《国务院关于印发船舶工业调整与振兴规划》(国发〔2009〕21号)

第一篇：《国务院关于印发船舶工业调整与振兴规划》(国发〔2009〕21号)

船舶工业调整和振兴规划

船舶工业是为航运业、海洋开发及国防建设提供技术装备的综合性产业，对钢铁、石化、轻工、纺织、装备制造、电子信息等重点产业发展和扩大出口具有较强的带动作用。为应对国际金融危机影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，加快船舶工业结构调整，增强自主开发能力，推动产业升级，促进我国船舶工业持续、健康、稳定发展，特制定本规划，作为船舶工业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009－2011年。

一、船舶工业现状及面临的形势

2003年以来，我国船舶工业进入了快速发展轨道。产业规模不断扩大，造船产量快速增长，造船完工量、新接订单量、手持订单量已连续多年居世界前列。综合实力稳步提升，已经具备散货船、油船、集装箱船（以下称三大主流船型）自主开发能力，在高技术高附加值船舶、海洋工程装备领域也实现了突破，大型船舶企业造船周期和质量管理达到国际先进水平。我国已经成为世界造船大国。但是，船舶工业在高速发展的同时，自主创新能力不强、增长方式粗放、低水平重复投资、产能严重过剩、船用配套设备发展滞后、海洋工程装备开发进展缓慢等矛盾日益显现。2008年下半年以来，受国际金融危机影响，国际航运市场急剧下滑，造船市场受到很大冲击，新船订单大幅减少、企业融资出现困难、履约交船风险加大，我国船舶工业发展面临严峻形势。

应该看到，经过多年的发展，我国船舶工业已经形成了原材料配套强、劳动力素质高、制造业体系完备等综合竞争优势，世界造船业正逐步向我国转移，我国船舶工业发展前景依然十分广阔。当前，我国船舶工业正处在由大到强转变的关键时期，必须抓住机遇，积极采取综合措施，加快结构调整和产业升级，巩固和提升我国船舶工业的国际地位，为经济平稳较快发展做出积极贡献。

二、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，通过采取积极的信贷措施，稳定造船订单，化解经营风险，确保船舶工业平稳较快发展；通过控制新增造船能力，推进产业结构调整，提高大型船舶企业综合实力，形成新的竞争优势；通过加快自主创新，开发高技术高附加值船舶，发展海洋工程装备，培育新的经济增长点，为建设造船强国和实施海洋战略奠定坚实基础。

（二）基本原则。

稳定造船订单，保持生产增长。积极应对推迟接船和弃船风险，防止出现大量撤单问题，力争船舶企业按期完成订单任务，保持生产平稳较快增长。

加强政策引导，扩大船舶需求。调整优化运力结构，淘汰落后老旧船舶，扩大船舶市场需求。

推进结构调整，整合造船资源。实施兼并重组，整合造船、修船、海洋工程装备生产资源，发展大型企业集团，促进船舶制造业和配套业协调发展。

加快自主创新，发展海洋工程装备。加大技术改造力度，加强关键技术和新产品研究开发，提高船用配套设备水平，发展海洋工程装备，提高国际竞争力。

（三）规划目标。

1．船舶生产稳定增长。今后三年船舶工业保持平稳较快增长，力争2011年造船产量达到5000万吨，船用低速柴油机产量达到1200万马力。

2．市场份额逐步扩大。2011年造船完工量占世界造船完工量的35%以上，高技术高附加值船舶市场占有率达到20%，海洋工程装备市场占有率达到10%。

3．配套能力明显增强。三大主流船型本土生产的船用配套设备的平均装船率达到65%以上，船用低速柴油机、中速柴油机、甲板机械等配套设备的国内市场满足率达到80%以上。

4．结构调整取得进展。大型船舶企业集团在高端船舶市场具备较强国际竞争力，若干个专业化海洋工程装备制造基地初具规模，一批船用配套设备生产企业发展壮大，环渤海湾、长江口和珠江口成为世界级造船基地。

5．研发水平显著提高。三大主流船型研发设计实现系列化、标准化，形成一批具有国际竞争力的品牌船型，高技术高附加值船舶和海洋工程装备开发取得突破。

6．发展质量明显改善。骨干船舶企业基本建立现代造船模式，三大主流船型平均建造周期缩短到10个月以内，单位工业增加值能耗三年累计降低15%，钢材利用率显著提高。

三、产业调整和振兴的主要任务

（一）稳定船舶企业生产。

采取有效措施，支持大型船舶企业和航运企业按期履行合同，积极应对推迟接船、撤单、弃船等经营风险。指导船舶企业加强生产管理，合理安排生产计划，确保造船质量和进度，保持生产连续性。

（二）扩大船舶市场需求。

加快报废更新老旧船舶和淘汰单壳油轮，积极发展远洋渔船、特种船、工程船、工作船等专用船舶。

（三）发展海洋工程装备。

支持造船企业研究开发新型自升式钻井平台、深水半潜式钻井平台和生产平台、浮式生产储卸装置、海洋工程作业船及大型模块、综合性一体化组块等海洋工程装备，鼓励研究开发海洋工程动力及传动系统、单点系泊系统、动力定位系统、深潜水装备、甲板机械、油污水处理及海水淡化等海洋工程关键系统和配套设备。

（四）支持企业兼并重组。

支持大型船舶企业集团及其他骨干船舶企业实施兼并重组。推动大型船舶企业与上下游企业组成战略联盟，相互支持，共同发展。引导中小船舶企业调整业务结构，发展中间产品制造、船舶修理、特种船舶制造等业务，开拓非船产品市场。支持有条件的企业并购境外知名船用配套设备企业、研发机构和营销网络。

（五）提高自主创新能力。

制定《船舶工业科研开发重点项目目录》，支持优化升级三大主流船型，开发适应新规范、新标准和节能环保要求的船舶，提高大型液化天然气船、大型液化石油气船、大型汽车运输船、科学考察船等高技术高附加值船舶的设计开发能力，加快新型船用柴油机及其关键零部件、甲板机械、舱室设备、通信导航自动化设备的自主研发，加快现代造船技术、船舶和海洋工程装备基础共性技术研究。

（六）加强企业技术改造。

制定《船舶工业技术改造项目及产品目录》，支持高技术高附加值船舶和海洋工程装备专用生产设施项目建设，支持填补国内空白、节能环保效果显著以及产能不能满足市场需求的船舶和海洋工程装备及配套产品的技术改造。

（七）积极发展修船业务。

鼓励造船企业利用现有造船设施开展修船业务。加强修船技术研究，增强大型船舶、特种船舶、海洋工程装备修理和改装能力。规范发展拆船业，实行定点拆解。

（八）努力开拓国际市场。

制定并完善相关措施，巩固我国船舶工业在三大主流船型国际市场的竞争优势，扩大高

技术高附加值船舶、海洋工程装备的国际市场份额；鼓励船用配套设备企业建立境外营销网络和售后服务体系，带动产品出口。

（九）加强船舶企业管理。

引导船舶企业加快建立现代企业制度，深化内部改革，推进管理信息化，全面提高科学决策和管理水平；加快建立现代造船模式，推进数字化造船；加强国际造船新规范、新公约、新标准的研究，积极做好相关准备工作；推广节能节材新技术、新工艺，提高能源使用效率和钢材利用率，降低能耗物耗；增强市场分析和预测能力，加强合同管理，提高资金使用效率，控制财务成本，增强企业参与国际竞争和防范市场风险的能力；加强创新型研发设计人才、开拓型经营管理人才、高级技能人才等专业人才培养，强化职工培训，优化人才队伍结构，满足企业可持续发展需要。

四、政策措施

（一）加大生产经营信贷融资支持。

各相关银行对船舶企业在建船舶和有效合同所需的流动资金贷款要确保按期到位；对船东推迟接船的，要适当给予船舶企业贷款展期支持；对信誉良好的船东和船舶企业要及时开具付款和还款保函。加强银企合作，对在建船舶实行抵押融资。支持符合条件的船舶企业上市和发行债券。加快建立船舶产业投资基金。

（二）增加船舶出口买方信贷投放。

鼓励金融机构增加船舶出口买方信贷资金投放，帮助大型船舶企业集团和其他骨干造船企业稳定现有出口船舶订单。

（三）鼓励购买弃船。

研究制定相关政策措施，鼓励骨干航运企业购买远洋船舶的弃船，鼓励金融租赁公司购买出口船舶的弃船。

（四）努力扩大国内船舶市场需求。

对国内企业向国内海上石油天然气开采企业销售海洋工程结构物，继续实行增值税退税政策。加大预算内资金投入，提前实施纳入国家规划的政府公务性、公益性船舶建造。

（五）加快淘汰老旧船舶和单壳油轮。

研究鼓励老旧船舶报废更新政策。抓紧出台单壳（包括单壳双底和双壳单底）油轮强制淘汰政策，严禁超龄船舶改造、运营。

（六）严格控制新增产能。

除《船舶工业中长期发展规划（2006－2015年）》内的造船项目外，各级土地、海洋、环保、金融等相关部门不再受理其他新建船坞、船台项目的申请。新建大型海洋工程装备专用基础设施项目需报国家核准。今后三年，暂停审批现有造船企业船坞、船台的扩建项目。

（七）完善企业兼并重组政策措施。

制定出台鼓励企业兼并重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务合并与处置、财税利益分配等问题；采取资本金注入、融资信贷等方式支持大型船舶企业集团实施兼并重组。支持骨干船舶企业兼并重组其他船舶企业，优先核准其技术改造项目，鼓励进行产品结构调整。

（八）加大科研开发和技术改造投入。

增加高技术船舶科研经费投入，支持高技术新型船舶、海洋工程装备及重点配套设备研发，支持关键共性技术和先进制造技术研究，加快船舶工业标准体系建设。支持开展船用配套设备、海洋工程装备以及特种船舶制造专业化设施设备等方面的技术改造，支持大型船舶企业兼并重组后进行信息化建设和流程再造，支持中小型造船企业符合相关产业政策要求的调整转型。支持船舶企业和科研机构研发条件建设。

