关于加快推进“生态美”建设的林业工作会议讲话（推荐）

第一篇：关于加快推进“生态美”建设的林业工作会议讲话（推荐）

关于加快推进“生态美”建设的林业工作会议讲话

关于加快推进“生态美”建设的林业工作会议讲话 同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、县委十四届五次全体会议以及省、市林业工作会议精神，总结20**年林业工作，分析当前形势，安排部署2013年工作。目的是进一步动员全系统干部职工以新的面貌、新的思想、新的作风、新的举措，开拓进取，奋勇争先，合力推进林业工作。下面，我讲三个方面的意见。

一、20**年林业工作回顾

一年来，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，局领导班子凝心聚力，密切协作，紧紧围绕县上总体部署，突出发展和稳定两大主题，创新发展理念，转变发展方式，带领全系统干部职工克难攻坚，真抓实干，各项工作有序推进，顺利实现了预期目标任务。

(一)林业产业高位创新。新栽核桃1.3万亩，建成集中连片2000亩丰产基地1个，1000亩示范基地2个，核桃种植规模再创新高，累计达到5.7万亩。新建油茶示范基地1600亩，实施低效林改造3000亩；支持汉源工贸茶油加工有限公司和盛泰嘉业有限公司，培育茶油加工龙头企业，带动油茶产业快速发展。新发展紫薇、樱花和红花继木等精品苗木花卉600亩，全县苗木花卉累计达到1.03万亩，固定产值突破1.3亿元，实现年销售产值5800万元。扶持食用菌生产大户35户，生产、推广各类食用菌优质菌种8万袋、袋料栽培食用菌220万袋，椴木栽培1.5万架，产值达到2300万元。全年实现林业社会总产值7.95亿元。

(二)项目争跑成效显著。争跑到位项目2个，争取国家投资2110万元。新招商引资项目1个，即：《XX省龙头山森林公园建设项目》，合同资金2.5亿元，20**年实际投资2500万元。招商引资在建项目1个，即：《XX盛泰嘉业油茶产业化综合开发项目》，20**年到位资金3000万元。(三)林权改革平稳有序。印发了《中共XX县委办公室XX县人民政府办公室关于进一步深化集体林权制度改革意见的通知》，制定了《XX县集体森林林木林地流转管理暂行办法》，与中国人民银行XX县支行联合下发了《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》，全年共受理森林资源资产评估3起，依法流转集体林14.81万亩。办理林权抵押贷款申请登记6起，融资5819万元。成立了XX县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，成功调解林权纠纷11起，信访查结率、回复率均达100%。新建高山橡子凉皮、碧源核桃等21家林业专业合作社，截止目前，全县涉林专业合作社达到42家。(四)造林绿化纵深推进。全年共完成营造林4.2万亩，占年度任务3.5万亩的140%。支持新农村建设和清洁工程，在协税镇、梁山镇和法镇6村共栽植香樟、桂花、紫薇等大径级苗木7800株，绿化乡村道路16公里。千里绿色长廊建设6176亩任务全面完成，其中：直观坡面退耕还林1156亩，直观坡面荒山造林4520亩，营造林带折合面积500亩。(五)资源保护持续加强。一是依法审核发放农民自用材和人工商品林采伐许可证467份，采伐林木蓄积15047.8立方米；审批征占用林地3起10.3公顷。林木、林地消耗均控制在国家规定的范围之内。落实保护发展森林资源目标责任制，签订《2013年XX县保护发展森林资源目标责任书》30份。二是组织开展了“冬季行动”、“打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动”等一系列专项整治行动，共查处各类森林案件63起，其中：刑事案件14起，移送起诉19起。林业行政案件44起，行政处罚66人（次），收缴木材105.4立方米。三是印制、散发森林防火宣传年画、防火戒严令“防火十不准”等资料12.5万份，组装防火宣传车270（台）次，有线电视宣传160次，书写标语2100余条，刷新森林防火宣传碑（牌）106块，连续播报火险等级90余天，受教育群众达40余万人次，全县没有发生较大森林火灾。四是复查古树名木23株，蹲点守护汉江沿线斑头雁安全越冬，救助猕猴、猫头鹰等野生动物32头（只）。五是紧盯防控目标，重抓以松材线虫为主的有害生物预警监测与普查工作，落实防治责任，全年森林病虫害成灾率为0.42‰，实现了既定的森防目标。

(六)林业系统工作环境逐步改善。一是灾后恢复工作进展顺利。维修林业局大楼渗漏房屋10间，粉刷、装饰临街外墙，美化、亮化办公楼；移植大树，硬化停车场，改造机关庭院1200余平方米。修缮基层林业单位7.9洪灾受损办公用房23间，加固坡、坎46处。整修林区道路19公里，疏通电站引水渠3.2公里，抢修供电线路1100米。指导林农采用竹棍撑、绳索绑的方法自救苗木花卉52000余株，1430亩苗圃恢复生产。二是林场职工待遇得到改善。通过积极争取,县财经领导小组先后两次增补经费，用于增加林场干部职工绩效工资。20**年县财政对两个林场定补资金达到1214万元，全部发放到在职和退休职工手中，“五险”参保率达到100%。三是危旧房改造完成阶段任务。改建房屋153户于去年上半年全部完工，并通过了县级自查验收。新建部分已于昨年12月破土动工，现正在建设当中，有望在今年年底完成主体结构。(七)科技支撑能力增强。开展“十百千”林业科技推广工作，发放《核桃综合管理技术》等资料4500余份；办“科技专栏”29期，设立咨询点18处，举办油茶、核桃丰产栽培、苗木繁育等技术培训班10期，培训林农2300余人。

(八)自身建设再上台阶。一是加强党风廉政建设。举办廉政讲座2期，以案说法，以法明纪，进一步增强了干部职工的政治意识、服务意识和廉洁自律意识。二是狠抓干部队伍建设。深化争做“四好干部”评优树模活动和“思想上大清理，行为上大整顿”警示教育活动，举办财务管理、林业执法、天保二期政策以及林业系统安全警示等培训7期，总受训人数达730人次。开展了“群众评议科室长”活动，全系统共有9个单位（科室）进行了群众评议，圆满完成了各项规定动作。三是重视综治维稳和信访工作。高度重视人大代表和政协委员提案议案、领导批示以及媒体和群众关心的热点问题、焦点问题，全年共受理信访15件，回复15件，查结率100%。全系统无赴省进京非正常上访。四是积极开展各类主题实践活动。先后组织开展了“学业务、找差距、定措施、促发展”主题实践活动、“学习蒋安成同志先进事迹”专题学教活动、金秋助学”和“爱心捐资”社会公益活动，促进了工作，收到良好效果。20**年我局荣获“XX省生态建设先进县”、“林业工作考核优秀县”“综合考核先进单位”、“农业产业化工作先进集体”等荣誉称号21个，其中省级3个，市级6个，县级12个。

回顾过去一年的工作，总体看来，进展顺利，成效显著，好的经验和做法，值得总结。

一是紧盯目标谋发展。一年来，我们认真贯彻落实省市林业工作会议精神，服从全县社会经济发展大局，坚持正确的发展思路，紧盯既定的工作目标，精心谋划，周密部署，抱着必胜的信心和决心，顶住了工作头绪多、任务重的压力，克服了洪涝灾害造成的诸多困难，团结协作、全力攻坚、奋力拼搏，各项工作任务圆满完成。

二是项目带动助发展。坚持项目带动战略，以退耕还林、天然林保护等国家重点工程生态建设和核桃、油茶产业为主线，紧紧抓住国家退耕还林后续产业发展、重点区域绿化、洪涝灾害恢复、种苗基地建设等时机，编制规划，包装项目，全力争跑。通过深入实施林业重点工程和生态建设项目，争取到国家和省上的资金投入，为林业快速协调发展注入了活力，积蓄了后劲。

三是落实责任促发展。坚持以目标责任考核为促进工作落实的有力抓手，对重点工程、产业项目以及林权改革等全局性的重点工作，持续实行局领导包抓、科室主抓、站所包联，一揽到底，直至抓出成效，切实保证了组织领导、主抓人员、工作责任、工作措施四到位、四落实，各项工作稳步推进。

四是凝聚人心保发展。局党组始终坚持“建团结班子，带优秀队伍，创优异业绩”的思路，班子成员之间经常进行思想沟通和感情交流，力求在相互关系上不断得到更好调整和磨合，积极营造团结、互信的氛围，进一步增强了领导集体的凝聚力、战斗力、亲和力。坚持对干部职工严格要求与关心爱护并重，在严教育、严管理、严监督的同时，注重从政治上、生活上予以关怀，积极为干部职工办实事、解难题，全系统团结一心，众志成诚，形成了干事创业的强大合力。

成功伴随着艰辛，智慧凝结着汗水。这些来之不易的成绩，得益于县委、县政府的正确领导；得益于人大、政协的关心和支持；得益于上级业务部门的悉心指导；得益于各镇大力配合；更得益于局领导班子的精诚团结和全体干部的辛勤工作。在此，我代表局党组，向所有关心、支持林业事业的领导和同志们表示衷心的感谢！向奋战在各条战线上的林业工作者致以崇高的敬意！

二、突出重点，扎实做好2013各项工作(一)认清形势，正视挑战

2013年是全面贯彻“十八大”精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，我们将迎来许多发展机遇。党的十八大对生态文明做出了全面部署，确立了五位一体的总体布局。中央一号文件明确提出推进农村生态文明建设，对三北防护林、天然林保护以及退耕还林工程做出了新的重大部署。同时，还将提高中央财政国家级公益林补偿标准，增加湿地保护投入，完善林木良种、造林、森林抚育等林业补贴政策。林业作为生态建设的主体，必将迎来更多加快发展的有利条件。省十二次党代会提出了“三强一富一美”西部强省宏伟目标，确定了“三化”区域生态建设战略，相继出台了森林保险、发展林下经济等一系列政策，必将助推林业快速发展。市政府做出了“生态大市”总体部署，决定从今年起，市财政每年拿出1000万元资金以奖代补，重点支持有规模、成亮点的城镇重点部位绿化工程，支持造林与产业有机结合的好项目、大项目，并印发了《XX市生态建设规划纲要》。县委十四届五次全会把核桃、苗木花卉列为区域性产业，全面启动了“加快二次创业、实现二次腾飞”战略，必将为林业持续协调发展提供强力支撑。同时，我县是XX林业大县之一，现有林业用地299.5万亩，有林地达250.5万亩,活立木蓄积1478.04万立方米,森林覆盖率62.6%，高于全省平均水平，位居全市前列。随着退耕还林、天然林保护、新农村建设、身边增绿等工程和项目的深入实施，区域生态日趋转好，城乡面貌不断改善，我县具备了率先实现生态美的基础和条件。

