河北省人民政府关于贯彻落实《奶业整顿和振兴规划纲要》的实施意

第一篇：河北省人民政府关于贯彻落实《奶业整顿和振兴规划纲要》的实施意

【发布单位】河北省人民政府 【发布文号】冀政〔2009〕42号 【发布日期】2009-02-20 【生效日期】2009-02-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河北省人民政府

河北省人民政府关于贯彻落实《奶业整顿和振兴规划纲要》的实施意见

(冀政〔2009〕42号)

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实国家《奶业整顿和振兴规划纲要》（以下简称《纲要》），促进全省奶业持续健康发展，特制定本实施意见。

一、充分认识落实《纲要》重要意义，明确振兴奶业思路目标

奶业是农业支柱产业和农民增收重要渠道，乳制品是人民生活不可或缺的“菜篮子”产品。我省奶业经过多年发展，已进入从数量扩张向整体优化、提高素质转变的关键时期，具备了进一步发展的良好基础。三鹿奶粉事件的发生，不仅给奶业秩序带来严重冲击，也暴露出我省奶业发展中还存在饲养管理水平低、奶站经营管理不完善、部分企业质量管理措施不落实、部门监管不到位等问题。当前，在奶业多年快速发展、矛盾逐步累积和近期遭受重创的背景下，对奶业生产各环节存在的问题进行全面整顿、通过整顿振兴奶业十分必要而迫切。《纲要》分析了奶业发展存在的危机与机遇，提出了工作目标、工作方针和任务措施，有利于解决奶业深层次矛盾和问题，帮助乳品加工企业和农户摆脱困境，对促进我省奶业健康发展具有很强的指导作用。各级各有关部门要站在政治和全局的高度，充分认识贯彻落实《纲要》的重要意义，进一步明确目标，强化责任，实化措施，推动我省奶业又好又快发展。

基本思路：振兴全省奶业，要坚持突出重点、分步推进，创新机制、规范管理，远近结合、标本兼治的原则，强化政策扶持，大力发展规模养殖，全面规范奶站经营秩序，严格乳品质量管理，不断提升产业水平。

总体目标：到2009年10月底，在奶业发展制度化、规范化建设上迈出重要步伐，实现奶站建设管理规范，乳品加工企业制度完善。到2011年10月底，基本实现产加销一体化、加工布局优化、全行业标准化、市场竞争规范化，奶牛良种覆盖率达到60％、单产水平接近5?5吨，乳品加工企业完成良好生产规范改造，基地自产生鲜奶与加工能力的比例达到70％以上。

二、规范奶站管理，推行规模养殖

（一）严格奶站监管。农业（畜牧兽医）部门要提高奶站准入门槛，实行奶站标准化管理，将奶站全部纳入监管范围。按照国务院《乳品质量安全监督管理条例》明确的条件，严格审查新建奶站，全面检查现有奶站，达不到要求的限期整改。坚决取缔流动奶贩，严厉打击添加三聚氰胺等有毒有害物质以及各种掺杂使假行为，规范生鲜奶收购秩序。鼓励乳品加工企业通过收购、入股、租赁、委托开办、签订合同、驻站监管等形式经营管理奶站，理顺奶站与乳品加工企业之间的购销关系，实现乳品加工企业、奶站、规模养殖场（区）有效衔接。到2009年底，奶站全部由乳品加工企业经营管理。

（二）加强投入品整治。农业（畜牧兽医）部门要监督饲料和兽药生产企业严格执行国家标准，从源头上防止使用违禁药物和非法添加物。凡不符合国家标准的饲料和兽药，生产企业一律不得出厂销售。加大对饲料和兽药生产企业违法违规行为的打击力度，一旦发现生产经营假劣饲料、兽药行为，要按有关规定进行处理，性质严重的要依法停产整顿。养殖场（户）要严格执行国家有关休药期规定，严禁使用《兽药管理条例》规定的违禁药品。推广规模养殖场（区）饲料统一采购、统一检测的做法，健全饲料来源记录，实现质量可追溯，减少奶农分散采购风险。

（三）发展规模养殖。继续实施扶持奶业发展的良种补贴、良种繁育体系建设等政策。加大对规模养殖的扶持力度，鼓励现有规模场（区）利用剩余容量吸纳散养奶牛入区饲养，支持具备发展空间的规模场（区）改建扩建低成本增容，引导奶牛养殖集中的专业乡村新建规模场（区），解决散养奶牛入区难题。2009年底前，凡是现有规模养殖场（区）扩建，每增加1头奶牛容量给予300元补贴；新建存栏300头以上的规模养殖场（区），按设计容量每头补贴350元。农业（畜牧兽医）部门要组织开展相应技术规范培训，支持规模场（区）进行标准化改造，三年内所有场（区）都要执行《奶牛场卫生规范（GB16568）》，达不到标准的必须停产整顿。切实提高挤奶机械化装备水平，逐步淘汰手工挤奶方式。要完善防疫设施，落实防疫措施，严防重大动物疫病发生。到2009年底，全省奶牛规模养殖比例达到80%以上，2010年底散养奶牛全部进入小区集中饲养。

三、加强质量监管，提升企业素质

（一）强化检测能力建设。国家乳品质量安全标准和饲料中三聚氰胺及其它有毒有害物质限量检出值标准修（制）订完善后，省食品药品监督管理局和省农业厅要抓好组织落实。省、市、县农业（畜牧兽医）部门增设的畜产品质量安全监管机构和基层动物防疫监督机构明确的专职人员要尽快到位，畜产品质检机构配备的高效液相色谱仪等设备要抓紧落实，确保检测工作需要。质检、卫生、农业（畜牧兽医）和食品药品监督部门要加强协作，实现检测资源共享。质检和农业（畜牧兽医）部门要分别依法对乳品加工企业和奶站进行三聚氰胺及其它有毒有害物质的抽查检测，所需经费由同级财政予以保障，不得向被检单位收费。乳品加工企业和奶站对奶农销售的生鲜奶进行检测，不得收费。企业委托检验机构检测的收费规定，由省物价局牵头制定。

（二）健全完善管理制度。完善乳制品检验制度，质检部门要督促乳品加工企业严格落实生鲜奶进厂和产品出厂批批检验制度，对检出三聚氰胺及其它有毒有害物质的产品，立即责令企业召回、封存、销毁。建立产品质量可追溯制度，有关部门要依法加强乳品生产全过程质量监管，督促企业和奶农建立台账，如实记录产品来源、数量、质量、批次、日期等相关信息，发现问题要责令整改、召回产品或下架退市。严格企业质量管理制度，所有乳品加工企业三年内都要执行《乳制品企业良好生产规范（GB12693）》，达不到标准的必须停产整顿。建立生鲜奶质量监管制度，农业（畜牧兽医）部门要加强对生鲜奶生产、收购环节的质量安全监管，对不合格的生鲜奶要及时进行无害化处理。

（三）积极开展行业整顿。省发展改革委会同有关部门在2009年8月底前对全省乳品加工企业进行规范整顿，对产品质量不合格、生产销售秩序混乱、质量保证体系不健全的企业，要限期整改或责令停产整顿；对不符合产业政策和行业准入条件或整改后仍达不到验收条件的企业，要依法关闭；对非法生产企业，要坚决取缔。鼓励乳品加工企业通过兼并、收购、联合等资产重组方式，加快淘汰规模小、技术落后的产能，推进集团化进程。严格执行《乳制品加工行业准入条件》，加强对乳品加工企业的审查，防止盲目重复建设，促进乳品加工与生鲜奶生产协调发展。

（四）全力支持企业生产。金融机构要对守法经营符合条件的企业给予足额贷款支持，对受三鹿奶粉事件影响资金暂时周转困难的企业要按规定给予流动资金贷款支持，对经金融机构同意延期的逾期贷款可免收罚息。财政部门要对企业生鲜奶收购贷款，按照半年期银行贷款基准利率给予三个月贴息，具体条件、标准、期限和程序按有关规定执行。拓宽奶业融资渠道，对符合条件的大型乳品加工企业发行债券和股票,要积极做好组织申报工作。有关部门要督促企业增强社会责任，切实履行收购合同，坚决制止随意拒收生鲜奶的行为，维护奶农利益。

四、积极培育市场，重塑消费信心

（一）维护消费者权益。省农业厅和省质监局要按照有关规定，及时公布乳品质量安全监督管理信息，引导消费者理性消费。销售者要及时在显明位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。严格执行复原乳标“复原乳”、巴氏杀菌乳标“鲜”、高温灭菌乳标“纯”的液态奶标识制度，维护消费者选择权。有关部门要层层设立举报电话，畅通消费者投诉渠道，充分发挥工商12315、质监12365、卫生12320等群众投诉电话的作用，及时受理消费者投诉和举报，对举报查实的给予适当奖励。

