精准扶贫考核指标详解

第一篇：精准扶贫考核指标详解

村“两委”（帮扶单位）考核指标详解

1、贫困地区脱贫人口

1、提供2016年全村脱贫名单和相对贫困户退出验收表，考核全村2016年脱贫率是否达到30%、脱贫户“两不愁三保障”落实情况（有劳动力户考核人均可支配收入是否达到6433元，及三保障落实情况，无劳动力户考核社会政策兜底及三保障落实情况），是否全部落实脱贫验收表中的“八有”。

2、提供2017年全村计划脱贫名单（计划脱贫人数需达到全村贫困户总人数的40%），计划脱贫户是否有相关稳定增收脱贫措施，预计年底人均可支配收入是否达到6883元，纳入2017年危房改造计划的，是否已动工。

3、从2016年脱贫户中抽取2户，2017年计划脱贫户中抽取8户进行入户核实。

2、贫困人口识别

1、截至9月份终止帮扶人数/9月末贫困人口数≦2%；

2、是否及时将符合条件的贫困户纳入帮扶范围，①经核实，当年并没有需要新增贫困户的；②有农户符合贫困户条件，但没有及时走新增程序，没有将农户纳入帮扶范围的；③在考核过程中发现识别不精准的。

3、扶贫数据管理

1、村、户项目的录入完成比例，[完成数（含结转数，下同）÷项目计划总数×4]；

2、贫困户一户一档资料齐全，帮扶记录簿、帮扶联系卡、干部帮扶联系手册等资料完整，同时，对帮扶项目、资金台帐、相关机制和制度等，按年度、类别进行归档保存；

3、要完成扶贫大数据平台建设，包括大数据平台硬件建设及做好村户信息采集录入工作，确保信息平台中的村户信息正确、完整、及时更新。

4、产业帮扶

1、建立长效机制；

2、以抽查减贫成效中的10户贫困户为样本（其中有劳动力贫困户最多为8户），核实有劳动力贫困户是否参与产业帮扶项目；

3、参与长效稳定的产业帮扶项目，提供贫困户参与农民专业合作社的凭证，是否有入股分红方案，入股协议书，入股名单，合作社和其他经营主体营业执照等资料。

5、转移就业扶贫

1、建立长效机制；

2、全村至少一个有劳动力贫困户转移就业；

3、全村至少一名有劳动力贫困户参与公益性岗位。

6、资产收益扶贫

1、建立长效机制；

2、以抽查减贫成效中的10户贫困户为样本，实际参与资产收益项目的贫困户（包含有劳动力贫困户及无劳动力贫困户，核实是否有贫困户未参与资产性收益项目的）。

7、落实“三保障”政策 1、2016-2017学年，全村所有符合条件的贫困在校生必须申领教育补助及享受免收学杂费政策；

2、贫困户是否100%参加城乡居民基本医保保险，并由财政资金资助购买；

3、属于2016年危房改造户的，是否已全部通过验收并足额领取补贴；村中有危房的，是否已纳入2017年危房改造计划，并动工建设；

4、无劳动力贫困户是否已全部纳入民政兜底范围；是否做到应保尽保，是否还存在保人不保户的现象。

8、健全扶贫资金使用监管机制 1、2017年，筹集用于帮扶村的单位自筹资金（包括社会捐赠资金但不包括除本单位外筹集的行业资金）（贫困村30万元，5户（含5户）以下贫困户的非贫困村按1万元/年资金投入标准，5户以上贫困户的非贫困村按3万元/年资金投入标准）。要求提供相关资金导致或项目佐证材料，帮扶资金投入按月投入累计计算：贫困村投入按每月2.5万元（非贫困村按2500元或840元为标准)，计算公式为：所需投入资金=2.5×考核时累计月数（非贫困村参照此公式进行计算）；

2、按月计算，以实际拨付或使用上级帮扶资金比例是否达到月度累计使用额度要求；

3、提供村级资金、项目管理办法，项目库，并提供有关帮扶项目申请、审批资料。

9、落实金融小额贷款扶贫政策

1、村中符合条件的贫困户是否已开展信用贷款。

注：此详解说明依据《2017年广东省扶贫开发工作成效考核实施方案（征求意见稿）》核查指标整理完成，各村委会（驻村工作队）必须按列明条款完善考核资料。如有遗漏，请自行补充。