我们在迎来大好发展机遇的同时，还应当清醒地看到目前工作中面临的困难和阻力。一是我县森林资源虽然丰富，但是分布不平衡，主要集中在中高山区，城镇和农村群众集中居住区绿化相对不足，尤其是城区及周边的绿地总量不够，高质量的绿化景观少。河流、水系、主要通道防护林带宽度不够，绿化品质不高，平川部分重点区段没有防护林带。二是核桃专业合作社专业化、组织化程度不高，辐射带动力不够强劲，缺少档次高、实力强的核桃精深加工龙头企业。苗木花卉固定交易市场还没有形成，主产区发展苗木花卉土地供应不足，供需矛盾有待解决。三是7.9洪灾造成全县多处山体滑坡，林木和林地资源以及林业基础设遭到不同程度破坏，林业经济损失严重，灾后重建尤其是受损林地植被恢复困难较大，任务艰巨。四是发展林药、林菜以及种植与养殖业等林下经济政策扶持力度不够，配套服务跟不上，林下经济规模小，无亮点，发展速度缓慢。五是林权管理服务中心尚未建成，林地流转缺乏规范、有效的交易平台。省市林权配套改革政策比较宏观，基层具体操作比较困难，还需进一步探索研究，抓好落实。(二)明晰思路，明确任务

正确把握林业发展新形势，顺应人民群众对林业的新期待，2013年工作思路是：以十八大精神为引领，紧扣科学发展主题，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的建设方针，突出抓好重点工程和重点区域造林绿化；依托项目建设，全力推动核桃、油茶、苗木花卉产业持续协调发展；深化林权制度配套改革，狠抓森林资源保护，坚定不移地推动南郑林业向生态美、产业兴、林农富的民生林业迈进。总体目标是：营造生态林3.0万亩；新建核桃示范基地0.7万亩，油茶示范林0.31万亩,实施油茶低产林改造0.1万亩，扶持茶油加工龙头骨干企业2个；争跑国家和省上林业项目4个，争取资金2000万元；培育精品苗木花卉0.1万亩；实现社会林业总产值8.7亿元,增长10%；持续抓好森林资源保护，火灾受害率控制在0.2‰以内，病虫害受灾率控制在4.5‰以内，林业案件综合查处率达到95%以上。(三)把握关键，抓住重点

1、重点抓好林业产业。一是核桃产业。坚持政策引导、国家投资、群众投劳的建设方式，继续在山区和丘陵镇集中连片发展核桃0.7万亩。坚持包抓领导、责任、对象“三不变”，严把种苗质量关，落实督促检查责任，扎实做好5.7万亩核桃补植工作。林业中心和产业办要协调联动，巡回开展核桃定干、修剪、抚育以及病虫害防治等技术培训10期，着重解决林农生产和管理难题。产业办要主动协助财政部门认真做好核桃补助资金发放工作。同时，要抓好碧源、崖河湾、仓山干果等5个核桃专业合作社示范建设，全程跟踪生产服务，督促群众切实搞好抚育和管护，确保栽得上、管得好、能致富。二是油茶产业。采取新造和改造两种方式，在丘陵镇新建油茶林2400亩、样板示范林700亩，实施油茶低效林改造1000亩。在政策、资金和信息方面支持盛泰嘉业油茶种植加工示范园区建设，扶持汉源工贸茶油加工有限公司，培育油茶加工龙头企业。林业中心要扎实搞好油茶种苗基地建设，着力抓好汉油1号、2号良种繁育，积极开展丰产栽培对比实验，不断增强科技支撑能力。三是苗木花卉产业。引导林农新培育红豆杉、紫薇、红花继木等乔、灌型精品苗木花卉0.1万亩，实现新增销售产值4800万元的发展目标。支持新鑫、振兴等苗木花卉专业合作社创新经营与管理体制，充分发挥合作社龙头作用和纽带功能，增强发展动力，激发发展活力，释放发展潜力。鼓励县中心苗圃、群星苗木花卉等公司和种植大户承揽绿化工程，拓展销售渠道。引导企业、组织、团体和群众利用苗木花卉资源发展旅游产业，特色蔬菜种植业和养殖业，延伸产业链条，提高产业附加值。四是龙头山重点开发项目。碑坝林场要加强与省市主管部门沟通，密切与发改、环保、国土、旅游等部门协作，主动为巴中天耀有限责任公司搞好服务，促使去年已上报待批项目尽快通过审批，完成公园建设整体规划，力保龙头山森林公园停车场、索道、景区道路等基础设施以及景点在今年有序开工建设，力争到2015年，森林公园雏形基本形成。五是争跑项目。坚持项目带动战略，全力争取已上报的《XX县林业扶贫攻坚规划项目》、《XX县栎类培植业原料林示范基地项目》、《XX市森林重点火险区综合治理二期工程》等项目，紧跟硬跑，力争到位资金2000万元。同时，产业口和生产口各科室、单位要灵通信息，继续编制储备生态建设和林业产业新项目，并及时申报，积极争跑。

2、深化林权制度改革。一要抓好森林生态效益补偿金兑付工作。市财政局20**年下达我县中央财政森林生态补偿金114.86万元，补助对象为天保工程区新增造林且未享受天保工程管护经费的重点公益林，主要是98-20**年天保工程、长防工程新增造林、天保工程飞播造林、封山育林；补助面积11.78万亩，补助标准为每年每亩9.75元，用于森林管护。去年，我们做了大量政策宣传、林地调查、农户统计等前期准备，今年重点抓好四个方面工作：一是制定《XX县森林生态效益补偿基金兑付实施方案》，成立由林业、发改、财政、监察、信访、司法、金融等部门组成的全县森林生态效益补偿金兑付工作领导小组，并明确任务，落实责任。二是由局林改办牵头，天保中心、林业中心、林业勘察设计队配合，规范兑付程序，具体抓好林种界定、面积核实、张榜公示、信息录入、名册转报与档案管理工作。三是林改办要积极配合财政部门，严格按照惠农补贴“一卡通”管理规定，直接将资金兑付到农户手中。同时，加强督查检查，着力抓好“三看三问”：看公示，问群众林种、面积界定是否公正、公平；看资金卡，问林农是否了解兑付政策及其标准；看花名册，问股份制林权股东是否领到现金补贴；四是扎实做好林权纠纷调解，及时处置、化解兑付工作中出现的新问题和新情况，切实维护农村稳定。二要依法推进林权流转。加强林权流转资料的监督审查，切实做到公开、公正、公平流转，依法流转。积极搭建林权交易平台，规范森林资源资产评估行为，加强森林资源资产评估机构和评估队伍建设，维护交易双方合法权益。三要搞好林权抵押服务。加强与金融部门沟通协作，积极稳妥地开展以森林资源资产抵押为核心的林权抵押贷款，促进森林资源管理向资产管理转变，由资产管理向资本管理转变，以信贷带活山林，实现林业产业和金融业有机结合，并持续、健康发展。四要落实森林保险惠民政策。去年，省上出台了森林保险相关政策，保险费率为5‰，即每亩保险金额400元，保费2元，省市补贴保费90%。也就是说，省市每亩补贴1.8元，林农每亩自筹保费0.2元，林地、林木一旦遭遇森林火灾、虫灾以及滑坡等自然灾害，可获得每亩400元的赔偿。天保中心今年先组织碑坝和黎坪两个国有林场入保，做好引导示范。同时，广范宣传动员，让广大农户逐步认知保险，自觉参保。

3、加快推进造林绿化。一是持续抓好重点工程建设。深入贯彻天保二期政策，抓好公益林建设人工造林、封山育林及中幼林抚育项目，全面完成1.6万亩营造林任务。巩固退耕还林成果，严格执行补助政策，切实做好兑现工作。科学规划，集中治理，按期完成0.3万亩荒山造林和0.5万亩封山育林。突出重点，分区治理，扎实抓好汉江河、冷水河、濂水河等重点流域和重点地域防护造林，全面完成0.3万亩长防林建设任务。二是加快实施“身边增绿”。坚持规划设计生态优先，造林绿化民生发展优先，资源开发环境保护优先，统筹新农村建设，兼顾“双创”工作，结合景观造林，突出城镇、村庄、河流两岸、移民搬迁集中安置区等重点区域绿化、美化，逐步实现造林重心由偏远山区向城镇和农村人口居住密集区绿化转移，造林方式由传统造林向高质量景观造林转移，营林模式由生态资源型向生态经济型转移。同时，各镇、林业各单位要紧贴实际，认真研究，找准切入点，编制、包装项目，用活、用好、用足政策，努力打造区域亮点。三是深入推进各类社会造林。抢抓当前春春季造林时节，广范宣传动员，贯彻落实《XX省全民义务植树条列》，倡导社会团体、组织、机关、学校等企事业单位，支持并参与青年林、拥军林、希望林等纪念林建设。引导广大群众开展房前屋后、田边地坎、路渠沿线四旁植树，完成各类社会造林0.3万亩。

4、强化森林资源保护。一要严控森林资源消耗。严格执行森林限额和年度木材生产计划，强化森林采伐管理，木材年消耗控制在3万立方米以内。落实保护发展森林资源目标责任，认真执行征占用林地限额管理制度，年消耗控制在省市核定的范围之内。二要严打涉林违法犯罪活动。组织森林公安分局、林政科、法制科、野保站定期联合开展林区秩序专项整治活动，严厉打击盗砍滥伐、乱捕滥猎、未批先占、偷采乱挖等各类破坏森林资源的违法犯罪活动，确保林区平安稳定。三要持续加强森林防火工作。常抓防火宣传，狠抓火源管理及扑火队伍建设，层层夯实工作责任，严格执行24小时领导带班值班制度，加强县森林防火成员单位之间的联系，确保不发生较大森林火灾，不发生人员伤亡事故。四要积极抓好有害生物防控。扎实搞好以松材线虫为主的森林病虫害监测和普查工作，完善防治预案，突出生物防治和无公害防治。加强苗木、木材及林副产品进出境检疫，严控有害生物进入和流出。

5、加强林业法制建设。一是抓好法规培训。森林公安分局、法制科、林政科要以“六五”普法为主线，坚持突出重点、分级负责的原则，采取集中授课、专题辅导、知识竞赛、岗位练兵等形式，重点抓好领导干部、重要岗位和重点人员法律和林业政策培训，进一步规范执法行为，提高工作效能。二是抓好行风建设。以县委“三进三促”为民服务主题实践活动XX县委组织部“三亮三比三评”活动为契机，继续深化“争做四好干部”和“思想上大清理、行为上大整顿”活动，进一步改进作风，严明纪律，净化行风，树立良好形象。落实执法责任考评考核制度，对行政执法质量和效果进行定期评议、鉴定和考核，及时发现和解决执法扰民、执法不公、以罚代法等群众关心的热点问题。三是抓好执法监督。落实“一岗双责”责任制，突出抓好林业执法、项目审批以及重要岗位、重点工程风险点的防控与监督，预防腐败、渎职等违法违纪问题发生。同时，设置举报箱，开通投诉电话，拓展广播、电视、报刊和网络等公共渠道，广泛接受社会各界监督。

