五名。出台租赁和税收优惠政策，出资修建启新大道，启新1889有56家企业签约入驻，18家企业已开始试运营，打造唐山“798”不再是梦想。我们期盼多年的中心区文化创意产业端倪初现。

七是经营城市，做大做强城建投。我们牢固树立“经营城市”的理念，做大做强区城建投。利用金边银角建设商业地产，为区城建投“装入”优良资产。目前区城建投主导开发项目达到7个，完成开发改造项目和城市基础设施投资10亿元，拥有金边银角土地313.48亩，净资产10亿元，负债率为零。区城建投有望成为全市县区级资产结构最好的企业。可以预见，未来的区城建投将成为我区创税增收的“摇钱树”和“钱袋子”，成为支撑路北区持续发展的内生动力和强大引擎。

三、不畏艰难、敢于担责

一是坚定不移地开展征收拆迁扫尾和回迁房建设。我区征收拆迁扫尾的量不大，但困难不小，都是难啃的骨头，潜在风险非常大。我们以不畏艰险的毅力把征收拆迁扫尾和回迁房建设工作当成大事来抓。长期困扰学院路打通的“雷达营”拆迁的老大难问题得到全部解决，学院北路将实现全线贯通；曾经让人望而却步的常各庄平改拆迁已基本完成；全区最难的拆迁片区铁路楼征收全线告捷；谢家庄平改，建华桥、荣华、城子庄拆迁有了新进展。全年共完成149户征收拆迁，占剩余户的58.2 %，回迁房压面问题基本解决；成功完成58个项目征地95宗、2513亩，拆迁

房屋1500多间，有效破解了土地制约瓶颈，为重点民生工程和产业项目建设创造了更为有利的条件。当前，我区有1.8万户、5.5万人在外漂流过渡。这既是一个隐含重大政治稳定风险的民生问题，又是一个严重经济问题。为了让百姓及早回迁，先后14次召开协调会和调度会，及时解决回迁房建设中的各类难题。全区11个旧小区改造已有10个小区回迁房全面开工建设，有两个小区已开始入住；省机市机楼小区设计方案已完成，2014年3月底前开工建设。全区6个平改回迁房全部开工，常各庄一期16区1441套回迁房通过电脑摇号方式分到村民手中，东大里、前后村75户已实现回迁入住。全区旧小区和平房改造回迁房建设2014年基本完工，2015年全面入住的目标完全可以如期实现。

二是多措并举，持之以恒地推进重点项目进程。由于体制原因，中心区没有规划、国土、建设审批权限。为了推进项目，我们始终不顾面子、放下架子，先后近百次到规划、国土、建设、城管部门协调项目手续问题；邀请规划、国土等市直部门领导4次到我区解决项目审批存在问题；市领导6次专门召开会议协调我区项目建设中的难题；区内共召开30多次会议调度解决项目建设存在的问题，我们用真情打动了市直部门，用辛劳感动了项目建设单位。2013年竣工运营项目52项，主体完工项目45个，新开工项目32项。全区132个项目建设工地，有近700台塔吊在运转。我区项目建设后劲十足。

三是不等不靠，主动化解房地产领域社会稳定风险。随着商品房投入量的增大和回迁房建设速度加快，部分企业受房地产销售不畅和银行贷款紧缩的影响，资金短缺，有的不惜借高利贷维

持运转，到期债务不能偿还，财务费用急剧增加，债务风险日益加剧。针对此情况，我们没有袖手旁观，而是主动出击化解债务风险，确保社会稳定。一是力促本地地产商与国内大型骨干房地产企业合作，解决资金不足问题；二是加快审批办理规划土地手续，力促银行贷款尽快到位；三是妥善解决开发单位与施工企业的纠纷，使工程建设正常进行，先后共化解了9个楼盘的矛盾纠纷，保证了社会和谐稳定大局。

