石家庄市人民政府关于贯彻落实《河北省钢铁产业结构调整和化解过剩产能攻坚行动计划(2015―2017年)》的实施[合集五篇]

第一篇：石家庄市人民政府关于贯彻落实《河北省钢铁产业结构调整和化解过剩产能攻坚行动计划(2015―2017年)》的实施

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第二篇：河北省化解钢铁过剩产能工作方案

河北省化解钢铁过剩产能工作方案（2018-2020 年）

为深入推进供给侧结构性改革，全面落实国家批复的《河北省钢铁产业结构调整方案》和省政府《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》（冀政发〔2016〕28 号），更加科学有效、扎实稳妥地做好 2018-2020 年钢铁去产能工作，促进钢铁产业结构调整、转型升级和高质量发展，加快实现建设钢铁强省战略目标，制定本工作方案。

一、钢铁去产能基本情况

总书记高度关注河北钢铁去产能，多次作出重要指示和批示，深刻指出钢铁去产能是我省推进供给侧结构性改革的重头戏、硬骨头，是调整优化产业结构、培育经济增长新动能的关键之策。省委、省政府深入学习贯彻总书记重要指示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，以超常规举措坚决去、主动调、加快转，钢铁去产能工作取得重要进展。2011-2017 年，全省累计压减退出炼钢产能 8607 万吨、炼铁 7336 万吨。其中，2013-2017 年压减退出炼钢产能 7192 万吨、炼铁 6508 万吨，“6643”任务圆满收官；2016-2017 年压减退出炼钢产能 4378 万吨、炼铁 3893 万吨，提前一年实现“十三五”任务“大头落地”目标；2017 年压减退出炼钢产能 2754 万吨、炼铁 2132 万吨，超额完成国家任务。2017 年底，我省炼钢、炼铁产能由 2011 年的峰值 3.2 亿吨、3.17 亿吨分别减至 23872 万吨、24401 万吨，钢铁冶炼厂点由 148 个减至 87 个，企业由 123 家减至 67 家。

二、2018-2020 年钢铁去产能总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实总书记对河北工作提出的一系列重要指示要求，深入落实省委九届六次全会、省“两会”安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，坚持有保有压、关小促大、扶优汰劣、去旧育新，持续推进钢铁去产能，更加注重去产能与兼并重组、优化布局、国际产能合作相结合，不断提高产业集中度和外向度，更加注重去产能与结构调整、转型升级相结合，不断延伸产业链条，优化产品结构，推进工艺技术装备升级和节能环保上水平，提升企业核心竞争力，着力打造精品化、高端化、智能化、绿色化的钢铁产业。

（二）基本原则

1.坚持统筹谋划，稳妥有序推进。立足产业基础、行业特点和长远发展，发挥国有企业带头作用，有序推进产能退出和城市及周边钢厂环保搬迁、退城进园，不搞“一刀切”、“推平头”，提高去产能的科学性、精准性。把握好工作节奏和力度，统筹平衡去产能与稳增长、促就业、保稳定的关系，妥善做好职工安置和债务处置工作，坚决守住民生底线，有效防范化解风险，确保社会大局和谐稳定。

2.坚持依法依规，实施严管严控。保持高压态势，强化督查巡查，更加严格治理各种违法违规行为，严禁新增钢铁产能，严厉打击制售“地条钢”。决不允许出现弄虚作假行为，决不允许已化解的过剩产能死灰复燃，决不允许对落后产能搞等量置换，决不允许违法违规建设新项目，确保产能应去尽去、应退尽退，对顶风违规违规的从严从重追责问责。

3.坚持标准倒逼，力促优化升级。严格执行环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等法规标准，通过质量引领、标准提升，倒逼产能退出，引导企业向优质高端发展。强化产能置换指标交易等市场化手段，鼓励先进企业通过兼并重组去产能。坚持把提高供给体系质量作为主攻方向，把产能减量置换过程作为优化升级的过程，实施创新驱动，加强技术改造，支持企业通过整合重组、改造升级、域外转移压减退出产能，推动钢铁产业高质量发展。

4.坚持政策引导，推动转型发展。发挥财政、税收、金融、土地、就业等政策激励作用，支持有条件的地区和企业退出钢铁冶炼主业，为新兴产业发展腾出空间。重点在“破”“立”“降”上下功夫，促进质量优质、存量优化，大力发展机械加工、金属制品和建筑用钢结构等耗钢产业，发展钢材加工配送、物流运输、设计研发、金融贸易等非钢产业，发展战略性新兴产业和现代服务业，加快推动新旧动能转换，努力实现在破中立、在消中长。

（三）主要目标

经过三年的努力，我省钢铁产业发展实现“两减、两降、四提高”。

两减：钢铁产能减少，2018 年压减退出钢铁产能 1000 万吨以上，2019 年压减退出 1000 万吨左右，2020 年压减退出 2000 万吨左右，到 2020 年底全省钢铁产能控制在 2 亿吨以内；钢铁企业减少，2018 年钢铁“僵尸企业”全部出清，钢铁冶炼厂点减至 82 个，企业减至 63 家，2019 年钢铁冶炼厂点减至 79 个，企业减至 62 家，张家口、廊坊市钢铁产能全部退出，2020年钢铁冶炼厂点减至 70 个，企业减至 60 家左右。

两降：排放下降，到 2020 年，钢铁行业节能减排水平全国领先，主要污染物排放指标达到或超过特别排放限值要求，冶炼固体废弃物利用和处置率达到 100%；能耗下降，吨钢综合能耗保持在 570 千克标准煤以下，单位工业增加值能耗持续优于全国平均水平。

四提高：产业集中度明显提高，到 2020 年，前 15 家企业产能规模由 2017 年占全省的 58.5%提高到 90%以上；装备水平大幅提高，除特钢和符合《铸造用生铁企业认定规范条件》的铸造高炉外，钢铁行业转炉全部提高到 100 吨及以上、高炉全部提高到 1000 立方米及以上；中高端产品比重提高，钢铁中厚板、专用板占板材比重由 2017 年的 48.5%提高到 60%以上，普通低合金钢、合金钢比重由 2017 年的 17.7%提高到 20%以上；质量效益显著提高，高强、耐腐、耐候、长寿命等优质钢材品种和高附加值钢铁新材料比重增加，企业效益持续高于全国平均水平，产业综合竞争力全面提升。

三、产能退出途径

充分发挥政府和市场“两只手”的作用，健全完善市场法治行政等多维度、常态化去产能推进机制，积极运用市场化法治化手段，通过落实计划、改造升级、减量置换、产能转移等途径，倒逼相对落后和无法达标产能加快退出，引导过剩产能有序退出，确保 2018 年压减钢铁产能 1000 万吨以上，到 2020年全省钢铁产能控制在 2 亿吨以内。