（二）保证市场供应。有关部门要进一步做好乳制品市场监测工作，及时准确掌握市场供求和价格变化情况，指导企业扩大和恢复合格乳制品销售。引导工商企业联手采取灵活多样的销售方式，切实保障乳制品市场供应，做到不脱销、不断档。积极开拓中小城镇和农村消费市场，依托企业购销网点和“万村千乡”工程，做好农村乳制品配送工作。依法加大监督检查力度，严厉打击掺杂使假、以劣充好、囤积居奇、哄抬物价和恶性竞争等违法行为，切实维护市场秩序。探索建立乳品生产和经营者不良记录，定期予以公布。

（三）搞好宣传引导。新闻媒体要坚持及时、准确、公开、透明的原则，以质量、安全、诚信为重点，加大对有关部门采取的政策措施、生产企业严格把关提高乳品质量等情况的宣传力度。大力宣传合法经营致富的典型，曝光掺杂使假等违法行为，积极回应社会关注热点，解疑释惑，避免不实报道和恶意炒作。卫生部门要组织专家和有关科研单位，开展多种形式的乳制品相关知识宣传，做好健康咨询和答疑解惑工作，普及营养知识，引导乳品安全健康消费。有条件的销售者要增设乳制品导购员和咨询台，免费发放科普材料。

五、搞好行业指导，推进产业化经营

（一）加强服务指导。省农业厅要会同有关部门，抓紧修订完善全省奶业发展规划，指导奶业健康发展。商务、物价、农业（畜牧兽医）等部门要加强对奶业发展趋势的预测预报，做好预警和信息服务。省、市农业（畜牧兽医）和质检部门要定期对生鲜奶和乳制品成分进行检测分析，发现某项指标超常或含有有毒有害物质的，向当地政府提出预警建议，视情况采取相应措施，避免重大安全事故发生。行业协会要认真履行协调、服务、维权、自律职能，充分发挥在奶业发展中的桥梁与纽带作用。

（二）培育合作组织。积极扶持奶农专业生产合作社、奶牛协会等合作组织发展，发挥其维护奶农利益、协商生鲜奶收购价格、开展技术服务等方面的作用。大力发展以奶农为基础、养殖基地为依托、乳品加工企业为龙头的产业化经营方式，形成奶业产业链条各环节相互促进、共同发展的格局。鼓励乳品加工企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与奶农结成稳定的产销关系、形成紧密的利益共同体，更好地发挥企业的龙头带动作用。

（三）规范交易行为。各地要建立由政府有关部门、奶业协会、乳品加工企业、生鲜奶收购者、奶牛养殖场（户）代表参加的生鲜奶价格协调机制，协商确定生鲜奶交易参考价格并定期公布。物价、农业（畜牧兽医）、工商等部门要加强指导监督，要求购销双方严格遵照执行由农业部会同工商总局制定的统一规范的生鲜奶购销合同示范文本。要依托现有机构和设施，逐步发展第三方检测体系，维护奶农利益。

六、加强组织领导，明确责任分工

（一）强化地方政府责任。各地要把规范整顿奶业秩序、振兴奶业发展工作列入重要议事日程，主要负责同志要亲自研究部署，主管负责同志要具体抓，协调解决重大问题，确保本实施意见的贯彻落实。市、县政府要对本行政区域内奶业发展和乳品质量安全负总责，加大支持力度，制定并落实好恢复生产和促进奶业健康发展的各项政策措施。

（二）强化市场主体责任。督促乳品加工企业、奶站和奶农深刻吸取三鹿奶粉事件教训，视产品质量为生命，提高法律和道德意识，严格按照有关法律法规和质量标准从事生产经营活动。乳品加工企业要建立质量安全风险监测分析机构，切实加强对产品质量安全的风险监测分析，认真履行社会责任，自觉接受监督，主动为奶农和消费者提供技术咨询、科普宣传服务，树立企业良好形象。

（三）强化部门责任。省政府有关部门要按照职责分工，密切合作，加强行业指导，严格质量监管，促进奶业健康正常发展。省农业厅要加强对奶畜饲养以及生鲜奶生产环节、收购环节的监督管理；省质监局和河北出入境检验检疫局要加强对乳制品生产环节和进出口环节的监督管理；省工商局要加强对乳制品销售环节的监督管理；省食品药品监督管理局负责乳制品质量安全监督管理的综合协调，统一发布乳品质量安全重大事故信息；省发展改革委要加强行业整顿和规范工作，会同有关部门协调促进企业严格管理，建立正常的生产秩序；省商务厅要加强乳制品市场监测，保障市场供应；人民银行石家庄中心支行、河北银监局要及时做好奶业贷款发放情况的监测、分析和指导工作；河北保监局要督促保险公司开展奶牛保险业务。省监察厅要按照有关法律法规和问责制的要求，加强对各部门落实职责情况的监督与检查，严肃查处责任不到位、渎职、失职等行为，依法依纪追究相关人员责任。

（四）强化检查考核。各有关部门要根据本意见制定具体落实措施，并在职责范围内对执行情况进行监督检查。各地要结合实际情况制定实施意见，把各项任务分解落实。从今年开始，各设区市政府、省政府有关部门每半年要对贯彻落实本实施意见的情况进行总结，并将结果报送省发展改革委，由省发展改革委汇总后向省政府报告。

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第二篇：奶业整顿和振兴规划纲要08

奶业整顿和振兴规划纲要

【发布时间:2008年12月18日】 【来源：消费品工业司】 【字号：大 中 小】

发展改革委 农业部 工业和信息化部 商务部 卫生部 质检总局 工商总局 财政部 人民银行

银监会 保监会 中央宣传部 监察部

为做好婴幼儿奶粉事件处置工作，解决奶业面临的困难和深层次问题，促进奶业稳定健康发展，在继续深入贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发[2007]31号）的基础上，特制定本纲要。

一、危机与机遇

近期发生的婴幼儿奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不仅给婴幼儿的生命健康造成损害，给社会稳定和国家形象带来负面影响，更使我国奶业发展陷入严重的困难和危机。消费者信心严重受挫，乳制品消费市场一度陷入低迷；生产企业产品大量积压，流动资金紧张，陷于停产、半停产状态；奶牛主产区普遍出现倒奶现象，个别地区出现宰杀奶牛现象，广大奶农生产积极性受到沉重打击；民族品牌信誉受损，一些国家（地区）禁止进口我国乳制品。

婴幼儿奶粉事件的发生，集中反映了我国奶业发展中长期积累的矛盾和问题：一是在奶业快速发展过程中，存在只求数量、忽视质量的倾向；二是对生鲜乳及乳制品（以下统称乳品）质量监管存在严重缺失，标准体系不完善，监测和管理制度不健全，对生产全过程的质量控制存在漏洞；三是乳制品生产企业盲目发展，产能过剩，争抢奶源，无序竞争，缺乏社会责任感；四是对奶站的监管缺失，对掺杂使假、压级压价等行为打击不力，致使奶站运营管理混乱；五是奶牛养殖方式落后，规模化、标准化水平低，奶农与乳制品生产企业的利益关系不合理；六是法制建设滞后，行业指导不适应形势发展需要。因此，要振兴和保持奶业持续健康发展，必须对奶业进行全面整顿。

婴幼儿奶粉事件的发生，为奶业通过整顿向更高层次迈进提供了难得的契机。改革开放特别是上世纪90年代以来，我国奶业持续快速发展，目前正处在从数量扩张向整体优化、提高素质转变的关键时期，具备了进一步发展的基础。同时，我国乳品人均消费水平还比较低，进一步发展仍有很大空间和潜力。在此背景下，只要真正汲取教训，以危机为机遇，坚定不移地推进整改，全面加强以质量为核心的制度建设，就能保持奶业的发展势头，把奶业发展推向新阶段。

二、目标与方针

（一）工作目标。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把整顿和振兴奶业作为实践科学发展观的具体行动，作为确保人民群众健康安全和保持当前经济社会稳定发展的重要任务，以建设现代奶业为总目标，以全面加强质量管理和制度建设为核心，以整顿乳制品生产企业和奶站、规范养殖为重点，努力开创奶业发展新局面，并推动食品行业的质量安全和监管水平的全面提升。

1.到2008年年底前，以处置婴幼儿奶粉事件为契机，对乳品生产、收购、加工、销售等各环节进行全面整改，加大扶持力度，使各环节基本恢复到正常状态。

2.到2009年10月底前，健全相关法律法规，完善乳品质量标准，推广生鲜乳生产技术规程，加强奶站规范化建设和管理，推进乳制品生产企业建立良好生产规范，使奶业发展在制度化、规范化建设上迈出重要步伐。

