国务院批复《东北振兴“十二五”规划》

第一篇：国务院批复《东北振兴“十二五”规划》

国务院批复《东北振兴“十二五”规划》

——开创全面振兴新局面

近日，国务院正式批复了国家发展改革委组织编制的《东北振兴“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，提出了“十二五”时期东北地区经济、社会、民生、生态等六方面的振兴目标，城镇化率将达到60%，服务业增加值比重达40%，粮食综合生产能力达12640万吨，森林覆盖率达37.5%。民生方面的目标令人振奋：城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长速度高于经济增长速度，城镇新增就业750万人，城镇登记失业率控制在5%以下，新建保障性住房310万套，全面完成棚户区改造，九年义务教育巩固率达到98.5%。

《规划》围绕解决东北地区存在的体制性、机制性、结构性矛盾，坚持把改革开放作为推动东北全面振兴的强大动力，更加突出了科学发展、转型发展、协调发展、创新发展的振兴理念，具有鲜明的时代特点。《规划》强调要在保持经济平稳较快发展的同时，进一步解放思想，着力深化改革开放，推动体制机制不断创新；着力加快东北老工业基地调整改造，推动经济转型取得更大进展；着力增强科技创新能力，推动区域发展质量和效益进一步提升；着力保障和改善民生，推动文化和社会事业全面进步；着力加强生态建设和环境保护，推动生态文明水平显著提高。为把东北建设成为产业特色鲜明、竞争优势明显、城乡发展协调、生态环境优美、人民生活幸福的繁荣和谐地区，实现东北地区全面振兴，奠定具有决定性意义的基础。

《规划》明确提出了“十二五”时期东北振兴的重点任务。一是以保障国家粮食安全为首要目标，巩固发展现代农业。改善农村生产生活条件，建设富裕美好新农村。二是完善现代产业体系。优化提升传统工业，加快培育战略性新兴产业，发展壮大服务业，积极发展海洋经济。三是优化区域发展空间布局，推动产业集聚发展。依托科技和人才资源，增强区域创新能力。四是促进资源型城市可持续发展。大力发展接续替代产业，着力解决历史遗留问题，建立可持续发展长效机制。五是改善基础设施条件，形成比较完备的综合交通运输体系和多元清洁的能源体系。六是加强森林、草原、湿地和江河流域等重点生态区保护与治理，强化资源节约和节能减排。七是采取多种措施增加就业岗位，加快包括棚户区改造的保障性安居工程建设。八是继续深化国有企业改革，加快发展非公有制经济。推进国有林区和农垦体制改革。全面提升对外开放水平，建设向东北亚开放的重要枢纽。

《规划》要求切实加强组织领导，落实工作责任，加大政策支持，深化区域合作，强化监督评估，确保规划的顺利实施。

第二篇：国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复

【发布单位】国务院

【发布文号】国函〔2012〕8号 【发布日期】2012-02-13 【生效日期】2012-02-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复

国函〔2012〕8号

发展改革委：

你委《关于报送西部大开发“十二五”规划（修改稿）的请示》（发改西部〔2012〕189号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《西部大开发“十二五”规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于新形势下深入实施西部大开发的战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、开拓创新，进一步深化改革、扩大开放，进一步加大投入、强化支持。要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略优先位置，充分发挥西部地区特色和优势，促进区域经济良性互动、协调发展，增进民族团结和社会和谐，努力保持经济社会长期持续平稳较快发展，实现地区生产总值和城乡居民收入增速均超过全国平均水平，为实现全面建设小康社会目标打下坚实基础。

要坚持统筹兼顾，真正把当前和长远结合起来，切实抓好重点工作的落实。

（一）明确主体功能区，对重点经济区、农产品主产区、重点生态区、资源富集区、沿边开放区和特殊困难地区，实施分类指导。

（二）继续把基础设施建设放在优先位置，突出交通和水利两个关键环节，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。

（三）加大生态建设和环境保护力度，从源头上扭转生态恶化趋势。加强环境综合治理和节能减排，大力发展循环经济。

（四）发展特色优势产业，建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地。

（五）加快发展现代特色农业，建立有西部特色的农产品生产加工体系，拓宽农民增收渠道，建设农民幸福家园。

（六）培育中小城市和特色鲜明的小城镇，提升城镇化的质量和水平。

（七）优先发展教育，千方百计扩大就业，推进基本公共服务均等化。增强科技创新能力，建设创新型区域。

（八）全面提升对内对外开放水平，不断增强发展动力和活力。

三、西部地区各省（区、市）人民政府要切实做好《规划》确定的主要目标、重点任务与本地区经济社会发展“十二五”规划的衔接，认真分解落实各项任务。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障《规划》有效实施。东中部地区要积极支持配合做好《规划》实施工作，加强与西部地区的经济合作，进一步提升对口支援、对口帮扶的深度和水平，积极支持东中部地区的企业、人才到西部地区创业发展，进一步形成互惠互利、相互促进的发展格局。

四、国务院有关部门要按照《规划》确定的总体目标和发展重点，在有关专项规划编制、政策措施实施、重点项目安排、体制机制创新等方面给予积极指导和支持。要加强部门之间的沟通协调，深入调查研究，及时总结经验，指导和帮助地方政府切实解决《规划》实施过程中遇到的问题，进一步为西部地区又好又快发展营造良好政策环境。