（一）2018 年压减钢铁产能任务安排意见

1.唐山压减钢铁产能 500 万吨。按照省委、省政府主要领导要求，2018 年唐山市确保压减退出钢铁产能 500 万吨。目前，唐山市已初步落实压减退出炼钢产能 500.25 万吨，炼铁 403.75万吨，其中：唐山清泉公司压减炼钢产能 103 万吨，新宝泰压减炼钢产能 36.5 万吨，华骏退出炼钢产能 66 万吨；燕钢公司压减炼铁产能 53 万吨（购买的邢台金丰球铁科技公司 1 座 460立方米高炉产能），迁西津西压减炼铁产能 29 万吨；河北纵横丰南城市钢厂、迁西津西、丰南瑞丰、迁安九江线材 4 个减量置换项目退出炼钢产能 294.75 万吨、炼铁 321.75 万吨。

2.强化国企带头作用。河钢集团要带头压减产能，在已完成“十三五”压减任务的基础上，2018 年按国家规定封停或拆除邯钢停产多年的 1 座 1000 立方米高炉，退出炼铁产能 86 万吨。

3.加快减量置换项目建设。严格按不低于 1：1.25 落实产能减量置换方案，加快推进重大结构调整项目，除唐山市的 4个减量置换项目外，安丰钢铁、新兴铸管产能减量置换项目2018 年建成投产，邢钢封停 1 座 420 立方米高炉用于企业搬迁减量置换，通过减量置换退出炼钢产能 63 万吨、炼铁 83 万吨。

4.推动廊坊市整体退出1家钢铁企业。在廊坊市已退出 2家钢铁企业的基础上，推动廊坊洸远金属制品公司 2018 年底前实现整体退出，其产能全部列入当地压减计划或向省外转移，退出炼钢产能 384 万吨、炼铁产能 354 万吨。

通过以上4种途径，加上 2017 年因个别企业产能退出时间较晚没来得及验收，无法计入当年任务的炼钢产能 228 万吨、炼铁 234 万吨，2018 年预计全省压减退出炼钢产能 1175.25 万吨、炼铁 1160.75 万吨，能够实现压减钢铁产能 1000 万吨以上的目标（其中炼钢产能 139.5 万吨、炼铁 82 万吨可列入国家压减计划）。

（二）2019-2020 年钢铁产能压减计划

1.推进“十三五”压减任务完成。根据省政府与各市签订的钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展目标责任书，“十三五”期间要压减炼钢产能 4850 万吨、炼铁 4902 万吨（不包括廊坊、保定、张家口全部退出产能），这是各地认账且必须完成的净压减任务。从目前情况看，2019-2020 年各市至少压减炼钢产能 347 万吨、炼铁产能 1054 万吨，才能确保完成“十三五”去产能任务。其中：承德市压减炼钢产能 253 万吨、炼铁 306 万吨，邢台市压减炼钢产能 48 万吨、炼铁 101 万吨，邯郸市压减炼钢产能 46 万吨、炼铁 184 万吨，唐山市压减炼铁产能463 万吨。

2.推进减量置换项目建设。首钢京唐二期一步、石钢环保搬迁、冀南钢铁重组搬迁改造、太行钢铁重组搬迁改造、华信特钢整合进园减量升级等项目 2020 年建成投产，2019-2020 年通过减量置换压减退出炼钢产能 93 万吨、炼铁 231 万吨。

3.推进部分地区钢铁产能转移退出。按照既定方案和时间节点，稳步推进廊坊、张家口市钢铁产能全部退出。文安县新钢钢铁公司 2019 年底前整体退出，其产能全部列入当地压减计划或向省外转移，压减退出炼钢产能 192 万吨、炼铁 130 万吨。河钢集团产业升级和宣钢产能转移项目 2019 年底前建成投产，通过减量置换压减退出炼钢产能 208 万吨、炼铁 150 万吨。支持石家庄市的敬业集团钢铁产能向省外转移，力争 2020 年底前通过产能转移退出钢铁产能 300 万吨左右。2019-2020年，廊坊、张家口、石家庄三市通过省外转移和减量置换压减退出炼钢产能 700 万吨、炼铁 580 万吨。

4.对全省 100 吨以下转炉和 1000 立方米以下高炉全部实施减量置换改造升级。截至 2017 年底，除已用于压减退出、产能转移和项目减量置换的转炉、高炉外，全省还有 81 座 100 吨（不含）以下转炉、炼钢产能 6348 万吨，80 座 1000 立方米（不含）以下高炉、炼铁产能 4875 万吨。按照国家要求，对这些装备已实施限期备案，明确规定钢铁冶炼装备一代炉龄服役期满后必须拆除或改造升级。因此，为确保到 2020 年底全省钢铁产能控制在 2 亿吨以内，必须全部对这些装备改造升级，则 2019-2020 年通过减量置换压减退出炼钢产能 1270 万吨、炼铁 975 万吨。

5.推进城市钢厂搬迁。2017 年底，除石钢、宣钢、国丰、太行、冀南、首秦等 6 家已确定搬迁的城市钢厂外（其减量置换的产能已列入压减退出计划），我省还有 9 家位于城市及城市周边的钢铁企业，涉及炼钢产能 3487 万吨、炼铁 3733 万吨。其中：河钢集团涉及唐钢（本部）、邯钢、承钢 3 家，炼钢产能 2316 万吨、炼铁 2460 万吨；邢台市涉及邢钢、龙海 2 家，炼钢产能 441 万吨、炼铁 488 万吨；邯郸市涉及武安文安、武安新金钢铁 2 家，炼钢产能 440 万吨、炼铁 491 万吨；唐山市涉及建龙钢铁 1 家，炼钢产能 150 万吨、炼铁 156 万吨；承德市涉及盛丰钢铁 1 家，炼钢产能 140 万吨、炼铁 138 万吨。对这些企业，没有搬迁意愿或不具备搬迁价值和条件的要逐步关停或转型转产；具备搬迁价值和条件的，以减量调整为前提，推动其向沿海临港或资源富集地区整体搬迁或退城进园。由各有关市、河钢集团做好调查研究，研究制定城市及城市周边钢厂关停深度治理或整体搬迁方案，明确具体时间表和路线图，2020 年底前完成搬迁或全部关停。