3.到2011年10月底前，在推进养殖规模化、产销一体化，加工布局优化、全行业标准化，以及规范市场竞争、完善质量标准体系等方面取得实质进展。力争使奶牛良种覆盖率提高到60%，奶牛平均单产水平接近5.5吨，100头以上规模化养殖场（小区）奶牛比重由目前的不足20%提高到30%左右；乳制品生产企业完成良好生产规范改造，基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70%以上；乳制品生产行业的集中度进一步提高。奶业的质量标准体系、检测监管体系、质量管理体系基本建立，乳制品质量安全水平显著提升，奶业的整体素质和效益达到新水平，现代奶业基础格局初步形成。

（二）工作方针。

1.坚定信心，迎难而上。抓住当前奶业存在的主要矛盾和问题，采取有针对性的措施，攻艰克难、认真整改，以实际行动赢得社会信任，增进消费者信心。

2.远近结合，标本兼治。当前要整顿与扶持并举，在全面整顿、加强监管的同时，制定必要的扶持政策，及时解决企业和奶农面临的困难，尽快恢复生产。同时，要立足于产业振兴的总体要求，以质量监管、奶站管理、实施标准化、理顺利益联结机制等为重点，有计划、有步骤地推进改革，建立奶业持续健康发展的长效机制。

3.统筹推进，突出重点。要综合分析奶业产业链各环节存在的问题，加强统筹协调和宏观指导，全面推进整改，并突出重点地区、重点环节和重点企业，抓住重点问题，集中力量，因类施策，逐个突破。

4.公开透明，依法监管。要公开质量信息和整改情况，把人民群众的监督和参与作为推动奶业整顿和振兴的动力。要加大执法力度，依法加强对奶业发展的监督和管理。

三、任务与措施

（一）全面加强质量监管。

1．完善质量标准体系。由卫生部牵头，抓紧组织修订乳品质量安全标准；由农业部牵头，抓紧制定饲料中三聚氰胺及其它有毒有害物质限量检出值标准。上述标准的修（制）订要在一年内完成，作为国家强制标准执行。鼓励企业、地方制定更为严格的企业和地方标准。在新标准颁布之前，乳品生产经营单位应执行现行国家标准；现行没有标准的，可参照国家推荐的国际食品法典委员会（CAC）、国际乳业联合会（IDF）等国际组织的标准执行。2．强化检测能力建设。（1）尽快缓解当前检测工作面临的突出矛盾。一是跨行业、跨地区调动和整合高效液相色谱仪等检测仪器设备，满足一线工作的需求；二是科技、工业和信息化等部门要加快组织开展相应仪器设备的国产化研制和开发；三是总结和推广错峰检验的办法，对挤奶、运输、入厂等环节全程监控、封闭运行的生鲜乳，先入厂再留样检验，保证生鲜乳及时销售和质量安全；四是科技和质检部门要牵头继续开展乳品中三聚氰胺快速检测方法的研发与论证，力争在较短时间内推广应用。（2）加快质检、农业等系统的检测能力建设。各级政府要根据新情况及未来需求，进一步加大投入，为质检、农业等系统添置必要仪器设备，改善检验检测条件。要重点加强基层检测能力建设，满足常规检测的需要。质检、卫生、农业、食品和药品监管等部门要加强协作，资源共享。（3）明确收费办法。生产企业、奶站对奶农销售的生鲜乳进行检测，不得收费。质检、农业部门按照各自职能，依法分别对乳制品生产企业和奶站进行三聚氰胺及其它有毒有害物质抽查或检测，所需经费由同级财政予以保障，不得向被检单位收费。企业委托检验机构检测的收费规定，由省级价格主管部门牵头制定。

3．健全质量管理制度。（1）完善乳制品检验制度。质检部门要加强乳制品质量安全监管，监督乳制品生产企业对原料进厂和产品出厂实施批批检验，对检出三聚氰胺及其它有害有毒物质的产品，立即责令企业召回、封存、销毁。（2）建立产品质量可追溯制度。从饲料供应到乳品生产、收购、加工、销售等各环节均应建立台账制度，如实记录产品来源、数量、质量、批次、日期等相关信息。质检、农业、工业和信息化、工商、商务等相关部门要按照职责分工，依法加强从生产到销售的全过程质量监管，对发现的问题区别不同情况，分别实施责令整改、产品召回、下架退市等处置措施。（3）建立严格的乳制品生产企业质量管理制度。所有乳制品生产企业要限期执行《乳制品企业良好生产规范（GB12693）》，三年内必须全部达到标准，达不到标准的，必须停产整顿。婴幼儿奶粉生产企业应当实施危害分析与关键控制点（HACCP）体系，并鼓励其他乳制品生产企业参照实施。（4）建立生鲜乳质量监管制度。农业部门要加强对生鲜乳生产、收购等环节的质量安全监管，对不合格生鲜乳及时进行无害化处理。（5）加强饲料和兽药质量安全监管。农业部门要监督饲料和兽药生产企业严格执行国家标准和技术规范，从源头上防止使用违禁药物和非法添加物。凡不符合国家标准的饲料和兽药，一律不得出厂销售。加大对饲料和兽药生产企业违法违规行为的打击力度，性质严重的，要依法停产整顿。

（二）重塑消费者信心。

1.及时公布信息。质检总局要及时公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物质的检测信息，引导消费者理性消费。销售者要及时在明显位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。新闻媒体要坚持及时、准确、公开、透明原则，加大对有关部门采取的政策措施、生产企业严格把关提高乳品质量等情况的宣传力度，积极回应社会关注热点，解疑释惑，对违法违规行为开展舆论监督，避免不实报道和恶意炒作。

2.维护消费者权益。质检部门要监督乳制品生产企业对2008年9月14日前生产的或未经批批检验三聚氰胺的所有乳制品进行清理和检测，对经检验合格的乳制品，由企业加贴标识后销售。各地工商管理部门要会同商务部门，监督销售者将市场上不合格乳制品全部下架退市，并监督协调销售者对消费者购买的不合格乳制品凭实物办理退货。有关部门要畅通消费者投诉渠道，确保热线电话畅通，认真解答消费者咨询，及时受理、处理消费者投诉和举报，妥善解决消费纠纷。要严格执行复原乳标“复原乳”、巴氏杀菌乳标“鲜”、高温灭菌乳标“纯”的液态奶标识制度，维护消费者的选择权。

3.普及乳制品知识。卫生部门要组织专家和有关科研单位，通过广播电视、报刊杂志、印发知识手册等多种形式，广为宣传乳制品相关知识，做好健康咨询和答疑解惑工作。有条件的销售者要增设乳制品导购员和咨询台，免费发放科普材料。

（三）加快市场恢复与培育工作。

1.明确退货退款资金结算和不合格产品销毁办法。对销售者购进不合格乳制品支付的货款以及受理消费者退货垫支的资金，生产企业要与销售者及时结算和支付；销售者要在及时清算的基础上，保障生产企业的正常销售回款。销售者因资金困难或者生产企业因停产等原因，一时无法支付不合格乳制品退款的，分别由销售者和生产企业的所在地人民政府负责协调解决。由质检部门会同工业和信息化部门监督生产企业对不合格产品实施召回、封存，并会同环保部门及时进行无害化销毁处理。对下架退市的不合格乳制品，由工商部门会同商务部门监督销售者封存，在销售者与生产企业进行资金结算后，会同环保部门及时进行无害化销毁处理。

2.确保市场供应。有关部门要进一步做好乳制品市场监测日报工作，及时、准确地掌握市场供求和价格变化情况，指导企业扩大和恢复合格乳制品销售。引导工商企业联手采取灵活多样的销售方式，切实保障乳制品市场供应，恢复正常库存，做到不脱销、不断档。积极开拓中小城市和农村消费市场，依托企业购销网点和“万村千乡”等工程，加大对国产合格乳制品采购力度，做好农村乳制品配送工作。

3.维护市场秩序。有关部门要继续依法加大监督检查力度，定期对市场进行巡查，严厉打击掺杂使假、以劣充好、囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护市场秩序。进一步健全相关法律法规，依法加强对乳制品生产企业不良竞争行为的监管，及时查处低价倾销等恶性竞争行为。有关部门要建立乳制品生产和经营者不良记录，并定期予以公布。

