天津市人民政府办公厅关于印发天津市贯彻落实国务院物流业调整和振兴

第一篇：天津市人民政府办公厅关于印发天津市贯彻落实国务院物流业调整和振兴

天津市人民政府办公厅关于印发天津市贯彻落实国务院物流业调整和振兴规划工作方案的通知

2009年09月28日 15时47分 237 主题分类: 商贸服务

“物流业”

天津市人民政府办公厅关于印发天津市贯彻落实国务院物流业调整和振兴规划工作方案的通知

津政办发[2009]134号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

经市人民政府同意，现将《天津市贯彻落实国务院物流业调整和振兴规划的工作方案》印发给你们，请照此执行。

二〇〇九年九月二十一日

天津市贯彻落实国务院物流业调整和振兴规划的工作方案

为贯彻落实《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发[2009]8号）精神，应对国际金融危机对我市物流业的冲击，解决当前物流业发展面临的突出问题，促进物流业平稳较快发展和产业调整升级，结合我市实际，制定以下工作方案。本工作方案的期限为2009至2011年。

一、指导思想

按照市委、市政府“保增长、渡难关、上水平“的总体要求，以应对国际金融危机对我市经济的影响为切入点，以改革开放为动力，以先进技术为支撑，以物流一体化和信息化为主线，积极营造有利于物流业发展的政策环境，加快发展现代物流业，建立现代物流服务体系，推动物流社会化，积极发展第三方物流服务，以物流服务促进其他产业发展，为全面建设小康社会提供坚实的物流体系保障。

二、组织领导

成立天津市物流业调整和振兴工作组（以下简称工作组），由市发展改革委牵头，市教委、市科委、市经济和信息化委、市公安局、市财政局、市人力社保局、市国土房管局、市建设交通委、市交通港口局、市农委、市商务委、市国资委、天津海关、市国税局、市地税局、市质监局、市统计局、市滨海委、滨海高新区管委会、市交通与物流协会为工作组成员单位，工作组的主要职责是研究提出促进我市物流业调整和振兴的政策措施，组织完成推进物流业发展的各项具体工作。

三、主要任务

按照《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》要求，并参照《国家发展改革委关于印发落实物流业调整和振兴规划工作部门分工方案的通知》（发改经贸[2009]1018号），结合我市的城市定位和发展目标，各有关部门要在市物流业调整和振兴工作组的具体指导下，把推动物流业发展的工作落在实处，重点完成以下任务：

（一）抓紧编制《天津市物流产业发展规划（2010-2015）》（以下简称《规划》）。成立《规划》起草小组，争取年内完成《规划》的编制工作。由市发展改革委会同市建设交通委、市商务委、市经济和信息化委、市交通港口局、市交通与物流协会等部门负责。

（二）加强资金保障。建立天津市物流发展专项资金，重点用于项目扶持、重点企业补助、奖励优秀企业、物流标准化的制定、评定和审定等方面的支出。每年由市发展改革委会同市商务委、市交通港口局等单位研究提出资金使用计划。该项资金在编制2010年财政预算时予以研究解决。由市财政局、市发展改革委、市商务委、市交通港口局负责。

（三）建立物流项目储备库。根据国务院《物流业调整和振兴规划》中确定的九项重点工程，在全市重点项目投资库和服务业重点建设项目库基础上，建立物流项目储备库。按照行业的类别、投资规模、建设进度、区域位置等对全市各类物流建设项目进行分类统计管理，及时掌握建设情况信息。在服务业重点建设项目库中筛选好的项目作为向国家争取专项资金支持的储备项目。由市发展改革委负责。

（四）积极扩大物流市场需求。鼓励生产企业改造物流流程，提高对市场的响应速度，降低库存，加速周转。合理布局城乡商业设施，鼓励商贸企业发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式。发展农产品直销和配送，以及农资和农村日用消费品的统一配送，推动建立农村物流体系。由市经济和信息化委、市商务委、市农委、市发展改革委负责。

（五）大力推进物流服务的社会化和专业化。鼓励生产企业运用供应链管理技术，在改造物流流程的基础上剥离或外包物流功能，促进企业内部物流社会化。推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进供应链各环节有机结合。发展多式联运、集装箱、特种货物、厢式货车运输以及重点物资的散装运输等现代运输方式，加强运输与物流服务的融合。大力发展第三方物流，提高企业的竞争力，实施制造业与物流业联动发展工程。由市经济和信息化委、市商务委、市交通港口局、市发展改革委负责。

（六）加快物流企业兼并重组。鼓励中小物流企业加强信息沟通，创新物流服务模式，加强资源整合。加大对物流企业兼并重组的政策支持力度，鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。由市经济和信息化委、市商务委、市国资委、市发展改革委等部门负责。

（七）积极引导和推动重点领域物流业的发展。加强石油、煤炭、重要矿产品及相关产品物流设施建设，建立石油、煤炭、重要矿产品物流体系。加快发展粮食、棉花现代物流，发展农产品冷链物流。完善农资和农村日用消费品连锁经营网络，建立农村物流体系。加快发展产品与包装物回收物流和废弃物物流，鼓励和支持物流业节能减排，发展绿色物流。由市发展改革委、市商务委、市交通港口局、市经济和信息化委、市农委等部门负责。

（八）加快国际物流和保税物流的发展。加快发展适应国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易业务要求的国际物流，将我市建成适应国际贸易发展需要的大型国际物流港，并不断增强配套功能。优化口岸通关作业流程，提高通关效率，推进大通关信息资源整合，发展港区联动，推进海关特殊监管区域整合发展和保税监管场所建设，建立新型保税物流监管体系。由市滨海委、天津海关、市交通港口局、市发展改革委负责。

（九）实施物流园区工程。加强物流园区规划布局，充分利用现有设施，在我市有针对性地建设货运服务型、生产服务型、商业服务型、国际贸易服务型和综合服务型的物流园区，优化城市交通、生态环境，促进产业集聚，提高我市的物流服务水平，带动周边及辐射区域物流业的发展。由市发展改革委、市国土房管局、市交通港口局、市商务委、市经济和信息化委、市建设交通委等部门负责。

（十）提高物流信息化水平。大力推广无线射频识别（RFID）等自动识别技术在企业改造传统物流模式和供应链优化整合过程中的应用。积极推进企业物流管理信息化。充分发挥滨海新区的辐射带动作用，结合本市发展现代物流实际，加快建设物流信息服务平台，逐步实现区域间物流平台信息互通、资源共享。由市经济和信息化委、市发展改革委负责。

（十一）建立物流标准化体系。加强物流标准化体系的研究，完善物流地方标准，实现物流业供应链上下游数据共享，全面推进物流标准化水平。由市质监局、市发展改革委、市科委、市经济和信息化委、市商务委、市交通港口局负责。