从目前掌握的情况看，这些企业基本都具备搬迁价值，按全部退城搬迁，则2019-2020 年通过减量置换压减退出炼钢产能 457 万吨、炼铁 521 万吨（为避免重复计算，通过退城搬迁测算压减退出产能时已剔除上述第 4 种途径改造升级的 100 吨以下转炉、1000 立方米以上高炉和已退出或用于减量置换的唐钢 1 座 3200 立方米高炉、邯钢 1座 1000 立方米高炉、承钢 1 座 120 吨转炉）。

通过以上 5 种途径，2019-2020 年共压减退出炼钢产能 2867 万吨、炼铁 3361 万吨，2018 年按目前安排的压减退出炼钢产能 1175.25 万吨、炼铁 1160.75 计算，到 2020 年底，全省炼钢产能由 2017 年的 23872 万吨减少到 19829.75 万吨，炼铁产能由 24401 万吨减少到 19879.75 万吨，能够实现到 2020 年底全省钢铁产能控制在 2 亿吨以内的目标。

上述钢铁产能退出途径及任务安排，将根据去产能推进情况适时进行调整。

四、主要任务

（一）巩固压减成果。

严格落实“四个决不允许”要求，严防制售“地条钢”等违法违规行为，坚决杜绝弄虚作假、死灰复燃、等量置换、违规新上等问题，确保产能真去真退、应退尽退。紧盯重点区域、重点企业、重点设备，实行网格化管理，加强日常监管巡查，及时发现苗头性问题，坚决杜绝产能边减边增。对列入压减计划的高炉、转炉等封停设备，严格按规定采取断水断电、拆除动力装置、封存冶炼设备等措施，确保不再具备恢复生产能力。

（二）出清“僵尸企业”。

抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”，落实好国务院印发的《推动钢铁行业重组处置“僵尸企业”工作方案》和省政府《关于处置“僵尸企业”的指导意见》（冀政字〔2016〕66 号）等各项政策措施，本着“多兼并重组、少破产清算”原则，通过兼并重组、债务和解、破产重整、破产清算等方式，在 11 家“僵尸企业”已出清 8 家的基础上，剩余 3 家确保 2018 年全部出清。其中：秦皇岛顺先公司钢铁冶炼产能已全部退出，职工妥善安置，正在谋划转型发展；唐山顺兴公司钢铁产能已用于纵横丰南城市钢厂搬迁改造项目产能置换，该项目建成投产后职工全部转移到纵横丰南城市钢厂；唐山清泉公司钢铁产能已列入 2018 年压减计划和用于项目减量置换，通过各级奖补资金妥善安置职工、处置债务。

（三）引导整合重组。

鼓励有条件的企业发挥产品、技术、资金、资源、区位等优势，通过参股控股、承债收购等多种方式实施跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组。重点支持河钢集团、首钢集团 2 家企业建成具有较强国际竞争力、较大市场话语权、国际领先水平的特大型钢铁集团；循序推进唐山丰南、迁安和邯郸武安地方钢铁企业实质性整合，力促形成 3 家具有较强实力和明显竞争优势的地方钢铁企业集团；做估做强 10 家左右特色钢铁企业。重点做优特色产品，做强细分市场。到 2020 年底，全省钢铁冶炼厂点由 2017 年的 87 个压减到 70 个左右，企业由 67 家减少到 60 家左右，基础形成“2310”产业格局。

（四）优化产业布局。

综合考虑地方资源、环境承载能力、交通运输、市场需求与钢铁产业发展的关系，将优化空间布局与去产能、调结构等结合起来统筹推进。推动环首都和生态敏感地区钢铁产能有序退出，在保定市钢铁冶炼能力已完成退出的基础上，2019 年底前张家口、廊坊市钢铁产能全部退出，到 2020 年底承德、秦皇岛市原则上退出 50%左右的钢铁产能，石家庄市在完成“十三五”压减任务的基础上再退出部分钢铁产能。推动产能向沿海临港地区适度集聚，加快推进京唐钢铁二期一步、河北纵横丰南城市钢厂搬迁改造、唐山乐亭河钢临港基地等重大项目建设，力争到 2020 年建成曹妃甸、京唐港、丰南沿海工业区、渤海新区四大临港精品钢铁基地。

（五）加快改造升级。

以产能减量置换促进钢铁产业转型升级，推动炼钢、炼铁主体装备大型化及生产过程连续化、自动化、智能化。支持科研机构和钢铁企业实施专项攻关，重点研发生产高铁用钢、汽车用钢、造船用钢、模具钢、高速工具钢、电工钢、高钢级管线钢等高端产品，大力发展高强、耐腐、耐候、长寿命等优质钢材品种和高附加值钢铁新材料。鼓励企业发展智能制造，推动互联网、大数据、人工智能和钢铁产业深度融合，重点培育流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维等智能制造新模式，提升企业品种高效研发、稳定产品质量、柔性化生产组织、成本综合控制等能力。深入推进绿色制造，加快实施先进适用以及成熟可靠的节能环保工艺技术改造升级，支持企业由单一生产型向能源转换、固废消纳和资源再生利用等功能拓展，提高废弃物综合治理和利用水平。到 2020 年，全省钢铁行业主体装备达到国内领先水平，转炉、高炉基本达到 100 吨、1000 立方米及以上；高附加值、高技术含量、终端产品比重大幅提高；全行业污染物排放总量明显下降，冶炼固体废弃物利用和处置率达到 100%。

（六）鼓励转型发展。

支持引导企业延伸产业链条，加快发展装备制造、金属制品、钢材加工配送和建筑用钢结构等用钢产业，积极发展冶金辅料、节能减排工程及第三方管理、工程技术服务等配套产业，重点发展生产性服务业，剥离钢铁企业物流业务，整合现有运输、仓储等钢铁物流资源，组建一批大型专业化钢铁物流企业。支持大型钢铁企业建设投融资平台和钢材、铁矿石等大宗商品电子交易平台。鼓励企业退出钢铁主业，利用腾出的环境容量和建设用地，转型发展先进装备制造、新一代信息、生命健康等战略性新兴产业，发展现代物流、金融服务、电子商务等现代服务业。

（七）推动域外转移。

加强国际产能合作，支持企业积极参与“一带一路”沿线国家重大工程建设，以东南亚、中亚、非洲、拉美、中东欧等国家为重点，有针对性地开展项目洽谈和对接；鼓励企业大力开拓多元化国际市场，在境外靠近资源和市场的地区投资建设钢铁企业，或参股、并购国外钢铁企业；加大境外黑色金属勘探开发，建设铁矿深加工项目，建立境外市场营销网络，拓展境外市场。抓好河钢集团塞尔维亚公司建设发展，加快邢台德龙钢铁在泰国的年产 60 万吨热轧窄带钢、文丰钢铁在智利投资开发的阿塔卡玛大区黑熊铁矿等项目建设，支持武安文安钢铁与中冶公司合作在马来西亚建设钢铁项目。积极推动省外转移，支持企业通过产能交易或省处建厂实现产能域外转移，对与所在地发展规划存在冲突，且无法实施改造升级或不具备改造升级价值的企业，通过产能市场化交易获取资金支持，用于企业职工安置、债务处置或转型发展等。