三、狠抓落实，全力以赴推进工作

今年目标任务已经明确，需要全局上下团结一致，排难求进，开拓创新；更需要全体干部职工继续保持良好的精神状态和昂扬的斗志。因此，今天会议后，全系统要再利用一周时间，在传达贯彻这次会议精神的同时，集中精力、排除干扰，认真总结去年工作，查找薄弱环节、制定整改措施，切实在谋划工作上做文章，在夯实责任上下功夫，在振奋精神上鼓干劲，在争创一流上展形象，抓紧、抓实、抓好各项工作。

一要夯实责任。各单位要紧贴各自实际，利用春训时间，围绕全年工作任务，完善本单位发展思路、目标任务、具体措施和工作计划，特别是要按照目标责任制管理的要求，分解目标任务，将工作责任落实到每个干部职工身上。单位负责人要以身作则、率先垂范，严格推行落实机制和激励机制，促使干部职工心往一处想，劲往一处使，形成抓落实、谋发展的强大合力，尤其是局党组定下来的事情，部署了的工作，不管困难有多大，都要想办法去推进、去落实。

二要优化作风。大力倡导勤学善思、进取实干之风，坚决摒弃盲目乐观、骄傲自满、坐而论道的不良习气，要立足岗位，勤于学习、善于思考，要有敢比的勇气、敢赛的锐气、敢攀的志气，积极进取，奋力拼搏，强化争创一流、自我超越意识，不断增强本领、增长才干。大力倡导勇于担当、埋头苦干之风，每一名干部职工都要认真履职尽责，做到守土有责，决不能遇到问题绕道走，碰到困难躲着走，而是要迎难而上，敢抓敢管，敢于碰硬，勇于承担起自己肩负的职责。大力倡导雷厉风行、真抓实干之风，坚决纠正等待观望、消极厌战、推诿扯皮的工作现象。树立说干就干、说办就办、扑下身子抓落实的良好作风。大力倡导服从服务、敢闯善干之风，坚决克服得过且过、无所事事，只讲困难不想办法，只讲照顾不讲贡献，安于现状、不思进取的现象，树立强烈的发展意识、危机意识、责任意识和进取意识，创新突破发展的新路子。

三要强化管理。各单位要牢固树立落实才是尽责，落实才算能力的理念，认真按照整体推进、重点突破的方法，把各项工作逐一细化、逐一落实。要牢固树立大局观念，上级与下级、单位与单位、单位与科室之间的要相互配合、协调联动，切实做到思想同心、目标同向、工作同步。对那些不讲团结、不顾大局、损害和影响全局利益的人和事，要动真碰硬，不留情面，严肃处理。要健全、完善监督通报制度和考评体系，加大各项工作的检查力度，抓考核促落实，在全系统形成一级抓一级，层层抓落实的格局。各单位要完善相应的岗位职责及考评办法，强化内部管理，严格执行制度、严格责任考核，切实做到长有计划、短有安排，事中有检查、事后有验收，持续推动各项工作稳步向前迈进。

同志们，成绩已经属于过去，发展才是永恒的主题。让我们在县委、县政府的坚强领导和人大、政协的关心与支持下，以这次会议为动力，咬定发展目标，坚定必胜信心，振奋精神，鼓足干劲，为实现南郑生态林业、民生林业而努力奋斗。

第二篇：加快生态林业建设 促进区域经济发展

加快生态林业建设 促进区域经济发展

中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》标志着林业建设以经济效益为主向以生态效益为主转变。随着国际对生态环境保护的重视和可持续科学发展观的形成，人们越来越清醒的认识到生态环境与经济发展的和谐关系，认识到生态环境对社会经济所起的支撑作用。林业承当着改善生态，发展经济的双重使命，具有生态、经济、社会三大效益。在全面建设小康社会和“两型社会”的新形势下，我市必须将生态林业建设摆在全市国民经济发展的首要位置，针对生态建设中存在的问题，采取积极有效应对措施，实现林业又好又快发展。本文就如何加快生态林业建设，促进区域经济发展谈几点看法。

1.树立以人为本的发展观

发展林业要立足于增加资源、改善生态，满足全社会人们在物质、文化、生理、心理、交往等方面全面发展对林业的需要。同时在林业发展中注意解决包括农民在内的生产经营者的收入问题，保护合法权益，解决广大林业干部职工增加收入，改善生产生活条件问题，特别是解决贫困林场、森工企业和自然保护区贫困职工的脱贫以及基本设施建设问题。要让林业建设的主要依靠力量也步入小康社会建设的行列。

2.逐步探索建立生态补偿机制

要结合本地主体功能区划工作，建立并逐步增加限制开发和禁止开发区域的专项转移支付规模，重点支持这些区域的生态保护和建设、基本公共服务体系的完善和提高、对从事生态保护和建设的农牧民生活补偿。切实解决好生态补偿标准、具体补偿方式、补偿资金来源、补偿额度、补偿的公平性等关键问题，充分调动社会各方面投入生态补偿的积极性。

3.加强生态文化基础设施建设

要抓好森林博物馆、标本馆、自然保护区、森林公园、林业科技馆、城市园林等森林文化设施建设，保护好旅游风景林、古树名森和纪念林。开发森林文化产业，弘扬生态文明，普及生态和林业知识。为加快生态林业建设，促进区域经济发展，提供一个好的环境。

4.要加大人工林培育实现战略目标转移

我国现有的16亿多亩天然林，大部分处于大江大河源头，在维护国土生态安全方面发挥着巨大作用，其生态价值无可估量，采取强制性措施保护这些宝贵的天然林资源是十分必要的。但是，停止天然林的商品性采伐，木材供给随之减少，而需求还会随着经济的增长而增加，矛盾相当尖锐。必须正视国民经济社会发展对木材及其他依托森林的产品日益增长的需求，在加快生态建设的同时，重视产品生产。要保护我国的天然林资源，就必须对我国森林利用结构和发展模式进行重大调整，加大人工林培育，逐步实现由采伐利用人工林替代采伐利用天然林，解决木材供需平衡矛盾，真正保护好天然林。充分利用我国经济结构调整、木材及其林产品市场潜力大、农村富余劳力多、山地面积大、社会资金充裕的有利时机，通过政府宏观调控，结合市场选择，按照不同所有制经济承担的不同职能，实施分类经营，鼓励私人部门发展高投入、高收获的工业原料林及其他林产品，用较少的局部的林地换取全局的生态效益。

5.依托科技进步，服务生态林业建设

大力推广先进、实用技术，努力提高重大林业工程科技含量，进一步建立、健全林业科技推广体系。其主要发展思路为：一是优良树种、品种推广。推广生长快、抗性强、材质好的三倍体毛白杨，经济价值高的薄皮核桃，果大无刺、产量高、品质好的大果沙棘，抗寒强的紫果云杉和耐旱、耐寒、生长快的小叶杨造林。二是育苗技术推广。推广容器育苗、祁连圆柏扦插育苗、地膜覆盖育苗等技术。三是综合配套技术推广。用植物生长调节剂GGR处理各类造林苗木，配套推广杨树伐根嫁接技术、固体水在林业生产中的应用技术、汇集径流整地造林技术等。

6.做好林业有害生物预防，避免不必要的损失

以森林保健为中心，以监测预警、检疫御灾、应急救灾为主体框架，通过完善和配备先进的预防体系设备，运用高新的预防技术和手段，形成快速准确的信息采集、传递、处理和决策的体系，达到对林业有害生物的全方位监测、有效防御和及时处置。遏制林业有害生物危害蔓延的趋势，逐步实现林业有害生物可持续控制。其建设思路为：以无公害防治为主，并逐年加大生物防治比例，在控制原发生面积的基础上控制成灾率。

7.多渠道筹措林业生态建设资金，为生态林业建设提供支持

坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹措林业生态建设资金。积极争取和实施好国家重点林业生态建设项目。积极争取外资（贷款和赠款）开展林业生态建设。国家预算内资金、财政支农资金、农业综合开发资金等的使用，要把林业生态建设作为一项重要内容，统筹安排。按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，管好用好林业生态建设资金。按照“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁恢复”的原则，建立和完善生态效益补偿制度。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励各类投资主体向林业生态建设投资。坚持“谁造谁有，合造共有”政策，调动广大群众保护和建设生态环境的积极性。

8.森林火灾预防，做到未雨绸缪

健全地区、县、乡、村、国有林场5级防火指挥管理体系，保证森林火灾防治的政令和重要的信息畅通、预防和救助工作顺利开展；建立森林火灾预测预报、监测体系，为地方政府做出火灾防治决策提供科学准确的依据；建设完善森林火灾救助体系，配备所需的森林火灾救助队伍、技术手段、装备和物资，保证在发生森林大火时，能够做到及时供应、补充和调配防火物资，从而减轻因森林火灾发生而导致的森林资源的损失，以达到保障森林资源安全和森林功能正常发挥的目的。其建设思路为：新建县级森林防火指挥中心和国有林场森林防火管理站，配备林火监测系统设施设备。

第三篇：加快推进生态文明建设实施方案

富锦市加快推进生态文明建设实施方案

为加快推进我市生态文明建设，促进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽富锦，根据《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）和《贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见〉重点任务分工方案》（厅字〔2015〕18号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院加快推进生态文明建设的决策部署，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念谋划和推动生态文明建设，追求更高质量、更有效益的发展，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以保护生态不计其利、面向未来不计其功的责任担当全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，以节约优先、保护优先、自然恢复为基本方针实现由“环境换增长”向“环境促增长”转变，以绿色循环低碳发展为基本途径提升发展质量和效益，以深化改革和创新驱动为基本动力实现转型发展和体制机制创新重大突破，以彰显巴山蜀水生态文明精髓为特色坚定走生态优先、绿色发展之路，通过5年的努力，实现科学合理的主体功能区布局基本形成，长江上游生态屏障、美丽富锦建设取得新成效，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观全面推行，基本形成人与自然和谐发展的新格局，为决胜全面小康、建设经济强市打好生态本底，为子孙后代留下绿水青山、蓝天净土。

生态文明重大制度基本建立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得重要成果。

二、加快建立统一衔接的空间规划体系

(一)加快推进主体功能区建设

落实主体功能定位。全面落实《全国主体功能区规划》和《富锦市主体功能区规划》，控制开发强度，调整空间结构，促进国土空间集约高效利用。推进市、县落实主体功能定位，推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。加快推进绵竹市等地“多规合一”试点工作，适时扩大试点范围。严格落实规划环境影响评价制度，区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。