（十二）加强物流新技术的开发和应用。积极开发和利用运输领域新技术，加强物流信息系统安全体系研究。加强物流技术装备的研发与生产，鼓励企业采用专用物流技术设备。鼓励企业进行物流新技术的自主研发，支持物流关键技术攻关。由市科委、市商务委、市发展改革委负责。

（十三）完善物流统计指标体系。完善物流业统计调查和信息管理制度，加强物流统计基础工作，贯彻实施社会物流统计核算与报表制度，建立科学的物流业统计调查方法和指标体系。由市统计局、市建设交通委、市发展改革委、市交通与物流协会负责。

（十四）继续推进物流业对外开放和国际合作。加强与有关国家和地区的双边和区域物流合作，推动物流业“引进来“和“走出去“，加强我市物流企业同国际先进物流企业的合资、合作与交流，加强国际物流“软环境“建设。由市商务委、市建设交通委、市滨海委、市交通港口局、天津海关、市发展改革委负责。

（十五）加快物流人才培养。加强物流人才调查和需求预测，制定培养规划，发展多层次教育体系和职业培训体系，在物流业大力推行国家职业资格证书制度，开展职业技能培训和鉴定工作，加强国际合作。由市教委、市人力社保局、市交通与物流协会负责。

（十六）支持发展高端物流业。在巩固和发展我市现有物流业的基础上，结合我市滨海新区的功能定位，加大对发展高端物流业的研究力度，制定吸引和促进高端物流业发展的政策措施，鼓励国际物流公司在津设立亚洲物流中心。由市滨海委、市交通港口局、市发展改革委负责。

（十七）发挥行业社团组织的作用。要发挥交通与物流协会在物流规划指导、政策建议、规范市场行为、统计与信息、技术合作、人才培训、咨询服务等方面的中介作用，成为政府与企业联系的桥梁和纽带。由市交通与物流协会负责。

（十八）完善有关物流政策，为物流企业解决实际问题。结合我市实际情况，积极向国家相关部门争取物流企业营业税、所得税减免的政策；研究提出外地冷藏车夜间入市开辟绿色通道的措施方案等。由市国税局、市地税局、市公安交管局、市发展改革委、市交通与物流协会负责。

四、工作保障机制

加快我市物流业发展，不仅是物流业自身调整升级的需要，也是服务和支撑其他产业发展、扩大消费的需要。工作组各成员单位要提高认识，明确职责。为确保工作方案落到实处，要做好以下几方面工作：

（一）定期召开联席会。建立由工作组成员单位参加的联席会议制度，每月召开一次例会沟通情况，及时解决相关问题，同时加强与全国现代物流工作部际联席会议的联系，全面推动我市物流业调整和振兴规划工作的实施。

（二）落实工作人员，确定联络员。工作组各成员单位要将促进物流业发展工作列入日常工作日程，安排精干力量，专人负责落实工作方案中的各项具体要求。要明确一名处级干部为联络员，负责沟通情况，协调落实工作方案实施过程中的各项事宜。

（三）明确责任，加强分工协作。各项主要任务的牵头部门要根据要求，明确工作目标，积极组织调研，研究提出发展我市物流业的具体推进措施。牵头部门和配合部门要增强大局意识，加强上下沟通和横向协作，齐心协力做好工作。

（四）狠抓落实。工作组各成员单位要抓紧研究制定本部门的具体工作方案，确保措施的时效性和可操作性。各部门具体工作方案要于10月10日前报市发展改革委。

第二篇：天津市人民政府办公厅关于贯彻落实《天津市人民政府关于转变职能

【发布单位】80202

【发布文号】津政办发[2000]50号 【发布日期】2000-08-09 【生效日期】2000-08-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府办公厅关于贯彻落实

《天津市人民政府关于转变职能改进作风提高效率的决定》的通知

（津政办发〔2000〕50号二000年八月九日）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府第三次全体会议通过的《天津市人民政府关于转变职能改进作风提高效率的决定》（津政发〔2000〕56号，以下简称《决定》），是推动政府机构改革，加强政府建设的一个重要文件。为贯彻落实好《决定》精神，根据市人民政府领导同志意见，现将有关事项通知如下：

一、一、各部门、各单位要认真学习领会《决定》的精神。要结合学习李盛霖市长在市人民政府第三次全体会议上的讲话，从贯彻落实江泽民总书记“三个代表”的重要思想，从当前我们面临的国际国内形势的新变化，从正在进行的政府机构改革对政府建设提出的新要求，以及实现天津城市定位和跨世纪发展宏伟目标的角度，充分认识《决定》的重要性，提高执行《决定》的自觉性。

二、二、紧密结合当前正在进行的机构改革，认真落实《决定》关于转变职能的各项要求。政府各部门要切实改变计划经济体制下形成的旧观念和旧的工作模式，按照社会主义市场经济的要求，转变职能，切实实现政企、政事、政社分开，把该管的管好，该放的放开，为加快我市的经济发展创造良好的环境。有关职能部门要按照《决定》的要求，制定具体措施和实施办法。

三、三、按照《决定》对改进作风提高效率的要求抓好整改。要结合“三讲”教育和警示教育，紧密联系本部门、本单位的实际，认真查找在精神状态、服务意识、工作方式、纪律观念、工作效率等方面存在的问题和差距，坚决克服官僚主义、形式主义和衙门作风，全心全意为基层和广大人民群众搞好服务，树立廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。

四、四、把贯彻落实《决定》与抓好下半年工作结合起来。下半年，全市经济和社会发展各方面任务都很重，要按照市委常委扩大会议的部署和要求，切实增强全面上水平的紧迫感，狠抓经济工作三件大事的落实，力争在一些重点工作上取得新的突破。要精心搞好“十五”计划的编制，进一步完善社会保障体系，不断巩固和扩大城市环境综合治理成果，抓好节水抗旱工作。要抢时间、争主动，千方百计往前赶，确保全年各项工作任务的完成。

五、五、认真做好督促检查工作。要把《决定》提出的目标和工作要求，在本部门、本单位深化、细化、具体化。各级领导要加强对贯彻落实《决定》情况的督查，一级抓一级，层层抓落实，切实见到成效。贯彻落实《决定》的情况要通过政务信息网络及时上报市人民政府。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：天津市人民政府办公厅文件

天津市人民政府办公厅文件

津政办发„2009‟72号

转发市国土房管局关于天津滨海新区 土地“征转分离”实施方案的通知

有关区、县人民政府，有关委、局，有关单位：

市人民政府同意市国土房管局《关于天津滨海新区土地“征转分离”的实施方案》，现转发给你们，请照此执行。

二〇〇九年五月十八日

关于天津滨海新区土地“征转分离”的实施方案

为了更好地为天津滨海新区开发开放提供用地保障，切实维护被征地集体和农民的合法权益，依据《国务院关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》（国函„2008‟26号），结合天津滨海新区实际情况，制定本方案。