4.继续推进学生饮用奶计划。完善和加强扶持政策，继续支持学生饮用奶奶源基地建设。农业部门要会同有关部门加强学生饮用奶定点生产企业的认定工作，确保产品质量安全。

（四）全面提升乳制品生产企业素质。

1.开展行业整顿。工业和信息化部要会同有关部门利用半年时间，在全行业组织开展整顿和规范工作，提高乳制品生产企业诚实守信、依法经营、履行社会责任的自觉性。对产品质量不合格、生产销售秩序混乱、质量保证体系不健全的企业，要限期整改或责令停产整顿；对不符合产业政策和行业准入条件或整改后仍达不到验收条件的企业，要依法关闭；对非法生产企业，要坚决取缔。整顿和规范期间，暂停乳制品加工新上项目（企业）的核准。要妥善处理重组及关闭企业的资产处置和职工安置等工作，同时要避免因企业关闭出现“卖奶难”问题，切实保护职工合法权益和奶农利益，维护社会稳定。

2.保持正常生产。（1）加强金融和财政支持。对诚信守法经营的乳制品生产企业符合信贷条件的贷款要求，金融机构要给予足额贷款支持；对因受婴幼儿奶粉事件影响、资金暂时周转困难的企业，金融机构要按规定给予流动资金贷款支持，对经金融机构同意展期的逾期贷款，免收罚息。中央财政对企业生鲜乳收购贷款，按照半年期银行贷款基准利率的一半，给予三个月贴息，地方财政也可给予贴息支持。具体贴息条件、标准和程序按财政部门规定执行。拓宽奶业直接融资渠道，对符合条件的企业发行债券和通过股票市场融资给予积极支持。（2）做好生鲜乳收购工作。有关部门要督促企业增强社会责任，切实履行收购合同，坚决制止随意拒收生鲜乳的行为，维护奶农利益。为确保质量安全，企业可通过派员全程监控，采取人盯人、人盯车、人盯站的“三盯”等措施，严把生鲜乳进厂关。（3）加强分类指导。地方各级政府要监督问题企业加快整改，验收合格后尽快恢复生产；对合格企业要加强管理，增加产品投放。不得不加区分一律要求所有乳制品企业停产整顿。

3.提高企业管理水平。乳制品生产企业要切实负起保证产品质量的责任，完善企业管理制度，加强职工的产品质量意识教育，自觉遵守法律法规和质量标准，做到制度健全、职责明确、管理到位、责任到人；要培养自主创新能力，提高产品开发能力和技术装备水平，努力降低能耗，加强资源综合利用和环境保护；要推进品牌战略，提高市场竞争力。

4.优化产业结构。严格执行乳制品产业政策，严格行业准入，防止盲目投资和重复建设，促进乳制品加工与生鲜乳生产协调发展，形成特色鲜明、协调发展的乳制品工业新格局。东北、华北、西北重点产区要调整优化产业布局，加快淘汰布局不合理、规模小、技术落后的产能；南方地区要根据当地实际条件，逐步扩大乳制品工业规模；大城市郊区要加快乳制品工业的现代化步伐。鼓励和支持企业通过资产重组、兼并收购、强强联合等方式，加快集团化、集约化进程，整合加工资源，提升产业水平。

（五）强化生鲜乳收购管理。

1.整顿和规范奶站。农业部要牵头组织好奶站专项整治行动，逐步建立生鲜乳收购管理的长效机制。要摸清全国奶站底数，坚决打击、取缔不法奶贩；严厉打击各种掺杂使假的违法行为，坚决杜绝添加三聚氰胺等有毒有害物质现象；规范生鲜乳收购秩序，及时查处压级压价、欺行霸市、强买强卖等行为。

2.提高奶站准入门槛。尽快提出奶站准入条件，实行生鲜乳收购许可证管理制度。只有取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社，才有资格开办奶站，奶站应当依法取得生鲜乳收购许可证。奶站法人要加强对奶站的管理，并承担相应的法律责任。对现有的个体奶站设定过渡期，逾期达不到开办要求的，要予以关停，具体办法由农业部制定。3.实施标准化管理。由农业部牵头，参照《良好农业规范第8部分：奶牛控制点与符合性规范（GB/T20014.8）》，对奶站的基础设施、卫生条件、机械设备、检测手段、操作规范、人员素质等提出明确要求，到2009年底，全国奶站都要达到要求，实现标准化管理。对达不到要求的，要责令停业整顿或取缔。

（六）提高养殖水平。

1.继续落实相关扶持政策。继续实施国发[2007]31号文件提出的各项奶业扶持政策，并进一步加大扶持力度。继续实施奶牛良种补贴和奶牛保险实行保费补贴政策，支持奶牛良种繁育场建设，研究完善优质后备母牛补贴办法，做好奶牛生产性能测定等基础工作。加强对奶牛养殖农户的信贷支持，开发适应奶业发展需要的金融产品，搞好金融服务。

2.对重点地区特别困难奶农实施临时救助政策。国家对倒奶严重地区的特别困难奶农实施临时救助补贴政策。当前，重点扶持内蒙古、河北、山东、山西、辽宁、河南6个省（区）特别困难的倒奶奶农，中央财政补贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。地方政府也要安排资金，加强对困难奶农的扶持。

3.推进规模化、标准化养殖。所有奶牛养殖场（小区）要限期执行《奶牛场卫生规范（GB16568）》，力争三年内达标，达不到标准的必须停产整顿。其他奶牛饲养户（点）要参照执行。农业部门要开展相应的技术规范培训。中央在现有奶牛规模化养殖建设投资规模的基础上，进一步加大中央预算内投资支持力度，支持奶牛主产区加快现有养殖场（小区）标准化改造和新建标准化规模养殖场（小区），改善奶牛养殖、防疫、挤奶、粪污处理等条件，提高饲养水平和生鲜乳质量。

4.做好奶牛养殖技术指导和服务。加强奶牛标准化养殖关键技术的推广，加大奶牛人工授精、选种选配等技术服务。加强奶牛疫病防控，重点加强对结核病、布氏杆菌等传染病的监测与疫牛的强制扑杀工作，继续对患病强制扑杀奶牛的，给予补贴。加快推广奶牛养殖环境污染治理相关技术，结合相关项目支持奶牛养殖户采用减排措施和粪污综合利用技术。

（七）推进产业化经营。

1.大力发展奶农专业生产合作组织。积极扶持奶农专业生产合作社、奶牛协会等奶农专业合作组织发展，使其在维护奶农利益、协商生鲜乳收购价格、为奶农提供服务等方面充分发挥作用。财政部门要加大对奶农专业合作组织的扶持力度。任何单位和个人不得侵犯奶农专业合作组织及其成员的合法权益。

2.建立合理的利益联结机制。大力发展以奶农为基础、养殖基地为依托、乳制品生产企业为龙头的奶业产业化经营方式，形成奶业产业链各环节相互促进、共同发展的格局。鼓励乳制品生产企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与奶农结成稳定的产销关系、形成紧密的利益联结机制，更好地发挥企业的龙头带动作用。

3.规范生鲜乳交易行为。各地要建立由政府有关部门、行业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购者、奶畜养殖者代表等参加的生鲜乳价格协调机制，协商确定生鲜乳交易参考价格并定期公布，作为生鲜乳购销双方签订合同时的参考。各地价格、农业部门要加强指导，保证协调机制的正常运行。农业部要会同工商总局制定统一规范的生鲜乳购销合同示范文本，明确生鲜乳交易的数量、质量、价格、计价标准和违约责任等，由各地农业部门配合工商部门指导监督生鲜乳购销双方遵照执行。要依托现有机构和设施，逐步发展第三方检测体系，维护奶农利益。

（八）加强行业指导和法制建设。

1.加强行业指导。有关部门要加强对乳制品工业产业政策、乳制品加工行业准入条件执行情况的监督检查，并根据实际情况进行修订和完善。农业部要会同有关部门加快制订全国奶业发展规划，加强对奶业发展的行业指导。

2.加强监测预警。各地商务、价格、农业部门要加强对奶牛养殖、生鲜乳价格、乳制品市场及进出口的监测，及时分析预测市场发展趋势，做好预警和信息引导工作。

3.发挥行业协会作用。行业协会要认真履行在奶业发展中的协调、服务、维权、自律职能，充分发挥桥梁与纽带作用。

4.加强法制建设。认真贯彻落实《乳品质量安全监督管理条例》，加大对条例的宣传和执法力度。

四、责任与考核

（一）明确责任和分工。

1.明确市场主体责任。对婴幼儿奶粉事件，乳制品生产企业、奶站、奶农要引以为戒，视产品质量为生命，提高法律和道德意识，严格按照有关法律法规和质量标准从事生产经营活动。乳制品生产企业要认真履行社会责任，自觉接受监督，主动为奶农和消费者提供技术咨询、科普宣传服务，树立企业良好形象。

2.强化地方政府责任。县级以上地方政府要对本行政区域内奶业发展和乳品质量安全负总责，切实加强领导，在做好婴幼儿奶粉事件处置工作、强化乳品质量安全监管的同时，加大对奶业的支持力度，制定并落实好恢复生产和促进奶业健康发展的各项政策措施。