第二篇：精准扶贫考核工作要点范文

2017年扶贫成效考核

工作要点

（2017年12月31日）

一、考核的4种形式及内容

（一）省际交叉考核

1、时间：2018年1月5日――1月25日。

2、考核主要内容。

（1）责任落实。对照《脱贫攻坚责任制实施办法》，检查“省负总责”、“市县落实”责任体系建设和落实情况，核查脱贫攻坚减贫任务完成和取得成效情况。

（2）政策落实。对照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》决策部署和行业部门政策安排，检查脱贫攻坚政策落实情况、项目实施情况和取得的实际成效。

（3）工作落实。检验精准识别精准退出动态调整是否准确规范，调查因政策落实不到位、帮扶工作不扎实导致脱贫人口返贫情况，评估精准帮扶措施的针对性和实效性，查找扶贫资金安排、拨付、使用和管理方面存在的问题。

总结3个以上先进典型，查找3个以上突出问题或薄弱环节，提出3条以上意见建议。

3、考核人员。

这次来我省考核的是黑龙江省，共36人，分3个小组。第一组：8人，查一个县，15天左右。

第二组：14人，查2个县（1个贫困县、1个非贫困县），1个县约8天。

第三组：14人，查2个县（1个贫困县、1个非贫困县），1个县约8天。

2、第三方评估

时间：2018年1月10日――1月31日。

评估主要内容：三率一度，即错评率、漏评率、错退率和满意度。

3、暗访 时间：待定。

暗访内容：

1、政治站位、政治态度。

2、学习和贯彻落实总书记精准扶贫战略思想情况。

3、三个落实”即“责任落实、政策落实、工作落实情况。

4、形式主义、数字脱贫。

4、结合平时工作

二、省际交叉考核的方式

采用听取汇报、座谈核查、进村入户走访调研、实地查核等方式进行。

（一）省级考核活动

1、召开情况交流会。安排1次省级会议，听取省脱贫攻坚取得成效的介绍。

2、核查工作部署和政策落实情况。查阅资料，了解全省2017年脱贫攻坚总体部署和政策措施出台情况，重点了解责任制落实、产业就业教育健康住房金融兜底保障等扶贫政策落实以及脱贫攻坚重点工作推进、扶贫项目实施、资金安排使用管理等方面工作落实情况。

（二）县级考核活动

1、召开情况交流会。安排1次会议，听取全县脱贫攻坚情况与取得的成效。与省级考核活动了解情况进行比对，核查落实情况。

2、查阅工作部署和政策落实情况。在县、乡两级查阅规划计划制定、政策措施落实、项目实施管理、项目受益情况等方面的档案资料，了解全县2017年脱贫攻坚总体部署和政策措施出台情况，涵盖责任体系建设、识别退出和建档立卡动态调整、驻村帮扶和结对帮扶、脱贫攻坚政策落实、脱贫攻坚重点工作推进、扶贫项目实施、资金安排使用管理和脱贫攻坚保障措施等方面的情况。

3、开展座谈交流和干部访谈。安排集中座谈交流和个别干部谈话，对象包括县级领导、部门负责人、乡村干部、驻村工作队员、第一书记和结对帮扶责任人等，了解脱贫攻坚责任落实、政策落地、项目实施和资金使用管理等方面的情况。

4、开展入户调研。由考核组自行从省扶贫信息系统中抽取考核村，抽取村要向地处边远发展条件差的村倾斜。每县随机抽取贫困人口较多的3个贫困村和2个非贫困村（含已退出的贫困村）。每村随机抽取贫困户5户、2017年脱贫户10户，从各类边缘户中抽取5户非贫困户。同时，对抽查村在考核返贫的农户进行普查。另外，在每个县抽查的贫困村和非贫困村中，各随机选择1个边远偏僻村民小组，对所有农户进行普查。除建档立卡重新纳入外，对脱贫户调研时发现已实际返贫的农户，也纳入返贫户普查范围。对抽样贫困户、脱贫户、非贫困户和返贫户进行走访，填写调查问卷，了解脱贫攻坚政策措施、重点工作、资金项目与精准帮扶到户情况。