五、规划实施

国务院有关部门要按照《规划》分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定和完善各项配套政策措施，确保《规划》顺利实施。要适时开展《规划》的后评价工作，及时提出评价意见。

有关地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制订具体落实方案，确保取得实效。具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题要及时报送发展改革委、工业和信息化部等有关部门。

第二篇：国务院原则通过电子信息产业调整振兴规划

国务院原则通过电子信息产业调整振兴规划

中新网2月18日电 据中国政府网消息，国务院总理温家宝18日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过电子信息产业调整振兴规划和西藏生态安全屏障保护与建设规划。会议认为，电子信息产业是国民经济战略性、基础性和先导性支柱产业。在当前国际市场需求急剧下降、全球电子信息产业深度调整的形势下，振兴我国电子信息产业，必须强化自主创新，完善产业发展环境，加快信息化与工业化融合，着力以重大工程带动技术突破，以新的应用推动产业发展。

会议确定了今后3年电子信息产业的三大重点任务：

一是完善产业体系，确保骨干产业稳定增长，着重增强计算机产业竞争力，加快电子元器件产品升级，推进视听产业数字化转型。

二是立足自主创新，突破关键技术，着重建立自主可控的集成电路产业体系，突破新型显示产业发展瓶颈，提高软件产业自主发展能力。

三是以应用带发展，大力推动业务创新和服务模式创新，强化信息技术在经济社会各领域的运用，着重在通信设备、信息服务和信息技术应用等领域培育新的增长点。为此，一要落实内需带动，拓展电子信息产品应用和产业发展空间。二要加大投入，集中力量实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、第三代移动通信产业新跨越、数字电视推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育六大工程，鼓励引导社会资金投向电子信息产业。三要强化自主创新能力建设。加快实施相关国家科技重大专项，支持优势企业兼并重组，完善公共技术服务平台。四要促进发展服务外包，支持企业“走出去”建立研发、生产基地和营销网络。五要加强政策扶持。加大鼓励软件和集成电路产业发展政策实施力度。落

实数字电视产业政策，推进“三网融合”。调整高新技术企业认定目录和标准。继续保持电子信息产品出口退税力度，进一步发挥出口信贷和信用保险的支持作用。扩大中小企业集合发债试点。

会议指出，西藏是青藏高原的主体，是众多河流的发源地，生态系统独特多样，生态地位十分重要。中央和西藏自治区政府高度重视高原生态环境保护和建设，生态保护取得积极进展。但是，由于全球气候变化的影响，生态环境保护和建设任务繁重。要坚持生态环境保护优先，重视自然恢复，通过必要的保护和建设措施，实现西藏生态系统的良性循环，保障国家生态安全，改善农牧区生产生活条件，促进农牧民增收。会议强调，推进西藏生态环境保护和建设要科学规划，合理布局，突出重点，分步实施。继续开展退牧还草工程，加大防沙治沙工作力度，促进天然草地恢复；加强自然保护区、湿地和防护林体系建设，强化森林防火、有害生物防治和野生动植物保护，提高森林覆盖率；推进小流域综合治理，改善重点治理区生态系统；推进农牧区传统能源替代工程，积极实施小水电代燃料、农村沼气和太阳能建设；积极推广先进适用技术，加强监测体系和能力建设，提高生态治理的科学性。会议要求，西藏自治区政府要加强领导，做好规划组织实施，国务院有关部门要加强指导协调，共同推进西藏生态环境建设。

会议还研究了其他事项。

第三篇：山东省化学工业调整振兴规划

山东省化学工业调整振兴规划

化学工业是重要的能源和原材料工业，是我省的支柱产业。改革开放以来，我省化学工业快速发展，经济总量和经济效益保持全国首位，在全省经济发展中发挥了举足轻重的作用，已发展成为全国重要的生产基地。当前，全省化学工业处于结构调整和加快发展关键时期，国际金融危机使化学工业面临严峻挑战，也面临结构调整的机遇。为应对危机，变挑战为机遇，实现产业调整振兴，确保完成“十一五”规划目标并为“十二五”发展奠定基础，制定本规划。

一、现状及面临的形势

(一)现状。

1.经济总量增长较快。2008年，全省规模以上化工企业(含原油开采)4101家，实现工业增加值3047亿元、销售收入10975亿元、利税1571亿元、利润867亿元，分别同比增长10.5%、31%、21.1%和2.6%，其中地方化学工业分别占70.3%、77.3%、48%和54.2%，分别同比增长7.9%、28.2%、11.7%和6.7%。

2.结构调整步伐明显加快。随着技术改造投入的大幅增加，行业装备和技术水平有了较大提高。主要技术装备达到20世纪90年代末国际先进水平，部分达到当代国际先进水平。高浓度化肥、离子膜烧碱、子午线轮胎、大型有机原料、合成材料、高效低毒低残留农药等高档次产品比例进一步提高，节能减排取得新进展，产业布局更趋合理。齐鲁化工区、东岳氟硅材料工业园潍坊盐化、兖矿煤化工、临沭复合肥、广饶轮胎等特色园区快速发展，形成了一批各具特色的石油化工、煤化工、盐化工、轮胎、氯碱、化肥等产业聚集区。

3.市场竞争能力明显提高。2008年全行业规模以上工业企业完成原油加工4544万吨、原油开采2799万吨、合成树脂274万吨(其中聚氯乙烯130万吨)、乙烯80万吨、纯苯52万吨、精甲醇157万吨、烧碱365万吨(其中离子膜碱139万吨)、纯碱296万吨、轮胎2亿条(其中子午胎6361万条)、合成氨600万吨、化肥(折纯)857万吨、硫酸431万吨、农药24万吨，产销量均居全国前列。轮胎、烧碱、化肥等9种主要产品产销量居国内首位。

4.技术创新能力明显增强。到2008年，拥有国家级企业技术中心12个、省级企业技术中心60个，省级行业技术中心2个。培育中国名牌28个、山东名牌181个。一批重点企业承担了国家863计划、科技攻关项目和重大专项。近3年来，获国家科技进步一等奖2项、二等奖5项。现代煤化工、大氮肥国产化、子午胎及其生产设备、离子膜研发、MDI(二苯基甲烷二异氰酸酯)、磷肥循环经济等发展走在全国前列。

5.企业整体素质明显提升。2008年，全行业主营业务收入过50亿元的企业30家(其中过100亿元的企业12家)。其中，地方化工企业主营业务收入过100亿元的达7家。

6.对外开放成效显著。2008年，完成出口交货值527亿元。美国伊士曼、杜邦、意大利倍耐力等世界500强公司在我省设立了合资合作企业，中国石化集团公司、中国海洋石油公司、中国化工集团等国家大型企业来鲁投资，提升了行业技术水平和产品档次。

7.存在一些薄弱环节。产业和产品结构层次较低，初级产品多，精深加工产品少，仍以资源能源外延式增长的发展方式为主，结构调整任务艰巨；创新投入不足，技术创新能力特别是自主开发能力弱，部分行业的技术装备水平较落后；精细化工、新材料产业发展缓慢，可持续发展能力有待增强；国际化水平较低，对外合作层次和产业外向度不高。

(二)面临形势。

1.化工行业是世界经济链条的重要环节，是受金融危机影响最直接、最迅速的行业之一，受危机引发，化工行业的下游市场萎缩，需求降低，盈利能力下降，2009年是化工行业发展调整最艰难的时期，行业生产经营形势面临严峻挑战。2.在国际金融危机影响下，化工产业市场竞争更加激烈，但是，化工产业发展也面临着新的机遇，我国化工产品消费仍处于增长期，油品、化肥、农药的刚性需求长期存在，高端化工产品市场潜力巨大。企业要抓住机遇，积极作为，科学务实，加快自主创新、技术改造、结构调整，促进化工产业平稳健康发展。

二、指导思想、原则和目标

(一)指导思想。贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以结构调整及产业升级为主线，以科技创新为动力，技术改造为手段，着力培植产业集群、骨干企业和拳头产品，实施新、特、优工程，突破共性关键技术，合理布局，优化升级，节能减排，转变发展方式，增强产业竞争能力，实现由大变强。

(二)基本原则。

1.扶优扶强原则。发挥政策导向作用，促进石油化工、轮胎、化肥、氯碱、现代煤化工等支柱产业和骨干企业发展。

2.聚集发展原则。加快优势产业区域集中，提高产业集中度，实现产业集群化、园区化。

3.科学发展原则。转变经济发展方式，把行业发展与经济效益、社会效益、安全生产统一起来，实现可持续发展。

4.技术创新原则。建立创新体系，提高创新能力。加快技术引进消化吸收再创新，应用新产品、新工艺、新设备，提升行业素质。特别重视石油化工、煤化工、盐化工、氟硅化工等产业的深精加工，瞄准目前仍然依靠进口的化工产品，加大研发力度，提高国内外市场的竞争力。

5.对外开放原则。承接国内外产业、资本转移，加强与跨国企业战略合作，支持我省成熟技术、过剩产能向境外转移，推动化学工业结构优化升级。

(三)任务目标。到2011年，实现工业增加值突破4000亿元，年均增长12%以上；技术装备迈上新台阶，石油化工、轮胎、化肥、氯碱、纯碱、现代煤化工等行业80%的技术装备达到国内先进水平，40%的技术装备达到国际先进水平；建立国家级企业技术中心2个、省级企业技术中心20个、省级煤化工行业技术中心1个；培育中国名牌20个、山东名牌40个；主营业务收入过50亿元企业达到35家，其中过100亿企业达到18家；节能减排取得显著成效，循环经济达到新水平；产业集群具备雏形，新兴产业比重提高10个百分点。

三、发展重点

(一)培植五大产业集群。

1.轮胎。

(1)半岛地区产业集群。依托青岛、烟台、威海的轮胎生产传统优势，发挥三角、玲珑、成山、双星、赛轮五大中国名牌带动作用，综合运用现有人才、科技、装备制造等力量，推进资源整合和企业重组，打造具有全球较强影响力的轮胎产业集群。

(2)鲁北地区产业集群。发挥金宇、永泰、西水等企业产业起点较高、企业集中度较高、成长潜力较大的优势，充分利用骨架材料、炭黑、助剂、机械、模具等配套原材料比较齐全的条件，加强企业在资本、生产等方面的协作联合，强化技术研发和品牌建设，培育新兴轮胎产业集群。