3.认真履行部门职责。有关部门要按照职责分工，密切合作，加强行业指导，严格质量监管，尽快使奶业发展恢复到正常水平。农业部要加强对奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理；质检总局要加强对乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理；工商总局要加强对乳制品销售环节的监督管理；卫生部负责乳制品质量安全监督管理的综合协调，统一发布乳品质量安全重大事故信息；工业和信息化部要加强行业整顿和规范工作，会同有关部门协调促进企业严格管理，建立正常的生产秩序；商务部要加强乳制品市场监测，保障市场供应；发展改革委、财政部要落实促进奶业发展的各项支持政策；人民银行、银监会要及时做好奶业贷款发放情况的监测、分析和指导工作；保监会要督促保险公司开展奶牛保险业务。监察部要按照有关法律法规和问责制的要求，加强对各部门落实职责情况的协调、监督与检查，对由于责任不到位、渎职、失职等原因造成严重后果的，要依法依纪追究相关人员的责任。

（二）强化纲要实施和考核。

有关部门要制定本部门落实本纲要的具体方案，并在职责范围内对执行情况进行监督检查。各地要结合实际情况制定纲要实施计划和相关政策措施，把各项任务分解落实。在2008年年底前，各地区要对贯彻实施纲要情况进行全面自查，并向国务院报告自查情况；在此基础上，由国务院办公厅组织对各地区进行督查。从2009年开始，各地区、有关部门每半年要对纲要的执行情况进行系统总结和评估，并将结果报送发展改革委，由发展改革委汇总后向国务院报告。每个，监察部要会同有关部门对各地区、有关部门执行纲要情况进行检查和考核。

第三篇：哈尔滨市人民政府办公厅转发关于贯彻落实奶业整顿和振兴规划纲要

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2009〕46号 【发布日期】2009-06-11 【生效日期】2009-06-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅转发关于贯彻落实奶业整顿和振兴规划纲要意见的通知

(哈政办综〔2009〕46号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：

经市政府同意，现将市发改委制定的《关于贯彻落实奶业整顿和振兴规划纲要的意见》予以转发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○九年六月十一日

关于贯彻落实奶业整顿和振兴规划纲要的意见

市发改委

（二○○九年六月十一日）

为深入贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕31号）和《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门奶业整顿和振兴规划纲要的通知》（国办发〔2008〕122号）精神，切实抓好我市奶业生产，巩固建设奶业大市，保证乳制品质量和人民消费乳制品安全，按照国家和省有关要求，结合我市奶业发展实际，现就贯彻落实《奶业整顿和振兴规划纲要》（以下简称《纲要》）提出如下意见：

一、提高认识，认真贯彻落实《纲要》

各地区、各有关部门和单位，要把整顿和振兴奶业作为实践科学发展观的具体行动，作为确保人民群众健康安全和保持当前经济社会稳定发展的重要任务，以建设现代奶业为总目标，以全面加强质量管理和制度建设为核心，以整顿乳制品生产企业和奶站、规范养殖为重点，认真实施《黑龙江省千万吨奶战略工程规划》，推动食品行业的质量安全和监管水平的全面提升，加快高附加值乳制品研发，促进奶业配套服务业发展，延长乳品业产业链条，鼓励独立核算的地区总部（销售公司）建设，使我市奶业发展再上新台阶。

二、落实任务，确保完成我市工作目标

2009年年底前，由市畜牧兽医局负责，推广生鲜乳生产技术规程，加强奶站规范化建设和管理；由各级畜牧兽医部门负责，严格审查生鲜乳收购站资质条件，实现全部生鲜乳收购站的标准化管理；由市经委牵头，在全行业组织开展整顿和规范工作，推进乳制品生产企业建立良好的生产规范，使我市奶业发展逐步制度化、规范化。

2011年10月底前，由各级畜牧兽医、发改、财政等部门负责，在推进养殖规模化等方面取得实质进展，力争使我市奶牛良种覆盖率提高到100%，奶牛平均单产水平接近5.8吨，100头以上规模化养殖场（小区）奶牛比重提高到35%左右；由各级发改、畜牧兽医、财政、工业等部门负责，引导乳制品加工企业在我市奶源优势地区合理布局，依托龙头企业，整合并组建一批具有核心竞争力和知名品牌的大企业和企业集团，提高产业集中度，做大做强乳制品加工业；由各级工业、发改、畜牧兽医、质监等部门负责，完成乳制品生产企业良好生产规范改造，实现基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到80%以上；由各级工商、物价等部门负责，加强对乳制品生产企业不良竞争行为的监管，规范市场竞争行为；由各级卫生、质监、工商、畜牧兽医等部门负责建立奶业的检测监管体系、质量管理体系；由各级卫生、质监、发改、工业、工商、畜牧兽医、商务、监察等部门负责，建立起从奶畜养殖、生鲜乳收购到乳制品生产、销售和消费各个环节的质量安全保障体系，推动我市乳制品质量安全水平显著提升。

三、强化措施，为奶业振兴提供政策保障

（一）加大对奶业发展的扶持力度。一是扶持奶牛生产基地建设。积极落实对规模化养殖企业（奶牛存栏100头以上，下同）基础设施贷款由省级财政给予贴息资金支持工作。积极筹措保费补贴，推进奶牛政策性保险工作，扩大保险覆盖范围，努力降低和分散奶牛养殖风险。利用农业综合开发资金对规模化养殖场（小区）扩建牛舍等基础设施建设给予扶持。二是扶持良种引繁。以提高奶牛单产水平和可持续发展为目标，重点支持优良品种的培育、引进、扩繁和科技推广。三是扶持饲草饲料生产。重点推广青贮、黄贮饲料，支持草场改良。四是扶持粪便资源化处理。重点扶持规模化牧场、规范化小区的奶牛排泄物资源化处理设施建设。五是扶持疫病检疫防控体系建设。重点支持饲料产品安全监测、兽药质量及兽药残留抽检、鲜奶质量检测、畜产品质量检测，支持奶牛布病、结核病检疫净化、奶牛疾病防治等体系建设。

（二）强化生鲜乳收购管理。各级畜牧兽医、工商、质监等部门要督促企业增强社会责任，认真执行《黑龙江省生鲜乳购销合同》示范文本，并坚决制止随意拒收生鲜乳的行为，维护奶农利益。实行生鲜乳收购许可证管理制度。鼓励乳制品生产企业通过收购、控股、租用等方式对现有的奶站进行接管。

（三）切实规范生鲜乳交易行为。要建立生鲜乳价格协调机制并协商确定生鲜乳交易参考价格，于每年4月20日和10月20日前向社会发布。各级物价、畜牧兽医等部门要加强指导，保证协调机制的正常运行。

（四）建立生鲜乳质量监管制度。要结合全国打击食品中添加非食用物质、滥用食品添剂专项整治行动和全国农产品质量安全专项整治活动，开展我市生鲜乳质量安全专项整治行动。要认真执行全国生鲜乳质量安全监测计划，启动实施生鲜乳质量安全监测计划，对监测结果不合格的，要依法严厉查处。

（五）搞好奶牛养殖技术指导。要加大开展以“三进五到位”（进村、进场、进户，良种到位、良法到位、良料到位、良医到位、良管到位）为主要内容的奶牛养殖技术培训力度，不断提高养殖者的技术水平。到2010年，培训7000名基层奶牛防疫和繁育技术人员。

四、明确职责，强化执行与考核

各有关部门要按照《纲要》要求，制定本部门落实《纲要》的具体方案，并对执行情况进行监督检查，做好我市奶业整顿和振兴工作。各地要结合实际情况制定《纲要》实施计划和相关政策措施，分解落实各项任务，切实解决奶业生产、流通、消费和市场方面存在的矛盾和问题。从2009年开始，区、县（市）政府及市直各有关部门每半年要对《纲要》的执行情况进行系统总结和评估，并于5月30日前和11月30日前将结果报送市发改委。同时做好迎接每个国家和省对执行《纲要》情况的检查和考核工作。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：石家庄市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意

【发布单位】石家庄市

【发布文号】石政发〔2004〕48号 【发布日期】2004-07-16 【生效日期】2004-07-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

石家庄市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见

(石政发〔2004〕48号)

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）已正式下发，现结合我市实际，就贯彻落实《纲要》提出如下实施意见。

一、从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重要意义

《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件。各级政府和政府各部门都要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务，切实抓紧抓好，确保《纲要》提出的各项任务落到实处，努力为我市全面推进依法行政、建设法治政府提供可靠保障。

二、突出重点，明确分工，落实责任

贯彻落实《纲要》是一项全局性和长期性的系统工程，涉及面广，难度大，需要各部门的共同努力。市政府有关部门和单位要根据各自的职能，明确工作任务，突出工作重点，抓好各项工作的落实。结合我市实际，市政府各部门和单位落实《纲要》的重点工作任务分工如下：