5、开展项目核查。从抽查县2017年实施的脱贫攻坚重点项目中抽选，主要抽查产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、基础设施建设等方面的项目。在抽查村所在乡镇查阅该村2017年实施的脱贫攻坚项目资料，然后对所有项目进行实地普查，与座谈交流、干部访谈、入户调查情况进行比对。核查内容包括：

1、实施方案制定和审批过程；

2、实施进度完成情况；

3、资金整合使用管理情况；

4、实施对象的选择情况；

5、实施对象自身负担情况；

6、预期效益实现和项目对象受益情况；

7、公开公示情况；

8、监管和验收情况等项目实施 情况。以及村级是否存在政策落实和项目实施不平衡现象，村级在建档立卡识别退出动态调整过程中是否存在指标分配现象，导致出现该退不退、该进不进，或当年计划退出村集中大规模退出、计划不退出村贫困户即使符合退出条件也不退出等问题。实地考核期间，考核组如发现难以直接作出评判的问题，应及时进行整理汇总，提交被考核地方（县级层面）进行核实。被考核地方解释说明后，可根据实际情况与被调研对象再次复核。核实问题应采取拍照、录音、录像等方式记录问题复核情况，实现有据可依，有证可查。

三、需要注意的几个问题

（一）抓重点。10户贫困户以上的贫困村是重点，要完善档案资料，加强与群众沟通，做好群众工作。

（二）补短板。一是后进村，即软弱涣散村，要集中整治。二是资金拔付与项目实施进度问题，确保按照项目进度拔付资金。

（三）做说明。对边缘户容易误判的户做好户情况说明。对所有返贫户做好说明，说清为什么脱贫和返贫。

（四）清档案。关于迎检的一些文件、资料要清出去。

（五）理思路。要通过座谈和约谈，对脱贫攻坚工作情况、贫困户的情况做到心中有数，对脱贫攻坚工作亮点、典型事例要做到如数家珍。

（六）明底线。关于这次迎接国家省际交叉考核，凡是党中央、国务院明令禁止的事，一律不能做，这一点要给乡、村交待清楚，要实事求是。坚决杜绝弄虚作假，干扰考核，否则一票否决。

第三篇：精准扶贫指标逻辑关系问题的解释

精准扶贫指标逻辑关系问题的解释

关于贫困户动态调整所涉及不同 表册中收入指标逻辑关系问题的解释

一、《精准识别入户普查表》、《贫困户精准扶贫明白卡》中（《农户收入明白卡》和《脱贫入户核查明白卡》）与《贫困户信息对照采集表》、《贫困户信息采集表》在收入计算上，虽然指标类型不一样，但采集的内容大体一致，人均纯收入计算结果也要保持一致。两种采集方式在指标细项上的对应关系是：

1.“打工收入”对应“工资性收入”；

2.“各项补贴”、“亲友社会馈赠或捐赠”、“子女赡养费”、“粮食补贴”之和对应“转移性收入”，其中“亲友社会馈赠或捐赠”、“子女赡养费”属于“其他转移性收入”范畴； 3.《精准识别入户普查表》、《贫困户精准扶贫明白卡》（《农户收入明白卡》和《脱贫入户核查明白卡》）中各类补贴不包含养老金，《贫困户信息对照采集表》、《贫困户信息采集表》中的养老金只采集不计算。

二、关于贫困户表格采集顺序的问题

根据精准识别、精准帮扶、精准退出的规范流程，贫困户档案资料表格应该采集顺序为：

第一步，2017年底新识别新增加的贫困户及返贫户，先采集填写《精准识别入户普查表》，做好新识别认定工作； 第二步，对新识别认定的贫困户及返贫户，采集填写《2017贫困户信息采集表》时，凡《精准识别入户普查表》中已有的信息，按识别普查表信息填写，没有的按信息采集表上要求填写。贫困户写申请书、返贫户也要写返贫申请书、村公示、乡公示，最后批复下发后填写《贫困户精准扶贫明白卡》。