控制土地开发强度。重点开发的城镇化地区，要大力推进节能减排，发展循环经济，提高能源资源利用效率，减少对生态环境的损害和影响；限制开发的农产品主产区，要增强农产品生产能力，加强面源污染治理，防止污染转移和扩散；限制开发、禁止开发的重点生态功能区，要树立保护就是发展的理念，增强生态产品生产能力和环境生态功能。

优化城乡空间结构。全面评价我市全域和区域资源环境承载能力，统筹谋划人口分布、产业布局、国土利用和城镇化格局。调整完善土地利用总体规划，积极开展国土综合整治。优化城乡建设用地结构和布局，严格保护城乡生态环境，扩大城乡绿色空间，构建科学合理的城镇发展格局、农业发展格局、生态安全格局。

(二)科学划定资源环境生态红线

严守资源消耗上限。合理设定资源消耗上限，加强能源、水、土地等战略性资源管控。实施能源消费总量和能源消耗强度“双控”制度，将节能评估审查作为控制地区能源消费总量和增量的重要措施。落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理，控制流域和区域取用水总量。确定地区经济社会发展目标、规划城市建设和重大项目，应进行水资源论证，确保与本地水资源条件相适应。实施取水许可制度。划定永久基本农田，严格实施永久保护和用途管制，强化土地利用总体规划和计划管控，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡。

严守环境质量底线。加大大气、水、土壤等污染治理力度，将环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级地方政府环保责任红线，合理确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。实施成渝城市群（富锦）国家重点控制区大气污染物特别排放限值，实行脱硫脱硝并举、多种污染物综合减排，加强成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群、攀西城市群等大气污染联防联控联治。全面推进涵养区、源头区等水源地生态保护和环境整治，取缔饮用水水源地所有排污口。严格实施农产品产地安全区划和重金属污染防治规划，加强面源污染防治和农村环境整治，强化农产品产地、自然保护区、建设用地土壤环境质量监测和污染风险评估。

严守生态保护红线。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定并严守生态保护红线，实行最严格的源头保护制度。科学划定林地和森林、草原、湿地等生态红线，确定生态红线区划技术规范和管制原则、措施，制定生态红线管理办法，出台征占用生态用地禁限目录，强化执法监督，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

(三)构建新型绿色城镇体系

加强绿色城镇规划。认真落实《富锦市新型城镇化规划（2014—2020年）》，根据资源环境承载能力，严格管控城镇开发边界，科学确定城镇终极规模，构建合理的区域城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。加快发展成都平原、川南、川东北、攀西四大城市群，高水平建设天府新区，合理引导川西北生态经济区城镇发展。加强城乡规划“三区四线”（禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线）管理，杜绝大拆大建。提倡城镇形态多样性，延续城镇历史文脉。

提高城镇发展质量。科学确定城镇开发强度，提高城镇土地利用效率、建成区人口密度，从严供给城市建设用地。合理确定新区建设规模，强化新区产业支撑，推动产业和人口同步聚集，有序拓展城镇发展空间。大力实施城镇生态园林建设工程，积极推动城市湿地公园、山体公园和绿廊绿道等具有地域景观文化特色园林建设，持续推进园林城市建设。大力推进国家级新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点，抓好“百镇建设行动”300个试点小城镇建设，发挥好21个市级重点镇建设示范作用和小城镇以工促农、以城带乡重要节点作用。

切实加强城镇管理。依托山体、水系、森林、湿地等自然生态资源，科学规划、合理布局城镇绿地系统，划定并强化城市绿线管制。大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系，加快成都低碳交通运输体系试点城市建设。积极建设绿色生态城区，提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供气、综合管廊、市容环卫等基础设施建设水平，加快推进遂宁国家海绵城市建设试点。深入开展城乡环境综合治理。

(四)加快建设美丽乡村

科学编制乡村规划。落实科学规划理念，坚持规划先行，调整完善县域新村建设总体规划，对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局。研究制定富锦市乡村规划标准，提升全市乡村规划编制水平。加快历史文化名村和传统村落保护规划编制，传承农耕文化和农村民居特色，打造一批乡村旅游特色乡镇、精品村寨。

加强基础设施建设。强化山水林田路综合治理，加快农村危旧房改造，保护传统村庄院落民居，加强农村环境集中连片综合整治，改善农村人居环境。加强农业面源污染防治，推动环境基础设施向农村延伸，加强农作物秸秆、畜禽粪污等农业废弃物综合利用集中处理设施建设，加大农村污水处理和改厕力度。加强农村生活垃圾收运体系建设，深入实施“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式。推行农村雨水收集工程及农田径流回收工程建设。

转变农业发展方式。推进农业结构调整，大力发展农业循环经济，促进农村一二三产业深度融合，不断延伸农业产业链条，提升农产品质量安全水平。发展适度规模经营，加快建设现代农业基地。大力拓展农业多种功能，发展休闲农业、观光农业等新型业态，提升农业生态价值、休闲价值和文化价值，拓宽农民增收渠道。深化农村精神文明建设，扎实推进文明村镇建设，稳步实施贫困地区、民族地区“新家园、新生活、新风尚”创建活动。突出抓好农业生态环境保护与治理，促进农业可持续发展。

三、着力构建绿色产业体系

(五)调整优化产业结构

促进产业转型升级。实施《中国制造2025富锦行动计划》，促进产业结构、产品结构、企业组织结构优化升级，发展壮大战略性新兴产业和高新技术产业，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。推动页岩气、节能环保装备等五大高端成长型产业高起点绿色发展，加快油气化工、钒钛稀土、饮料食品、汽车制造等传统优势产业提质增效，推进老工业基地调整改造和资源枯竭城市转型发展，着力打造成都汽车制造、绵阳电子信息、德阳重大装备制造、攀西战略资源开发等产业基地，形成一批具有核心竞争力的优势产业集群。

积极化解过剩产能。加强对产能严重过剩行业动态监测，建立完善预警机制。严把行业准入关，各地、各部门不得以任何名义、任何方式核准或备案钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目，坚决遏制产能盲目扩张和低水平重复建设。积极支持和推动产能过剩行业实施兼并重组或转产升级，引导企业主动退出产能过剩行业。严格执行国家产业政策，强化资源节约、环境保护、安全生产、产品质量等强制性标准约束，加快淘汰落后产能，做好落后产能企业职工安置工作。

调整优化能源结构和布局。全面提升能源开发和综合利用效率，减少煤炭消费，提高非化石能源在能源消费结构中的比重。加快推进金沙江、雅砻江、大渡河为重点的水电清洁能源基地建设，因地制宜适度发展风电、光伏等新能源，有序控制煤电建设。推动川东北、川中、川西等全国重要天然气生产基地建设，促进川南页岩气综合开发利用。优化城乡用能方式，推进能源科技创新应用和能源转化利用方式变革。

(六)加快发展绿色产业

发展节能环保低碳产业。建立节能环保产品推广目录，引导绿色消费，推动高效清洁节能锅炉、节能电机、大气污染防治、水处理、固体废物处理等装备规模化发展，建设成都、自贡节能环保装备研发制造产业基地和成都、泸州绿色建材产业化示范基地等一批节能环保产业示范基地，大力发展节能环保服务业。加强风电、太阳能光伏发电、天然气发电等新材料、新装备的适应性研发和应用。建设智能电网，积极发展天然气分布式能源，推进建筑光伏发电一体化。在成都平原、川南、川东北城市群积极推广应用新能源汽车和清洁能源汽车。推进公共领域和公共场所应用新能源汽车，引导鼓励新能源汽车进入个人消费领域。

加快发展现代服务业。推动电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康五大新兴先导型服务业加快发展，形成新的增长点。以研发设计、技术孵化、检验检测、商务咨询、软件外包等为重点，优先发展生产性服务业。大力发展生活性服务业，运用现代服务理念、现代经营模式和现代信息技术改造提升交通运输、商贸流通、旅游休闲等服务业。推进文化创意、会展业、餐饮业等特色服务业转型发展，培育新的消费热点。

推进农业绿色化发展。加快构建现代农业产业体系，依托农村自然环境、田园景观、乡土文化等资源，加快发展休闲农业和乡村旅游。大力发展有机农业、生态农业，以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。培育农产品品牌，发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

(七)推动科技创新

提升科技创新能力。系统推进全面创新改革试验。围绕新一代信息技术、高端装备制造、节能环保等七大战略性新兴产业技术需求，突破节能减排、资源综合利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键共性技术，推动建立符合生态文明建设科研活动特点的管理制度和运行机制。加快构建协同创新体系，加快推进全市高端产业向自主研发跨越、产业链两端延伸、价值链高端提升，用高新技术改造传统产业，提升产业整体竞争力。

加快“互联网+”发展。深入实施“互联网+”行动计划，加快推进下一代互联网、移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与经济社会各领域深度融合。充分利用互联网技术推进智能制造、绿色制造，推动先进制造业和现代服务业加速发展，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，提升实体经济创新力和生产力。加强互联网在建设、交通、教育、健康、安全、人口等领域的广泛应用和综合集成，提升政府公共治理能力和公共服务能力。

实施科技创新工程。加快实施企业创新主体培育、产业创新牵引升级、产学研用协同创新、区域创新发展示范“四大科技创新工程”，全面提升科技创新能力。积极培育以企业为主体、高等学校和科研院所参与的技术创新联盟，建设一批国家、市级绿色制造技术、节能环保工程技术研究中心、重点（工程）实验室和实验基地。加快天府新区创新研发产业功能区、绵阳科技城、攀西战略资源创新开发试验区等重点区域建设，推进成都等国家创新型城市试点。加强科技人才培养，推动科技成果转化应用。

四、推动建立资源节约集约利用体系

(八)协同推进节能减排

推进重点领域节能。组织开展国家万家企业节能低碳行动和市千户工业企业节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划，逐步提高节能标准。严格执行建筑节能强制性标准，加快推进既有建筑节能改造，建立健全国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系。进一步丰富可再生能源建筑应用形式，实施可再生能源建筑应用市级示范、城市可再生能源建筑规模化应用、以县为单位的农村可再生能源建筑应用示范，推进全市绿色建筑规模化发展。优先发展公共交通，完善公共交通网络体系。优化运输方式，推广节能与新能源交通运输装备，发展甩挂运输。提高步行和自行车交通设施水平。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展政府机关、学校、医院等节约型公共机构示范创建活动。

继续强化总量减排。强化结构、工程、管理减排，加大高污染物排放行业淘汰力度，全面推进脱硫脱硝除尘设施建设。加快实施城市、县城污水处理厂提标改造工程和乡镇、农村居民聚集区污水处理设施建设。研究出台机动车增量控制措施，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽油、柴油。依法开展机动车环保定期检验，按照国家有关规定加快淘汰黄标车和老旧汽车，开展船舶污染防治。强化农业园污染防治，提高畜禽养殖废弃物资源化利用比例。重点行业全面建成污染治理设施运行管理中控系统，建立健全总量预算管理、初始排污权分配、总量前置审查和排污许可管理制度，扩大IC卡刷卡排污试点范围，持续削减主要污染物排放总量。