五、政策支持

（一）加大资金支持力度。

用好中央工业企业结构调整专项奖补资金，省级财政继续实施配套奖补政策。鼓励各市参照武安“钢铁产能指标交易”的经验做法，通过市、县（市、区）财政预算安排一部分、钢铁企业互助提取一部分，形成去产能“资金池”，最大限度弥补企业损失，用于资产补偿、债务清偿、职工安置等。允许装备升级企业在自身满足 1：1 产能置换的前提下，在省内购买不足部分产能减量置换指标，通过指标交易实现保大关小、兼并整合。

（二）落实税收支持政策。

落实好企业兼并重组涉及的非货币性资产交易的企业所得税、增值税、土地增值税、营业税、印花税、在乎，工业余热余压发电增值税、企业所得税，资源综合利用、研究开发费用税前加计加除，出口退税等税收优惠政策，降低企业税收负担，提高市场竞争力和效益，加强宣传引导、政策辅导和督导检查，进一步优化纳税服务，推动税收优惠政策落实到位。

（三）盘活用好土地资产。

企业兼并重组、“僵尸企业”出清和产能退出后的划拨用地，可以依法转让或由地方政府收回，地方政策收回原划拨土地使用权后的土地出让收入，可按规定通过预算安排支付企业职工安置费用；工业用地在符合城乡规划的前提下，可用于转产发展第三产业，地方政府收取的土地出让收入，可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处置。对实施环保搬迁、退城进园等产能置换项目的，政府收回原国有建设用地使用权，经批准可采取协议出让方式，按照土地使用标准为其安排同类用途用地。

（四）实施差别化信贷政策。

落实有保有控的金融政策，对有效益、有前景，且主动退出低端低效产能、化解过剩产能、实施兼并重组的企业，按照风险可控、商业可持续原则，积极予以信贷支持。对“僵尸企业”和环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等不达标且整改无望的企业，停止新增授信和续贷，平稳有序退出信贷。鼓励金融机构对暂时难以按时偿付本息但具有较好前景的企业，在做好贷款质量监测和准备分类的前提下，通过变更还款方式、调整贷款期限等方式实施贷款重组。运用市场化手段妥善处置企业债务。

（五）妥善做好职工安置。

指导企业科学制定安置方案，通过“五个一批”措施妥善做好职工安置工作。加大援企稳岗力度，原则上 70%的援企稳岗资金用于去产能行业，引导企业尽量通过内部转岗安置职工。“僵尸企业”退出过程中获得的各类财政奖补资金和资产处置收益，依法优先用于职工安置。对就业困难人员通过开发公益性岗位进行兜底安置，对依法与企业解除或终止劳动合同的少部分失业人员，及时办理失业登记，免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务，纳入当地就业创业政策扶持体系。依法保护企业职工的合法权益，不得对用于去产能的奖补资金账户采取保全措施，已采取的保全措施应予变更。用于职工安置的各类奖补资金不能作为债权人追诉标的执行，确保资金顺利拨付。

（六）强化对产能全退地区和企业的政策支持。

对钢铁产能全退地区、整体退出的钢铁企业，在修改城乡总体规划、土地调规变性、相关税费分成、奖补资金、产业政策等方面，“一区一策”“一企一策”研究给予最大限度支持。要加大省级财政转移支付力度，对产能全部退出的县（市、区）“保工资、保运转、保民生”基本支出缺口予以弥补。

六、组织保障

（一）强化组织领导。

各级各部门要把钢铁去产能工作摆在重要位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保各项工作积极稳妥推进。省钢铁煤炭火电行业化解过剩产能工作领导小组办公室根据全省化解钢铁过剩产能目标任务和时间要求，综合平衡后提出压减计划建议，经领导小组同意并报国家审定后，按下达压减任务。

（二）强化责任落实。

各市（含定州、辛集市）政府对本地区去产能工作负总责，研究制定本地区化解钢铁过剩产能具体实施方案，分提出详细压减计划，报送省钢铁煤炭火电行业化解过剩产能工作领导小组办公室。省有关部门根据职能分工，做好奖补资金安排下达、职工安置、债务处置等工作，加强监管调研，不断完善相关政策措施。

（三）强化监督检查。

省钢铁煤炭火电行业化解过剩产能工作领导小组各成员单位加强对压减任务完成情况和政策措施落实情况的督查检查，领导小组办公室每月高度一次各地工作进展，不定期进行抽查，有关情况及时向领导小组报告，对未完成任务的予以问责。做好去产能相关信息的公告公示工作，建立健全举报制度，加强社会公众监督。

（四）强化宣传引导。

充分发挥新闻媒体舆论引导作用，通过报刊、广播、电视、网络等方式，广泛深入宣传去产能的重要意义和经验做法，加强舆情跟踪监测，积极回应社会关切，有针对性地组织好支去产能有关政策的宣传解读，营造良好的社会氛围和舆论氛围。

2018年压减退出钢铁产能计划表

第三篇：济源市化解过剩产能攻坚方案

济源市化解过剩产能攻坚方案

按照《河南省人民政府关于印发河南省化解过剩产能攻坚方案等五个方案的通知》（豫政〔2017〕22号）总体部署，为加快我市化解过剩产能工作，推进供给侧结构性改革，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）基本思路。按照国家《工业和信息化部等十六部门关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进供给侧结构性改革去产能专项行动方案（2016—2018年）的通知》（豫政办〔2016〕147号）要求，综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段，严格执行能耗、环保、质量、技术、安全等标准，依法取缔违法违规产能，加快淘汰落后产能，积极化解煤炭、钢铁、火电、水泥等行业过剩产能，稳妥有序推动僵尸企业市场出清，全面提高供给体系质量和效率。

（二）工作目标。2017年，化解煤炭过剩产能120万吨，全面取缔“地条钢”等违法违规产能，依法整治取缔“小散乱污”企业。

2018年，化解煤炭过剩产能81万吨以上。

2020年低端无效产能市场化退出机制基本建立，煤炭、钢铁、水泥等行业产能过剩矛盾有效化解，僵尸企业基本实现市场出清。

二、重点任务

（一）压减退出煤炭过剩产能 退出标准：按照《济源市人民政府关于印发济源市煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展总体方案的通知》（济政〔2016〕41号）确定的退出标准和程序执行。