（一）建立健全科学民主决策机制

积极研究界定各级政府、政府各部门的行政决策权；完善政府内部的决策规则和决策程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制；建立和完善行政决策的跟踪反馈制度和监督机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。（市政府办公厅、市编办、监察局）

（二）提高制度建设质量

1、围绕制度建设的基本要求，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，制定政府立法工作计划，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。（市法制办组织有关部门）

2、改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合。建立健全专家咨询论证制度、立法征求意见制度。研究建立有关听取和采纳意见情况的说明制度。探索建立有关政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度。（市法制办组织有关部门）

3、建立健全政府信息公开制度，方便公众对公开的政府信息获取、查阅。（市政府办公厅、市法制办、信息产业局、财政局）

4、建立健全政府规章修改和废止的工作制度以及政府规章、规范性文件的定期清理和定期评价制度。（市法制办组织有关部门）

（三）转变政府职能，深化行政管理体制改革

1、科学划分和规范各级行政机关的职能和权限，科学、合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职能、机构和编制的法定化。加强对各级行政机关职能争议的协调。（市编办）

2、完善各类市场监管制度，确保依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。研究进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。（市发展改革委、工商行政管理局、质量技术监督局、商务局、建设局、国土资源局、食品药品监管局）

3、研究推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开的具体措施，加强对行业组织和中介机构的引导和规范。（市编办、发展改革委、人事局、民政局、国资委、商务局、工商行政管理局、财政局、监察局）

4、完善劳动、就业和社会保障法律制度。（市劳动和社会保障局、卫生局、民政局、人事局、财政局、发展改革委）

5、建立健全各种预警和应急法律制度和机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序。（市政府办公厅组织有关部门）

6、建立健全有关集中统一的公共财政体制的法律制度，实现规范的部门预算。（市财政局）

7、完善相关法律制度，清理和规范行政机关、事业单位收费。（市财政局、物价局）

8、完善相关法律制度，规范行政机关工作人员工资和津补贴，解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾。（市人事局、财政局）

9、贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，研究创新政府管理方式。（市监察局、法制办、编办会同有关部门）

10、加快电子政务体系建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。（市政府办公厅、信息产业局）

（四）理顺行政执法体制，规范行政执法行为

1、研究建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善相关法律制度和工作机制，积极推进实施相对集中行政处罚权，探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。完善行政执法机关的内部监督制约机制。（市编办、法制办、财政局、监察局）

2、依法完善行政执法程序，保障公民的知情权和参与权。规范自由裁量权的行使，确保公平、公正。（市法制办组织有关部门）

3、建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。（市法制办组织有关部门）

4、建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。（市人事局、法制办、编办）

5、建立健全行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位。建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或错案责任追究制。探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。（市法制办、编办、监察局、人事局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制

1、建立健全相关法律制度，开展矛盾纠纷排查调处工作。积极探索解决民事纠纷的新机制。完善人民调解制度，预防和化解民事纠纷。（市司法局、信访局、国土资源局、建设局、劳动和社会保障局、法制办）

2、完善信访法律制度，切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，保障信访人、举报人的权利和人身安全。（市信访局、监察局）

（六）完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督

1、完善对规章和规范性文件的监督制度和机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出异议的处理机制和办法。（市法制办）

2、认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议工作人员的素质，做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。完善行政复议责任追究制度。（市法制办、监察局）

3、完善并严格执行行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。建立健全行政补偿制度。（市财政局、法制办）

4、探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。（市法制办、财政局）

5、建立健全上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度，探索层级监督的新方式，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。（市政府办公厅、市法制办、监察局）

6、完善相关法律制度和机制，确保专门监督机关切实履行职责，依法独立开展专门监督，并与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。（市审计局、监察局）

7、探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善群众举报违法行为的制度。研究建立对新闻媒体反映的问题进行调查，核实，并依法及时作出处理的工作机制。（市监察局、市政府办公厅、信访局）

（七）提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力

1、研究建立领导干部学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。（市人事局、法制办、司法局）

2、研究建立行政机关工作人员学法制度，强化行政机关工作人员通用法律以及专门法律知识等依法行政知识的培训。（市人事局、法制办、司法局）

3、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。（市人事局、法制办）

4、采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。（市司法局、法制办）

（八）完善措施，切实全面推进依法行政

1、研究建立上级行政机关对下级行政机关贯彻《纲要》情况的监督检查制度。对贯彻落实《纲要》不力的，要严肃纪律，追究有关人员相应的责任。（市政府办公厅、市监察局、法制办）

2、研究建立地方各级人民政府定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府，以及政府各部门定期向本级人民政府报告推进依法行政情况具体办法。（市政府办公厅、市法制办）

3、研究切实加强政府法制机构和队伍建设的具体措施和办法，确保充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。（市编办、财政局、法制办）

市政府各部门要根据上述分工，尽快研究制定落实方案，报市政府审定后实施。以后，根据情况变化，每年修订一次，并列入工作计划。各级人民政府根据市政府各部门的分工，明确本级政府有关部门在贯彻实施《纲要》中的职责。市政府各部门在贯彻实施《纲要》过程中要注意与省相应部门的联系，同时加强对下级部门的工作指导。

三、加强领导，精心组织，切实把《纲要》提出的各项任务落到实处

建设法治政府的目标已经确定，任务已经明确，关键是抓落实。各级政府和政府各部门、特别是领导干部要切实提高认识，加强对贯彻实施《纲要》、全面推进依法行政的领导，精心组织，科学安排，扎实工作，采取有效措施，狠抓落实，加快建设法治政府步伐。

一是按照执政为民的要求，加强对依法行政的领导，把《纲要》的贯彻落实摆上重要日程，将依法行政贯穿于政府工作的整个过程，作为政府的基础性工作、全局性工作来抓。主要负责同志要切实担负起贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。牵头部门要切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，认真抓好组织协调，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动有关方面的积极性；其他责任单位要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。

二是从实际出发，制定本地、本部门贯彻落实《纲要》的实施意见。各有关部门要依据职责分工制定本部门依法行政的五年规划，报市政府批准后实施。实行依法行政报告制度，每年第一季度各有关部门向市政府报告依法行政的安排、工作重点和目标要求，确保《纲要》得到全面正确执行。

三是坚持制度创新，抓紧制定和完善《纲要》的配套政策措施，形成有利于全面推进依法行政、建设法治政府的制度环境。对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行调查研究，分析对策，提出切实可行的政策措施。对全面推进依法行政中形成的经验要及时总结，不断推进依法行政的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。

四是采取多种形式，大力宣传《纲要》的基本精神和主要内容，营造有利于贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政的舆论环境。要通过组织自学和举办培训班、研讨会、报告会等方式，不断加深国家公务员特别是领导干部对《纲要》的理解，把思想真正统一到《纲要》的精神上来，增强全面推进依法行政、建设法治政府的自觉性和主动性。

五是建立责任制，加强督促检查。各级政府和政府各部门要按照职责分工，建立贯彻落实《纲要》的责任制。上级政府对下级政府、政府对所属部门贯彻落实《纲要》的情况要加强评议考核和监督检查，对落实好的要进行表扬和奖励；对发现的问题要及时解决；对贯彻执行不力的，要严肃追究责任，以督促行政机关严格依法行政，确保《纲要》的顺利实施。

四、充分发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府中的作用

《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》中指出：“各级人民政府和各部门的法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，为本级政府和本部门贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。”各级人民政府和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面参谋、助手和法律顾问作用。各级政府和各部门的法制机构要切实加强自身建设，进一步提高干部队伍的政治素质、业务素质；增强责任感和使命感，认真履行职责，做好贯彻实施《纲要》的有关工作。

一是在本地、本部门的统一领导下，制定好《纲要》的学习、宣传和培训计划，并认真组织好对《纲要》的学习、宣传活动和对公务员的培训工作。

二是协助本级政府、本部门拟定贯彻落实《纲要》的实施意见、五年规划、安排以及相关配套措施，加强对《纲要》贯彻落实的规划指导。拟定本级政府向本级人大及其常委会和上级政府、部门向本级政府推进依法行政情况报告。政府各部门向政府的依法行政情况报告直接报送同级政府法制机构，由法制机构汇总后报政府。

三是贯彻实施《纲要》的具体工作中，要及时与有关部门沟通情况，做好协调服务、督促指导、政策研究和经验交流等工作，帮助各部门和下级政府解决推进依法行政中遇到的问题，提供有效服务。同时，在本级政府、本部门的领导下，组织好对贯彻落实《纲要》情况的监督检查。