旧城改造使我区新楼旧楼并存、高低民居毗邻的情况大量增加，群众因挡风、遮光、物业管理等方面问题围堵冲击市委、市政府、市直部门的现象越来越多。区委、区政府主动介入，分担了市委、市政府、市直部门的压力，保护了群众正当利益。机场路街道办事处敢于担责，办法得当，仅用十几天时间就化解了裕祥园小区100多户居民的遮光集体访问题。文化路街道办事处、大里街道办事处的化解工作也应当给予充分肯定。

四是千方百计，全力以赴促进税收稳定增长。为了保证税收正常增长，我们制定出台了《路北区乡街财政管理体制意见》，建立了“核定支出、专项业务费与收入增幅挂钩、超收按比例分成”的新体制。实行了分灶吃饭，各乡街建立税收征管办公室。一方面积极引进新税源，另一方面堵塞税收管理漏洞，对于这一“得罪人”的事情我们没有退缩，通过拉网式排查，逐户逐项核实，综合治税工作取得明显成效，全年共追缴税款近3.8亿元，其中耕地占用税、契税、土地增值税、房产税、印花税同比增长383%、90.46%、28%、26%和14%。在异常困难的情况下，全区公共预算收入同比增长6.2%，圆满完成了43.02亿元的公共财政收入目标任

务。

四、真抓实干、善做善成

2013年，我区的园区建设风生水起、项目建设如火如荼，在全市两次项目观摩评比中，均取得了优异成绩，年终在全市各县（市）区中排名第3位。为了引进我省首家全国性保险公司——燕赵财险总部落户路北，我们进京赴省近30次，以钉钉子的精神紧盯不放，不懈努力让我们最终如愿以偿。初期启动东部新兴产业园区建设有风险，我们敢于担责，投资2亿元建成了“三横四纵”交通路网和水、电、暖、气、讯等配套设施，为招商引资奠定了基础，唐钢装备再制造、唐钢板材深加工两个项目已经开始运营；唐山金融中心在规划、建设初期，就遇到了非常大的困难，可谓一波三折，几次险些停滞，我们顶住压力，始终没有退缩，问题逐一破解，目前一期工程主体完工，二期土地手续办结并已经开工建设；勒泰城项目是我区单体投资最大的外资项目，为了土地征用、各项手续的跑办，我们遇到的困难和付出难以言表，3月底项目可以开工。西部商贸物流园区的君瑞联合农贸、华润医药物流园和电子科技产业园区内的硅谷大厦、紫金广场、东旭大厦项目已开始运营。现代休闲农业园区内的绿洲生态水上乐园和李官屯智能温室项目已运营达效。

改善民生是科学发展的根本目标。全年建设社会事业项目44项，计划总投资93.16亿元。其中凤凰示范中学、眼科医院、月泰养老公寓项目已具备开工条件；投资2000万元的红星楼和48号小区标准化菜市场已开始营业，至此全区15个标准化菜市场已经全部投入运营。新建了大里尚座花园等居家养老服务站31个，社区养老服务实现了全覆盖。教育教学质量取得新突破，区中考一中上线人数和上线率分别实现了九连冠和五连冠，路北区的义务教育成为全市的“名牌”。橡树湾小学与北京小学签约联合办学，北京芳草地、香港耀中两大教育集团与我区联合建设英华外国语小学，跨地区合作办学为路北区教育发展增添了新活力。2013年投入资金1.2亿元用于城市环境综合治理和农村面貌改造提升行动，圆满完成了文明城迎检测评工作，逐步建立起了包括垃圾清运、清扫保洁以及私搭乱建清理等在内的农村环境卫生长效管理机制。全区主次干道实现机械化清扫、洒水降尘作业全覆盖，拆除燃煤锅炉和更换清洁能源设备30台套，工业企业全部实现达标排放。全区二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别削减6%、6.5%、2.7%和3.3%，空气污染环境治理效果明显。综合执法能力和城市管理水平进一步提升，2013年城市管理精细化考核综合排名全市第一。