一、指导思想、目标和基本原则

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以改革土地管理方式、创新土地管理机制

为重点，加大土地管理改革力度，统筹滨海新区城乡发展，为滨海新区开发开放提供土地资源保障，系统考虑农民的住房、就业、社会保障等问题，真正使农民安居乐业有保障。

（二）工作目标。通过实行土地“征转分离”，实现天津滨海新区城市建设的统一实施，保障重大工程项目的建设进度与用地供应在空间、时间上的协调，统筹解决被征地农民补偿安置。

（三）基本原则。

1.严格依据土地利用总体规划和城市总体规划。

2.“征转分离”实行土地征收计划管理。

3.在滨海新区先行先试的基础上，全市各区县认真借鉴经验，有组织、有计划、有步骤地确定和开展试点工作，并适时推广。

4.确保征收后转用前的土地不撂荒，切实保护耕地。

5.统一落实被征地农民征地补偿安置。

二、主要内容

实施土地“征转分离”，即土地征收和农用地（未利用地）转用相对分离，指在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，将重点发展区域和近期建设项目用地涉及的集体土地先行征收，再根据开发需要和农用地（未利用地）转用计划指标等情况，适时实施转用。

（一）合理确定征收范围，由市人民政府批准并组织实施。对滨海新区土地利用总体规划确定为建设用地的集体土地，由市人民政府分区域、按地块、有计划地批准征收，统一安置农民。

（二）天津滨海新区各行政区人民政府及功能区管委会组建或指定的具备土地整理职能的单位（以下称土地整理单位），负责融资及征收后土地管理工作。

（三）实行统一征地及征地补偿安置费用预交制度。

（四）建立征地补偿和被征地农民安置新机制。

1.修订征地区片综合地价标准，将被征地农民社会保障费用从征地区片价中分离，使区片价与社会保障费用并列为征地补偿安置费用的组成部分。征地区片价根据地区经济发展状况进行调整，被征地农民社会保障费用在实施征地前由征地申请单位拨付社会保障部门。

2.开展多种征地安置模式试点。科学合理地制定滨海新区被征地农民的总体安置方案，对被征地农民的安置，可以开展留地安置、土地使用权入股、土地股份合作等多种模式试点，或建立社会保障机制，将被征地农民纳入城镇就业体系。

三、实施步骤

（一）“征转分离”土地征收计划的申报与下达。天津滨海新区各行政区人民政府及功能区管委会根据土地利用总体规划、城市总体规划，按照近期建设规划拟订“征转分离”土地征收计划，于每年11月底向市国土房管局报送下一“征转分离”土地征收计划申请，并提供“征转分离”土地征收可行性研究报告。可行性研究报告应包含以下内容：

1.“征转分离”的必要性；

2.行政区或功能区范围内土地利用情况，包括批而未供、供而未用、节约集约程度等内容；

3.“征转分离”征收土地现状情况、规划情况，农业人口、劳动力人口构成及安置人口等情况；

4.明确土地整理单位（融资主体）情况；

5.明确资金来源及资金测算情况；

6.明确被征地农民具体的补偿安置措施；

7.明确土地征收后转用前的具体管理措施；

8.明确土地开发进度及实施农用地（未利用地）转用计划安排；

9.其他需要说明的内容。

市国土房管局委托市开垦征地中心对报送的土地征收计划进行审查，编制土地征收计划实施意见上报市国土房管局。市国土房管局审查同意后下达滨海新区“征转分离”土地征收计划，计划规模原则上为当年转用计划面积与上一“已征未转”面积总和的1倍。

（二）土地征收申报。天津滨海新区各行政区人民政府及功能区管委会土地整理单位根据批准的“征转分离”土地征收计划，向市开垦征地中心提出征地申请。市开垦征地中心组织各区国土资源分局按照法律、法规和征地程序的要求，统一实施征地前期各项工作，完成征地申报组卷。征地申请主体在申请征收前，将征地区片综合地价确定的征地补偿安置费用（不含被征地农民社会保障费用）拨付市开垦征地中心指定的专项账户。

（三）土地征收审查批准。市国土房管局按规定对土地征收业务卷进行审查，对符合要求的予以批准，核发土地征收批准文件。

（四）批后实施。根据土地征收批准文件，市开垦征地中心统一组织各区国土资源分局落实公告、登记等土地征收实施工作，按时将征地补偿安置费用拨付被征地村集体。

（五）核发土地储备证。天津滨海新区各行政区人民政府及功能区管委会国土资源管理部门将实施土地征收后的“征转分离”地块的土地储备证核发给土地整理单位。

（六）适时转用。待有具体项目时，依据土地利用计划，在规定时限内申请办理农用地（未利用地）转用手续。征收与转用时间间隔原则上控制在2年内。

四、保障措施

（一）组织保障。市国土房管局委托市开垦征地中心具体负责“征转分离”工作的组织实施。各区国土资源分局负责“征转分离”实施的具体工作。

（二）监管措施。市国土房管局委托市开垦征地中心具体负责“征转分离”土地的监督检查工作。

1.征地补偿安置费用预交不到位的，不予批准征地。

2.征地批准后超过2年未申报农用地（未利用地）转用的，暂停该行政区或功能区申报新的土地征收。

3.征收后转用前出现撂荒等问题的，暂停该区“征转分离”用地审批。

4.土地征收后未批准转用即实施建设的，按违法用地处理。

天津市国土资源和房屋管理局

二〇〇九年四月二十三日

广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发

试行土地“征转分离”实施方案的通知

桂政办发„2010‟198号

南宁、柳州、桂林、北海、防城港、钦州、玉林、崇左市人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

《试行土地“征转分离”实施方案》已经2010年9月30日自治区十一届人民政府第67次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

广西壮族自治区人民政府办公

厅

二○一○年十月十三日

试行土地“征转分离”实施方案

为更好地为广西北部湾经济区及自治区重点城市经济社会发展提供用地保障，切实维护被征地集体及农民的合法权益，依据《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发„2009‟42号）、《国土资源部关于支持广西经济社会发展意见的函》（国土资函„2010‟207号）和《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定的通知》（桂政发„2008‟61号）的相关规定，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以改革土地管理方式、创新土地管理机制为重点，加大土地

管理改革力度，统筹城乡发展，增强土地供给和保障能力，缓解征地拆迁难问题，统筹考虑农民的住房、就业、社会保障等问题，确保农民安居乐业和长远生计有保障。

二、工作目标

土地“征转分离”，是指土地征收和农用地、未利用地转用相对分离，即在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，将重点发展区域和近期建设项目用地涉及的集体土地先行征收，再根据开发需要和农用地、未利用地转用计划指标等情况，适时实施农用地转用，以供建设项目使用。通过试行土地“征转分离”，加快征地工作，保障重大工程项目及时用地，促进项目用地供应在空间、时间上的协调，统筹解决被征地农民补偿安置问题，维护农民合法权益。