第三步，对2017年底认定的新脱贫户，先采集填写《脱贫入户核查表》，再填写《2017贫困户信息采集表》，凡《脱贫入户核查表》中已有的信息，按核查表信息填写，没有的按信息采集表上要求填写。村公示、乡公告，最后填写脱贫光荣证。

第四步，按照时间节点，精心组织人员做好《贫困户信息对照表》工作，按要求进村入户一户一户对照校准，贫困户纸质档案与系统内信息相符，重点核对贫困人口的姓名、身份证号码和家庭人口数，该减去的死亡、出嫁、分户迁出减去掉，该增加的户漏人增加上，达到表册上的信息与贫困人口的证件、家庭实际情况相一致。

三、农户家庭收入计算为2016年10月1日至2017年9月30日，是否可以按自然2017年1月1日至2017年12月31日进行采集的问题

根据杞脱贫组〔2017〕26号《杞县2017扶贫对象动态管理工作实施方案》的通知2017扶贫对象动态管理工作是从2017年11月1日起开展，由于11月、12月农户家庭收入无法有效采集，尤其是外出务工人员收入无法预估，因此国家规定，贫困家庭收入自2016年10月1日至2017年9月30日为收入采集期。

四、各种表册上的收入情况填表说明

（一）2017年精准识别入户核查表收入填表说明

（1）打工收入。是指贫困户家庭成员本地打零工、外出务工获得的收入。

（2）生产经营性收入。是指贫困户家庭从事种植业、养殖业、加工业、商业、运输业等经营活动获得的收入。（3）财产性收入。是指房屋租金、存款利息、合作入股分红、太阳能发电等资产收益分红、土地流转金等收入。（4）村最低生活保障制度与扶贫开发政策有各类补贴。是指粮食补贴、低保金、五保金、生态补偿金、计划生育补贴等补贴收入。根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农效衔接指导意见的通知》（国办发〔2016〕70号）“十三五期间，在农村低保和扶贫对象认定时，养老金暂不计入家庭收入”，养老金不计入各类补贴范围。

（5）亲友、社会馈赠或捐赠。是指亲友以及社会捐赠给农户家庭的现金或实物，包括慰问金，实物部分需折算成现金。（6）子女赡养费。是指贫困户家庭直系亲属给老人的赡养费。

（7）生产经营性支出。是指种子、农药、化肥、机械租赁、固定资产折旧、幼崽、饲料等成本费用支出。

（8）家庭年纯收入=（打工收入+生产经营性收入+财产性收入+各类补贴+亲友、社会馈赠或捐赠+子女赡养费）-生产经营性支出。

（9）年人均纯收入=家庭年纯收入/家庭人口数。3.2017年刚性支出情况

（1）教育支出。是指2017年农户家庭供养孩子上学方面扣除教育补助后的净支出。

（2）医疗支出。是指2017年农户家庭看病就医方面扣除新农合报销后的净支出，包括医疗费、手术费、药费、住院费等。

4.“两不愁、三保障”情况

（1）“不愁吃”。口粮不愁，主粮细粮有保障。选择“是”或“否”。

（2）“不愁穿”。年有换季衣服，经常有换洗衣服。选择“是”或“否”。

（3）“义务教育”。适龄儿童接受九年义务教育，家庭无因贫辍学学生。选择“是”或“否”。

（4）“基本医疗”。参加新型农村合作医疗和大病保险，大病有救助。选择“是”或“否”。

（5）“住房安全”。住房条件明显改善，有自有住房，无危房。选择“是”或“否”。

（二）《贫困户精准扶贫明白卡》收入填表说明

1.此表2016年核实全年收入，从2017年开始采集，每季度采集1次。

2.务工收入包括贫困户家庭成员本地打零工、外出务工获得收入。

3.生产经营性收入包括种植业、养殖业及其他经营获得收入。4.财产性收入包括房屋租金、存款利息、合作入股分红、太阳能发电等资产收益分红、土地流转金等。

5.各类补贴包括粮食直补、低保金、五保金、生态补偿金、计划生育补贴等。

6.生产经营性支出包括种子、化肥、农药、机械租赁、固定资产折旧、幼崽、饲料等成本支出。

7.季收入=（务工收入+生产经营性收入+财产性收入+各类补贴+亲友、社会馈赠或捐赠+子女赡养费）-生产经营性支出。8.年纯收入等于四个季度收入之和。(三)《贫困户信息对照采集表》与 《贫困户信息采集表》 收入情况说明