(3)鲁西南橡胶助剂生产集群。在巩固现有橡胶助剂生产优势的基础上，加快开发生产绿色环保型橡胶助剂，提高科技含量，缩短与世界先进水平的差距，培育发展在全国有较强影响力的橡胶助剂产业集群。

2.石油化工。

(1)淄博石化产业集群。以齐鲁石化公司为依托，齐鲁化学工业园区为中心，加快齐鲁公司“三轮乙烯改造”，培植从炼油、乙烯、丙烯、芳烃等原料产品到精细化工等产品、化工新材料、橡塑助剂等产业链。推进地方石化企业整合以及淄博市张店东部化工企业搬迁改造，推动现有化工企业向特色园区聚集发展。加大招商引资力度，积极承接国际产业转移，吸引世界大型化工公司入驻。搞好产品间衔接配套，发展一批精、专、特、新化工产品，发展淄博石化产业集群。

(2)青岛石化产业集群。以1000万吨大炼油项目投产为契机，推进再上1000万吨炼油，形成规模效益，推进百万吨乙烯、百万吨二甲苯项目和配套有机原料型深加工产品项目前期工作。抓住世界金融危机带来的国外大化工公司抢占中国市场的机会，争取与世界其他大石化公司合作，在建设百万吨以上乙烯上下游一体化装置、做大做强石化原料产业上有所突破。发挥大炼油-大乙烯聚集效应，吸引相关企业聚集青岛，拉长产业链条，发展石化后加工产业，培育壮大青岛石化产业集群。

(3)东营石化产业集群。充分发挥东营的港口资源、土地资源、地方炼油企业资源等优势，推进与中海油公司战略合作，加快东营中国海油工业园有关前期工作和工业园发展规划的编制工作，加快炼化一体化项目进程和成品油销售网络、天然气管网、LNG、石油战略储备基地项目进程，争取早日立项建设；加快中海油公司与有关地方炼油企业整合。在东营建设具有国际化水平的石油化工基地。

3.煤化工。

(1)枣庄滕州现代煤化工产业集群。以兖矿集团、滕州辰龙能源集团、新能凤凰(滕州)能源有限公司等大型企业为依托，以气化为龙头，重点发展合成氨D尿素D氨基树脂、双氧水等产品的合成氨产业链，甲醇、醋酸、醋酸酯类、醋酸纤维素等产品的碳一化工产业链，发展产业集群。

(2)济宁现代煤化工产业集群。以兖矿集团等大型企业为依托，重点发展气化D二甲基甲酰胺、甲醇、醋酸乙酯等产品链；焦碳D煤焦油深加工、焦炉气制甲醇、甲醇下游产品等为主的产业链，发展产业集群。

(3)菏泽现代煤化工产业集群。努力引进国内外大企业、大集团，发展焦碳-煤焦油深加工、焦炉气制甲醇等产品为主的产业链，气化D甲醇等产品为主的产业链，发展产业集群。

(4)泰安新泰现代煤化工产业集群。以新矿集团、正大焦化等企业为依托，淘汰落后焦化产能，发展焦碳-煤焦油深加工、焦炉气制甲醇等产品为主的产业链，发展产业集群。4.氯碱。

(1)黄河三角洲地区集群。充分发挥潍坊、滨州、东营、莱州等沿海地区原盐资源、港口资源优势，加快氯碱企业向相关特色化工园区聚集，积极推进企业间资源整合和兼并重组，搞好与石油化工产业结合以及与天津滨海新区对接，加大招商引资力度，大力发展深加工产业，形成上下游一体化的产业集群。

(2)鲁中地区氟硅材料产业基地。以淄博东岳国际氟硅工业园为载体，增强东岳化工龙头企业带动作用，加快产学研步伐，发挥产业起点较高、成长潜力较大的优势，加强自主创新，加快结构优化，推进重点项目建设，壮大产业链条，发展上下游一体化的氟硅材料工业，形成化工新材料新优势。

(3)烟台地区聚氨酯新材料集群。充分发挥自主知识产权技术优势，以万华集团为龙头，做大做强MDI及聚氨酯、聚碳酸酯等新材料产业，发展具有规模优势的TDI及后加工产业。鼓励中小企业发展MDI、TDI配套原材料及后加工产业，建成有国际市场竞争优势的新材料产业集群。

5.化肥。

(1)鲁北地区产业集群。发挥华鲁恒升大氮肥国产化和鲁北化工循环经济示范优势，结合中化平原化肥、宁津永兴化工、中农禹城润田公司，发展鲁北地区化肥产业集群。

(2)鲁西地区产业集群。发挥鲁西化工、山东瑞星、山东肥城阿斯德等企业规模大、非肥产业发展迅速的优势，发展鲁西地区化肥产业集群。

(3)鲁南地区产业集群。发挥兖矿鲁南化肥、兖矿峄山化工、滕州凤凰、恒通化工、济宁恒立化工等企业规模大、煤化工技术开发能力强的优势，发展鲁南地区化肥产业集群。

(4)鲁中地区产业集群。发挥山东联盟化工、安丘奥宝集团、济南明水大化、章丘日月化工、淄博齐鲁一化、阳煤青岛恒源等企业与山西煤矿企业联合及临港优势，发挥山东联合化工上市优势，建设鲁中地区化肥产业集群。

(5)临沂新型肥料产业集群。发挥临沂地区施可丰、金正大、金沂蒙等缓控释肥企业集中的优势，加强企业间在生产、研发、流通、交易、信息等方面的合作，发展临沂新型肥料产业集群。

(二)实施五项重大技术改造工程。

1.氯碱。实施总量控制，严格限制新增布点，严禁用碱企业自行配套氯碱项目，加快现有企业兼并重组步伐，优化布局结构。鼓励和支持氧化铝、造纸等用碱企业跨地区、跨行业兼并重组现有烧碱生产企业，解决企业自身原料配套问题。加快装备更新改造进程，淘汰10万吨以下隔膜法烧碱装置，提高离子膜碱比例。拉长产业链，发展深加工产品，优化产业结构。重点改造领域是：推广膜法精制，提高盐水质量。在隔膜碱中，逐步把隔膜碱工艺装备改造提升为离子膜碱工艺装备。加快电解、整流器、蒸发工艺装备改造；采用先进泵类代替纳氏泵进行氢气、氯气输送；加强能量梯级利用。在离子膜碱中，改造整流装置，延长连续操作时间和离子膜寿命。在聚氯乙烯生产中，采用大型聚合釜，加快干法乙炔技术推广应用、无汞催化剂的开发应用和氯乙烯回收利用；综合利用水资源，加快发展下游产品，拉长氯碱产业链。到2011年，离子膜碱比重达到80%以上，30%和45%浓度离子膜碱的综合能耗分别低于400和520公斤标煤；30%和42%隔膜碱的综合能耗分别低于860和1080公斤标煤。整个行业的技术装备水平达到国际先进水平。

2.化肥。适当控制总量，稳定综合协调发展。着重实施装备提升改造，拉长产业链，优化原料、动力、产品结构，推进节能降耗，提高化肥复合率和利用率，发展缓控释肥。大力实施品牌战略，增强骨干企业市场竞争力。重点改造领域是：提升单厂和单套装置规模，加强资源综合利用，发展深加工产品，优化产业结构。加快应用节能减排创新技术，加强节能降耗、环保、安全生产“三项重点改造”。氮肥企业重点推广采用先进煤气化技术改造原料结构，改造提升优化造气、压缩、净化、氨和尿素合成等工序。加强能量梯级利用和废煤、煤渣和煤粉利用，推动动力结构优化。磷复肥企业加强磷石膏和副产盐酸的综合利用，加快控释肥和微量元素肥的开发生产。到2011年，高浓度肥的比重达到96%以上，骨干企业的技术装备水平接近世界先进水平，合成氨综合能耗低于1400公斤标煤。

3.石油化工。控制原油一次加工能力总量，改造提升乙烯规模、技术和装备，延长产业链，发展深加工产品。适时新建乙烯装置。整合地方炼油企业，提高产业集中度，推进节能降耗，淘汰成品油不达标装置。重点改造领域是：加快用清洁燃料生产技术及装备、含硫原油加工和增产柴油技术及装备、重油深度加工技术及装备改造现有炼油装置。改造提升乙烯装置并大力发展乙烯、丙烯、芳烃等深加工产品，延长产业链。搞好装置优化联合，实现热源的梯级利用。综合利用焦化废气、催化烟气；加强废水的治理和循环利用，争取做到零排放。到2011年，炼油行业技术和装备达到国际先进水平，燃料油生产清洁化并达到国家标准。以石蜡基原油为原料的企业综合能耗低于107公斤标煤，以中间基、环烷基原油加工为主的企业综合能耗低于121公斤标煤，以重质原料油加工为主的企业综合能耗低于143公斤标煤。

4.轮胎。控制总量，严格限制新增布点，加快现有企业整合，提高子午线轮胎比例，优化产业结构。重点改造领域是：着力提高子午化率。加快发展宽断面、无内胎系列全钢子午胎和低断面、低滚动阻力半钢子午胎及巨型工程子午胎。发展大型系列轮胎装备，特别是在全钢载重子午胎上用高速、大容量密炼机代替普通密炼机，用三股、四股一次法成型机代替两股成型机；用信息化技术对整条生产线进行改造提升。提高新工艺技术和新产品开发能力，建设高水平的研究设计部门和轮胎试验场。加快资产重组和企业联合，做大做强一批可与世界知名公司竞争的大型集团，培育一批国际知名品牌。壮大一批主要材料配套企业，推进产业链的发展。提高轮胎行驶里程和翻新次数，大力发展轮胎翻新业和废旧轮胎的回收利用。淘汰50万套以下斜交胎、以天然棉帘子布为骨架的轮胎、年产1万吨以下的干法造粒碳黑生产线。到2011年，子午胎行业整体工艺装备水平和产品质量达到国际先进水平，子午化率达到50%以上，单位产品综合能耗低于1032公斤标煤。