四是严格按照《纲要》的有关规定，建立健全立法和制定规范性文件的各种相关配套制度、程序和机制，切实提高制度建设的质量和实施效果。加强规范性文件备案审查工作。创新层级监督的方式，加强行政执法监督。完善行政复议工作制度，积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措，切实纠正违法和不当行政行为，真正把有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究的原则落到实处。

各地、各部门贯彻实施《纲要》中遇到的有关重要情况和问题，要及时向市政府报告。

二○○四年七月十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：河北省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意

河北省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见

冀政[2009]193号

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

为进一步扶持和促进中医药事业发展，深化医药卫生体制改革，加快我省卫生事业发展，根据《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》(国发[2009]22号)，提出如下实施意见。

一、充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性

中医药作为医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分，与西医药相互补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务。扶持和促进中医药事业发展，对于深化医药卫生体制改革，提高人民群众健康水平，促进经济和社会协调发展，都具有十分重要的意义。近年来，随着现代医学的不断进步，经过广大中医药工作者的不懈努力，我省中医药事业取得了长足发展。但还面临着许多亟待解决的矛盾和问题，主要是：中西医并重的卫生工作方针落实还不到位，扶持中医药事业发展的政策措施尚不完善;中医药事业发展投入不足，部分中医药机构基础设施简陋、设备陈旧;中医药人才匮乏，特别是具有深厚中医理论功底和丰富实践经验的中医药临床技术骨干短缺，农村和城市社区中医药专业人员严重不足;中医药特色优势逐渐淡化，服务领域趋于萎缩;老中医药专家很多学术思想和经验未得到有效传承，一些特色诊疗技术、方法濒临失传，中医药理论和技术方法创新不足;中医药高等教育和科研体系还不健全;中医中药发展不协调，野生中药资源破坏严重，中药饮片质量参差不齐，临床疗效和用药安全得不到保障等。各级各有关部门要充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性，切实采取有效措施，大力推动中医药事业持续健康发展。

二、中医药事业发展的指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力加强中医药工作。认真遵循中医药发展规律，保持和发扬中医药特色优势，丰富和发展中医药理论与实践，促进中医中药协调发展，为提高全民健康水平服务。

(二)基本原则。坚持中西医并重的卫生工作方针，把中西医药放在同等重要的位置;以政府为主导，加大扶持力度，完善政策措施，为中医药发展与提高创造良好的物质条件;立足于保持和发扬中医药特色优势，积极利用现代科学技术，提高中医药的学术水平和临床疗效;中医与西医相互取长补短、中医中药相互促进，发挥各自优势;统筹兼顾，推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”全面发展。

(三)目标任务。到2015年，建立覆盖城乡、功能完善的中医药服务体系。完成设区市级以上重点中医医院建设任务，建设好一批县级中医医院，二级以上综合医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心按照国家有关要求设置中医科和中药房，村卫生室、社区卫生服务站能够提供中医药服务。建立包括院校教育、师承教育、继续教育在内的中医药人才培养体系，培养一批高素质中医药学科带头人和技术骨干。建立较为先进的中医药科技创新技术平台，取得一批高水平的中医药科研成果。中药资源得到有效保护与合理利用，打造一批中药知名企业和名牌产品。

到2020年，全省中医药服务体系更加完善，自主创新能力进一步增强，中医药文化得到有效继承与弘扬，中医药产业规模与效益居全国前列，实现从中医药大省向中医药强省的跨越。

三、健全中医医疗和预防保健服务体系，提高中医药服务水平

(一)加强中医医院基础设施建设。各设区市政府在区域卫生规划中要合理规划和配置中医医疗机构(包括中西医结合医疗机构)。各设区市和有条件的县(市、区)要办好一所能够承担本行政区域中医基本医疗任务、代表本行政区域中医医疗水平的中医医院。实施国家重点中医医院建设与发展规划，2011年前完成设区市级以上重点中医医院建设任务;合理规划县级中医医院建设项目，使其逐步达到国家《中医医院建设标准》规定的各项标准。

(二)提高中医医疗机构服务能力。实施名院、名科、名医战略。制定评价标准，开展示范中医医院创建活动，推出一批办院方向明确、中医药服务能力强、具有典型示范作用的中医医院。定期遴选具有中医

药特色优势的专科(专病)进行重点建设，打造中医品牌。继续开展名中医评选活动，省级名中医享受省管专家待遇。

研究制定中医诊疗常规、出入院标准、用药指南、临床诊疗路径、医疗服务质量评价标准等技术标准和规范，促进中医医疗机构因病施治、规范诊疗、合理用药;研究制定中药饮片处方用名和调剂给付规范，保证临床用药的准确性和安全性，提高中医药的临床疗效。

(三)完善综合医院和基层医疗卫生机构中医药服务功能。大力加强综合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医科室建设，积极发展社区卫生服务站、村卫生室的中医药服务。二级以上综合医院和乡镇卫生院、社区卫生服务中心要按照国家有关标准和服务规范设置中医科和中药房，配备中医药专业技术人员、基本中医诊疗设备和必备中药，基本实现每个社区卫生服务站、村卫生室都能够提供中医药服务。推动中医药进农村、进社区、进家庭。

(四)促进非公立中医医疗机构发展。鼓励和引导社会资本兴办中医医疗机构，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所或个体行医，允许符合条件的药品零售企业举办中医坐堂医诊所。非公立中医医疗机构在医保定点、科研立项、职称评审和继续教育等方面，与公立中医医疗机构享受同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。

(五)推广中医药适宜技术和发展中医预防保健服务。研究整理一批符合我省实际的中医药适宜技术，在各级各类医疗卫生机构中积极推广使用，为城乡居民提供安全有效、价格低廉的中医药服务。充分发挥中医预防保健特色优势，将中医药服务纳入公共卫生服务项目，在疾病预防控制中积极运用中医药方法与技术，提高运用中医药应对突发公共卫生事件的能力。建立健全中医预防保健服务体系，鼓励社会力量投资兴办中医预防保健服务机构。积极实施“治未病”健康工程，推动中医医院和基层医疗卫生机构开展疾病预防和康复、食疗药膳、运动调摄等中医药预防保健服务。制定中医预防保健服务机构、人员准入条件和服务规范，加强引导和管理。

四、保持和发挥中医药特色优势，推进中医药继承与创新

(一)做好中医药理论与技术传承。系统开展历代医家医案及其学术思想、技术方法、诊疗经验的整理研究。对名老中医著书立说、传授学术思想和临床经验给予政策支持。组织实施国家和省老中医药专家学术经验继承工作，定期遴选具有较高资质的中医药人员作为国家和省级名老中医药专家学术继承人。开展名老中医药专家学术研究室创建工作，依托现有中医药机构设立一批名老中医药专家学术研究室，为系统研究名老中医药专家的学术思想、临证经验和技术专长提供必要的工作条件。整理研究传统中药制药技术和老药工经验，形成规范，传承推广。有计划地挖掘搜集民间医药知识、单方、验方和技术，加强民间中医独特诊疗技术的筛选、评价、利用和保护。

(二)推进中医药理论与技术创新。探索符合中医药特点的科技创新体系、评价体系和管理体制，改革和创新项目组织管理模式，整合中医药科技资源。推进中医药科研基地特别是国家和省级中医临床研究基地建设，实施省级中医药重点研究室建设项目，搭建中医药科技创新平台。开展中医药基础理论、诊疗技术、疗效评价等体系研究，推动中药新药和中医诊疗仪器、设备的研制开发，加强重大疾病的联合攻关和常见病、多发病、慢性病的中医药防治研究。建立产、学、研相结合的中医药研发体系，引入市场机制，加快中医药成果转化。推行中医药科研课题立项、科技成果评审同行评议制度。

(三)加强中医药知识产权保护。加强中医药知识产权的宣传和培训，提高行业知识产权保护意识。建立完善中医药企事业单位知识产权管理体系，建立健全知识产权管理制度，重点做好中医药科研、生产、经营、国际合作等方面的知识产权保护工作。鼓励申请中医药专利、商标、地理标志、植物新品种等知识产权保护，妥善保护不宜申请专利的中医药工艺、方法。加大对中药行业驰名商标、著名商标的扶持与保护力度。加强中药道地药材原产地保护工作，将道地药材优势转化为知识产权优势。

五、完善中医药人才培养机制，全面提高中医药人才队伍素质

(一)建立健全中医药院校教育和继续教育体系。根据经济社会发展和中医药事业需求，加快发展中医药院校教育，积极创造条件，争取恢复组建独立建制的省中医药学院。积极推进中医药院校教育教学改革，按照中医药人才成长规律施教，强化中医药基础理论教学和基本实践技能培养。加强中医药职业教育，加