1．工资性收入主要指调查该户所有人外出务工的所有工资收入。

2．生产经营性收入主要指农户以家庭为生产经营单位通过生产经营活动取得的收入。分为农业、建筑业以及第三产业。3．财产性收入也称资产性收入，指通过资本、技术和管理等要素参与社会生产和生活活动所产生的收入。即家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得的收入。包括出让财产使用权所获得的利息、租金；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。4．转移性收入（自动生成）是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括计划生育补贴、低保金、养老保险金、生态补偿金。除以上各类补贴外，还包括政府、非行政事业单位、社会团体对农户转移的退休金、社会救济和补助、救灾款、经常性捐赠和赔偿等；住户之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及农村在外工作的本住户寄回带回的收入等。

5．计划生育金是指户籍人口中实行计划生育的独生子女父母、以及双女户奖励扶助金。

6．低保金是指农村居民最低生活保障，它的保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。必须是民政认定的低保户，否则为0。

7．五保金是指五保供养对象，主要包括村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人。五保对象指农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人，但无赡养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人而设立的。

8．养老保险金是指新型农村养老保险、城乡居民养老保险、城镇职工养老保险参保人员，到达待遇领取年龄后领取的养老保险待遇。必须是农村社会养老保险（或城乡居民社会养老保险）参保人员，否则为空。参加新型农村社会养老保险（或城乡居民社会养老保险）但未到领取年龄者为0。9．生态补偿金是指对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿。

10．其他转移性收入包括政府、非行政事业单位、社会团体对农户转移的退休金、社会救济和补助、救灾款、经常性捐赠和赔偿，以及教育补贴、粮食补贴、农资综合补贴、农机具补贴等生产类补贴等；住户之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及农村在外工作的本住户寄回带回的收入等。11．生产经营性支出主要指农户以家庭为生产经营单位通过生产经营活动的支出。包括家庭经营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。

(四)河南省精准扶贫信息管理平台收入调查表录入说明 河南省精准扶贫信息管理平台是按照精准扶贫明白卡的收入情况录入的，从2017年开始、每季度明白卡采集一次，平台录入一次。

2、务工收入包括贫困户家庭成员本地打零工、外出务工获得收入。

3、生产经营性收入包括种植业、养殖业及其他经营获得收入。

4、财产性收入包括房屋租金、存款利息、合作入股分红、太阳能发电等资产收益分红、土地流转金等。

5、各类补贴包括粮食直补、低保金、五保金、生态补偿金、计划生育补贴等。

6、生产经营性支出包括种子、化肥、农药、机械租赁、固定资产折旧、幼崽、饲料等成本支出。

7、季收入=（务工收入+生产经营性收入+财产性收入+各类补贴+亲友、社会馈赠或捐赠+子女赡养费）-生产经营性支出。

8、年纯收入等于四个季度纯收入之和。

(五)《明白卡中2017年脱贫明白卡》填表说明务工收入（打零工、外出务工获得的收入）生产经营性收入（从事种植业、养殖业及其他经营等）财产性收入（房屋租金、存款利息、合作入股分红、太阳能发电等资产收益分红、土地流转金等）各类补贴（含粮食直补、低保金、五保金、生态补偿金、计划生育补贴等）亲友、社会馈赠或捐赠子女赡养费生产经营性支出（种子、化肥、农药、机械租赁、固定资产折旧、幼崽、饲料等成本支出）家庭年纯收入

第四篇：精准扶贫

精准扶贫

25年前，我在中国福建省宁德地区工作，我记住了中国古人的一句话：“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。”至今，这句话依然在我心中。——习近平《携手消除贫困 促进共同发展》 2015.10.16

一、现状

“足寒伤心，民寒伤国。贫困及其衍生出来的饥饿、疾病、社会冲突等一系列难题依然困扰着许多发展中国家。”