5.农药。严格控制企业数量和新增布点，加快淘汰高毒品种，发展新型农药，发展国家级农药工业园，优化产业结构。重点改造领域是：巩固增加新型除草剂、杀菌剂的品种和产量，优化杀虫剂、除草剂、杀菌剂的比例；大力发展高效、低毒、安全、经济、低污染和使用方便的新品种农药及生物农药。杀虫剂主要发展替代高毒杀虫剂的新品种和中高毒品种的低毒化剂型；除草剂发展用于玉米、大豆、棉花、花生、油菜和蔬菜等作物的旱田除草剂新品种；杀菌剂主要发展水果蔬菜用新型杀菌剂、杀线虫剂和病毒抑制剂；制剂主要发展环境相容性好、使用方便新剂型；生物农药主要发展高效生物抗生素等。到2011年，农药生产能力达到45万吨，实现销售收入230亿元，利税30亿元，建立10个以农药为主业的大型集团，形成5大农药生产集群。基本淘汰高毒、高残留杀虫剂品种和手工包装工艺。自主研发能力进一步提高，原药基本实现园区内集中生产。

(三)加快发展六大新兴产业。

1.有机硅及硅材料。依托东岳集团、金岭集团等企业，建设各为10万吨以上的有机硅单体及多晶硅、单晶硅，配套发展硅橡胶、硅油、硅丙乳液、硅烷偶联剂、光伏达材料、功能有机硅材料、白炭黑等下游产品，培植新的经济增长点。

2.氟材料。依托东岳化工集团、济南三爱富公司、淄博华安化工公司发展ODS替代品、聚四氟乙烯、六氟丙烯、氟橡胶、全氟磺酸树脂、氟碳涂料、无机氟材料等产品，加快离子膜产业化进程。

3.膜材料及膜。依托东岳化工集团发展烧碱用离子膜，依托威海天益龙纳米公司发展烧碱用非质子膜，依托淄博恒沣、招远膜天膜公司发展反渗透膜、气体处理膜。鼓励企业发展各种水处理、气体处理用液体脱气膜和聚乙烯中空纤维微孔滤膜、均相阳膜和阴膜等膜材料。

4.新型合成材料。依托万华集团、烟台巨力公司做大做强MDI、TDI产业的同时，加快发展聚碳酸酯、碳纤维、聚氨酯等。支持万达集团发展聚酰亚胺、济宁凯赛集团发展尼龙1010、尼龙1212、尼龙1313等新型材料。支持企业发展工程塑料、特种塑料、特种纤维、特种高分子材料、通用树脂改性材料、纳米材料等新材料产业。

5.化肥。

(1)鲁北地区产业集群。发挥华鲁恒升大氮肥国产化和鲁北化工循环经济示范优势，结合中化平原化肥、宁津永兴化工、中农禹城润田公司，发展鲁北地区化肥产业集群。

(2)鲁西地区产业集群。发挥鲁西化工、山东瑞星、山东肥城阿斯德等企业规模大、非肥产业发展迅速的优势，发展鲁西地区化肥产业集群。

(3)鲁南地区产业集群。发挥兖矿鲁南化肥、兖矿峄山化工、滕州凤凰、恒通化工、济宁恒立化工等企业规模大、煤化工技术开发能力强的优势，发展鲁南地区化肥产业集群。

(4)鲁中地区产业集群。发挥山东联盟化工、安丘奥宝集团、济南明水大化、章丘日月化工、淄博齐鲁一化、阳煤青岛恒源等企业与山西煤矿企业联合及临港优势，发挥山东联合化工上市优势，建设鲁中地区化肥产业集群。

(5)临沂新型肥料产业集群。发挥临沂地区施可丰、金正大、金沂蒙等缓控释肥企业集中的优势，加强企业间在生产、研发、流通、交易、信息等方面的合作，发展临沂新型肥料产业集群。

(二)实施五项重大技术改造工程。

1.氯碱。实施总量控制，严格限制新增布点，严禁用碱企业自行配套氯碱项目，加快现有企业兼并重组步伐，优化布局结构。鼓励和支持氧化铝、造纸等用碱企业跨地区、跨行业兼并重组现有烧碱生产企业，解决企业自身原料配套问题。加快装备更新改造进程，淘汰10万吨以下隔膜法烧碱装置，提高离子膜碱比例。拉长产业链，发展深加工产品，优化产业结构。重点改造领域是：推广膜法精制，提高盐水质量。在隔膜碱中，逐步把隔膜碱工艺装备改造提升为离子膜碱工艺装备。加快电解、整流器、蒸发工艺装备改造；采用先进泵类代替纳氏泵进行氢气、氯气输送；加强能量梯级利用。在离子膜碱中，改造整流装置，延长连续操作时间和离子膜寿命。在聚氯乙烯生产中，采用大型聚合釜，加快干法乙炔技术推广应用、无汞催化剂的开发应用和氯乙烯回收利用；综合利用水资源，加快发展下游产品，拉长氯碱产业链。到2011年，离子膜碱比重达到80%以上，30%和45%浓度离子膜碱的综合能耗分别低于400和520公斤标煤；30%和42%隔膜碱的综合能耗分别低于860和1080公斤标煤。整个行业的技术装备水平达到国际先进水平。

2.化肥。适当控制总量，稳定综合协调发展。着重实施装备提升改造，拉长产业链，优化原料、动力、产品结构，推进节能降耗，提高化肥复合率和利用率，发展缓控释肥。大力实施品牌战略，增强骨干企业市场竞争力。重点改造领域是：提升单厂和单套装置规模，加强资源综合利用，发展深加工产品，优化产业结构。加快应用节能减排创新技术，加强节能降耗、环保、安全生产“三项重点改造”。氮肥企业重点推广采用先进煤气化技术改造原料结构，改造提升优化造气、压缩、净化、氨和尿素合成等工序。加强能量梯级利用和废煤、煤渣和煤粉利用，推动动力结构优化。磷复肥企业加强磷石膏和副产盐酸的综合利用，加快控释肥和微量元素肥的开发生产。到2011年，高浓度肥的比重达到96%以上，骨干企业的技术装备水平接近世界先进水平，合成氨综合能耗低于1400公斤标煤。

3.石油化工。控制原油一次加工能力总量，改造提升乙烯规模、技术和装备，延长产业链，发展深加工产品。适时新建乙烯装置。整合地方炼油企业，提高产业集中度，推进节能降耗，淘汰成品油不达标装置。重点改造领域是：加快用清洁燃料生产技术及装备、含硫原油加工和增产柴油技术及装备、重油深度加工技术及装备改造现有炼油装置。改造提升乙烯装置并大力发展乙烯、丙烯、芳烃等深加工产品，延长产业链。搞好装置优化联合，实现热源的梯级利用。综合利用焦化废气、催化烟气；加强废水的治理和循环利用，争取做到零排放。到2011年，炼油行业技术和装备达到国际先进水平，燃料油生产清洁化并达到国家标准。以石蜡基原油为原料的企业综合能耗低于107公斤标煤，以中间基、环烷基原油加工为主的企业综合能耗低于121公斤标煤，以重质原料油加工为主的企业综合能耗低于143公斤标煤。

4.轮胎。控制总量，严格限制新增布点，加快现有企业整合，提高子午线轮胎比例，优化产业结构。重点改造领域是：着力提高子午化率。加快发展宽断面、无内胎系列全钢子午胎和低断面、低滚动阻力半钢子午胎及巨型工程子午胎。发展大型系列轮胎装备，特别是在全钢载重子午胎上用高速、大容量密炼机代替普通密炼机，用三股、四股一次法成型机代替两股成型机；用信息化技术对整条生产线进行改造提升。提高新工艺技术和新产品开发能力，建设高水平的研究设计部门和轮胎试验场。加快资产重组和企业联合，做大做强一批可与世界知名公司竞争的大型集团，培育一批国际知名品牌。壮大一批主要材料配套企业，推进产业链的发展。提高轮胎行驶里程和翻新次数，大力发展轮胎翻新业和废旧轮胎的回收利用。淘汰50万套以下斜交胎、以天然棉帘子布为骨架的轮胎、年产1万吨以下的干法造粒碳黑生产线。到2011年，子午胎行业整体工艺装备水平和产品质量达到国际先进水平，子午化率达到50%以上，单位产品综合能耗低于1032公斤标煤。

5.农药。严格控制企业数量和新增布点，加快淘汰高毒品种，发展新型农药，发展国家级农药工业园，优化产业结构。重点改造领域是：巩固增加新型除草剂、杀菌剂的品种和产量，优化杀虫剂、除草剂、杀菌剂的比例；大力发展高效、低毒、安全、经济、低污染和使用方便的新品种农药及生物农药。杀虫剂主要发展替代高毒杀虫剂的新品种和中高毒品种的低毒化剂型；除草剂发展用于玉米、大豆、棉花、花生、油菜和蔬菜等作物的旱田除草剂新品种；杀菌剂主要发展水果蔬菜用新型杀菌剂、杀线虫剂和病毒抑制剂；制剂主要发展环境相容性好、使用方便新剂型；生物农药主要发展高效生物抗生素等。到2011年，农药生产能力达到45万吨，实现销售收入230亿元，利税30亿元，建立10个以农药为主业的大型集团，形成5大农药生产集群。基本淘汰高毒、高残留杀虫剂品种和手工包装工艺。自主研发能力进一步提高，原药基本实现园区内集中生产。

(三)加快发展六大新兴产业。

1.有机硅及硅材料。依托东岳集团、金岭集团等企业，建设各为10万吨以上的有机硅单体及多晶硅、单晶硅，配套发展硅橡胶、硅油、硅丙乳液、硅烷偶联剂、光伏达材料、功能有机硅材料、白炭黑等下游产品，培植新的经济增长点。

2.氟材料。依托东岳化工集团、济南三爱富公司、淄博华安化工公司发展ODS替代品、聚四氟乙烯、六氟丙烯、氟橡胶、全氟磺酸树脂、氟碳涂料、无机氟材料等产品，加快离子膜产业化进程。