退出任务：压减煤炭产能201万吨，其中济源煤业公司压减产能45万吨；鹤济公司压减产能156万吨。

时间节点：2017年压减煤炭产能120万吨，6月底前列入退出计划的长期停工停产或停止通风排水的煤矿关闭到位，其他矿井加快设备回收等工作，10月底前其他列入退出计划的矿井全部关闭到位。2018年，压减煤炭产能81万吨以上，全面完成国家下达的煤炭行业化解过剩产能任务。

责任单位：市发展和改革委员会、安全生产监督管理局

（二）依法取缔“地条钢”产能

退出标准：对以废钢铁为原料生产建筑用钢的中（工）频炉，彻底拆除中（工）频炉主体设备、变压器、除尘罩、操作平台及运输轨道等设施。

退出任务：持续深入排查，一经发现立即取缔。

时间节点：2017年5月底前完成排查；6月底前全面取缔完成。

责任单位：市工业和信息化委、发展和改革委员会、环境保护局、质量技术监督局

（三）加快关停落后火电机组

退出标准：对关停设计寿命期满、未取得发电业务许可证、平均供电标准煤耗高于每千瓦时331克以及未实现超低排放的燃煤机组，至少拆除锅炉、汽轮机、发电机、输煤栈桥、冷却塔、烟囱中的任两项。退出任务：持续深入排查，按要求关停或退出。

时间节点：2017年5月底前完成排查；2017年6月底前提出具体方案。

责任单位：市发展和改革委员会、环境保护局、济源供电公司

（四）淘汰关停水泥违规产能

退出标准：对无生产许可证水泥粉磨站企业，拆除球磨机等主要设备；对达不到环保排放标准的水泥熟料生产线，限期停产改造，未按期完成改造或改造后仍达不到标准的实施关停。

退出任务：持续深入排查，按要求改造或关停。

时间节点：2017年5月底前完成排查；2017年10月底前，列入关停计划的水泥产能全部关停到位。

责任单位：市工业和信息化委员会、质量技术监督局、环境保护局、发展和改革委员会

（五）依法取缔“小散乱污”企业

退出标准：对有色熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工，以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业，不符合产业政策、手续不全、违法违规生产经营、超范围生产经营的企业，以及涉气超标排污企业和违法违规经营的“黑加油站”，依法断水断电、清除设备、清除原料、吊销执照。

退出任务：依法整治取缔453家“小散乱污”企业。强化常态化巡查监管措施，严防“小散乱污”企业死灰复燃。

时间节点：2017年5月底前，按照“四个到位”的标准，全面完成“小散乱污”企业取缔工作。责任单位：市环境保护局、工业和信息化委委员会、工商行政管理局、质量技术监督局、国土资源局、住房和城乡建设局、商务局、公安局、司法局、济源供电公司

（六）积极稳妥处置僵尸企业

退出标准：对已停产6个月或半停产12个月以上、连年亏损、靠政府或集团总部补贴和银行续贷存在的企业，以及资不抵债、扭亏无望、生产经营难以为继、不具备偿债能力的企业，推动有序出清。

退出任务：持续深入排查全市僵尸企业（空壳企业），按要求完成僵尸企业处置工作。

时间节点：2017年6月底前，完成排查工作。2017年12月底前，完成全市僵尸企业处置计划方案的制定工作。2018年，完成全市僵尸企业总户数70%以上的处置工作。2019年，全市僵尸企业处置工作基本完成。

责任单位：市工业和信息化委、国资委、发展和改革委员会、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、金融办、人行济源中心支行、银监办、济源市人民法院等部门

三、保障措施

（一）加强奖补支持

积极争取国家工业企业结构调整专项奖补资金和省财政专项资金支持，落实省煤炭行业产能退出阶梯型奖励政策，用于化解过剩产能职工安置可能涉及的欠费欠薪、经济补偿、再就业等方面的资金需求。

责任单位：市财政局、人力资源和社会保障局、发展和改革委员会、工业和信息化委员会

（二）妥善安置分流转岗职工 将《河南省人力资源社会保障厅等七部门关于做好煤炭钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展过程中职工安置工作的实施意见》（豫人社〔2016〕53号）相关政策适用范围扩大到火电、水泥、平板玻璃等行业。结合国家及省相关法律、法规，建立企业与政府协调沟通机制，做好职工分流安置工作。落实企业职工安置主体责任，依法妥善处理劳动关系，指导企业制定实施好职工安置方案和风险处置预案。企业为促进职工转岗安置开展的职业培训，可由就业补助资金给予培训补贴。对有培训志愿的失业人员，普遍开展职业技能培训，落实职业培训补贴。内部退养人员，退养期间由企业发放生活费，并缴纳基本养老和医疗保险费，个人缴纳部分由职工继续缴纳，达到法定退休年龄时正式办理退休手续。企业与职工解除或终止劳动合同，应依法支付经济补偿金，偿还拖欠的职工在岗期间工资和补缴社会保险费用。根据《中华人民共和国劳动合同法》有关规定，经济补偿金标准一律按劳动者在本单位工作年限计算，每满一年支付一个月的月平均工资。

责任单位：市人力资源和社会保障局

（三）落实差别化价格和信贷政策。严格执行阶梯电价、差别电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源资源价格，提高二氧化硫、氮氧化物排污费征收标准，倒逼钢铁、水泥等行业落后和过剩产能退出。落实有保有控的金融政策，对未按期退出落后产能的企业，严控新增授信，压缩退出存量贷款。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。

责任单位：市发展和改革委员会、工业和信息化委员会、金融办、人行济源支行、银监办

（四）加大专项执法力度。实施工业污染全面达标排放计划，分步推进企业排污许可证核发工作。开展工业用能监察行动、生产许可获证企业检查、安全生产隐患排查治理。加大执法检查的范围、深度和频次，创新执法方式，全方位、无死角开展专项监查和联合执法，对达不到能耗、环保、质量、技术、安全等标准的企业，责令停产并限期整改，逾期仍不达标的关停退出。

责任单位：市环境保护局、质量技术监督局、安全生产监督管理局、工业和信息化委员会

（五）强化惩戒约束。对未按期完成产能退出任务的企业，将有关信息在“信用济源”网站等平台公布，在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标等方面，依法依规实施联合惩戒和信用约束。