快技能型人才培养。建设一批中医临床教学基地和中医药重点学科、专业和课程。建立健全中医药继续教育管理组织，完善中医药继续教育管理、登记、统计、评估等相关制度，建设一批中医药继续教育基地，加强各层次、各类别中医药继续教育工作。

(二)完善中医药师承教育制度。总结中医药师承教育经验，完善师承教育标准和相关政策措施，探索不同层次、不同类型的师承教育模式，丰富中医药人才培养方式和途径。落实国家名老中医药专家学术经验继承人培养与专业学位授予相衔接的政策。妥善解决取得执业资格的师承人员在职称评定和岗位聘用等方面的问题。

(三)实施中医药学科带头人和专业技术骨干培养。组织实施国家和省优秀中医临床人才培养项目，有计划遴选优秀中医临床人才进行重点培养，造就新一代中青年名中医。通过名老中医药专家学术思想继承、重大课题研究、重点研究室建设等途径，着力加强中医药学科带头人和技术骨干培养。组织开展县级中医临床技术骨干培训。选拔一批中青年西医临床骨干进行系统的中医药理论学习和临床实践，培育新一代中西医结合学术带头人。

(四)开展城乡基层中医药实用型人才培养。积极探索为农村定向培养中医药人才的政策措施，在工资待遇方面给予适当优惠，鼓励各类中医药人才到基层工作。选拔一批中医药专业的高校毕业生充实到基层医疗卫生机构。开展中医类别全科医师岗位培训和规范化培训，支持乡村医生参加中医专业学历教育。将中医药基本知识与适宜技术纳入基层医生在职培训和执业考核内容。鼓励基层中医药人员参加学历教育以及符合条件的中医执业医师带徒培训。探索中医执业医师多点执业的办法和形式。将农村具有中医药一技之长的人员纳入乡村医生管理。

六、加强中药管理，壮大中药产业

(一)加强中药资源的保护和合理利用。开展全省重点药材品种资源的调查与分析研究，加强中药资源监测和信息网络建设，尽快提出包括药用植物在内的省重点保护野生植物名录。保护药用野生动植物资源，加快种质资源库建设，保护药材物种的多样性;在药用野生动植物资源集中分布区建立自然保护区，建立繁育基地，加强珍稀濒危品种保护、繁育和替代品研究，促进资源恢复与增长。加强道地药材良种繁育体系和中药材种植生产基地建设，以燕山、太行山区为依托，落实国家农村土地流转和山区、草原保护开发的政策，结合种植业结构调整，在优势区域内大力发展中药材生产;积极探索药材种植集约化、规模化、生态化生产模式，逐步改变药材分散种植局面，促进中药材种植、养殖业规范化生产和中药资源可持续利用;加强中药材无公害基地建设，开展技术培训，实施无公害中药材地方标准，推广优良品种及配方施肥、综合防治病虫害等配套技术。以规范化药材生产基地为基础，大力发展药材初加工与深加工，建立并完善中药材、中药饮片、中药提取物质量标准体系，提高产品质量。

(二)加快建设现代中药工业和商业体系。加强中药产业发展的统筹规划，制定和落实有利于中药产业发展的优惠政策。组织实施现代中药高技术产业化项目，加大支持力度。鼓励中药企业优势资源整合，建设现代中药产业制造基地、物流基地，打造知名中药生产、流通企业。鼓励中药创新，针对常见病、多发病和疑难病症，选择经过长期中医临床应用证明疗效确切、用药安全，具有特色的经方、验方，开发现代中药产品。综合运用现代中药生产的新技术、新工艺、新设备，对我省优势企业的中药注射液、软胶囊、超微粉胶囊、颗粒剂等中药产品进行二次开发和质量再评价，进一步提高中药制造业现代化水平，完善质量标准，巩固、扩大优势地位;积极开展中药饮片剂型创新研究，推进中药饮片加工业的改造升级。在中药产业聚集区，大力发展现代中药物流中心。合理调控、依法监管中药原材料出口。优化中药产品出口结构，提高中药出口产品附加值，扶持中药企业开拓国际市场。

(三)完善中药材和中药饮片的管理。推进实施中药材生产质量管理规范，保证中药材的质量。加强对中药材、中药饮片生产、流通和使用环节的监管，加大对中药材、中药饮片的抽验力度，积极探索中药材、中药饮片的快速鉴别方法;制订《中药材、中药饮片名称及基源标准》，规范中药材、中药饮片的生产、流通和使用;推进中药材、中药饮片的分级、分类管理，规范中药材市场;推进中药饮片的集中采购和统一配送，规范中药饮片的经营渠道;完善中药饮片包装规范，积极推广规范包装的中药饮片，要求药品经营企业、医疗机构购进和使用规范包装的中药饮片;中药材、中药饮片的生产、经营和使用单位要配备中药材、中药饮片高级鉴别师，准确提供购药指导和用药咨询。

(四)支持医疗机构中药制剂的研发使用。鼓励医疗机构将传统名方和名老中医验方开发为使用方便的中药制剂。验方在二级以上(含二级)医疗机构药事委员会的备案记录、调剂记录和临床病历，均可以作为使用历史的证明资料;对于在本医疗机构使用5年以上的传统名方及验方申报医疗机构制剂的，依法简化申报程序、缩短审批时限。扶持医疗机构中药制剂的配制生产，鼓励医疗机构委托GMP达标的药品生产企业和GPP达标的医疗机构制剂室加工配制医疗机构中药制剂。经省药品监督管理部门批准，医疗机构中药制剂可以在技术协作、对口支援的医疗机构和社区卫生服务中心(站)共同使用。

七、加强中医药文化建设，增强对外交流与合作

进一步挖掘中医药文化积淀，加强中医药文化资源开发利用，打造具有我省特色的中医药文化品牌。加强扁鹊庙、刘守真祠堂等中医药文物、古迹的保护利用，做好中医药非物质文化遗产保护传承工作。推进中医药机构文化建设，在中医药机构建筑风格、环境建设、管理理念、制度建设等方面，充分体现中医药文化特征。弘扬中医药行业传统职业道德，树立“大医精诚”的价值观，不断提高中医药人员的文化修养。建设一批中医药文化宣传教育基地。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛开展中医药科学文化普及教育，增强广大群众健康保健意识。加强舆论引导，营造尊重保护中医药、关心支持中医药事业发展的良好社会氛围。

积极参与相关国际组织开展的传统医药活动，扶持有条件的中医药企业、医疗机构、科研院所和高等院校开展对外交流合作。在对外援助、政府合作项目中增加中医药项目，积极拓展中医药服务贸易。加强中医药知识和文化对外宣传，促进中医药国际传播。

八、完善保障措施，加大对中医药的扶持力度

(一)加强组织领导。把中医药事业发展纳入全省国民经济和社会发展规划，制订我省中医药事业发展规划，明确中医药发展的具体目标、重点任务和项目以及相关政策措施。充分发挥中医药工作厅际协调小组的作用，定期召开中医药工作协调会议，研究部署中医药工作;厅际协调小组各成员单位要各司其职，密切配合，共同推动我省中医药事业健康快速发展。各设区市、县(市、区)政府要建立健全中医药工作协调组织，切实加强领导，确保各项政策措施落到实处。

(二)加大经费投入。各级政府要逐步增加投入，重点支持开展中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设和设备购置、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。中医事业费实行财政预算单列，合理加大中医事业费占同级医疗卫生事业费的比重。落实政府对公立中医医院投入倾斜政策，研究制定有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法。完善相关财政补助政策，鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。制定优惠政策，鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资支持中医药事业。合理确定中医医疗服务项目收费标准，充分体现服务成本和技术劳务价值。

(三)完善政策措施。医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。将符合条件的中医医疗机构纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的定点机构范围;将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂纳入报销范围。按照中西药并重原则，基本药物的供应保障、价格制定、临床应用、报销比例要充分考虑中药特点，鼓励使用中药。

完善中医药人才考核评价制度。制定体现中医药特点的中医药专业技术人员水平能力评价标准，改进和完善中医药人员专业资格考试方法和标准。落实国家中医药专业人员职业资格证书制度，开展中医药行业特有工种技能鉴定工作。建立政府表彰和社会褒奖相结合的中医药人才激励机制。

(四)强化行业管理。各级政府要按照有关规定，健全中医药行政管理机构，加强管理人员队伍建设，提高人员素质。强化中医药行业管理职能，加强中医药行业统一规划，按照中医药自身特点和规律管理中医药。充分发挥中医药社会团体在中医药事业发展中的作用。推进中医药信息化建设，建立健全综合统计制度。加强中医药标准化建设，积极探索建立标准体系。严格中医药执法监督，严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医中药广告，以及生产、销售、使用假冒伪劣中药行为。

二○○九年十一月十八日