3.膜材料及膜。依托东岳化工集团发展烧碱用离子膜，依托威海天益龙纳米公司发展烧碱用非质子膜，依托淄博恒沣、招远膜天膜公司发展反渗透膜、气体处理膜。鼓励企业发展各种水处理、气体处理用液体脱气膜和聚乙烯中空纤维微孔滤膜、均相阳膜和阴膜等膜材料。

4.新型合成材料。依托万华集团、烟台巨力公司做大做强MDI、TDI产业的同时，加快发展聚碳酸酯、碳纤维、聚氨酯等。支持万达集团发展聚酰亚胺、济宁凯赛集团发展尼龙1010、尼龙1212、尼龙1313等新型材料。支持企业发展工程塑料、特种塑料、特种纤维、特种高分子材料、通用树脂改性材料、纳米材料等新材料产业。

5.化肥。

(1)鲁北地区产业集群。发挥华鲁恒升大氮肥国产化和鲁北化工循环经济示范优势，结合中化平原化肥、宁津永兴化工、中农禹城润田公司，发展鲁北地区化肥产业集群。

(2)鲁西地区产业集群。发挥鲁西化工、山东瑞星、山东肥城阿斯德等企业规模大、非肥产业发展迅速的优势，发展鲁西地区化肥产业集群。

(3)鲁南地区产业集群。发挥兖矿鲁南化肥、兖矿峄山化工、滕州凤凰、恒通化工、济宁恒立化工等企业规模大、煤化工技术开发能力强的优势，发展鲁南地区化肥产业集群。

(4)鲁中地区产业集群。发挥山东联盟化工、安丘奥宝集团、济南明水大化、章丘日月化工、淄博齐鲁一化、阳煤青岛恒源等企业与山西煤矿企业联合及临港优势，发挥山东联合化工上市优势，建设鲁中地区化肥产业集群。

(5)临沂新型肥料产业集群。发挥临沂地区施可丰、金正大、金沂蒙等缓控释肥企业集中的优势，加强企业间在生产、研发、流通、交易、信息等方面的合作，发展临沂新型肥料产业集群。

(二)实施五项重大技术改造工程。

1.氯碱。实施总量控制，严格限制新增布点，严禁用碱企业自行配套氯碱项目，加快现有企业兼并重组步伐，优化布局结构。鼓励和支持氧化铝、造纸等用碱企业跨地区、跨行业兼并重组现有烧碱生产企业，解决企业自身原料配套问题。加快装备更新改造进程，淘汰10万吨以下隔膜法烧碱装置，提高离子膜碱比例。拉长产业链，发展深加工产品，优化产业结构。重点改造领域是：推广膜法精制，提高盐水质量。在隔膜碱中，逐步把隔膜碱工艺装备改造提升为离子膜碱工艺装备。加快电解、整流器、蒸发工艺装备改造；采用先进泵类代替纳氏泵进行氢气、氯气输送；加强能量梯级利用。在离子膜碱中，改造整流装置，延长连续操作时间和离子膜寿命。在聚氯乙烯生产中，采用大型聚合釜，加快干法乙炔技术推广应用、无汞催化剂的开发应用和氯乙烯回收利用；综合利用水资源，加快发展下游产品，拉长氯碱产业链。到2011年，离子膜碱比重达到80%以上，30%和45%浓度离子膜碱的综合能耗分别低于400和520公斤标煤；30%和42%隔膜碱的综合能耗分别低于860和1080公斤标煤。整个行业的技术装备水平达到国际先进水平。

2.化肥。适当控制总量，稳定综合协调发展。着重实施装备提升改造，拉长产业链，优化原料、动力、产品结构，推进节能降耗，提高化肥复合率和利用率，发展缓控释肥。大力实施品牌战略，增强骨干企业市场竞争力。重点改造领域是：提升单厂和单套装置规模，加强资源综合利用，发展深加工产品，优化产业结构。加快应用节能减排创新技术，加强节能降耗、环保、安全生产“三项重点改造”。氮肥企业重点推广采用先进煤气化技术改造原料结构，改造提升优化造气、压缩、净化、氨和尿素合成等工序。加强能量梯级利用和废煤、煤渣和煤粉利用，推动动力结构优化。磷复肥企业加强磷石膏和副产盐酸的综合利用，加快控释肥和微量元素肥的开发生产。到2011年，高浓度肥的比重达到96%以上，骨干企业的技术装备水平接近世界先进水平，合成氨综合能耗低于1400公斤标煤。

3.石油化工。控制原油一次加工能力总量，改造提升乙烯规模、技术和装备，延长产业链，发展深加工产品。适时新建乙烯装置。整合地方炼油企业，提高产业集中度，推进节能降耗，淘汰成品油不达标装置。重点改造领域是：加快用清洁燃料生产技术及装备、含硫原油加工和增产柴油技术及装备、重油深度加工技术及装备改造现有炼油装置。改造提升乙烯装置并大力发展乙烯、丙烯、芳烃等深加工产品，延长产业链。搞好装置优化联合，实现热源的梯级利用。综合利用焦化废气、催化烟气；加强废水的治理和循环利用，争取做到零排放。到2011年，炼油行业技术和装备达到国际先进水平，燃料油生产清洁化并达到国家标准。以石蜡基原油为原料的企业综合能耗低于107公斤标煤，以中间基、环烷基原油加工为主的企业综合能耗低于121公斤标煤，以重质原料油加工为主的企业综合能耗低于143公斤标煤。

4.轮胎。控制总量，严格限制新增布点，加快现有企业整合，提高子午线轮胎比例，优化产业结构。重点改造领域是：着力提高子午化率。加快发展宽断面、无内胎系列全钢子午胎和低断面、低滚动阻力半钢子午胎及巨型工程子午胎。发展大型系列轮胎装备，特别是在全钢载重子午胎上用高速、大容量密炼机代替普通密炼机，用三股、四股一次法成型机代替两股成型机；用信息化技术对整条生产线进行改造提升。提高新工艺技术和新产品开发能力，建设高水平的研究设计部门和轮胎试验场。加快资产重组和企业联合，做大做强一批可与世界知名公司竞争的大型集团，培育一批国际知名品牌。壮大一批主要材料配套企业，推进产业链的发展。提高轮胎行驶里程和翻新次数，大力发展轮胎翻新业和废旧轮胎的回收利用。淘汰50万套以下斜交胎、以天然棉帘子布为骨架的轮胎、年产1万吨以下的干法造粒碳黑生产线。到2011年，子午胎行业整体工艺装备水平和产品质量达到国际先进水平，子午化率达到50%以上，单位产品综合能耗低于1032公斤标煤。

5.农药。严格控制企业数量和新增布点，加快淘汰高毒品种，发展新型农药，发展国家级农药工业园，优化产业结构。重点改造领域是：巩固增加新型除草剂、杀菌剂的品种和产量，优化杀虫剂、除草剂、杀菌剂的比例；大力发展高效、低毒、安全、经济、低污染和使用方便的新品种农药及生物农药。杀虫剂主要发展替代高毒杀虫剂的新品种和中高毒品种的低毒化剂型；除草剂发展用于玉米、大豆、棉花、花生、油菜和蔬菜等作物的旱田除草剂新品种；杀菌剂主要发展水果蔬菜用新型杀菌剂、杀线虫剂和病毒抑制剂；制剂主要发展环境相容性好、使用方便新剂型；生物农药主要发展高效生物抗生素等。到2011年，农药生产能力达到45万吨，实现销售收入230亿元，利税30亿元，建立10个以农药为主业的大型集团，形成5大农药生产集群。基本淘汰高毒、高残留杀虫剂品种和手工包装工艺。自主研发能力进一步提高，原药基本实现园区内集中生产。

(三)加快发展六大新兴产业。

1.有机硅及硅材料。依托东岳集团、金岭集团等企业，建设各为10万吨以上的有机硅单体及多晶硅、单晶硅，配套发展硅橡胶、硅油、硅丙乳液、硅烷偶联剂、光伏达材料、功能有机硅材料、白炭黑等下游产品，培植新的经济增长点。

2.氟材料。依托东岳化工集团、济南三爱富公司、淄博华安化工公司发展ODS替代品、聚四氟乙烯、六氟丙烯、氟橡胶、全氟磺酸树脂、氟碳涂料、无机氟材料等产品，加快离子膜产业化进程。

3.膜材料及膜。依托东岳化工集团发展烧碱用离子膜，依托威海天益龙纳米公司发展烧碱用非质子膜，依托淄博恒沣、招远膜天膜公司发展反渗透膜、气体处理膜。鼓励企业发展各种水处理、气体处理用液体脱气膜和聚乙烯中空纤维微孔滤膜、均相阳膜和阴膜等膜材料。

4.新型合成材料。依托万华集团、烟台巨力公司做大做强MDI、TDI产业的同时，加快发展聚碳酸酯、碳纤维、聚氨酯等。支持万达集团发展聚酰亚胺、济宁凯赛集团发展尼龙1010、尼龙1212、尼龙1313等新型材料。支持企业发展工程塑料、特种塑料、特种纤维、特种高分子材料、通用树脂改性材料、纳米材料等新材料产业。

5.化肥。

(1)鲁北地区产业集群。发挥华鲁恒升大氮肥国产化和鲁北化工循环经济示范优势，结合中化平原化肥、宁津永兴化工、中农禹城润田公司，发展鲁北地区化肥产业集群。

(2)鲁西地区产业集群。发挥鲁西化工、山东瑞星、山东肥城阿斯德等企业规模大、非肥产业发展迅速的优势，发展鲁西地区化肥产业集群。

(3)鲁南地区产业集群。发挥兖矿鲁南化肥、兖矿峄山化工、滕州凤凰、恒通化工、济宁恒立化工等企业规模大、煤化工技术开发能力强的优势，发展鲁南地区化肥产业集群。

(4)鲁中地区产业集群。发挥山东联盟化工、安丘奥宝集团、济南明水大化、章丘日月化工、淄博齐鲁一化、阳煤青岛恒源等企业与山西煤矿企业联合及临港优势，发挥山东联合化工上市优势，建设鲁中地区化肥产业集群。

(5)临沂新型肥料产业集群。发挥临沂地区施可丰、金正大、金沂蒙等缓控释肥企业集中的优势，加强企业间在生产、研发、流通、交易、信息等方面的合作，发展临沂新型肥料产业集群。