五、齐抓共管、维护稳定

处于快速转型期的路北区也处于各种社会矛盾的凸显多发期。面对居高不下的信访量，我们加强风险评估，努力做到不欠新账，同时进一步畅通信访渠道，注重信访隐患的化解，力促老账尽快归零。定期召开信访调度会，尤其是对群众关心的热点难点问题进行全面梳理、摸排化解，124件信访积案得到妥善解决。对于那些“非访”以及无理“缠访、闹访”行为，依法进行了严厉打击，共训诫97人次，警告31人次，拘留27人次，依法判处有期徒刑1人次，有效维护了正常的信访秩序，我区的信访形势始终处于可控状态。在全市率先召开了“路北区政法工作暨平安

和谐建设推进大会”，以社区、乡村、校园、医院及周边治安为重点，建立横到边、纵到底的立体化社会治安防控体系。全区308个小区有157个实现了“零发案”。区法院、检察院、公安分局积极主动融入区域发展大局，依法全面履行职责，在征地拆迁、项目建设、社会治安、信访维稳等重点领域不畏艰难，冲锋在前，有力支持了全区经济社会的健康持续发展，发挥了保驾护航和保一方平安的独特作用。

加大解决农民工讨薪清欠工作力度，全年为4300名农民工追回工资4700余万元。多次组织开展各类安全生产大检查行动，全面提升基层安全监管水平。全区安全生产工作保持了零事故、零伤亡的成绩。全年组织监督检查各类食品药品生产经营企业7000余家，共破获食品药品类犯罪案件5起，涉案总额60余万元，使人民群众用的更加放心、吃的更加安心。

六、搞好党建、抓好班子、带好队伍

区委常委会认为，“打造经济强区，建设和谐路北、魅力路北”关键在党，必须始终坚持党要管党、从严治党，全面提升党的建设科学化水平。

一是坚持以最新的科学理论武装头脑，补好理想信念的“钙”。制定下发了《路北区各级中心组和机关干部学习制度》，区委充分发挥示范带头作用，坚持每个月开展集中学习1次，全年集中学习不少于12次。采取多种形式组织全区党员干部深入学习党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，用最新的科学理论武装头脑，坚定理想信念，强化政治纪律。充分发挥《路北新视野》这一主阵地作用，弘扬了主旋律，传播了正能

量。

二是完善干部考核办法，树立科学的发展观、政绩观。结合省、市委新制定的考评办法，立足路北实际，重新修订了《路北区区委管理的领导班子和领导干部的综合考评办法》，建立领导班子“一定量、三评价”和领导干部“一定量、四评价”考评机制，科学准确地评价领导班子和领导干部。让考核切合实际，更富有可操作性，能真正考出真实的工作成绩。

三是创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。区委常委会研究下发了《关于进一步加强城市社区党组织建设的意见》和《关于进一步加强农村党组织建设的意见》，强化了城市社区、农村基层党组织的规范化建设，指导基层党组织有序开展工作。组织实施了“党建工作项目库”计划，全力打造党建工作“精品工程”和“139精品带动工程”。有计划地发展、打造新社区（村）党建示范点、非公企业党建示范点30余个。

四是严格落实“八项规定”、狠刹“四风”，加强了党风廉政建设。中央“八项规定”和省、市委实施办法下发后，区委常委会迅速组织专题学习，并结合区情实际，印发了《路北区关于贯彻落实中央“八项规定”实施办法》，提出精简会议活动、文件简报等16项改进作风新举措。封存18辆超标车，对82辆违规车提出处理意见。对全区162家机关、事业单位的16886名各类人员身份进行核查，界定并纠正“吃空饷”人员154人。认真清理整改了超标办公用房。开展政府采购备案监督77件，节约资金1539万元，节约率达12%。“三公”经费支出压减近1/3，其中公务接待费同比大幅下降。全年共受理群众举报172（件）次，立案查处违纪违法