三、工作原则

试行土地“征转分离”必须严格遵循以下原则：

（一）严格依据土地利用总体规划和城市总体规划；

（二）实行土地征收计划管理；

（三）整体征收、整体安置、整体保障、分批转用；

（四）政府储备，用途不变；

（五）控制规模，循序渐进。

四、试行范围

土地“征转分离”试行范围为：

（一）南宁、柳州、桂林三市土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地（依法需报国务院批准农用地转用和土地征收的除外）。

（二）北海、防城港、钦州、玉林、崇左五市土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地。

五、实施步骤

（一）征收计划的申报与下达。每年11月底以前，各市国土资源局根据土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设计划拟订下一“征转分离”土地征收计划，并编制“征转分离”土地征收可行性研究报告报送自治区国土资源厅。申报面积应当控制在当年农用地、未利用地转用批准面积的2倍以内。可行性研究报告应包含以下内容：

1．该地块实施“征转分离”的必要性；

2．行政区或功能区范围内土地利用情况，包括批而未征、征而未供、供而未用、节约集约程度等内容；

3．征收土地现状情况、规划情况，农业人口、劳动力人口构成及安置人口等情况；

4．土地融资主体情况；

5．资金来源及资金测算情况；

6．被征地农民具体的补偿安置措施；

7．土地征收后转用前的具体管理措施；

8．土地开发进度及实施农用地、未利用地转用计划安排；

9．其他需要说明的内容。

自治区国土资源厅对各市报送的“征转分离”土地征收计划进行审查同意后下达“征转分离”土地征收计划。

（二）征收申报。根据自治区国土资源厅批准的“征转分离”土地征收计划，各市人民政府按照法律、法规和征地程序的要求，统一实施征地前期各项工作，分批完成征地申报材料组织并上报自治区国土资源厅。申报土地征收面积不得超出自治区人民政府的征地审批权限。申报材料应包含以下内容：

1．市人民政府土地征收请示文；

2．建设用地呈报说明书、征收土地方案（包括使用国有土地补偿安置方案）；

3．设区市国土资源局的审查意见报告；

4．土地分类权属面积汇总表；

5．征地告知、确认及听证材料；

6．劳动保障部门关于被征地农民社会保障方案的审核意见；

7．勘测定界图；

8．勘测定界界址点坐标成果图（数据库表）；

9．土地利用总体规划图和城市总体规划图。

（三）征收审查批准。自治区国土资源厅按规定对土地征收申报材料进行审查，对符合要求的报自治区人民政府批准，核发土地征收批准文件。

（四）批后实施。根据土地征收批准文件，各市人民政府制定征地工作方案，统一组织实施征地公告、补偿登记等土地征收工作，及时足额支付征地补偿安置费用。同时组织实施房屋及地上附着物拆迁，统一集中安置被征地拆迁农民。土地征收拆迁实施完毕后，统一纳入政府土地储备库集中管理。在申报农用地转用前，土地由储备机构根据实际情况选择统一经营、承包经营、交由被征地农民耕作经营、临时租赁等方式安排使用，也可依法

用于融资和招商引资，但严格禁止改变土地利用现状，禁止荒芜土地特别是撂荒耕地。

（五）农用地、未利用地转用。按照土地开发利用计划和具体项目建设需要，各市国土资源局依据土地利用计划，在批准征收2年内向自治区国土资源厅提交农用地、未利用地转用申请，经自治区国土资源厅审核，报自治区人民政府批准后，核发农用地转用批准文件。

申请农用地、未利用地转用应提交下列材料：

1．市人民政府申请农用地、未利用地转用的请示文。请示文应当包括转用土地的必要性和可行性、拟转用土地的征收实施情况、被征地农民补偿安置和社会保障措施落实情况、土地开发利用计划等。

2．建设用地呈报说明书。

3．农用地、未利用地转用方案。

4．补充耕地方案。

5．土地分类权属面积汇总表、勘测定界界址点坐标成果图（数据库表）。

6．土地利用总体规划图。

六、工作要求

（一）制定具体实施方案。各试行土地“征转分离”的市人民政府要按照本方案要求，认真研究制定具体实施方案，报自治区国土资源厅批准后实施。同时，各市可以结合自身实际，在局部先行试点后再铺开，试点方案报自治区国土资源厅批准后实施。

（二）建立征地补偿和被征地农民安置新机制。在征地统一年产值标准基础上，拟订征地区片综合地价标准，将被征地农民社会保障费用从征地区片价中分离，使征地区片价与社会保障费用并列作为征地补偿安置费用的组成部分。征地区片价要根据地区经济发展状况进行调整。被征地农民社会保障费用按照各市依法公布的统一标准执行，在实施征地前由征地申请单位拨付社会保障部门。要采取多种形式安置被征地农民。科学合理地制定被征地农民的总体安置方案，可以采取留地安置、土地使用权入股、土地股份合作等多种模式对被征地农民进行安置；建立健全社会保障机制，将被征地农民纳入城镇就业体系。

（三）加强监督检查。自治区国土资源厅要加强对各市试行土地“征转分离”工作的监督检查，对不严格依照法律规定和本方案组织实施土地征收和农用地、未利用地转用的行为进行制止和纠正。有下列情形之一的，暂停受理该市新的土地征收和农用地、未利用地转用申请。

1．征地批准后超过两年未申报农用地、未利用地转用的；

2．土地经批准征收后，在未办理农用地、未利用地转用前出现耕地撂荒的；

3．被征地农民补偿安置和社会保障措施不完全落实的。

土地征收后未经批准农用地、未利用地转用即实施项目建设的，按违法用地论处。

第四篇：天津市人民政府关于贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发（2006）78号 【发布日期】2006-09-04 【生效日期】2006-09-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府关于贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的实施意见

(津政发（2006）78号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为进一步做好我市农民工工作，促进全市社会和经济和谐发展，结合我市实际情况，现就贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）精神，提出如下实施意见：

一、建立城乡统筹就业促进机制，促进农村劳动力转移就业

（一）建立城乡统筹就业促进机制。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场导向就业机制。坚持用积极的态度和发展的办法，建立城乡统筹就业促进机制，大力开发就业岗位，拓宽城乡就业渠道，将劳动力成本优势转化为素质和技能优势，促进农村劳动力转移就业。

（二）逐步实行城乡平等的就业制度。进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定或不合理限制。鼓励农民工自主创业。坚持公益服务与市场服务相结合，制定农民工就业服务扶持政策，建立覆盖城乡、功能完备、手段先进、高效诚信的公共就业服务体系，免费为农民工提供信息咨询、求职登记、职业介绍、职业指导和引导性培训服务。针对进城农民工就业分散特点，大力发展进城农民工劳务派遣组织，规范劳务派遣行为，强化用人单位的职责，变分散就业为有组织、有计划地就业。加强就业信息化管理，建立以劳动合同为基础的农民工就业登记制度，并实现与培训、保障信息的共享。在滨海新区以及转移就业任务重的地区，开展城乡统筹就业试点工作，探索建立城乡统筹就业的模式和政策框架，并逐步将试点成功经验在全市推开。