(二)实施五项重大技术改造工程。

1.氯碱。实施总量控制，严格限制新增布点，严禁用碱企业自行配套氯碱项目，加快现有企业兼并重组步伐，优化布局结构。鼓励和支持氧化铝、造纸等用碱企业跨地区、跨行

业兼并重组现有烧碱生产企业，解决企业自身原料配套问题。加快装备更新改造进程，淘汰10万吨以下隔膜法烧碱装置，提高离子膜碱比例。拉长产业链，发展深加工产品，优化产业结构。重点改造领域是：推广膜法精制，提高盐水质量。在隔膜碱中，逐步把隔膜碱工艺装备改造提升为离子膜碱工艺装备。加快电解、整流器、蒸发工艺装备改造；采用先进泵类代替纳氏泵进行氢气、氯气输送；加强能量梯级利用。在离子膜碱中，改造整流装置，延长连续操作时间和离子膜寿命。在聚氯乙烯生产中，采用大型聚合釜，加快干法乙炔技术推广应用、无汞催化剂的开发应用和氯乙烯回收利用；综合利用水资源，加快发展下游产品，拉长氯碱产业链。到2011年，离子膜碱比重达到80%以上，30%和45%浓度离子膜碱的综合能耗分别低于400和520公斤标煤；30%和42%隔膜碱的综合能耗分别低于860和1080公斤标煤。整个行业的技术装备水平达到国际先进水平。

2.化肥。适当控制总量，稳定综合协调发展。着重实施装备提升改造，拉长产业链，优化原料、动力、产品结构，推进节能降耗，提高化肥复合率和利用率，发展缓控释肥。大力实施品牌战略，增强骨干企业市场竞争力。重点改造领域是：提升单厂和单套装置规模，加强资源综合利用，发展深加工产品，优化产业结构。加快应用节能减排创新技术，加强节能降耗、环保、安全生产“三项重点改造”。氮肥企业重点推广采用先进煤气化技术改造原料结构，改造提升优化造气、压缩、净化、氨和尿素合成等工序。加强能量梯级利用和废煤、煤渣和煤粉利用，推动动力结构优化。磷复肥企业加强磷石膏和副产盐酸的综合利用，加快控释肥和微量元素肥的开发生产。到2011年，高浓度肥的比重达到96%以上，骨干企业的技术装备水平接近世界先进水平，合成氨综合能耗低于1400公斤标煤。

3.石油化工。控制原油一次加工能力总量，改造提升乙烯规模、技术和装备，延长产业链，发展深加工产品。适时新建乙烯装置。整合地方炼油企业，提高产业集中度，推进节能降耗，淘汰成品油不达标装置。重点改造领域是：加快用清洁燃料生产技术及装备、含硫原油加工和增产柴油技术及装备、重油深度加工技术及装备改造现有炼油装置。改造提升乙烯装置并大力发展乙烯、丙烯、芳烃等深加工产品，延长产业链。搞好装置优化联合，实现热源的梯级利用。综合利用焦化废气、催化烟气；加强废水的治理和循环利用，争取做到零排放。到2011年，炼油行业技术和装备达到国际先进水平，燃料油生产清洁化并达到国家标准。以石蜡基原油为原料的企业综合能耗低于107公斤标煤，以中间基、环烷基原油加工为主的企业综合能耗低于121公斤标煤，以重质原料油加工为主的企业综合能耗低于143公斤标煤。

4.轮胎。控制总量，严格限制新增布点，加快现有企业整合，提高子午线轮胎比例，优化产业结构。重点改造领域是：着力提高子午化率。加快发展宽断面、无内胎系列全钢子午胎和低断面、低滚动阻力半钢子午胎及巨型工程子午胎。发展大型系列轮胎装备，特别是在全钢载重子午胎上用高速、大容量密炼机代替普通密炼机，用三股、四股一次法成型机代替两股成型机；用信息化技术对整条生产线进行改造提升。提高新工艺技术和新产品开发能力，建设高水平的研究设计部门和轮胎试验场。加快资产重组和企业联合，做大做强一批可与世界知名公司竞争的大型集团，培育一批国际知名品牌。壮大一批主要材料配套企业，推进产业链的发展。提高轮胎行驶里程和翻新次数，大力发展轮胎翻新业和废旧轮胎的回收利用。淘汰50万套以下斜交胎、以天然棉帘子布为骨架的轮胎、年产1万吨以下的干法造粒碳黑生产线。到2011年，子午胎行业整体工艺装备水平和产品质量达到国际先进水平，子午化率达到50%以上，单位产品综合能耗低于1032公斤标煤。

5.农药。严格控制企业数量和新增布点，加快淘汰高毒品种，发展新型农药，发展国

家级农药工业园，优化产业结构。重点改造领域是：巩固增加新型除草剂、杀菌剂的品种和产量，优化杀虫剂、除草剂、杀菌剂的比例；大力发展高效、低毒、安全、经济、低污染和使用方便的新品种农药及生物农药。杀虫剂主要发展替代高毒杀虫剂的新品种和中高毒品种的低毒化剂型；除草剂发展用于玉米、大豆、棉花、花生、油菜和蔬菜等作物的旱田除草剂新品种；杀菌剂主要发展水果蔬菜用新型杀菌剂、杀线虫剂和病毒抑制剂；制剂主要发展环境相容性好、使用方便新剂型；生物农药主要发展高效生物抗生素等。到2011年，农药生产能力达到45万吨，实现销售收入230亿元，利税30亿元，建立10个以农药为主业的大型集团，形成5大农药生产集群。基本淘汰高毒、高残留杀虫剂品种和手工包装工艺。自主研发能力进一步提高，原药基本实现园区内集中生产。

(三)加快发展六大新兴产业。

1.有机硅及硅材料。依托东岳集团、金岭集团等企业，建设各为10万吨以上的有机硅单体及多晶硅、单晶硅，配套发展硅橡胶、硅油、硅丙乳液、硅烷偶联剂、光伏达材料、功能有机硅材料、白炭黑等下游产品，培植新的经济增长点。

2.氟材料。依托东岳化工集团、济南三爱富公司、淄博华安化工公司发展ODS替代品、聚四氟乙烯、六氟丙烯、氟橡胶、全氟磺酸树脂、氟碳涂料、无机氟材料等产品，加快离子膜产业化进程。

3.膜材料及膜。依托东岳化工集团发展烧碱用离子膜，依托威海天益龙纳米公司发展烧碱用非质子膜，依托淄博恒沣、招远膜天膜公司发展反渗透膜、气体处理膜。鼓励企业发展各种水处理、气体处理用液体脱气膜和聚乙烯中空纤维微孔滤膜、均相阳膜和阴膜等膜材料。

4.新型合成材料。依托万华集团、烟台巨力公司做大做强MDI、TDI产业的同时，加快发展聚碳酸酯、碳纤维、聚氨酯等。支持万达集团发展聚酰亚胺、济宁凯赛集团发展尼龙1010、尼龙1212、尼龙1313等新型材料。支持企业发展工程塑料、特种塑料、特种纤维、特种高分子材料、通用树脂改性材料、纳米材料等新材料产业。

第四篇：钢铁产业调整和振兴规划

钢铁产业调整和振兴规划

2009年03月20日

钢铁产业是国民经济的重要支柱产业，涉及面广、产业关联度高、消费拉动大，在经济建设、社会发展、财政税收、国防建设以及稳定就业等方面发挥着重要作用。

为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保钢铁产业平稳运行，加快结构调整，推动产业升级，特编制本规划，作为钢铁产业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009-2011年。

一、钢铁产业现状及面临的形势

我国是钢铁生产和消费大国，粗钢产量连续13年居世界第一。进入21世纪以来，我国钢铁产业快速发展，粗钢产量年均增长21.1％。2008年，粗钢产量达到5亿吨，占全球产量的38％，国内粗钢表观消费量4.53亿吨，直接出口折合粗钢6000万吨，占世界钢铁贸易量的15％。2007年，规模以上钢铁企业完成工业增加值9936亿元，占全国GDP的4％，实现利润2436亿元，占工业企业利润总额的9％，直接从事钢铁生产的就业人数358万。钢铁产品基本满足国内需要，部分关键品种达到国际先进水平。钢铁产业有力支撑和带动了相关产业的发展，促进了社会就业，对保障国民经济又好又快发展做出了重要贡献。但是，钢铁产业长期粗放发展积累的矛盾日益突出。一是盲目投资严重，产能总量过剩。截至2008年底，我国粗钢产能达到6.6亿吨，超出实际需求约1亿吨。二是创新能力不强，先进生产技术、高端产品研发和应用还主要依靠引进和模仿，一些高档关键品种钢材仍需大量进口，消费结构处于中低档水平。三是产业布局不合理，大部分钢铁企业分布在内陆地区的大中型城市，受到环境容量、水资源、运输条件、能源供应等因素的严重制约。四是产业集中度低，粗钢生产企业平均规模不足100万吨，排名前5位的企业钢产量仅占全国总量的28.5％。五是资源控制力弱，国内铁矿资源禀赋低，自给率不足50％。六是流通秩序混乱。钢铁产品经销商超过15万家，投机经营倾向较重。

2008年下半年以来，随着国际金融危机的扩散和蔓延，我国钢铁产业受到严重冲击，出现了产需陡势下滑、价格急剧下跌、企业经营困难、全行业亏损的局面，钢铁产业稳定发展面临着前所未有的挑战。应当看到，钢铁产业在经历了长期粗放型扩张后，必然要进行一次大的调整。现阶段，我国城镇化、工业化任务依然繁重，内需潜力巨大，钢铁产业发展的基本面没有改变。必须抓住机遇，制定实施钢铁产业结构调整和振兴规划，促进钢铁产业平稳运行、健康发展。

二、指导思想、基本原则及目标

（一）指导思想。

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，统筹国内外两个市场，以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点，着力推动钢铁产业结构调整和优化升级，切实增强企业素质和国际竞争力，加快钢铁产业由大到强的转变。