“学习笔记”评述：

——从贫困人口的数量看，贫困人口仍然较多。根据国家统计局的数据，截至2014年底，我国还有贫困人口7017万人。

——从贫困人口的分布看，都是难啃的“硬骨头”。经过多轮扶贫攻坚，目前的贫困人口大多分布在“角落里”——深山区、石山区、高寒山区、偏远山区，无论采取何种扶贫方式，难度都比以往增加，不少地方面临“保护生态”与“加快发展”的矛盾。

——从贫困群众的诉求看，日益呈现多样化。一方面，我国扶贫开发已经从“以解决温饱为主要任务”的阶段转入“巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段”；另一方面，“与全国同步实现小康社会”的要求也增加了扶贫开发难度。

目前，我国贫困地区发展滞后问题没有根本改变。在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，因此需要给予更多的关注和帮扶。距2020年还有不到6年时间，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务非常重。

二、全面建成小康社会

“全面建成小康社会，实现中国梦，就是要实现人民幸福。尽管中国取得了举世瞩目的发展成就，但中国仍然是世界上最大的发展中国家，缩小城乡和区域发展差距依然是我们面临的重大挑战。全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实2015年后发展议程的重要一步。”

“学习笔记”评述：

减贫与发展是反映经济转型、社会进步的一面镜子，认识和掌握贫困化发生机理、演化特征及分布规律，是制定扶贫规划的重要依据。总书记明确指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。自己花精力最多的是扶贫，当全面建成小康社会的任务日渐紧迫，“不容一个人掉队”的“全面建成”目标的实现与扶贫成败与否有巨大的关联。“精准扶贫”已上升为国家战略，迫切期待一系列“超常规”举措和政策“组合拳”取得看得见的成效。三、六个精准

“我们注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。” 四、四个施策 “我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。” 五、五种渠道

“通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。” 六、十项工程

干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。

“学习笔记”评述：

有些地方扶贫投入不少，但实际效果不佳，主要原因在于扶贫对象的精准性、因贫施策的科学性不够。而精准扶贫，正是扶贫工作科学性的体现。扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准。“六个精准、四个施策、五种渠道，十项工程”，就体现出精准扶贫中更加明确的目标、更加有力的举措和更加的行动。贫穷是一种系统性弊病，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗，扶到点上、根上，才能让贫困群众真正得到实惠。理解“精准扶贫”的要义，用我们老百姓的话，就是“对症下药，药到病除”。

其中，精确识别是精准扶贫的重要前提，扶贫工作要到村到户，首先要了解哪一村贫，哪一户穷，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫的“第一战役”。2014年全国共识别贫困村12.8万个、贫困人口8800多万，并录入扶贫业务管理系统。信息化、动态化管理，为实施精准扶贫打下了坚实基础。

七、多元主体

“我们坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。”

“学习笔记”评述：

众人拾柴火焰高。我国已将每年的10月17日设为“扶贫日”，不少人将“1017”谐音为“邀您一起”，意在最广泛地动员社会力量投入扶贫济困工作。目前，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑，拓展着全新的扶贫格局。从各方“单打独斗”到整合资源“握拳出击”，这也是精准扶贫思维的重要体现。从各地实践看，在吃透当地情况的基础上，搞对症下药、靶向治疗，常常成效更加明显。以政府一元主体为核心的扶贫计划往往多依赖于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，从而忽视市场与社会，群众不但没有富起来，大量的投入还打了水漂。精准扶贫的思路动员了我国民营企业、社会组织和公民个人广泛参与到扶贫的行列中来，开创了多维联动的社会扶贫新格局，真正反映民情民心，将脱贫致富带入到寻常生活中。

八、管理

“我们坚持中国制度的优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。”

“学习笔记”评述：

我国自1986年起开始设立贫困县，旨在集中资源扶助最贫困的地区。然而，在原有考核机制下，为争取政策扶持，部分地区出现了“哭穷”争戴“贫困帽”的现象。为创新扶贫县考核机制，2014年中组部、扶贫办印发了《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》，全面推进扶贫县考核、约束、退出三项机制改革。国务院扶贫办会同有关部门制定了建立贫困县约束机制的文件，对贫困县必须作为、提倡作为、禁止作为等事项作出了明确规定。在退出机制上，扶贫办会同有关部门进行了调查研究，河北、贵州、甘肃等省份制定了贫困县退出标准、程序、奖励办法和脱贫时间表。