（三）围绕经济发展大力开发就业岗位。紧密结合实施“十一五”规划和滨海新区开发开放，制定发展乡镇企业和县域经济、扩大乡镇企业转移就业容量、税收扶持等问题的相关规划和措施。积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，发展农村第二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农产品加工业，完善农村金融服务体系，加大对乡镇企业和中小企业的金融服务力度。依靠县域经济发展，促进农民工就近就地转移。大力促进郊区工业化进程，扩大就地转移就业容量。积极稳妥地发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。大力开展农村基础设施建设，促进农民就业和增收。要切实调整投资结构，将对基础设施建设投入的重点转向农村。加快形成政府支持引导、社会资金参与、农民劳动积累相结合的农村建设投入机制，注重建设能够增加农民就业机会和促进农民直接增收的中小型项目，并建立建设和管护的长效机制。

（四）加强劳动力输入输出管理。加强劳动力输出输入地之间的联系，推动各地区劳动力供求信息的沟通和对接。利用农民工转移较为集中的时机，加大宣传引导力度，实行有组织的引进和市场配置相结合的工作模式，逐步形成城乡一体的就业服务网络。落实农民工就业服务专项资金。

二、加强劳动合同管理，建立农民工工资支付保障制度

（五）严格执行劳动合同制度。严格按照《全面推进劳动合同制度实施三年行动计划》（劳社部发〔2006〕13号）的要求，将监督用人单位与农民工依法订立劳动合同作为重点，争取3年内实现用人单位招用农民工普遍依法签订劳动合同。用人单位与农民工解除终止劳动关系或事实劳动关系的，应按照有关规定支付经济补偿金或就业补助金。在现有劳动合同范本的基础上，针对不同行业的特点，制定农民工专用劳动合同文本，增加保护农民工权益的条款，并免费提供给用人单位与农民工，劳动合同鉴证费减半收取。严格执行国家关于劳动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民工权益。

（六）建立健全农民工工资支付制度。认真执行农民工工资“月支付、季结算”制度，完善农民工工资结付手续。在建筑业和其他使用农民工较集中的行业实行农民工工资预储账户。加强工资支付情况的专项检查，依法规范用人单位工资支付行为。大力推行欠薪预警保障制度，预防和解决农民工工资拖欠的问题。将有欠薪记录的企业纳入工资支付重点监控范围，发现问题及时处理。建立限制拖欠企业市场准入制度。对发生拖欠工资的单位，在未妥善解决拖欠问题前，一律停止其投标资格，限制其承揽新项目。对恶意拖欠农民工工资且拒不整改的企业，依法强制其停业整顿，降低或取消其行业资质，并记入企业信用档案。确保农民工合法的工资权益。

（七）合理确定和提高农民工工资水平。坚持城镇职工与农民工劳动工资的统筹管理。抓紧建立农民工工资正常增长机制，进一步完善工资宏观管理手段，做好工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本信息的发布工作。进一步加强对劳动定额管理工作的研究，防止和纠正利用提高劳动定额或降低计件单价等手段变相违反工资政策的行为。严格执行职工休息休假的规定，用人单位延长工时或休息日、法定节假日安排农民工工作的，应按规定支付加班工资。

（八）保障农民工职业安全卫生权益。加大安全监察力度，对不符合安全生产标准的企业限期整改，对从事高危行业和特种作业的农民工要经过专门培训、持证上岗。指导和监督企业改善作业和生活环境，完善作业场所职业卫生监督检查制度。强化企业应承担的主体责任，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害与防护等有关事项，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查，建立职业健康监护档案。为农民工配备安全生产需要的劳动防护用品，加强对农民工劳动防护用品的采购、保管、发放、使用等环节的监督管理，指导农民工正确使用劳动防护用品。加强农民工职业安全、劳动保护、职业病防治知识的教育与培训，增强农民工自我保护能力。发生重大职业安全事故、职业病危害事故，除惩处直接责任人和企业负责人外，还要追究各级政府和有关部门领导的责任。

（九）切实保护女工和未成年工权益。严格按照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》等法律法规规定，依法保护女职工和未成年工的劳动保障权，招用未成年工的用人单位，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规定。对介绍和使用童工的违法行为要坚决予以惩处。研究制定举报投诉奖励制度，充分发挥群众监督和社会监督的作用。

三、加强社会保障制度建设，建立适合农民工的社会保障制度

（十）高度重视并切实搞好农民工社会保障工作。坚持分类指导和稳步推进，进一步扩大农民工工伤保险覆盖范围，建立适合农民工特点的多层次的医疗保险制度，逐步建立适合农民工特点的养老保险制度。

（十一）扩大农民工工伤保险覆盖范围。按照优先解决农民工工伤保险的原则，积极推进农民工参加工伤保险工作。进一步完善农民工参加工伤保险的政策体系，落实现有的农民工参保、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤待遇支付等方面的有关政策。完善农民工一次性领取长期待遇的政策。对于在津外埠企业，可以在我市参加工伤保险。将建筑业农民工作为工伤保险扩面工作的重点。落实天津市农民工参加工伤保险“平安计划”，到2008年实现各行业农民工基本参加工伤保险，确保农民工的工伤保险权益。

（十二）建立农民工参加医疗保险的新制度。凡与用人单位形成稳定劳动关系的农民工，应参加城镇职工基本医疗保险或大病统筹医疗保险。对与用人单位形成短期劳动关系的农民工，建立用人单位全责缴费的农民工大病统筹医疗保险的新制度。研究探索城镇医疗保险与新型农村合作医疗的衔接办法，确保返乡出城农民工享受到医疗保障。

（十三）探索适合农民工特点的养老保险办法。按照较低费率、广泛覆盖、可以转移、社会共济的原则，研究拟定与现行城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险制度。

四、搞好公共服务体系建设，加强农民工管理服务

（十四）把农民工纳入城市公共服务体系。按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，改革城乡分割的二元就业管理服务体制，对农民工实行属地管理。在编制我市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，提高城市综合承载能力。要增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。

（十五）加强农民工职业技能培训。按照国家关于农村转移劳动力培训的总体要求，在我市实施农村劳动者技能就业计划。积极整合社会培训资源，确定一批培训质量高、就业效果好的职业培训机构，作为承担农民工职业培训任务的定点机构，其中具备一定培训规模的确定为农民工培训示范基地。以农村新生劳动力、农村富余劳动力和已进城务工农村劳动力为主要培训对象，开展劳动预备制、劳务输出和农民工技能提升等三大类培训，使接受培训的农民工掌握就业技能，提高素质，促进就业。

落实农民工培训补贴。用人单位培训农民工取得职业资格证书，并与之签订一年以上劳动合同的，给予一定补贴；定点培训机构培训农民工且取得职业资格证书，并使之与我市用人单位签订一年以上劳动合同的，给予一定补贴。