实施节能减排重点工程。大力实施锅炉窑炉改造、能量系统优化、余热余压利用等节能技术改造工程，建设节能重大技术示范工程。大力推广高效节能电机、锅炉、汽车、照明等产品。组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，推进煤改气、煤改电等替代工程，抓好重污染行业、工业园区管控，全面整治燃煤小锅炉。加快实施水泥、玻璃、钢铁、火电等重点行业脱硫脱硝除尘、重点流域水污染防治、重金属污染防治等减排工程。强力控制秸秆焚烧、工地和道路扬尘、餐饮油烟等面源污染。

(九)大力发展循环经济和资源综合利用

构建循环型产业体系。推进煤炭、化工、建材等行业绿色发展，实现资源、能源循环利用和梯级利用，构建循环型工业体系。继续深入开展生态工业园区创建工作，加快广安经济技术开发区、峨眉山市工业集中区等市级生态工业园区建设，推进工业园区结构调整、工程建设、管理强化和科技创新，促进污染防治设施稳定运行，减少污染物排放。积极发展资源节约型种植、养殖业，深化农林废弃物资源化利用，加快发展畜禽、水产清洁养殖，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。积极推进绿色印刷。大力发展低碳旅游、生态旅游，推进国家（市）生态旅游示范区建设，推动零售批发、餐饮住宿、现代物流业循环发展，促进服务主体绿色化、服务过程清洁化。

推动重点领域循环经济发展。在工业、农业、建筑、交通和商贸等领域，全面推行清洁生产，大力发展循环经济和资源综合利用。在矿产资源、产业废物、废旧资源综合利用等领域建设一批资源综合利用示范基地和企业，实施一批重点工程。加大选矿废渣、冶炼废渣、粉煤灰、煤矸石、矿井水等大宗工业“三废”综合利用力度，推进建筑废弃物综合利用，拓宽秸秆综合利用领域。率先构建资源循环利用体系，提高资源产出率，全面提升资源综合利用、废弃物资源化利用水平。深入开展循环经济示范。继续开展循环经济示范单位建设，推动形成典型案例。加快建设攀枝花、德阳和攀钢集团、川威集团、钢城集团等国家资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业，富锦西南再生资源产业园区、富锦保和富山再生资源产业园国家“城市矿产”示范基地，广安经济技术开发区、达州经济开发区国家级循环化改造试点园区，成都、绵阳、南充国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，广元、德阳国家级生活垃圾分类示范城市。加快内江等市级循环经济示范市（县、区）、富锦新津工业园区等市级循环经济示范园区建设。全面推行循环型生产方式和绿色消费模式。

(十)加强资源节约

加强水资源节约与替代。加强用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。加强用水定额管理，促进人口、经济等与水资源相均衡，全面推进和深化节水型社会建设。强化节水技术装备支撑，推广高效节水技术、设备和产品。发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水技术改造，淘汰高耗水工艺、技术和装备，大力发展低耗水产业，创建一批节水型示范企业。严格控制缺水地区、水污染严重地区和生态环境敏感区及脆弱区高耗水、高污染行业发展，加强工业用水统计、监察。加强饮用水水源地保护、建设和污染综合整治，加快推进城乡水源工程建设，鼓励建设城市应急备用水源和第二水源，保障城镇供水安全。积极推进节水型城市建设，在成都、自贡等缺水城市开展雨水和中水回用工程建设，提高水资源回用率。

加强土地集约节约利用。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。实行最严格的节约用地制度，健全各类建设用地标准体系，积极探索建立节约集约用地的激励机制和约束机制，建立建设项目用地全程管理机制、项目用地“后评估”制度、低效利用土地退出机制，全面建立产业园区土地利用绩效评估制度。构建节约集约用地长效监督机制，开展工业用地弹性年期出让改革试点。积极争取开展低丘缓坡土地开发利用试点，大力推进城市立体开发和闲置用地综合整治，拓展资源利用新空间。

加强矿物综合开发利用。发展绿色矿业，按照综合勘探、综合开采、综合利用的原则，加强矿产资源特别是低品位、共伴生矿产资源的综合开发利用，提高开采回收率、选矿回收率和综合利用率。积极推进我市钒钛磁铁矿、稀土矿、有色、稀有金属矿和川南硫煤矿绿色矿山及综合利用示范基地建设。加强矿山固体废物、尾矿和废水利用。着力推进矿产资源就地转化、深度加工，延伸产业链，提高附加值。

五、积极构建生态环境安全体系

(十一)加强生态建设与保护

构建生态安全格局。积极开展绿化全川行动，加快建设长江上游生态屏障，继续实施《富锦市湿地保护条例》《富锦市生物多样性保护战略与行动计划（2011—2020年）》《富锦市林地保护利用规划（2010—2020年）》，扎实开展生物多样性保护重大工程，加强若尔盖草原湿地、川滇森林及生物多样性、秦巴生物多样性、大小凉山水土保持和生物多样性等重点生态功能区建设。推动长江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅砻江、涪江、渠江8大流域生态保护和水土保持生态带建设。加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区等典型生态系统建设，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护，推动建立大熊猫国家公园。

推进生态工程建设。继续加强森林、湿地、草地等生态系统保护与建设，深入推进天然林保护二期、新一轮退耕还林、森林经营等重点生态工程。加强湿地保护力度，健全湿地生态效益补偿机制，启动退耕还湿。加大荒漠化治理和修复力度，深入推进川西藏区生态保护与建设工程、石漠化综合治理、干旱半干旱地区生态恢复综合治理工程。完善国有林场和国有林区经营管理体制，深化集体林权制度改革。加快推进基本草原划定和保护工作，严格落实禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，推进草畜动态平衡，加强草原鼠虫害治理，有效遏制草原退化。因地制宜推进小流域、重要湿地和河湖库综合治理，加快建设汶川、芦山地震灾区生态恢复等重点生态工程，增强生态系统功能。

加强生态环境保护。严格水资源保护，实施地下水保护和监测，基本实现地下水采补平衡。强化农田生态保护，全面实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、酸化、污染、损毁农田改良和修复力度。实施化肥农药使用量零增长行动，开展农作物秸秆、畜禽粪污和农用残膜资源化循环利用，防治农业面源污染。加强耕地质量、草原生态、外来物种调查监测，建立监测评估和预警体系。严格落实天然水域禁渔期制度，强化水下工程作业项目对渔业资源的补救措施，保护和改善渔业水域生态环境。健全生物安全查验机制，加大基因、物种、典型生态系统和景观多样性保护力度，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。加快灾害调查评价、监测预警、防治、应急等防灾减灾体系建设，探索建立重要河湖生态水量保障机制。

(十二)全面推进污染防治

加强大气污染防治。深入实施大气污染防治行动计划，以持续改善大气环境质量为核心，强化重点区域、重点领域、重点行业、重点企业污染源防治。实施区域联防联控，以“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”为重点，认真抓好细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）污染治理，逐渐消除重污染天气，全市大气环境质量全面改善。

持续推进水污染治理。认真落实水污染防治行动计划，加强岷江、沱江、渠江、涪江、嘉陵江等重点流域和生态敏感区水污染治理。加强良好湖库生态环境保护，严格排污管理。加强城市建成区黑臭水体治理，实施雨污分流，加强污水配套管网和垃圾收转运设施建设，提高污水、垃圾收集率。所有县城和重点镇具备污水、垃圾处理能力，提高处理设施的建设、运行、管理水平。加快推进藏区、彝区县城建设污水、垃圾处理设施，有序建设城市生活垃圾环保发电设施。

加大土壤污染防治力度。认真落实土壤污染防治行动计划，健全土壤环境监测制度，在典型地区组织开展土壤污染修复试点示范，有计划、分步骤推进各类土壤污染治理与修复。加强规模化畜禽养殖和农村面源污染防治。推进重点工业企业、工业园区重金属污染治理，推进重点行业强制性清洁生产审核，开展工业园区清洁生产审核制度建设。探索固体废物、危险废物精细化管理，妥善处理处置矿渣等固体废物。严格辐射安全许可制度，加强核设施运行监管。

(十三)积极应对气候变化

减缓应对气候变化影响。调整优化产业和能源结构，加快发展战略性新兴产业和新兴先导型服务业，大力发展非化石能源。加强工业、交通、建筑等重点领域降碳工作，全面控制工农业生产、废弃物处理等非能源活动温室气体排放，增加森林、草原、湿地碳汇，有效减缓二氧化碳、甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放对气候变化的影响，促进全市碳排放总量尽早达峰。积极开展低碳城市、小城镇、社区、园区、企业试点示范。

提高气候变化适应能力。加强农业基础设施建设，采取调整种植制度、选育抗逆品种、开发生物技术等适应性措施，推进农牧业适应能力建设。加强森林和水生态环境保护，实施岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干热河谷植被恢复示范工程，促进自然生态恢复。实施《富锦市生物多样性应对气候变化战略与行动计划》。加强防洪、抗旱工程体系建设，减少水资源系统应对气候变化的脆弱性，不断提高气象灾害预测预警和适应能力。

推动建立碳排放权交易市场。探索建立碳排放权交易工作机制与政策法规体系、温室气体排放核算报告与核查机制、碳排放总量控制与配额管理机制、碳排放权交易运作机制等，建设富锦碳排放权交易平台。加快构建碳排放权市场交易体系，推动建设西部碳排放权交易中心。

六、努力健全生态文明制度体系

(十四)健全地方性法规规章和标准

全面清理现行地方性法规和政府规章中与加快推进生态文明建设不相适应的内容。根据国家相关法律法规，结合我市实际，研究制定节能评估审查、节水、应对气候变化、生态补偿、湿地保护、生物多样性保护、土壤环境保护等方面的地方性法规和政府规章，根据修订后的环境保护法、土地管理法、大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法、循环经济促进法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法、渔业法等，修订我市相关地方性法规和政府规章。加快完善标准体系，在能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面，没有国家标准、行业标准的，加快组织制定地方标准；已有国家标准、行业标准的，结合实际需要依法制定实施更加严格的地方标准。实施能效和排污强度“领跑者”制度，加强对现行地方标准的复审工作，加快地方标准升级步伐。根据法律法规，适度提高建筑物、道路、桥梁等建设标准。探索在环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险高的地区执行污染物特别排放限值。

(十五)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

加快建立自然资源资产产权制度，加快推进不动产统一登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。坚持并完善最严格的耕地保护制度，加强土地用途转用许可管理。加强建设用地空间管制，严格按照规划确定的允许建设区、有条件建设区、限制建设区进行建设与保护，在禁止建设区严禁各类建设开发。实施差别化土地供应管理，严格执行限制和禁止用地目录，禁止向不符合国家产业政策和节能环保要求的产能严重过剩行业高耗能高污染项目供地。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理，科学合理设置矿业权。