（二）基本原则。

1.应对危机与振兴产业相结合。立足当前，着眼长远，既要着力解决钢铁产业当前面临的主要困难，保先进生产力，保重点骨干企业，保关键品种，保市场稳定，促进产业平稳发展，又要利用市场倒逼机制，充分利用各种有利因素，加快钢铁产业结构优化升级，不断增强产业发展后劲。

2.控制总量与优化布局相结合。按照沿海、沿江、内陆科学合理布局和与资源环境相适应的要求，结合淘汰落后、企业重组和城市钢厂搬迁，在控制总量的前提下，调整优化产业布局。

3.自主创新与技术改造相结合。培育企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，着力突破制约产业转型升级的关键技术，加大技术改造力度，提高工艺装备水平，提升产品档次和质量。

4.企业重组与体制创新相结合。通过体制创新，努力消除影响企业重组的财税利益分配、资产划拨、债务核定和处置等体制性障碍，为推动钢铁企业集团化发展和实现跨地区、跨所有制、跨行业的兼并重组创造良好的环境。

5.内需为主与全球配置相结合。坚持充分利用两个市场、两种资源，以满足国内市场需求为主，优化直接出口，扩大间接出口，在努力加强地质勘查和合理开发利用国内铁矿资源的同时，抓住机遇，积极实施“走出去”战略。

（三）规划目标。

力争在2009年遏制钢铁产业下滑势头，保持总体稳定。到2011年，钢铁产业粗放发展方式得到明显转变，技术水平、创新能力再上新台阶，综合竞争力显著提高，支柱产业地位得到巩固和加强，步入良性发展的轨道。

1.总量恢复到合理水平。2009年我国粗钢产量4.6亿吨，同比下降8％；表观消费量维持在4.3亿吨左右，同比下降5％。到2011年，粗钢产量5亿吨左右，表观消费量4.5亿吨左右，工业增加值占GDP的比重维持在4％的水平。

2.淘汰落后产能有新突破。按期淘汰300立方米及以下高炉产能和20吨及以下转炉、电炉产能。提高淘汰落后产能的标准，力争三年内再淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。

3.联合重组取得重大进展。形成若干个具有较强自主创新能力和国际竞争力的特大型企业，国内排名前5位钢铁企业的产能占全国产能的比例达到45％以上，沿海沿江钢铁企业产能占全国产能的比例达到40％以上，产业布局明显优化，重点中心城市钢铁企业污染明显减少。

4.技术进步得到较大提升。加强技术改造，加快技术进步，降低生产成本，提高产品质量，优化品种结构。重点大中型钢铁企业60％以上产品实物质量达到国际先进水平，百万千瓦火电及核电用特厚钢板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢等产品生产实现自主化，关键钢材品种自给率达到90％以上，400MPa及以上热轧带肋钢筋使用比例达到60％以上。

5.自主创新能力进一步增强。通过引进消化吸收和创新，提高技术装备水平，一般装备基本实现本地化、自主化，大型装备本地化率92％以上。力争在关键工艺技术、节能减排技术，以及高端产品研发、生产和应用技术等方面取得新突破。

6.节能减排取得明显成效。重点大中型企业吨钢综合能耗不超过620千克标准煤，吨钢耗用新水量低于5吨，吨钢烟粉尘排放量低于1.0千克，吨钢二氧化碳排放量低于1.8千克，二次能源基本实现100％回收利用，冶金渣近100％综合利用，污染物排放浓度和排放总量双达标。

三、产业调整和振兴的重点任务按照上述指导思想、基本原则和规划目标，当前和今后一个时期，要着力做好以下八个方面工作。

（一）保持国内市场稳定，改善出口环境。

积极落实国家扩大内需措施，稳定建筑用钢市场，保障重点工程用钢。通过调整和振兴相关产业，努力稳定和扩大汽车、造船、装备制造等产业需求，以及保障性住房等房地产建设、新农村建设、地震灾后重建和公路、铁路、机场等重大基础设施建设的用钢需求。建筑用钢占国内消费量的比重稳定在50％左右。

改善钢铁产品进出口环境，实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额，鼓励钢材间接出口。组织协会和企业积极应对反倾销、反补贴等贸易摩擦，争取良好的国际贸易环境。

（二）严格控制钢铁总量，加快淘汰落后。

严格控制新增产能，不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目，所有项目必须以淘汰落后为前提。2010年年底前，淘汰300立方米及以下高炉产能5340万吨，20吨及以下转炉、电炉产能320万吨；2011年底前再淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，相应淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。实施淘汰落后、建设钢铁大厂的地区和其它有条件的地区，要将淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。

（三）促进企业重组，提高产业集中度。

进一步发挥宝钢、鞍本、武钢等大型企业集团的带动作用，推动鞍本集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团、河北钢铁集团和山东钢铁集团完成集团内产供销、人财物统一管理的实质性重组；推进鞍本与攀钢、东北特钢，宝钢与包钢、宁波钢铁等跨地区的重组，推进天津钢管与天铁、天钢、天津冶金公司，太钢与省内钢铁企业等区域内的重组。力争到2011年，全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个产能在5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业；形成若干个产能在1000～3000万吨级的大型钢铁企业。

（四）加大技术改造力度，推动技术进步。

实施钢铁产业技术进步与技术改造专项，对符合国家产业政策的大型骨干企业，对实施跨区域、跨所有制、跨行业重组的龙头企业，对实施跨区域、跨所有制、跨行业重组的龙头企业，以及国防军工、航天航空关键材料生产企业，给予重点支持；对发展高速铁路用钢、高磁感取向硅钢、高强度机械用钢等关键钢材品种，推广高强度钢筋使用和节材技术，发展高温高压干熄焦、烧结余热利用、烟气脱硫等循环经济和节能减排工艺技术，以及提升开发利用低品位、难选冶铁矿等技术，给予重点支持。

（五）优化钢铁产业布局，统筹协调发展。

在减少或不增加产能的前提下，加快调整钢铁产业布局。一是建设沿海钢铁基地。按期完成首钢搬迁工程，建成曹妃甸钢铁精品基地。结合广州钢铁搬迁，推动宝钢与广东钢铁企业、武钢与广西钢铁企业兼并重组，通过淘汰或减少现有产能，适时建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地。按照首钢在曹妃甸减少产能、发展循环经济的模式，结合济钢、莱钢、青钢压缩产能和搬迁，对山东省内钢铁企业实施重组和淘汰落后产能，推动日照钢铁精品基地建设。结合杭钢搬迁、以及宝钢跨地区重组和淘汰落后、压缩产能，论证宁波钢铁续建项目。二是推进城市钢厂搬迁，引导产业有序转移和集聚发展，减少城市环境污染。组织实施好北京、广州、杭州、合肥等城市钢厂搬迁项目，统筹研究推进抚顺、青岛、重庆、石家庄等城市钢厂搬迁。三是抓紧实施《汶川地震灾后重建生产力布局和产业调整专项规划》确定的钢铁项目建设。

（六）调整钢材品种结构，提高产品质量。

重点发展高速铁路用钢、高强度轿车用钢、高档电力用钢和工模具钢、特殊大锻材等关键钢材品种，支持有条件的企业、科研单位开展百万千瓦火电及核电用特厚钢板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢等技术进行攻关。提高认证标准，加强政策引导，促进钢材实物质量达到国际先进水平。修改相关设计规范，淘汰强度335MPa及以下热轧带肋钢筋，加快推广使用强度400MPa及以上钢筋，促进建筑钢材的升级换代。

（七）保持进口铁矿石资源稳定，整顿市场秩序。

行业协（商）会通过行业协调，加强自律，规范进口铁矿石市场秩序。探索、推行代理制。抓住当

前市场全面疲软时机，协调国内用户与铁矿石供应商，建立互惠互利的进口矿定价机制和长期稳定的合作关系。规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制，发挥流通环节对稳定钢材市场的调节功能。

（八）开发国内外两种资源，保障产业安全。

加大国内铁矿资源的勘探力度，合理配置与开发国内铁矿资源，增加资源储备。鼓励大型钢铁企业开展铁矿勘探开发，适度开发利用低品位矿和尾矿，加强对共生矿、伴生矿产资源的研究、开发和综合利用。积极推进河北司家营、山西袁家村等大型铁矿资源开发，提高国产铁矿石自给率；支持邯钢中关、唐钢石人沟、通钢塔东、武钢恩施等现有矿山的深部开采，提高资源综合利用水平；鼓励四川攀西、河北承德地区钒钛资源综合利用；整合开发安徽霍丘地区和山东苍山等地区的铁矿资源。

鼓励有条件的大型企业到国外独资或合资办矿，组织实施好已经开展前期工作的境外矿产资源项目。鼓励沿海钢铁企业充分利用区位和运输优势，尽可能利用国外铁矿石、煤炭等资源。

四、政策措施

(一)调整部分产品的进出口税率。

继续坚持控制“两高一资”低附加值产品出口的政策导向下，认真落实提高部分钢铁产品出口退税率的措施，适时适当提高技术含量高、附加值高的钢材产品的出口退税率。加快出口退税进度，确保及时足额退税。

（二）实施公平贸易政策。

研究国产钢材和进口钢材公平税负政策，制订具体措施，为国内钢铁企业创造公平竞争的市场环境。

（三）加大技术进步及技术改造投入。

在中央预算内基本建设投资中列支专项资金，以贷款贴息形式支持钢铁企业开展技术改造（不包括节能技术改造）、技术研发和技术引进，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。加大节能技术改造财政奖励支持力度，鼓励、引导钢铁企业积极推进节能技术改造。

（四）完善落后产能退出机制。

加大淘汰落后产能的财政奖励力度，支持钢铁企业在淘汰落后产能过程中妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题，促进社会和谐稳定。严格实行节能减排、淘汰落后问责制，比照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发［2007］36号）规定，对未完成节能减排、淘汰落后任务的地区暂停项目的核准和审批。工业和信息化部会同有关部门，加强对淘汰落后产能工作的监督检查，定期向国土资源、金融、环保、工商、质检等部门通报淘汰落后企业名单。地方各级人民政府要对限期淘汰的落后装备实施严格监管，防止擅自扩容改造或异地转移。对擅自扩容改造或异地转移落后装备的，金融机构不提供任何形式的信贷支持，国土资源管理部门不予办理用地手续。