责任单位：市发展和改革委员会、国土资源局、财政局、地税局、质量技术监督局、安全生产监督管理局、金融办

四、组织实施

（一）压实工作责任。各有关单位要高度重视，根据职能分工，统筹做好过剩产能退出、企业职工安置、资产债务处置等工作。在市政府的统筹安排下，组织开展打击违法违规产能、淘汰落后产能、专项执法检查等行动，落实奖补资金安排等相关政策。

（二）严格检查验收。市发改委、工信委、环保局等单位要及时组织对牵头开展煤炭、钢铁、火电、水泥等行业依法关闭退出的产能开展检查验收，并将相关情况及时上报市化解过剩产能领导小组。

（三）健全监督机制。市发改委、工信委、环保局等单位要按国家和省有关要求，及时在济源日报、济源之窗等新闻媒体及时公告产能退出企业名单、设备（生产线）和产能情况。建立举报核查制度，用好各单位的监督举报平台以及市长热线12345，及时核查处理反映的问题，加强社会公众监督。

第四篇：化解产能过剩本身就是钢铁业结构调整的有机组成部分（范文模版）

在本周二B2版刊登的“解读国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》

（一）”中，本报就产能过剩行业的共性问题，请专家进行了解读。自本期开始，本报将陆续刊登对具体行业如何化解产能过剩的解读。

本期，我们选定了钢铁行业作为我们解读的第一个行业。之所以如此，主要考虑到钢铁工业是国民经济的重要基础性产业,也是结构调整的重点领域。近些年来，为了解决钢铁工业中存在的重复建设和产能过剩问题，国家多次强调要加强钢铁行业的调控。本次指导意见的重点有哪些？地方和企业应注意的关键点何在？请看专家为我们带来的解读。

主持人：中国经济导报记者范亚舟

嘉宾：

朱继民 中国钢铁工业协会常务副会长

李新创 冶金工业规划研究院院长

陈子琦 中国国际工程咨询公司冶金发展部副主任

刘万忠 中国钢结构协会秘书长

刘志兴 中国国际工程咨询公司冶金发展部钢铁处副处长

以省为单位实施调整方案

主持人：《指导意见》提到，要重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整。目前，山东省已经被国务院确定为全国钢铁结构调整试点省份，河北省钢铁结构调整方案也在制定过程中，其他4个省份是否也将陆续推出以省为单位的结构调整方案？

刘志兴：我国钢铁产能不仅严重过剩，而且分布也不平衡，各地钢铁产能规模、产业结构、发展水平参差不齐。以省为单位实施钢铁产业结构调整的出发点，是为了避免因政策“一刀切”使工作难以推进，也是为了发挥地方政府的积极性，充分结合各地实际，分地施策，更加稳妥、有效地推进化解产能过剩工作。

河北、江苏、山东、辽宁、山西、江西六省为我国钢铁大省，年粗钢产量均在2000万吨以上。根据国家统计局数据，2012年六省粗钢产量合计4.26亿吨，占全国的59.6%，其中，河北占25.2%、江苏占10.4%、山东占8.3%、辽宁占7.2%、山西占5.5%（上述五省位列我国粗钢产量前五名），江西占3%。

这些地区不仅钢铁产能规模大，产业结构也各具特点。以山东省和河北省为例，山东省现有钢铁产能约6000万吨，山钢集团、青岛钢铁、日照钢铁、泰山钢铁4家企业产能占全省的80%，具有较高集中度。其余20家企业产能仅占20%，装备大多比较落后，主要分布在淄博、滨州、临沂三地。山东省经济发达，钢铁产业占其经济总量的比重相对较小。总体看，山东省实施钢铁产业结构调整的阻力和难度相对较小。河北省现有粗钢产能2.98亿吨，具备冶炼能力的企业140多家（集团所属企业按独立单位计），分布在全省10个地市。规模超过300万吨的企业有30家，超过200万吨的则有56家。钢铁产业是河北省支柱产业，其工业增加值占全省工业的30%，关系着全省的财政税收、就业和民生。因此，河北省钢铁产业结构调整的任务重、难度大，必须创新思路，谋划新策。

据了解，辽宁、江苏、山西、江西等省份很可能也将陆续推出以省为单位的钢铁结构调整方案。

全面清理违规项目

主持人：对已经建成的违规钢铁项目，要按照什么标准或要求进行清理整顿？

李新创：《指导意见》提出由各省级人民政府对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理。为更好地推进各地开展钢铁结构调整工作，国家发展改革委已经委托咨询机构并在发展改革委的指导下完成了《平稳实施钢铁产能存量调整对策研究》的课题研究工作。课题系统地研究了钢铁产能存量调整的原则、量化标准条件、定性考虑因素、主要措施以及风险防范措施等。据了解，国家发展改革委拟将课题研究成果特别是调整存量的量化和定性标准推荐给地方政府，作为地方政府在钢铁行业贯彻落实《指导意见》的参考实施细则，以促进钢铁产能存量调整工作更加规范、高效和有序。

城市钢厂搬迁不能一刀切

主持人：《指导意见》提到，要“推动城市钢厂搬迁，优化产业布局”，我们在产业布局方面有何考虑？

朱继民：受资源和历史等因素影响，我国钢铁产业在空间布局呈现“东多西少”、“北重南轻”，产能布局与资源和市场不协调。随着城市发展规模扩大，城市钢厂与城市规划的矛盾越来越突出，有些企业已经处于城市的中心。环渤海和长三角地区，由于钢铁产能比重偏大，区域资源和环境承载能力难以为继，产业布局与环境保护的矛盾日益突出。

按照区域发展总体战略要求，适应城镇化发展需要，结合地方环境承载力、资源能源和市场等条件，有序推进产业梯度转移，实施环保搬迁。城市钢厂搬迁工作不能一刀切，大部分城市钢厂首先要加强并拓展钢厂为城市服务的功能，与城市共融协调，实现绿色发展；在符合国家产业布局调整规划的前提下，确有必要搬迁的，在调查研究的基础上要进行充分的科学论证。

有必要有条件推广高强钢筋

主持人：《指导意见》提到推广应用400兆帕热轧带肋钢筋，下一步是否推进全面淘汰335兆帕热轧带肋钢筋？

朱继民：为提高用钢水平，降低建筑工程用钢量，推进节能减排，有必要全面淘汰335MPa热轧带肋钢筋，推广高强钢筋。

一是推进政策实施。2012年年初，工业和信息化部、住房城乡建设部联合印发了《关于加快应用高强钢筋的指导意见》，明确指出：到2013年底，在建筑工程中淘汰二级（335MPa）螺纹钢筋。2013年2月，国家发展改革委又发布了《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录（2011年本）>有关条款的决定》，该决定强调，自5月1日起，不得再生产、销售HRB335、HPB235热轧带肋钢筋。