(十六)推行市场化机制

加快推行合同能源管理、综合环境服务等市场化机制。鼓励采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，培育壮大节能服务产业。优化电力生产运行方式，推进替代发电，优先调度可再生能源发电资源，按机组能耗能效和污染物排放水平依次调用化石类能源发电资源。组织开展低碳产品认证，推进有机产品认证示范区建设。积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。推行市政公用行业特许经营，鼓励采用多种建设运营模式开展城镇污水垃圾处理、工业园区污染物集中治理，推进环保设施的专业化、社会化运营服务。开展主要污染物排污权有偿使用和交易，探索实行新建项目的污染物总量指标通过交易方式有偿获得。积极探索研究节能量、碳排放权、水权、排污权交易制度。

(十七)健全生态补偿机制

制定出台富锦市探索建立生态补偿机制实施方案，明确生态保护者与受益者权利义务，建立生态补偿标准体系和生态补偿资金稳定增长机制，逐步在森林、草原、湿地、水资源、矿产资源、渔业资源和重点流域、重点生态功能区等开展试点探索，形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。结合深化财税体制改革，归并和规范现有生态保护补偿渠道，加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其生态保护和基本公共服务水平。建立城乡生态环境保护公共服务与社会管理体系，实行城乡统筹的环境保护公共事务管理。建立横向生态保护补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。开展环境损害鉴定评估试点，按照要求建立独立公正的生态环境损害评估制度。

(十八)健全监督考核和责任追究制度。

建立体现生态文明要求的考核评价机制，将生态文明建设纳入各级政府经济社会发展绩效目标考评指标体系，增加考核权重，强化指标约束。实行差别化的政绩考核制度，对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核；对农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；对禁止开发的重点生态功能区，重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。切实落实生态安全责任制，认真执行《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，对破坏生态环境、背离绿色发展理念的行为依法依规坚决查处。建立领导干部任期生态文明建设责任制，落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，完善节能减排目标责任考核及问责制度。建立生态环境和资源损害问题线索移送制度，对党员干部生态文明建设中的违规违纪问题线索，要及时移送纪检监察机关或组织人事部门，依纪依法实施责任追究。对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。对推动生态文明建设工作不力的，要及时诫勉谈话；对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，要严肃追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依纪依法追究有关人员的监管责任。

七、树立生态文明社会风尚

(十九)提高全民生态文明意识。

将生态文明教育作为素质教育的重要内容，结合实际制定具体的生态文明教育实施办法，鼓励学校开发生态文明相关教育资源，将生态文明理念作为校园文化建设的重要内容。将生态文明教育纳入干部教育培训体系，提高干部生态文明意识。组织好世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周等主题宣传活动。充分发挥新闻媒体作用，树立理性、积极的舆论导向，加强资源环境国情和市情宣传，普及生态文明法律法规、科学知识等，报道先进典型，曝光反面事例，提高公众节约意识、环保意识、生态意识。

(二十)培育绿色生活方式。

倡导勤俭节约的消费观，广泛开展节俭养德全民节约等绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少使用一次性用品，限制过度包装。大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式，严格限制发展高耗能、高耗水服务业。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业带头厉行节约反对浪费。

(二十一)着力培育生态文化。

深入挖掘巴蜀文化中的生态元素，夯实生态文化有形载体，进一步丰富生态文化内涵，精心打造天府之国、巴山蜀水、茶马古道、大熊猫等具有鲜明地域特色的生态文化品牌。将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容，打造生态文化地标和景观廊道，加快生态文化基础设施建设，通过打造“巴蜀画风”和扶持地方戏剧工作，创作一批文化艺术作品，创建一批教育基地，满足广大人民群众对生态文化的需求。大力推进文化、生态融合发展，积极培育生态道德，构建生态文化体系，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的良好社会氛围。

(二十二)鼓励公众积极参与。

完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，构建全民参与的社会行动体系。建立环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为，有关组织可提起公益诉讼。在建设项目立项、实施、后评价等环节，有序增强公众参与程度。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展，发挥社会组织和志愿者的积极作用。

八、加强基础能力建设

(二十三)加强统计监测。

建立健全全市生态文明综合评价指标体系。加快推进对能源、矿产资源、水、大气、森林、草原、湿地和水土流失、沙化土地、土壤环境、地质环境、温室气体等的统计监测核算能力建设，提升信息化水平，提高准确性、及时性，实现信息共享。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设。探索建立循环经济统计指标体系、矿产资源合理开发利用评价指标体系。利用卫星遥感等技术手段，对自然资源和生态环境保护状况开展全天候监测，健全覆盖所有资源环境要素的监测网络体系。提高环境风险防控和突发环境事件应急能力，健全环境与健康调查、监测和风险评估制度。定期开展全市生态状况调查和评估。地方各级政府在安排预算内投资等财政性资金时，加大对统计监测等基础能力建设的支持力度。

(二十四)加强预警调控。

建立资源环境承载能力监测预警机制，设定承载能力上限，切实提高环境监测系统科学分析潜在环境风险、准确预测各类环境问题的能力。建立县级以上环境保护部门环境污染公共监测预警机制，加强对大气、地表水、土壤等的预警监测，对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区，及时采取区域限批等限制性措施。健全环境影响评价、清洁生产审核等制度，建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。在工业、建筑、交通运输、公共机构及城乡建设和消费领域全面加强用能管理，对能源消费总量增长过快地区及时预警调控。

(二十五)强化执法监督。

建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实行环境保护网格化管理，加大环境违法违规行为查处力度。禁止无证排污和超标准、超总量排污，违法排放污染物、造成或可能造成严重污染的，依法依规从严惩处。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。强化对资源开发和交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管。加强行政监察，对群众反映强烈、环境污染严重、长期不解决或屡查屡犯的环境违法问题进行挂牌督办。加强执法监督，及时纠正执法主体不合法、程序不规范、行政不作为、乱作为、作为失当等行为。建立领导干部干涉行政执法登记制度，确保资源环境监管机构独立开展行政执法。建立健全环保行政执法与刑事司法衔接机制，畅通环境违法犯罪案件移送渠道。加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设。

九、切实加强组织实施

(二十六)强化统筹协调。

成立市生态文明建设领导小组，统筹推进全市生态文明建设，协调解决重大问题。加快制定富锦市生态文明体制改革实施方案，市直有关部门要按照职责分工，密切协调配合，勇于探索创新，形成生态文明建设的强大合力。各级党委、政府要对本地区生态文明建设负总责，建立健全领导体制和工作协调机制，形成有利于推进生态文明建设的工作格局。

(二十七)完善政策措施。

深化自然资源及其产品价格改革，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府定价要体现基本需求与非基本需求及资源利用效率高低的差异，体现生态环境损害成本和修复效益。推进矿产资源有偿使用制度改革，调整矿业权使用费征收标准。提高生态资源配置的税收调控能力，进一步加大对新能源、再生资源产业的扶持力度，全面落实资源综合利用税收政策，大力促进节能减排。认真执行国家关于控制高耗能、高污染产业发展的税收政策，落实节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策。加强信贷政策窗口指导，完善融资对接机制，推动金融产品和服务方式创新，引导金融机构加大对生态文明建设的融资支持。推进银行间市场和跨境人民币业务创新发展，加大金融对节能减排、污染防治等领域的支持力度。推广绿色信贷，探索排污权抵押等融资模式。推进企业环境信用评价，实行分级分类管理，建立环境保护黑名单制度。扩大环境污染责任保险试点，提高企业环境风险防范水平。

(二十八)加大资金支持。

积极争取中央财政资金对我市生态文明建设的支持。加大市级财政资金投入，充分发挥现有资源节约、生态环境保护等各专项资金的引导作用，支持资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、生态文明教育示范基地、生态旅游区建设、应对气候变化、生物多样性保护先进适用技术研发示范、监测执法能力建设等。

(二十九)开展国际合作。

以全球视野加快推进生态文明建设，研究并按程序申报举办生态文明建设国际论坛、研讨会等活动，宣传展示富锦形象。在国家统筹部署和指导下，加强与世界各国在生态文明领域的对话交流和务实合作，广泛引进资金、先进技术装备、专业人才和管理经验。积极融入国家“一带一路”战略，鼓励优势产业和有实力的企业走出去，选择有市场、有资源的国家和地区开展全方位的国际合作。对走出去的企业按规定给予资金支持和落实税收优惠政策，提高我市参与国际产能和装备制造合作水平。

（三十）加强区域合作。

发挥自身优势，积极参与长江经济带建设，加强与沿江市市在生态文明建设中的多层次、多领域合作。深入开展生态文明先行示范区建设，鼓励各地根据自身发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位等，加强与邻近或相似地区的横向协调配合，研究制约加快生态文明建设的共性问题，采取建立联席会议制度、签订战略合作协议、合作参与项目开发等方式，共同推进区域生态文明建设，提升生态文明建设水平。

(三十一)抓好贯彻落实。

各级党委、政府和市直有关部门要深入贯彻落实党中央、国务院加快推进生态文明建设的重要决策部署，根据本方案，结合工作实际，抓紧提出本地区、本部门加快推进生态文明建设的政策措施，研究制定与本方案相衔接的区域性、行业性和专题性规划，明确目标任务、责任分工和时间要求，确保生态文明建设各项政策措施落到实处。各地、各部门贯彻落实情况要及时报市委、市政府，同时抄送市发展改革委。市委、市政府将就贯彻落实情况适时组织开展专项监督检查。

第四篇：加快推进生态文明制度建设

加快推进生态文明制度建设

生态文明建设不仅是节约资源和保护环境的基本要求，也是中华民族永续发展的必然选择。生态文明建设是经济、政治、文化、社会建设的前提条件，缺少生态文明的价值理念和价值追求，其他各项建设必然会受到影响。推进生态文明建设必须科学规划、制度先行，这样才能保证生态文明建设的针对性、实效性和计划性。

生态文明制度建设是生态文明建设的保证

生态文明制度建设是生态文明建设的根本保障，它为生态文明建设提供规范和监督、约束力量。没有制度建设的制定、执行和完善，就没有生态文明建设实践的发展和完成。

生态文明制度建设能够深化对生态文明建设的再认识，有助于保证生态文明建设的整体发展方向。生态文明制度建设为了保证生态文明建设的方向，要全面审视生态文明建设的方方面面，要反思建设中存在的各种问题，要详细研究建设的道路、目标及手段、方法的选择。这是一个再反思、再认识和再提高的过程，它使生态文明建设的目标、任务、措施等方面更加合理和完善。