（五）完善企业重组政策。

制定鼓励钢铁企业兼并重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题，对大型企业跨省（区、市）重组后的改扩建等项目优先予以核准。落实好鼓励钢铁企业重组的税收政策。适时研究制定钢铁企业兼并重组条例。

（六）适时修订钢铁产业政策。

调整更新《产业结构调整指导目录》，修订完善《钢铁产业发展政策》。一是提高吨钢综合能耗、吨钢耗新水以及炼铁、炼钢淘汰落后标准；二是修改国内钢铁产业集中度指标的考核范围和比重；三是增加节能减排指标，包括化学需氧量（COD）排放、二氧化硫排放、烟粉尘排放、可燃气体回收利用率、固体废弃物综合利用率等环保指标；四是明确资源配置的具体要求，储量5000万吨以上铁矿资源，优先依法

配置给国内大中型钢铁企业。五是提高矿产资源开发准入门槛。

（七）提高建筑工程用钢标准。

尽快完善建筑领域工程建设标准体系，结合提高抗震标准，研究出台扩大工业厂房、公共建筑、商业设施等建筑物钢结构使用比例的规定，修改提高地震多发地区建筑物、重点工程、建筑物基础工程等用钢标准及设计规范。

（八）实现钢铁与相关产业协调发展。

完善装备、汽车、造船、家电等相关产业发展政策，带动钢铁产品消费和产业升级。加强钢铁新技术、新产品研发，适应和促进上下游及相关产业升级和产品换代。鼓励和支持钢铁企业与相关领域用钢企业开展合作，实现协调发展。

（九）继续实施有保有压的融资政策。

加大对钢铁重点骨干企业的金融支持力度，对符合环保、土地法律法规以及投资管理规定的项目，以及实施并购、重组、走出去、技术进步的企业，在发行股票、企业债券、公司债、中期票据、短期融资券以及银行贷款、吸收私募股权投资等方面给予支持。防范大型骨干企业资金断链风险，必要时给予贷款贴息支持。对违法违规建设、越权审批的项目和产能落后企业，继续实施融资限制等措施。

（十）积极实施“走出去”战略。

进一步简化项目审批程序，完善信贷、外汇、财税、人员出入境等政策措施。提高境外资源开发企业准入条件。支持符合准入条件的重点骨干企业到境外开展资源勘探、开发、技术合作和对外并购。进一步加强境外资产的经营管理，切实防范和化解境外资产风险。扩大冶金设备出口信贷规模，带动设备物资出口。完善出口信用保险政策，支持钢铁企业建立境外营销网络，稳定高端产品出口份额。充分利用境外矿产资源权益投资专项资金、对外经济技术合作专项资金和国外矿产资源风险勘探专项资金，支持企业实施“走出去”战略，增强资源保障能力。

（十一）建立产业信息披露制度。

建立部门联合发布信息制度，适时向社会发布产业政策导向及项目核准、生产销售库存、产能利用、淘汰落后、企业重组、污染排放、银行贷款情况等信息，切实加强信息共享，为企业投资决策、银行贷款、土地预审等提供信息指导。

（十二）发挥行业协(商)会作用。

充分发挥行业协（商）会的桥梁和纽带作用，支持企业联合对外谈判，由钢铁协会组织用矿企业统一对外谈判，建立新的双赢定价机制。由钢铁协会会同相关商会协调企业，积极应对国际贸易中的反补贴、反倾销诉讼，维护市场秩序和公平竞争环境。行业协（商）会要及时反映行业问题和企业诉求，为企业提供信息服务，引导企业落实国家产业政策，加强行业自律，提高行业整体素质。

五、规划实施

各地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制订具体落实方案，确保取得实效。各省（区、市）要将具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题及时报送国家发展改革委。国务院各有关部门要按照《规划》分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定具体实施办法，明确政策措施的实施范围和执行期限，并加强指导和监督检查。有关部门要认真开展实施《规划》的中后期后评价工作，及时提出评价意见。

第五篇：汽车产业调整和振兴规划

国家发展改革委办公厅关于请组织申报微生物制造高技术产业化专项的通知

发改办高技[2009]537号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委(局），国务院有关部门、直属机构办公厅，有关中央管理企业，有关单位：

根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《生物产业发展“十一五”规划》，为加快微生物制造产业发展，推动传统发酵产业优化升级，提高微生物制造产品的国际竞争力，提升我国工业生物制造水平，我委决定于2009－2010年组织实施微生物制造高技术产业化专项。现将有关事项通知如下：

一、专项的主要内容

微生物制造是利用微生物细胞或酶的生物催化功能，进行大规模的物质加工与转化的先进生产方式，是基于现代生物技术发展的高技术产业，具有典型的资源节约、环境友好的特征，是解决我国面临的资源短缺与环境污染等问题的重要途径。依据我国微生物制造业的特点、产业技术基础和发展情况，专项重点支持具有自主知识产权，对产业发展具有重要支撑作用的微生物制造产品及工艺产业化。主要包括：

（一）新型酶制剂产业化。以酶工程技术和基因工程技术为基础，重点支持1000吨/年规模以上的新型纤维素酶、半纤维素酶、碱性果胶酶、脂肪酶、蛋白酶的产业化。

（二）新型微生物发酵产品。以微生物分子选育、代谢工程、发酵工程技术为基础，重点支持500吨/年规模以上的高附加值氨基酸、核苷，1000吨/年规模以上的高附加值有机酸和多元醇的产业化。

（三）生物制造工艺示范应用。以新型生物催化与转化技术为基础，重点支持年产万吨级氨基酸、葡萄糖酸，年产千吨级长链二元酸、手性醇，年产百吨级手性医药中间体、甾体化合物的生物制造工艺改造升级与示范。

二、专项的实施目标

通过实施微生物制造专项，提高酶制剂和微生物发酵产品的生产和应用水平，提高原料转化率和资源综合利用率，利用现代生物技术延伸微生物制造产业链，大力发展新产品；扩大生物催化技术在食品、饲料、纺织、造纸等重点行业的应用，减少污染物排放，降低能耗，带动产业结构调整和升级；培育微生物制造产业龙头企业，全面提高我国微生物制造企业的国际竞争力。

三、专项实施原则

为确保微生物制造高技术产业化专项能够取得应有的效果，在专项实施的过程中，要把握以下原则：

（一）鼓励自主创新。着重推动具有我国自主知识产权、技术先进和成熟度较高的成果和自有品牌产品的产业化。

（二）促进产学研联合。重点支持合作关系清晰、合作实体明确、合作任务落实的产学研合作项目，促进我国微生物制造产业技术基础和优势领域的形成。

（三）突出重点，择优支持。选择具有较强技术关联性和产业带动性的项目，重点支持应用范围广、示范效果好的品种。

四、具体要求和进度安排

（一）各主管部门所报项目，需符合我委颁布的《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第43号）和本文的有关要求，且已完成项目开工建设的相关准备工作或已开工建设。若项目涉及行业准入制度管理的，要提供有关部门出具的相关许可文件。

（二）主管部门要严格审查项目的产业化基础和申报单位的建设条件。产业化项目应具有较高的技术水平，申报单位（包括技术依托单位）应具备较强的发展潜力和相应的技术开发、经营管理、资金筹集能力。涉及行业准入制度管理的项目要提供有关部门出具的相关生产许可文件。应对资金申请报告及相关附件（如银行贷款承诺、自有资金证明、生产许可文件等）进行认真核实。

（三）国家综合性高技术产业基地和国家生物产业基地所在省市申报项目数量不应超过5项，其它项目主管部门申报项目的数量原则上不超过3项。请于2009年4月30日前，将项目资金申请报告（具体要求见附件）、项目简介和有关附件等材料一式三份报送我委，并同时完成国家高技术产业化项目网上申报。

（四）在项目主管部门申报的基础上，我委将按照相关管理办法规定的程序、要求等在2009年5月中旬组织专家评选后，择优予以支持。专家评审具体时间另行通知。

特此通知。

附件：国家高技术产业化项目资金申请报告编制要点

国家发展和改革委员会办公厅

二〇〇九年三月十一日

国家高技术产业化项目资金申请报告编制要点

一、项目意义和必要性。国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析，与国家高技术产业化专项总体思路、原则、目标等关联情况。

二、项目技术基础。成果来源及知识产权情况，已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限，技术或工艺特点以及与现有技术或工艺比较所具有的优势，该重大关键技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用。

三、项目建设方案。项目的产能规模、建设的主要内容、采用的工艺技术路线与技术特点、设备选型及主要技术经济指标、建设地点、建设工期和进度安排、建设期管理等。

四、项目投资。项目总投资规模，投资使用方案、资金筹措方案以及贷款偿还计划。

五、环境保护、资源综合利用、节能与原材料供应及外部配套条件落实情况等。其中节能分析章节按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006]2787号）要求进行编写。

六、项目法人基本情况。项目法人的所有制性质，主营业务，近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级，项目负责人基本情况及主要股东的概况等。

七、项目财务分析、经济分析及主要指标。内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估，项目风险分析，经济效益和社会效益分析。

八、项目招标内容（适用于申请国家补贴资金500万元及以上的投资项目），并填写招标事项核准意见（见附表），主管部门提出初审意见并盖章。

九、资金申请报告附件：

1、银行承贷证明(省分行以上)文件；

2、项目法人近三年的经营状况（包括损益表、资产负债表、现金流量表）和项目法人自筹资金保证落实文件；

3、地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件；

4、前期科研成果证明材料(需经权威机构认证或出具技术检测报告、专利证书等)；前期科研成果的成熟度，应能够满足产业化试验或产业化示范的要求；

5、相应的环境保护主管部门意见；

6、城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的项目）；

7、有关部门出具的产品生产、经营许可文件等；

8、土地、重要原材料以及其它所需证明材料；

9、政府投资项目需提供可行性研究报告的批准文件，企业投资项目需提供核准或备案的批准文件（在有效期内且未满两年）；已开工项目需提供投资完成、工程进度以及生产情况证明材料；

10、项目单位填报对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。