二是推进产品升级。HRB335热轧带肋钢筋 在发达国家早已停止使用，但我国建筑领域仍在使用HRB335热轧钢筋。2012年，我国钢筋生产能力约20100万吨，国际先进水平和国内先进水平占总生产能力的70.1%，绝大部分生产线具备三级及以上高强度钢筋的生产能力。我国用于替代HRB335的高强度钢筋产品生产工艺已经成熟，产品质量和生产能力完全可以满足建筑市场需求。

三是推进淘汰落后装备。2012年，我国钢筋落后生产能力为2085万吨，占总生产能力的10.4%，这些生产装备大部分属于国家钢铁产业政策中要求淘汰的横列式轧机，能耗和生产成本高。二级螺纹钢全部淘汰，意味着钢铁企业优化装备结构改进生产工艺和设备，将带动钢铁企业装备升级。

新建厂遵循等量或减量置换原则

主持人：《指导意见》提到要“调整优化产业结构，优化产业空间布局”，在产能严重过剩时期，是否还有必要建设钢铁项目？

陈子琦：这里有个基本概念需要明确，产能过剩是现实，结构调整是需要，二者不是非此即彼的关系。一方面，产能过剩需要化解。另一方面，结构调整是一个长期动态的过程，是新陈代谢，需要持续进行，即使是在产能过剩情况下仍须推进。不能简单地用“一刀切”停止建设的办法来抑制产能过剩，那样将使产业升级止步，既不能满足国民经济发展对钢铁产品的高标准、新要求，又不能适应日趋激烈的国际市场竞争，也无法实现节能减排目标，得不偿失。举例说明，美国汽车市场早已进入饱和期，产能严重过剩，全美3亿人口的汽车保有量高达2.5亿辆，但每年仍生产销售新车1600多万辆，道理很简单——新陈代谢。

化解产能过剩除需采用淘汰落后产能、严禁新增产能等措施以外，也需要通过提高产业集中度、提高创新能力、优化布局等结构调整措施来促进和带动。实际上，化解产能过剩本身就是钢铁产业结构调整的有机组成部分，二者非对立关系，不能将为调整结构建设的钢铁项目与化解产能过剩对立起来。实施等量或减量置换不属于产能盲目扩张的范畴。

当然，对产能严重过剩的现实必须高度重视，现有近10亿吨粗钢产能并非“纸老虎”，已大大超过合理的产能利用率范围，化解产能过剩需要付出长期艰苦的努力。在产能严重过剩时期，即使实施结构调整也不能增加总产能，新建钢铁项目必须以产能置换为前提，置换淘汰的产能要大于或等于新增的产能。《指导意见》明确，确有必要建设的项目，也要在等量或减量置换原则的基础上。

我国钢铁产业布局不合理，调整优化钢铁产业布局，建设沿海的湛江、防城港钢铁基地，对部分确有必要且具备搬迁基本条件的城市钢厂（青钢、贵钢等）实施搬迁，是十分必要的。不能因为产能过剩就停止产业空间布局优化的步伐。

制定修订钢材标准适应下游行业

主持人：《指导意见》提到“逐步提高热轧带肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范”，是如何考虑的？

朱继民：近年来，随着钢铁工业转型升级和钢铁下游行业发展的需要，钢材产品标准和钢材使用设计规范已经不能完全适应钢铁行业与下游行业发展的要求，亟需制定或修订部分钢材品种的生产标准和使用设计规范，需要钢铁行业与下游行业建立合作机制，共同推广应用高性能钢材，实现节材、节能目标。

例如，在热轧带肋钢筋方面，400MPa及以上高强度热轧带肋钢筋的推广应用，需要钢铁行业与建筑行业建立合作机制，提高热轧带肋钢筋的产品标准，并对建筑设计规范进行修订，从生产标准和下游行业设计规范入手，提高节材、节能高强钢筋的使用比例。电工钢方面，需要钢铁行业与电工电器行业合作，修订生产标准和设计规范，采取提高电工钢的牌号标准或提高电工钢的性能标准，在电机和变压器设计规范中增加禁止使用热轧电工钢和二次油片的条款等措施，推广应用高性能电工钢生产高效节能电机，限制高能耗产品的制造和使用，达到节能减排的效果。船舶用钢方面，需要钢铁行业与船舶行业联合，完善船舶用钢标准，增加耐腐蚀船板、海洋平台用钢等船舶用钢标准，修订船舶设计规范中船舶用钢的使用强度，提高高强度船板的使用比例，降低船舶单位载重吨的钢材消费系数，推进钢铁产品升级与船舶行业轻量化发展。

促进国产、进口钢材公平竞争

主持人：《指导意见》在什么背景下提出要“取消加工贸易项下进口钢材的保税政策”？

朱继民：为充分利用国际国内“两种资源、两个市场”，促进国内加工行业的发展，国家对于保税区及境内开展加工贸易的加工企业为生产加工出口产品而采用的进口原料采取保税的方式，进口原料出口采取免征进口环节关税和增值税，出口产品时也不再退税，而对于采用国产原料，需要交纳增值税。这阻止了国产钢材进入加工贸易市场，导致国产钢材无法与进口钢材公平竞争。

经国务院批准，从上世纪90年代，对于加工贸易企业为生产出口生产而采用国产钢材在相关部门组成的监管组的监管下给予全额免税，即钢材“以产顶进”工作。但2004年国家相关部门停止了该项政策的执行。按照现行税法的规定通过加工贸易方式进口钢材仍然实行免税政策，而用国产钢材都要上缴17%增值税，显失公平，必然削弱国内钢铁企业的市场竞争力，也不符合WTO的“国民待遇”，国内钢铁生产企业迫于竞争压力，提出恢复“以产顶进”工作即对于加工贸易企业采用国产钢材免税或取消“加工贸易项下进口钢材的保税政策”。

钢协：建立行业预警制度

主持人：在化解钢铁产能过剩矛盾工作中，钢铁协会如何进一步发挥作用？

朱继民：钢铁协会把化解产能严重过剩矛盾作为全行业一项重要工作，将积极配合政府部门认真做好相关工作。近期的工作重点：一是做好《指导意见》宣传、贯彻工作，钢铁协会将根据需要召开会议，请有关部门负责同志对总体方案进行宣传讲解，使会员企业能够对《指导意见》有比较清楚的了解。二是针对钢铁行业在落实过程中出现的问题，及时与有关部委沟通。三是加强调研，2013年11月份，钢铁协会将展开赴会员企业专项调研活动，全面掌握各地区进展情况，了解会员企业面临的问题，及时反映会员企业诉求。