（十六）大力发展面向农村的职业教育。支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。加强县级职业教育中心建设。加强农村职业教育师资、教材和实训基地建设。优化专业教师结构，加强＂双师型＂教师队伍建设。

（十七）保障农民工子女平等接受义务教育。各级政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，要将农民工子女义务教育纳入我市教育发展规划中，列入教育经费预算。城市公办学校对农民工子女接受义务教育在收费、管理等方面要与当地学生同等对待，不得违反国家规定加收借读费及其他任何费用。各级政府对委托承担农民工子女义务教育的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，提高办学质量。

（十八）加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。加强农民工疾病预防控制工作，强化对农民工的健康教育和聚居地的疾病监测，落实国家关于特定传染病的免费治疗政策。要在农民工相对集中的聚居地设立医疗服务站（点），为农民工及时提供基本医疗服务。

（十九）进一步搞好农民工计划生育管理和服务。各区县政府和街道、乡、镇要把所在地农民工计划生育管理和服务纳入工作范围，做好计划生育免费技术服务工作，维护农民工实行计划生育的合法权益。加强对农民工集中地区计划生育工作的督查，用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任。

（二十）多渠道改善农民工居住条件。制定“城中村”和城乡结合部综合整治指导意见，加强对“城中村”和城乡结合部农民工聚居地区的规划、建设和管理，提高公共基础设施保障能力。要把长期在城市就业与生活的农民工居住问题纳入城市住宅建设发展规划。农民工集中的开发区和工业园区，可建设统一管理、供企业租用的员工宿舍，集约利用土地。

（二十一）发挥社区管理服务的重要作用。构建以社区为依托的农民工服务和管理平台。加强对社区内农民工的基本素质培训和职业技能培训，帮助农民工逐步提高素质和就业能力。完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放，充分利用图书馆、文化馆（站）、博物馆等公共文化设施，为农民工提供健康有益的文化产品和服务。有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活。

五、建立农民工权益保障机制，依法保障农民工合法权益

（二十二）保障农民工依法享有的民主政治权利。保障农民工平等地参与企业民主管理的权利，要推行厂务公开，通过公示等方式使农民工了解企业的规章制度和自身的权利与义务。有关部门和单位在评定专业技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面，要将农民工与城镇职工同等看待。依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。

（二十三）加大维护农民工权益的执法力度。依法加大对私招乱雇、非法使用农民工等行为的打击力度，加强对用人单位招工备案的检查。畅通农民工举报投诉渠道，对农民工投诉举报的案件要简化程序，快速处理，对涉及劳动报酬、工伤待遇的劳动争议案件，劳动仲裁部门要优先审理，形成各部门间职能互补、通力合作、良性联动的工作机制。

（二十四）做好对农民工的法律服务、法律援助和司法保障工作。各级政府要结合“五五”普法工作要求，在农民工较集中的地区，以增强农民工法制观念为目的，通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式开展农民工法制宣传活动，正确引导农民工依法维护自身权益。引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼、非诉讼及调解活动。继续完善法律援助工作运行机制，落实农民工法律援助工作专项经费，督促法律援助机构组织工作力量，积极为农民工提供法律援助。

（二十五）保护农民工土地承包权益。坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，保障农民工土地承包权益。依法维护外出务工农民的土地承包经营权，加强土地承包法律政策的宣传，提高农民依法维护土地权益的主动性。不得以农民进城务工为由收回承包地，纠正违法收回农民工承包地的行为。认真组织实施《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）和《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令第47号），规范土地流转行为。进一步推进土地承包纠纷仲裁试点，维护当事人的合法权益。加强土地承包法律政策贯彻落实情况的监督检查，严肃查处侵害农民工土地承包权益的行为。

（二十六）充分发挥工会、共青团、妇联组织在维护农民工权益工作中的作用。保障农民工依法加入工会组织的权利，在农民工相对集中的行业建立工会组织。加强工会在制定维护农民工合法权益政策工作中的源头参与力度，强化工会在指导农民工签订劳动合同、开展工资集体协商、劳动争议调解、配合相关部门进行劳动保护监督检查等工作中的作用。要充分发挥工会困难职工帮扶中心和12351职工维权热线的作用，为生活有困难的农民工提供生活救助、医疗帮扶、职业培训、子女助学等服务，为合法权益受到侵害的农民工提供免费的政策咨询和法律援助服务。积极在青年农民工中建立共青团组织，利用12355青少年维权服务信息系统等服务平台，开展“希望工程进城助学计划”、“把文明带回家”等活动。发挥12338妇女维权公益服务热线、维权站（点）和流动妇女组织的作用，为女农民工提供有效服务。

六、加强组织领导和整体协调，落实工作计划和各项政策

（二十七）建立领导和工作机制。解决好农民工问题，事关经济、社会发展的全局和社会稳定，对建设社会主义新农村具有重要意义。市政府和各区县政府建立农民工工作联席会议制度，统筹协调和指导全市农民工工作。市劳动和社会保障局要根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和劳动和社会保障部《关于贯彻落实国务院关于解决农民工问题的若干意见的实施意见》（劳社部发〔2006〕15号）以及本意见的要求，制定解决农民工问题的计划和阶段性工作计划，由各级劳动保障部门和农民工工作联席会议制度成员单位组织实施。要从实际出发，抓紧制定本地区本部门解决农民工问题的工作计划，建立工作责任制，切实抓出工作成效。各部门主要领导要亲自抓，明确工作责任，搞好调查研究，周密部署，协调配合，形成合力，既要解决当前紧迫的问题，又要着眼长远，切实把农民工工作作为当前的一项重要任务。各级政府要着手制定解决农民工问题的政策措施，编制中长期规划。各相关部门要坚持用积极的态度、发展的办法解决农民工问题，根据自身实际情况，明确推进农民工工作的目标、思路和具体措施，完善农民工工作目标责任考核体系，确保涉及农民工各项工作的落实。

（二十八）建立城乡就业服务机构。在巩固区县、街道和社区劳动保障服务机构建设成果的基础上，各乡镇要建立劳动保障服务机构，开设面向进城农民工的服务窗口，每个乡镇配备3至5名专职工作人员，各行政村配备劳动保障信息员，主要承担劳动力资源调查统计、组织培训、开发岗位、推荐就业等工作，为失地农民和农村劳动力转移就业提供就近、便捷的服务，逐步形成城乡一体的就业服务网络。

（二十九）加强和改进农民工统计管理工作。统计、劳动保障、公安、农业、人口计生等部门应联合开展农民工相关情况的调查，建立健全农民工各项信息情况的定期报表制度，提高农民工相关数据的统计质量和利用率，定期分析我市农民工的总量、行业构成、区域分布以及存在的问题。各有关部门要切实改善统计工作条件，加快农民工统计信息自动化建设步伐，逐步实现农民工统计信息采集、加工、传输、储存和提供的自动化，建立健全各部门农民工统计信息网络和各类农民工统计数据库，特别是要加快与各级政府综合统计机构的联网，为建立起全市统一的农民工统计信息平台创造有利条件。