生态文明制度建设能够为生态文明建设提供行动的标准，保证生态文明建设有据可依。制度是各种法规、章程、规约等的总称，是人们行动的准则和依据。生态文明制度建设就是要制定出符合生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制等。根据十八大报告，这些制度包括：国土空间开发保护制度、耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度、责任追究制度和环境损害赔偿制度等。生态文明制度的好坏，决定了生态文明建设的成败，好的生态文明制度将能使建设事半功倍，而坏的制度则能使建设半途而废。各种制度的完善以及各制度间的相互配合、整合是使生态文明建设得以正常运转和发挥预期作用的根本依据。

生态文明制度建设能够发挥约束和监督作用，促使生态文明建设更好更快地发展。生态文明建设需要通过制度的有效监督和检查才能确保其更好更快地发展。生态文明建设中的一切活动需要对制度负责，需要做到规范优先，需要确保制度的执行力，从而维护制度的严肃性和权威性。通过多种手段和形式对生态文明建设进行检查，了解制度落实的情况，及时与有关部门进行沟通，纠正建设中存在的问题，避免建设中的偏差，解决和处理建设中违反制度的各种情况。科学、合理、正确的生态文明制度的贯彻落实和遵守执行是生态文明建设的根本保证，缺少这样制度的约束，生态文明建设必将会呈现混乱无序的状态。

生态文明制度建设面临的突出矛盾

生态文明制度建设是生态文明建设必不可少的制度支持，它的实施将带来人们的生产方式和生活方式的转变。因此，在制定实施的过程中必然会遭遇各种矛盾和挑战。这些矛盾与挑战既可能来自于传统观念的束缚，也可能来自既得利益的阻碍，还可能来自于技术条件的落后等方面的原因。概括起来突出表现在三个方面：

生态文明制度建设的紧迫性与观念滞后的矛盾。建设生态文明是中国消除资源环境威胁，实现可持续发展的必然要求。目前，我们面临着“资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势”，迫切需要建章立制。我国环境容量有限，且十分脆弱，我们要在2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，就必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推进制度建设，建立长效机制。但是目前人们的观念相对滞后，一些领导干部还没从唯GDP的思想桎梏中跳出来，不少领导干部还没有充分认识到生态文明建设的重要性和紧迫性，对其内涵和本质缺乏深入的思考。公众的生态意识还很欠缺，过度消费、高碳出行、甚至破坏环境等行为还在一定范围内盛行，如捕食野生动物、偷排污水废物、市民生活垃圾不分类乱堆放等行为还时有发生。思想是行动的先导，如果不改变广大干部、公众生态文明观念淡薄，生态文明制度建设就可能会成为空中楼阁。

人们追求幸福生活的期待与生态文明制度建设滞后的矛盾。中国现代化发展已经步入一个新的历史阶段，大多数百姓摆脱了基本生存需求的制约，已从追求生活水平提高转变到全面提升生活品质。人们过上幸福美好生活的新期待，对支撑生态文明建设制度供给不足提出了新的挑战。由于长期重点关注经济指标，而忽视了环境建设和生态保护，制度建设更是滞后，目前还无法满足人们过上幸福美好生活的诉求。人们期望吃得绿色、穿得绿色、行得绿色、住得绿色、用得绿色，只有体验到绿色，才能感悟到幸福、美好。但目前状况是人均绿地不足、分布不均，食品安全存在隐患、城市建筑密集、房价过高、土地短缺、交通拥堵、空气不达标、水质令人担忧、垃圾占田围城，等等。如果生态文明制度建设滞后的现状不能尽快改变，人们对幸福生活的期待就会化为泡影。

现有发展格局与生态文明制度建设的矛盾。目前，长期存在的重经济发展轻环保投入、重经济发展轻生态建设的格局没有根本改变，生态文明制度建设始终没有提到重要议程，使得资源过度开发、环境总体恶化的趋势没有根本改变。如土地开发的刚性需求与城市土地存量不足的矛盾、城市人口快速增长与垃圾围城处理技术和能力不足的矛盾、工业增长中废水废气的增长快于处理设施和能力增长的矛盾，以及人们生活水平提高带来了私家车数量的巨增，道路资源供给与机动车保有量的矛盾，等等。诸如土地瓶颈问题、垃圾问题、空气、水质问题等，如果没有制度保障就不能得到很好的解决，不仅影响到经济的发展，而且还会引起一定程度的社会危机。

加快推进生态文明制度建设的路径

生态文明制度建设是一个庞大的系统工程，要动员和整合全社会的力量加以推进；要把生态文明作为落实科学发展观的战略任务融入各级政府的决策、评价、考核之中；要把生态文明建设作为世纪工程、基础文明建设来实施；要实施教育优先、规划优先、补偿优先三大战略；着力实现从现代化到生态现代化的发展方式、消费方式、管理方式、创新方式四大转变。制定生态文明发展的总体规划。制定一个相应的发展规划是生态文明制度建设取得成功的必不可少的环节。从国家层面上，要制定长远的国家级的发展规划，统一协调和制定国内经济、政治、文化等各个领域发展的方针、政策、目标和计划。各个地方的生态发展规划根据国家规划的精神，结合自身的条件和特点制定本地区的具体发展规划。国家级的规划应以原则性为主。各个地方性的规划，应该在国家规划所设定的框架内，结合当地的实际情况，制定较为具体的方案。

加快相关法律法规建设。我国环境法制建设起步较晚，还存在许多问题，要在借鉴国外先进经验的基础上，结合我国具体国情，重新确立指导思想，按照防治与保护并重的方针，以十八大精神为指导，确立生态文明地位。根据时代发展要求和生态文明建设的需要，完善现有环境法律体系，加快环境法制建设。首先要加快我国的环境立法，针对环境资源中的新问题，加快环境与资源立法的国际合作与交流，引进环境与资源保护的新理念和新的立法手段。其次要抓紧制定有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规草案。逐渐完善我国的环境法律法规，对违法行为要加大处罚力度。对于现有的环境技术规范和标准体系，应该根据实际情况，适当进行修订，使环境标准与环境保护目标能够做到相互衔接。再次要在法律法规上落实生态补偿机制，按照“资源有偿使用”的原则，建立生态环境补偿制度。坚持“受益者或破坏者支付，保护者或受害者被偿”的原则；严格征收各类资源有偿使用费，完善资源开发利用、节约和保护机制。最后要完善地方的环境立法，地方环境的生态立法要突出重点，兼顾其他方面。坚持现实性和前瞻性相结合的原则，根据本地区的实际情况，在科学预见的基础上超前立法，弥补国家立法的滞后性。总之，我国的生态立法要运用生态学的观点将生活环境和生态环境作为一个有机体来加以考虑，保护生态环境，防治污染和各类灾害，进而构建一个标本兼治的大环境立法体系。

转变政府职能。要强化政府的能源及减排和任期绿化目标等工作责任制，各级领导干部要树立正确的发展观和生态观。各级政府需要把推进各级政府应为推进生态文明建设提供制度基础、社会基础以及相应的政治保障，把生态文明建设的绩效纳入各级党委、政府及领导干部的政绩考核体系。抓紧建立地区资源节约和生态环境建设、保护绩效评价体系，完善相关制度和技术手段。建立健全监督制约机制，建设或规划的项目对生态环境有重大影响的要进行专家论证，重大污染环境项目要立即停止。要自觉公开环境信息，对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要通过开听证会或社会公示等形式听取公众意见，接受社会监督。通过建立和实施生态环境违法违规责任追究制度，强化生态行政能力，打造生态型政府，建立有关政策体系，推进生态民主建设。提高生态行政能力，从根本上建设生态文明社会，必须从主要用行政办法保护生态转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决问题。（执笔：赵建军）

第五篇：加强林业知识学习,推进生态文明建设

加强林业知识学习，推进生态文明建设

一、大力推进生态文明建设的重要意义

“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”胡锦涛同志在十八大报告中铿锵有力的庄严宣示，成为社会各界广泛关注的焦点。

五十七大报告首次提出了建设生态文明。十八大报告将生态文明建设，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起，列入“五位一体”总体布局。这不仅表明，在未来中国的建设征程中，生态文明建设将是国家建设的重中之重，同时也表明了党和政府建设生态文明的决心不可动摇。把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，表明党中央对中国特色社会主义总体布局的认识深化，也彰显了中华民族对子孙、对世界负责的精神。

党的十八大报告把“大力推进生态文明建设”作为一个章节单独列出，在历次党代表大会的政治报告中尚属首次，相关内容也写入了新修订的党章。这是十八大突出的亮点，为党内外、国内外所瞩目，“美丽中国”口号的响亮提出，使生态文明建设地位大大“升格”。这充分体现了党中央对生态文明建设更加重视，对生态发展规律认识更加深刻。

十八大报告所规划的生态文明，早已超越了单纯的节能减排、节约资源、保护环境等问题，而是上升到实现人与自然和谐共生、提升社会文明水平的现代化发展高度，并且体现为工作部署、发展目标、制度设计，涌动着与时俱进、改革创新的生态文明浪潮。中国以往的经济发展依靠的是“粗放式”的经济发展模式，随着中国社会工业化程度的不断加深，中国面临的生态环境问题会更加严重。从整体看，中国还是一个缺林少绿、生态脆弱的国家。目前，全国森林覆盖率仅20.36%，不及世界30%的平均水平，沙化土地面积超过国土面积的1/5，水土流失面积超过国土面积的1/3，森林资源和生态总量都严重不足。资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，是我们发展中不得不面对的严峻形势。建设美丽中国，功在当代、利在千秋，是中华民族永续发展的客观要求。

生态文明建设是中国转型发展的大势所趋，是落实科学发展观的具体举措。十八大报告中提出“从源头上扭转生态环境恶化趋势”，意味着生态文明建设不再仅仅是一种指导观念，今后还将成为各级政府绩效考核的一个关键性指标。

从优化国土空间开发格局到全面促进资源节约，从加大自然生态系统和环境保护力度，到加强生态文明制度建设，展望未来的生态文明建设，我国将更加尊重自然规律，更加依靠发展方式转变，更加突出制度保障，更加重视全民参与。一个有着“天人合一”“道法自然”等文化传统，又对现代工业文明有着深刻省思的民族，必将在现代化之路上激发出强大的生态文明建设活力！