案件44件，党纪处分48人。严肃认真地接受省委第六巡视组的巡查，我区党风廉政建设得到了省委巡视组的充分肯定。建立深入一线调研解决问题工作机制，进一步密切了党群、干群关系，改进了干部作风，也为今年开展党的群众路线教育实践活动进行了有益探索。

五是公平公正地选人用人，树立正确的用人导向。按照中央和省、市委的要求，在此，将2013区委选拔任用干部工作情况向全委会报告如下：坚持深化干部人事制度改革。区委常委会研究制定了《路北区选拔任用乡科级领导干部初始提名暂行办法》，明确了基层单位党组织提名、组织部门提名、竞争性选拔提名三种初始提名渠道，规范了基层党组织、组织部门初始提名办法，从源头上切实把好干部推荐关口。坚持在一线选人用人的导向。健全干部向基层流动、向艰苦岗位流动、在一线创业的激励机制，施行基层一线锻炼、驻村帮助工作等制度机制，鼓励和启用年轻干部到一线经受实践锻炼，为我区长远发展积蓄后备力量。先后选派了30多名优秀干部到招商引资、征地拆迁、信访维稳一线进行锤炼，以副科级干部谢振华同志为组长的7人常各庄工作组入村，取得了较好的效果。坚持完善干部选拔任用监督体系。认真贯彻执行《干部选拔任用工作四项监督制度》，不断拓宽监督渠道。制定出台了《关于加强路北区人才建设的实施意见》和《路北区高层次人才引进、管理、服务办法》。

同志们，以上报告是2013年区委常委会的主要工作，这些工作的开展和各项成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导；得益于区四大班子领导的精诚团结；得益于全区广大党员干部群

众的辛勤工作；得益于社会各界的鼎力支持。在此，我代表区委常委会，向各位委员、各条战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结一年来的工作，区委常委会也清醒地认识到面临的挑战和存在的问题，对加强和改进工作进行了深入分析研究。一致认为，必须进一步把思想和行动统一到党的十八届三中全会、省委八届六次全会和市委九届五次全会精神以及中央、省、市委的重大决策部署上来，进一步把领导经济工作的立足点落实到加速转型升级上来，进一步以开展党的群众路线教育实践活动来不断推动干部作风转变，进一步把全区广大干部群众的智慧和力量凝聚到干事创业、加快发展上来，为建设“沿海强市、美丽唐山”，为“打造经济强区、建设和谐路北、魅力路北”交上我们一份合格的答卷。

真诚地希望同志们对区委常委会的工作提出意见和建议。

名 词 解 释

1、产城融合发展：指依靠产业为动力建设城市，依托城市为载体支撑产业，使区域城镇体系的主体骨架与区域重大生产力布局相匹配，以产业发展优势塑造城市竞争优势，做到时间上共同演进、空间上产城一体、布局上功能分区，产业上新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。2、798：指798艺术区，又称大山子艺术区，是一个位于北京市朝阳区大山子地区的艺术园区。由北京国营电子工业老厂区改建而来，汇集了北京市内外的诸多艺术家工作室和当代艺术机构，是北京市乃至全国艺术创作最活跃、文化创意产业最发达的区域之一。

3、“一定量、三评价”：是对领导班子实施“一定量、三评价”的考评方式，“一定量”即目标考评定量指标体系，由相关考评责任负责打分，考评办根据指标权重进行折算汇总；“三评价”即领导评价、民主测评、社会民意调查测评。

4、“一定量、四评价”：是对领导干部实施“一定量、四评价”的考评方式，“一定量”即分管工作定量考评，重点考评领导干部分管工作实绩情况；“四评价”即民主测评、区委全委会成员与主管领导测评、德和作风反向测评、考评组评价。

5、“139精品带动工程”：在先进基层党组织与后进基层党组织之间实施好带差、强带弱带动工程，通过组织带组织、干部带党员、党员带群众，充分发挥典型的辐射带动作用，努力达到1带3、3带9，推动全区基层党组织晋位升级。