化解产能严重过剩矛盾是一项长期而艰巨的工作，长期来看，钢铁协会将着力深化以下10项工作：

一是配合政府部门做好遏制产能盲目扩张工作。二是建立钢铁行业产能过剩预警系统。三是加强会员企业市场行为自律与协调工作。四是围绕构建钢铁产业公平市场竞争环境、推进钢铁产业转型升级与结构调整、促进钢铁产业节能减排与绿色生产、维护钢铁产业安全等4个方面开展相关财税体制与财税政策支持的研究。五是召开用户行业协会座谈会，引导会员企业关注下游行业结构升级带来的新的用钢需求。六是加快行业标准制修订，推进钢铁品种质量上新台阶，促进钢铁产品升级换代。七是按照以企业为主体、市场导向与政府引导相结合的原则，协助做好产业布局调整，研究促进企业兼并重组的政策措施与建议，促进企业兼并重组，提高钢铁产业的整体素质。八是不断提高钢铁行业绿色生产水平，规范并加快落后产能的退出。九是研究钢铁企业拓展海外发展空间的建议与措施。十是研究和推进“增强钢铁企业创新驱动发展的动力”。

推广钢结构在建筑领域应用

主持人：《指导意见》在扩大内需方面，提出要推广钢结构在建设领域的应用，我们将在哪些方面进行推广应用？

刘万忠：钢结构是直接消费钢铁产品的最大用户之一，2012年全国钢结构产量约3500万吨。钢结构产品基本覆盖了基本建设、工业化、城镇化、信息化、农业现代化的需求和升级换代，也能促进钢铁企业产品结构调整和升级，同时符合我国绿色建筑发展、住宅产业化发展、资源储备和可持续发展的政策和方针。

钢结构在能源、交通、水利、机械、海洋、建筑等领域已经得到一定的推广应用，但是在最大的房屋建筑市场。大力推广产业化、装配化钢结构建筑，真正把好钢用在刀刃上，可以提高抵御地震灾害的能力，保护环境并与自然环境相协调，在全寿命期 结束后，可以方便地回收利用。

加大推广应用钢结构，发挥钢结构优势，拓展钢结构国内外市场在当前和未来都是十分必要的。具体可以在以下几方面开展推广应用工作：

1.推动中央和地方建设主管部门加大对钢结构公共建筑（机场、车站、码头、交通枢纽、体育、文化、商业设施）、学校、医院及装配式房屋建筑的投资和推广应用工作，目标要求达到20%以上。参照杭州市政府在推动钢结构产业发展，在科技开发、建筑工程比例、优惠政策等方面提出的具体措施来促进钢结构事业发展。

2.大力促进产、学、研联合开发完善我国民生重点工程，在城镇化建设中对钢结构经济房、保障房、棚户区改造进行示范和推广。特别是边远山区、贫困地区和建材缺乏地区，建立通用标准化的钢结构装配式房屋体系，给予必要的财税鼓励政策。

3.加大铁路、公路、市政交通、城市立交、人行过街桥梁及隧道、涵洞、通廊钢结构的应用推广。提高道路交通建设速度，缓解日益严重的交通拥堵问题。

4.充分发挥钢结构制造大国优势，积极承担和承包国外大型工程和成套装备，诸如钢结构建筑、桥梁、冶金、电力、石化、高铁、起重、海洋工程等成套装备的出口贸易。

5.加快有关钢铁标准、应用规程、规范的制定和修订，加强对高性能钢材的开发和推广应用。大力促进钢铁产品深加工、钢结构精密制造，树立国际品牌和中国创造。

第五篇：关于贯彻落实《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》的通知(环发〔2006〕62号)

关于贯彻落实《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》的通知（环发〔2006〕62号）

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：

当前，钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭等行业产能过剩。水泥、煤炭、电力等行业在建规模很大，潜在着产能过剩问题。国务院对此十分重视，先后印发了《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发［2005］40号，以下简称“决定”）和《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发［2006］11号，以下简称“通知”），要求各地、各部门加强对产能过剩及高耗能、高污染行业的宏观调控，严格控制新上项目，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业，分期分批淘汰落后生产能力，对淘汰的生产设备进行废毁处理。上述行业存在大量工艺落后、污染严重的企业，在一些地区形成了集中连片污染。各地环保部门要抓住机遇，严格控制新建项目，加强监督执法，配合有关部门淘汰污染严重的生产能力，解决一批群众反映强烈的污染问题。现通知如下：

一、严格新改扩建设项目环境管理

（一）地方各级环保部门要严格贯彻落实决定的精神，按照我局和地方人民政府划定的建设项目环境影响评价文件分级审批权限，严把建设项目环境影响评价审批关口。对列入国家《产业结构调整指导目录》（2005年本）限制类、淘汰类的建设项目，不得办理环保审批手续，并按照有关要求，将不能办理审批手续的原因书面告知建设单位；本部门不能判断是否属于限制类或者淘汰类建设项目的，应要求企业提供产业政策主管部门出具的书面意见。

（二）地方各级环保部门要严格按照通知要求，对钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业审批权限在本部门的新扩改建设项目，严格按照国家和地方有关规定，严把建设项目环境影响评价审批关。对不符合《钢铁产业发展政策》、《电石行业准入条件》、《铁合金行业准入条件》、《焦炭行业准入条件》、《汽车产业发展政策》，不符合环保审批要求的建设项目，不得批复其环境影响评价文件；对水泥、煤炭、电力、纺织等在建规模较大、潜在产能过剩问题的行业，要积极配合地方投资主管部门做好规划以及规划环境影响评价工作。

（三）地方各级环保部门要加强上述行业在建项目的现场监管，督促建设单位落实环境影响报告书批复的各项环保措施，做好项目试生产前的现场检查，监督企业落实建设项目“三同时”制度。严禁未经环境影响评价审批擅自开工建设。

（四）地方各级环保部门要继续配合地方政府做好重点行业发展规划和规划环境影响评价工作，从源头促进建设项目的合理布局。积极督促企业对限制类生产能力改造升级，充分发挥规划环境影响评价在资源配置中的有效作用。

二、加强监督执法

（一）地方各级环保部门要严肃查处企业不遵守环境影响评价、“三同时”制度的行为。

（二）地方各级环保部门要严肃查处企业将淘汰的落后设备转让给他人使用的行为。

（三）上级政府环保部门要严肃查处下级政府环保部门越权审批、违反产业政策审批项目的行为。

二○○六年四月二十七日