二、林业在生态文明建设中的重要作用

国家林业局赵树丛局长指出在建设生态文明的征程中，我们必须进一步认识森林在人类生存与发展中不可替代的特殊地位，充分发挥 林业在生态文明建设中的重要作用。

1、发展林业是建设生态文明的重要基础。森林是陆地生态系统的主体，处于主导和支撑地位。要处理好人与自然的关系，必须处理好人与森林的关系。

2、发展林业是建设生态文明的重要途径。联合国指出，森林这一主题对经济发展和维持各种形式的生命是必不可少的。要拯救地球的生态环境，必须拯救地球的森林。

3、发展林业是建设生态文明的重要任务。党中央、国务院一直以历史和世界眼光审视着我国的林业建设，把发展林业列为建设生态文明的重中之重。

国家林业局结合林业工作实际，细化了十八大建设生态文明的目标任务，明确提出了林业在生态文明建设中的六个重大职责和构建五大体系。

六个重大职责包括承担起保护自然生态系统、实施重大生态修复工程、构建生态安全格局、促进绿色发展、建设美丽中国、应对全球气候变化的重大职责。

可以看出，林业部门的职责明显扩大，主要包括切实保护好自然生态系统，实现生态修复工程全覆盖，坚决守住国家生态安全的底线，增加绿色经济总量，加快城乡绿化美化步伐，加强森林资源培育，严厉打击毁林行为，不断增加森林碳汇。

五大体系包括构建国土生态空间规划体系、重大生态修复工程体系、生态产品生产体系、支持生态建设的政策体系、维护生态安全的 制度体系和生态文化体系。

建设五大体系的任务包括编制推进生态文明建设规划纲要，加快编制25个重点生态功能区生态保护与建设规划，完善森林增长和国土绿化空间规划，完善湿地空间规划，完善全国防沙治沙和石漠化治理规划，完善林业专项规划；继续实施好现有重大工程，启动一批新的重大工程；科学布局、优化结构、提高品质、保障供给，最大限度地提升生态产品生产能力；健全和完善公共财政支持政策，完善基础设施投入政策，完善金融和税收扶持政策，加大对林业能力建设支持力度；加强国家和地方立法，形成体现生态文明理念的法律法规体系，坚决维护生态正义；培育崇尚自然的文化，培育节约文化，培育生态道德，丰富生态文化载体。

林业作为生态文明建设的主力军。林业的职能更大了，担子更重了！重就重在今后林业要为建设生态文明提供基础保障，全面提升人与自然和谐水平，不断优化和拓展中华民族生存发展空间，为推进绿色发展、循环发展、低碳发展作出更大贡献，尽快为祖国大地披上美丽绿装，为维护全球生态安全作出更大贡献。

林业兴则生态兴，生态兴则文明兴。林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。当“大力推进生态文明，建设美丽中国”的号召发出时，兼具生态性与民生性的林业便以“担大任”的角色站在历史的舞台前，成为生态文明建设的排头兵。

侯厅长在2013年全省林业局长会议上的讲话指出：我们要认清 形势，找准定位，进一步明确林业推动生态文明建设的目标任务。明确今后5年，全省林业工作要深入贯彻落实党的十八大精神，继续实施以生态建设为主的林业发展战略，以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，加快发展现代林业，着力构建绿色生态安全屏障和生物多样性宝库，加快推进森林云南、七彩云南、美丽乡村建设。围绕建设生态文明的总体要求，侯厅长在讲话中提出的七个方面的战略任务：

（1）必须始终坚持生态优先，建设生态林业（2）必须始终坚持兴林富民，建设民生林业。（3）必须始终坚持解放思想，建设创新林业。（4）必须始终坚持交流合作，建设开放林业。（5）必须始终坚持文化引领，建设人文林业。（6）必须始终坚持依法治林，建设法治林业。（7）必须始终坚持科技兴林，建设高效林业。

三、学习林业知识更好地为生态文明建设服务

1、国内外林业发展趋势

从世界林业发展规律来看，尽管各国社会经济发展水平不同,国情、文化背景不同，林业发展的道路各具特色，但基本上具有相似的发展阶段。经典的林业发展模式一般要经历5个发展阶段，即：森林原始利用阶段、木材过度利用阶段、森林恢复发展阶段(边治理边破坏阶段)、多功能利用阶段、可持续发展阶段。随着科学技术的发展,21世纪林业经营理论不断深化，森林可持续发展理论在各国林业行动计 划中起主导地位。自从1992年世界环发大会后，可持续发展理论已被世界各国所接受，森林可持续发展理论已是制定各国林业发展战略和林业行动计划的主要指导思想和理论基础。

中国的国情和林情，决定了自己不能走世界上大多数发达国家曾经走过且绝大多数发展中国家目前仍然在走的“先破坏、后治理,边破坏、边治理”的老路,必须果断地跨过“边治理、边破坏”阶段，果断摒弃以木材生产为主的指导思想，直接进入以生态建设为主的历史新纪元。正当我国林业面临历史转折的关键时期，2003年6月《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》颁布，提出确立“以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”。它标志着我国以生态建设为主的林业发展新时代已经开始。

2、发展林业碳汇，推进生态文明建设

进入 21世纪，气候变化已成为世界各国共同面临的危机和挑战。气候变化已经在冰川消融、海平面上升、农业安全、饮用水危机、极端气候事件、生态系统退化等方面给人类社会发展带来了根本性挑战，直接威胁到人类社会的生存和发展。为应对全球气候变化，国际社会已经积极、迅速采取行动，发展低碳经济，以遏制并减缓温室气体效应。

目前，国际社会对气候变化的普遍认识是：自工业革命以来,人类大量使用煤、石油等化石能源，排放过量的二氧化碳等温室气体,是造成全球气候变化的根本原因。从 1992年的联合国“(巴西)里 约环境与发展大会”以来，国际社会先后制定了《联合国气候变化框架公约》、《波恩协定》、《布谊诺斯艾利斯行动计划》、《马拉喀什协定》、《德里宣言》、《京都议定书》和《巴厘岛线路图》等国际法律框架文件。鉴于发达国家在工业化进程中已排放了大量温室气体的历史事实,本着“共同但有区别的责任”原则,《京都议定书》要求发达国家在 2008-2012年的第一个承诺期内，通过减少温室气体排放(碳源)和增加对温室气体的吸收(碳汇)，将其温室气体排放量在 1990年基础上平均减少5.2%。2005年 2月 16日, 《京都议定书》正式生效。

为了实现《京都议定书》下的减排目标,发达国家可通过在本国实施造林、再造林和森林管理等活动获得碳汇或者通过清洁发展机制(CDM)在发展中国家实施符合特定条件的造林再造林项目产生的碳汇来帮助其完成减排任务。因此，森林碳汇及由其兴起的碳汇林业作为应对气候变化的重要手段之一而受到国际社会的高度关注。我国作为世界第二大温室气体排放国(仅次于美国)，在国际气候公约谈判进程中，面临巨大压力。因此，建设资源节约型、环境友好型社会的同时，发展碳汇林业是增加我国应对气候变化的有效手段之一，使之成为国家在“后京都议定”时代进行气候外交的重要支撑。为此，在清洁发展机制下积极实施我省林业碳汇项目活动，将促进森林生态服务功能的市场化，进一步改进和完善生态效益补偿政策，建立长期有效的生态效益补偿机制，在服务环境立省建设的同时，服务生态环境状况的改善，促进石漠化治理及其生态恢复，为社区、农民带来收入，提供新的增长点。

3、发展生态经济，建设生态文明

生态经济和生态文明以科学发展观为指引，强调人与自然的和谐相处，强调全面协调发展，注重发展的质和量的统一，突出又好又快的发展，从而实现经济社会的持续发展，最终实现人的自由全面的发展。生态经济和生态文明协调生产关系、生活关系，维护生态平衡和生态秩序，引导合理的生产观、价值观和消费观，全面提倡社会运行的生态轨迹。从人民的根本利益出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要和精神需要。以经济建设为中心，发展生态经济，全面推进经济、政治、文化、社会、生态建设，统筹人与自然关系、统筹经济社会发展，实现永续发展。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，用科学发展观引领生态经济和生态文明发展，建设中国特色的生态经济和生态文明。

总之，发展生态经济，建设生态文明，是应对气候变化、国际压力和生态危机的有效方法；是保护生态活力，改善生态和经济的矛盾状态，统筹人与自然，实现小康社会的必然选择；是建设和谐社会的必然要求；是贯彻落实科学发展观的重要内容；是经济社会发展的前提和基础。为可持续探索发展生态经济奠定了基础，为可持续推进生态文明建设积累了经验，为中国的现代化建设提供了有益参考。坚持在生态经济的基础上建设生态文明，坚持在生态文明的引领下走生态

经济发展道路，人类社会的发展道路、发展方式、发展理念将最终走出经济增长与生态资源都陷入恶性循环的怪圈。

4、加强林业法律法规学习。

林业法律法规的施行，是推进林业依法行政、实现依法治林的重要措施，为依法保护、培育和合理利用森林资源，推进国土绿化，改善生态环境，实现可持续发展战略提供了重要的法律保障。它是我们林业工作人员的重要指南。只有认真贯彻落实，牢牢把握和运用好林业法律政策法规知识我们才能有效地、合理合法的完成各项工作，促进林业快速、健康地发展。作为一名林业工作者除了学习和掌握《中华人民共和国森林法》及《中华人民共和国森林法实施条例》以外，还应对云南的地方法律法规《云南省森林条例》、《云南省林地管理条例》、《云南省自然保护区条例》等法律法规进行深入学习。《云南省森林防火条例》和《云南省湿地保护条例》两部法律前者已经于2012年5月1日施行，后者已经省政府常务会议审议通过，并提交省人大，在以后的工作中应注意学习和领悟，与时俱进，进一步增强法制观念。

5、发挥科技在林业建设中的作用

随着林业的快速发展，林业科技在林业发展中的作用日渐突出。林业科研是林业发展的基石，林业科研水平是衡量一个国家或地区林业发展的一个重要标准。要实现林业的跨越式发展和林业的持续快速协调健康发展，必须充分发挥科技在林业建设中的作用。但是当前受多方因素影响，目前大部分工作人员把主要精力放在跑项目、争资金上，科技含量高的项目在我们的工作中所占的比例还较小，科技成果难以上档次，上水平。林业是建设生态文明的主力军，林业科技对林业发展具有巨大的推动作用，只有增加科技投入经费，加速人才培养，建设一支高素质的科研队伍，形成林业科技创新体系，不断提高林业科技持续创新能力，才能发挥林业科技优势，更好地为林业服务。

6、提高认识，增强责任心，竭尽全力开展工作

我们所从事的林业工作专业性、政策性强，业务能力要求较高，要充分认识林业工作重大意义，提高认识，切实增强工作责任心，增强忧患意识，端正工作态度，增强工作的主动性、积极性，以高度的责任感和工作热情开展工作，在工作中认真负责，注意理论联系实际，不断改进工作作风，努力学习，在工作中做出实效、做出成绩，为林业发展献计献策，为生态建设做出应有的贡献。

总之，建设生态文明，林业的历史使命极其重大和艰巨，对林业工作者来说这无疑是机遇更是挑战，为此，我们要紧紧围绕建设生态文明的总体要求，理当责无旁贷、迎难而上，努力学习林业知识，提高工作水平，贯彻落实党的十八大精神，为建设森林云南、美丽云南做出自己的贡献。