（三十）在全社会形成关心农民工的良好氛围。解决好农民工问题是一项政策性非常强的工作，制定政策必须坚持从实际出发。各级政府要重视调查研究工作，要多渠道收集信息，及时了解农民工最关心、最迫切需要解决的问题，区分轻重缓急，分类制定政策，凡是有利于农民工维权的方法措施，要尽快推行，要鼓励突破和创新，以使解决问题更具针对性和实效性。新闻单位要完整准确、深入浅出地宣传党和政府关于解决农民工问题的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。开展多种形式的关心帮助农民工的公益活动，在农民工相对集中的企业和工地，建立文化活动室、图书角，给农民工送电影、送文艺节目，开展各种主题教育，活跃农民工的业余文化生活。

二○○六年九月四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步加强工业和自主创新重大

天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步加强工业和自主创新重大项目建设及招商引资工作方案的通知

2010年05月13日 16时33分 72 主题分类: 计划物价 教科文体

“自主创新”

“招商引资”

天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步加强工业和自主创新重大项目建设及招商引资工作方案的通知

津政办发[2010]47号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

经市人民政府同意，现将《天津市进一步加强工业和自主创新重大项目建设及招商引资工作方案》印发给你们，请照此执行。

二〇一〇年五月六日

天津市进一步加强工业和自主创新重大项目建设及招商引资工作方案

为贯彻落实《中共天津市委、天津市人民政府关于学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神全面落实“四个着力”工作任务的实施意见》（津党发[2010]7号），加快我市产业结构调整和创新能力提升，着力构筑高端产业高地和自主创新高地，促进经济发展方式转变，现就进一步加强我市工业和自主创新重大项目建设及招商引资工作制定以下工作方案：

一、目的意义

市第九次党代会以来，全市围绕构建高端化高质化高新化产业结构和构筑“三个高地”，狠抓重大项目的引进实施，共实施各类工业项目665项（不含投资3000万元以下的项目），总投资9136亿元，占全市各类项目总投资的1/2，其中：全市工业重大项目六批共120项，总投资5737亿元；区县重大工业项目五批共352项，总投资2194亿元；其他技术改造项目193项，总投资1205亿元。与此同时，先后分四批推出了总投资368亿元的80项自主创新产业化重大项目，引进了近30家国家级科研院所落户天津建立研发转化基地。通过工业和自主创新重大项目的实施，有力地推动了全市产业结构调整，促进了自主创新能力提升，支撑了全市经济又好又快发展。

为保持全市大发展的良好态势，增强可持续发展能力，使天津真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道，全市要进一步加强工业和自主创新重大项目建设及招商引资工作，加快发展高端制造业，加快培育战略性新兴产业，加快发展低碳绿色循环经济，推动产业结构全面优化升级，努力在加快经济发展方式转变上走在全国前列。

二、组织领导

成立市工业和自主创新重大项目建设推动组（以下简称推动组）。组长由副市长王治平担任，副组长由市人民政府副秘书长王志铭、市经济和信息化委主任李朝兴、市科委主任李家俊、市农委主任（市中小企业局局长）张国庆担任。推动组成员单位由市发展改革委、市经济和信息化委、市科委、市农委、市国防科工办、市中小企业局、滨海新区人民政府组成。

（一）推动组主要职责。

1.定期召开分析调度会，研究确定、季度和月度工作重点，检查工作落实和进展情况。

2．深入项目现场检查，召开专题协调会，协调解决影响和制约项目建设的重大问题。

3.深入重点地区、企业和科研院所走访洽谈，组织重大专题招商活动，引进新的工业和自主创新重大项目。

（二）推动组各成员单位主要职责。

1.推动重大项目加快建设。从项目签约开始，制定项目建设进度计划，督查项目单位严格按照进度节点如期推进。对正在建设的项目，负责全程跟踪服务，随时掌握项目建设进度，及时协调解决存在的问题，保证项目建设顺利推进；对已经建成的项目，负责协调解决试生产过程中遇到的困难和问题，促进项目尽快投产达产；对尚未开工的项目，负责帮助加快项目前期准备工作，促进尽快开工建设。

2.组织策划引进新项目。按照产业发展方向，瞄准中央企业、产业龙头企业及配套企业，地方知名企业和民营企业，外商投资企业，国家级科研院所、地方重点院所及重点高校，确定重点目标，组织安排走访洽谈，主动策划引进新的工业和自主创新项目。加强对重点在谈项目的跟踪服务，促进项目洽谈进度，争取项目尽快签约。在此基础上，筛选确定发布工业和自主创新重大项目实施计划。

3.合理确定项目空间布局。根据项目和产业类型，结合各区县和滨海新区各功能区现有的产业基础，本着促进产业聚集、形成产业集群、完善产业链条的原则，合理确定项目布局。

（三）推动组各成员单位工作分工。

1.市经济和信息化委负责全市工业重大项目建设和招商引资工作。

2.市科委负责全市自主创新重大项目建设及引进高水平研发机构、高新技术企业项目和人才工作。

3.市农委负责组织统筹有关区县工业和自主创新项目建设及招商引资工作。

4.市发展改革委负责全市石化产业项目建设和招商引资工作。

5.市国防科工办负责全市军工企业投资项目建设和招商引资工作。

6.市中小企业局负责区县重大工业项目建设和31个区县示范工业园区招商引资工作。

7.滨海新区人民政府负责组织推动滨海新区各功能区工业和自主创新重大项目建设及招商引资工作。

三、工作目标

（一）项目建设目标。

1.全年全市工业固定资产投资完成2800亿元，力争达到3000亿元，增长35%以上。120项工业重大项目力争上半年全部开工，全年竣工投产25项，累计竣工达到65项，完成投资1300亿元（累计完成投资3600亿元，占全部总投资的63%）。由市经济和信息化委负责。

2.全市80项自主创新产业化重大项目全部开工建设，全年累计建成20项，完成投资200亿元，占全部投资的54%。由市科委负责。

3.全市石化产业重大项目累计竣工10项，完成投资200亿元。由市发展改革委负责。

4.352项区县重大工业项目年内开工56项，竣工投产70项，累计竣工达到200项，完成投资400亿元（累计完成投资1080亿元，占全部总投资的53.6%）。由市中小企业局负责。

5.在滨海新区建设的97项全市重大工业项目共计149个子项，年内新开工31个子项，竣工投产39个子项，累计竣工达到77个子项，完成投资700亿元（累计完成投资2500亿元，占全部总投资的61%）。由滨海新区人民政府负责。