正在编制的“十三五”规划将把扶贫开发放在重要位置，从顶层设计着手，谋划了一整套制度保障，尤其强调发挥中国特色社会主义的政治优势和制度优势，充分调动各级党委政府主动作为抓扶贫。除地方政府外，规划还拟对行业部门的扶贫责任做出明确要求，今后行业部门扶贫工作将不再是“可有可无”的“顺手之举”，而是有一系列制度体系予以监督保障。

九、扶志与扶智

“我们坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。”

“授人以鱼，不如授人以渔。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”

“学习笔记”评述：

扶贫扶贫，关键是一个“扶”字。给钱给物，只能解一时之困，合理安排扶贫项目和扶贫资金，恢复贫困地区的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”。诺贝尔经济奖得主安格斯·迪顿认为，没有国家与积极活跃的公民的有效互动，就很难形成战胜全球贫困所需要的增长。精准扶贫不是强行脱贫，而是要拔除贫根。用科学的态度营造起扶贫扶志扶智的制度环境，转变一些地区“等靠要”观念，才能解决“人的素质性脱贫”问题，引导民众主动参与乡村建设。说到底，扶起贫穷的人们，最终是要让他们自己站立。精准扶贫摆脱了以往社会保障制度中被动盲目投入的趋势，政府着力于建设一个环境，培育脱贫的能力。

十、展望

让精准扶贫成为新的经济增长点。

“学习笔记”评述：

总书记在听取云南和贵州省政府工作报告时均指出，守住发展与生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，闯出一条跨越式发展的路子来。在精准扶贫政策影响下，贫困地区的人口红利、改革红利和开放红利正在逐步释放，人力资源的运用，改革开放带来的新技术都在刺激着贫困地区在经济结构和产业调整上找到新的“效益生长点”。

随着扶贫工作进入冲刺期，单纯依靠一个政策、一项举措让上百万人脱贫已不现实，扶贫政策边际效应不断递减。顺应这一趋势，针对不同致贫原因分类施策，产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、职业技能培训、整村推进、易地搬迁、保障兜底等举措将成为扶贫开发工作“主轴”。而这些举措的实施，将形成巨大的规模效应，给中国经济下一步发展带来新的机遇。

第五篇：精准扶贫

茌平：开展创业技能培训 搭建就业平台 【导语】茌平县始终把帮助困难群体实现就业工作摆在重要位置，认真贯彻落实各项扶持政策，通过提供小额担保贷款、劳动技能培训，提高群众的创、就业能力，搭建服务平台。【解说】近日，信发办事处委托县职教中心对全街道下岗、失业、待业劳动人员免费进行月嫂、育婴师、保洁等家政服务培训。邀请高级月嫂讲师进行授课，生动、细致地讲解有关产妇哺乳、康复和新生儿喂养、洗澡等护理等知识。200多名学员参加了培训，培训2周后，将颁发家政服务员初级资格证。【采访】（信发街道光明社区 魏兰芳）领导给我这次学习的机会，通过这几天，学了以后让我觉得受益匪浅，家政这边还给我们找工作，让我们有了出来工作的机会。【采访】（信发街道劳动保障管理所所长 单月峰）不仅为下岗、失业、无业妇女搭建了服务社会、服务家庭、创业就业平台，更提高了她们的生活质量。同时，努力倡导诚信守法经营，建立员工服务质量、诚信档案，建立服务质量回访、跟踪、抽查制度，保证服务质量。营造发展家庭服务业的良好氛围，优化务工就业环境。

【解说】为给广大劳动者提供畅通的就业渠道和可靠的就业保障，拓展致富技能，提高生活质量，茌平县密切关注人力资源市场变化，坚持分类施教，开展送技能、送岗位活动。积极加强农村劳动者与各乡镇产业发展的良性互动，根据劳动者的年龄状况、技能掌握程度进行分类培训，经过培训后，分别推荐到企业生产一线和辅助性岗位工作；茌平县加快城镇化发展深度融合，支持劳动者从事家政服务、机械加工、自由职业等岗位；对有创业愿望的各类群体进行创业培训，对符合条件的发放政府贴息的小额担保贷款，帮助劳动者成功创业。【采访】（茌平县劳动就业办公室主任 袁桂红）我们人事部门作为就业工作的主管部门，充分发挥了培训机构的专业优势，紧贴企业用工需求和求职者的需求，针对市场的热点职业，有计划地举办了机械加工、人造板制造、营业员、电子商务、家政服务等专业的就业技能培训，今年我们刚开始举办的家政服务培训受到了广大家庭妇女的好评，通过培训提高了他们的服务技能，学得了一技之长，为促进其就业打下了良好的基础

茌平：巧借优势 做好扶贫新文章

【导语】在扶贫工作中，茌平县创新扶贫模式，把脉问诊，积极为落后村谋思路、出点子、促发展，深入推进精准扶贫精准脱贫，实现“输血”到“造血”的转变。

【解说】当前马上进入春节，在贾寨镇大海服装厂正在加班制作一批衣服，七八十个妇女分工协作，各个工序有条不紊。附近村庄的徐留菊，由于家庭原因，不能出去打工，便来到这服装厂打工，每天工资不到一百元，让她很满足。

【采访】员工（徐留菊）咱自己周边村上的，都不远，小孩都在这念书，接孩子、送孩子、直接连孩子送来，都不走了，在这里干点活，下了班接完孩子随着就走了。

【解说】为了帮助群众脱贫，贾寨镇根据一些村庄以人均纯收入少、贫困人口较多的实现，制定优惠的创业政策及举办务实的创业培训，使一些小服装加工企业在家门口发展起来，手工成为留守妇女增收的新途径。【采访】（贾寨镇大海服装厂负责人徐中海）在不耽误接孩子、送孩子、照顾老人、不耽误家里农田的情况下，给他们提供一个很好地平台，展示自己的我才能，提高家庭的收入。【解说】为了确保贫困群众彻底脱贫，茌平县变“输血”为“造血”，向困难群众辅导农业生产技术，为困难户提供致富渠道，鼓励各村增加村级集体收入，通过招商引资或鼓励农业龙头企业、劳动密集型企业到村办厂，激活“造血”功能。同时，茌平县鼓励群众原地创业，协调国土、农业、畜牧部门进行项目可行性论证，并及时办理土地、养殖等手续，为村民提供一站式帮包服务；整合有关上级扶贫资金、村民自筹资金和财政贴息贷款资金，为致富项目提供资金保障，实现贫困群众顺利脱贫。茌平：做好“精准培训” 助力“精准扶贫”

导语 在精准扶贫工作中，茌平县始终把帮助困难群体实现就业工作摆在重要位置，认真贯彻落实各项扶持政策，通过提供劳动技能培训、小额担保贷款，提高群众的创、就业能力，实现“输血”到“造血”的转变。

解说在龙跃家政服务公司的培训室，30多名下岗职工和就业困难群众，正在认真听取高级讲师生动细致的讲解，免费学习有关产妇哺乳、康复和新生儿喂养、洗澡等护理知识和中国结、十字绣等手工编织技巧。周凤凤是一名留守妇女，因为家庭原因不能外出打工，通过参加免费培训，熟练掌握了护理知识和手工编织技能，在家门口就能做些工作，增加了家庭收入，增强了生活的满足感。采访

解说 为了帮助群众脱贫，增加群众收入，茌平家政服务部门针对待业、无业家庭妇女，制定优惠的扶持政策、举办务实的创业培训，使一些针对小众的服务业快速发展起来，为待业、无业家庭妇女提供了增收的新途径。采访

解说为给广大劳动者提供畅通的就业渠道和可靠的就业保障，拓展致富技能，提高生活质量，茌平县密切关注人力资源市场变化，坚持分类施教，开展送技能、送岗位活动。积极加强剩余劳动人口的普查和分类，根据劳动者的年龄、家庭、身体状况进行分类培训；支持劳动者从事家政服务、机械加工、自由职业等岗位；对有创业愿望的各类群体进行创业培训，对符合条件的发放政府贴息的小额担保贷款，激活“造血”功能，帮助劳动者成功创业，实现精准扶贫精准脱贫。