（二）招商引资目标。

1.市经济和信息化委年内组织引进工业项目600项，协议投资额1800亿元。

2.市科委年内组织引进自主创新产业化项目12项，协议投资额20亿元，引进国家级科研院所10家。

3.市农委年内组织有关区县引进工业和自主创新项目200项，协议投资额600亿元。

4.市发展改革委年内组织引进石化产业重大项目10项，协议投资额1000亿元。

5.市中小企业局年内组织全市31个区县示范工业园区引进工业项目400项，协议投资额1000亿元。

6.滨海新区人民政府年内组织各功能区引进工业项目400项，协议投资额800亿元；引进自主创新项目50项，协议投资额50亿元。

在此基础上，由市经济和信息化委牵头，年内组织推出全市第7批工业重大项目，累计达到140项；由市科委牵头，再组织推出20项自主创新产业化重大项目，累计达到100项；由市中小企业局牵头，组织推出全市第6批区县重大工业项目，累计超过400项。

四、工作重点

（一）突出高端产业发展。

1.航空航天产业。加快建设新一代运载火箭、直升机总成基地、无人机和卫星有效载荷等在建重大项目，着力引进空间站、航空发动机和航空电子设备、机场设备等重点项目，尽快壮大产业规模，形成产业集群，占领产业制高点。

2.石油化工产业。抓好100万吨乙烯、1000万吨炼油等龙头项目的投达产，加快建设渤海化工园、化工轻纺城等上下游对接项目，构建、延伸产业链条，同时加快推进中俄合资大炼油、LG化学130万吨乙烯等重大项目前期工作，推动南港工业区形成石化产业集群。

3.新能源产业。加快建设东气集团和华锐公司的风电项目，中国电子科技集团和台湾友达公司的光伏电池项目，力神公司、比克公司和建龙集团的锂动力电池及电池材料等重点项目，着力引进新一代直驱电机风电装备、太阳能电池以及复合材料、膜材料等项目，做强全国最大的新能源产业基地。

4.装备制造业。加快建设北车集团、南车集团轨道交通设备基地，太重集团重型机械装备基地、中船重工造修船基地、株洲电力机车所的新能源大客车等重大成套装备项目，着力引进大型机床、港口设备、非电空调、汽车整车、汽车扩能等新项目，建设具有核心技术的重装基地。

5.电子信息产业。加快推进曙光高性能计算机服务器、中兴通讯和大唐电信新一代移动通讯产品及基站、中聚高清数字电视、华旗咨询移动存储设备、恒银科技智能数字产品、浙江富通和武汉长飞的光通信、三星电机片式电容器等重大项目建设，着力引进笔记本电脑和存储设备、云计算和物联网硬件设备及服务器、液晶显示设备等新项目，填补产业空白，做大产业优势。

6.生物技术和现代医药产业。加快推进心脏载药支架、螺旋乳腺CT、关节动力等自主创新产业化项目建设，同时结合国家生物医药创新园和产业基地建设，着力引进生物疫苗、高端医疗器械等新项目，提升产业水平，做大产业规模。

7.国防科技工业。加快核理化院搬迁改造、北斗导航应用、计算机控制等项目建设，着力引进拥有尖端技术的国防科技项目。

此外，进一步改造提升传统产业。加快推进海鸥精密机械工业园、自行车高端整车研发制造、中粮临港粮油加工基地等重点项目建设，着力用先进适用技术提升产品水平，建设优势明显、特色突出、精品荟萃的新型轻纺产业基地。

（二）突出创新能力提升。

加快完善提升国际生物医药联合研究院、中科院天津工业生物研究所等重大创新平台建设，着力推动军事医学科学院天津分院、超级计算中心、软件学院等研发平台建设；继续下大力量引进国家级科研院所和海外研发机构，推动航天科技四院、六院，中国钢铁研究院，中国电器科学研究院，国家信息安全中心，质检总局计量院、标准化院、检验检疫院、特种设备检测院在津建设分院和研发转化基地。

围绕战略性新兴产业发展和前沿技术研发转化，研究确定自主创新项目和产学研合作项目，组织本市企业、院所和高校加快新技术、新产品研发，同时着力引进航空航天领域的卫星导航和大型部件，新能源新材料领域的聚光太阳能电池、3兆瓦以上风电设备、车用电池组、钛材料、碳纤维材料和半导体照明关键材料，电子信息领域的无线宽带接入、3G通信和激光电视，生物技术和现代医药领域的癌症治疗药、高效疫苗和抗生素、高端医疗器械，节能环保领域的低成本海水淡化、大规模循环冷却、移动式污水处理等关键技术和产业化项目，支撑产业创新发展。

（三）突出产业集聚效应。

着力打造重装、重化、航空航天、生物医药、电子信息、新能源新材料等一批标志性产业集聚区。重点加快滨海新区临港工业区重型装备制造、南港工业区石化及下游产品深加工、市开发区汽车制造、空港经济区航空及材料、滨海高新区拓展区新能源及生物医药和西青区的微电子、北辰区的机车车辆、东丽区的机械装备制造、武清区的轻工和汽车零部件、宁河县的造纸和食品加工等区县工业园区建设，形成产业特色突出、聚集效应明显的产业聚集区。

五、完善制度

（一）推动组要建立和完善的制度。

1.调度例会制度。每月召开一次分析调度会，听取项目建设和招商引资工作汇报，研究确定下月目标任务和工作重点。

2.专题会议制度。根据项目引进实施过程中存在的问题，及时召开专题会议，研究协调解决。

3.定期检查制度。每月深入项目现场检查重大项目建设情况，及时解决存在的问题。

4.专项督查制度。对市领导批示和关注的重点项目，进行重点督查。

（二）推动组各成员单位要建立和完善的制度。

1.项目责任制度。各成员单位要将每一个在建项目和在谈项目落实到责任区县、责任部门和责任人，密切跟踪，联系服务，坚持每月至少一次深入责任项目现场，做到一抓到底，抓出效果。

2.项目管理机制。各成员单位要建立完善项目数据库，随时掌握重大项目建设进度和投资完成情况，重点在谈项目和意向项目进展情况，每月分别报送市经济和信息化委和市科委进行汇总后，再统一上报推动组。

3.信息报告制度。各成员单位要以专报、简报和工作信息等形式定期向市委、市政府报送重要信息，为领导决策提供服务。对重大项目节点进度、重大事项、存在问题及办理结果和重大招商引资活动、重点招商引资项目洽谈情况，要及时向推动组报告。

4.宣传报道制度。市经济和信息化委、市科委作为牵头部门，要主动联系新闻媒体，及时宣传全市工业和自主创新重大项目签约和建设进展情况。

附件：天津市工业和自主创新重大项目建设推动组成员单位负责人名单

附件：

天津市工业和自主创新重大项目建设推动组成员单位负责人名单

张晓雁 市发展改革委常务副主任

刘 鑑 市经济和信息化委副主任

贾 泓 市经济和信息化委副主任

陈养发 市科委副主任

李森阳 市农委副主任

张延和 市国防科工办副主任

蒋 颖 市中小企业局副局长

王 盛 滨海新区副区长