五、发展改革委要加强综合协调与服务，会同有关部门加强对《规划》实施情况的跟踪分析和监督检查，适时组织开展《规划》实施的中期评估工作。要重视研究新情况，解决新问题，总结新经验，重大问题及时向国务院报告。

深入实施西部大开发战略，是党中央、国务院作出的重大决策，各有关方面要统一思想、坚定信心、开拓创新、扎实工作，努力建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区，不断开创西部大开发新局面。

国务院

二○一二年二月十三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：关于高效落实东北振兴十二五规划的报告

关于高效落实《东北振兴“十二五”规划》的报告

www.xiexiebang.com 2012年05月02日 来源： 振兴东北网

《东北振兴“十二五”规划》（以下简称“规划”）发布后，我们立即对此进行了落实性研究。我们认为，本规划既是“十二五”规划体系中一个“常规性”规划，也是一个站在东北振兴新的起点上、为推进东北地区全面振兴奠定决定性基础的规划。

认真研究与落实规划，对于我们吉林省来说，最主要的是争取在国家的战略地位、重大项目与政策。下面，聚焦于此进行简要分析并提出相应建议。

1、农业

规划提出，东北地区要建设成为维护国家粮食安全的战略基地、全国重要的水畜产品生产加工基地、农业现代化示范区。要求有条件的地区在全国率先实现农业现代化、创建粮食高产试点、积极发展设施农业、开展现代农业发展综合试点。做为粮食生产大省，吉林省应当无条件的在上述方面率先推进、走在东北地区及全国的前列。

需要注意的是：规划的现代农牧业重点工程中，辽、吉、黑、蒙东分别为7个、4个、4个、4个。从数量上看，吉林省少于辽宁省；从内容上看，吉林省列入了百亿斤粮食、粮食田间工程与农技服务、千万亩膜下滴灌节水、农业专业化合作社，但却缺少了与畜牧业大省相适应的畜牧业工程和与吉林省西部“三化”治理相适应的草原生态综合标志化建设示范工程。

规划中支持黑、吉开展陆海联运，借道周边国家港口，开展粮食内贸运输业务。这对我省是一个重要机遇，需要积极抓好。

2、县域经济

县域经济重点特色产业聚集区：辽、吉、黑、蒙东分别规划为15个、8个、9个、6个。从数量上看，吉林省少于辽宁、黑龙江两省；从内容上看，吉林省列入的有九台农机、磐石有色、公主岭汽车零部件、东丰梅花鹿、通化中药生物药、抚松长白山旅游、通榆风电、延吉中韩软件产业。我省具有明显优势的德惠食品加工业却没有列入规划，松原市更是一个“零”。因此，既需要我省各县强化重点特色产业聚集区打造，也需要有关部门积极支持县、市、区在国家争取战略地位。

3、新型工业

先进装备制造业基地：规划中辽、吉、黑分别为7个、2个、6个。从数量上看，吉林省显著少于辽宁、黑龙江两省，这是可以理解的，因为辽、黑两省均为国家八大装备制造业基地省（市）。从内容上看，吉林省列入的是长春汽车及零部件、长春轨道客车。需要争取的是，吉林市也应进入汽车零部件基地；长春市争取进入新能源装备制造业基地。

现代石化产业基地：辽、吉、黑分别规划为3个、1个、1个。从数量上看，吉林省少于辽宁两省。从内容上看，吉林市列入现代石化产业基地。松原市也需要争取列入现代石化产业基地。

北方精品钢材产业基地：规划中是鞍钢鲅鱼圈等钢铁产业基地。这是否为我省通化钢铁公司的进入留下可能？延边的钢铁产业是否有合作开发茂山铁矿可能性。

绿色农产品加工产业基地：规划在三江平原、松嫩平原、东北中部、蒙东地区中部进行建设。吉林省地处松嫩平原、东北中部，占有明显优势。这是一个区域性的大概念，其中必然有较大弹性。吉林省需要积极争取更多有具体重大项目。如大成玉米深加工业，其技术水平就是代表了中国国家队伍的水平。

农林产品深加工和特色轻纺工业：规划中提出的人参、刺五加、蓝莓、五味子、林蛙、梅花鹿，矿泉水，特色纺织产品等，吉林省均有明显优势。需要抓紧落实到各个重点项目上并争取列入国家重点项目之中。

战略新兴产业：规划产品技术发展方向，高端装备制造业有9个，新能源产业有三类16个，新材料产业有五类10个，生物产业有5个，新能源汽车有五类12个，节能环保产业六类12个、新一化信息技术产业等七个领域。吉林省在上述七个领域均有发展潜力，特别在高速动车组、新材料诸领域、生态产业、新能源汽车等方面优势显著，七大战略新兴产业均需要争取在国家的战略地位。

4、现代服务业

重点物流园区：规划了粮食、煤炭、钢铁、石化等重点物流产业。但吉林省最重要的汽车物流产业却没有提出来，吉林省需要积极争取将其列入国家重点物流规划之中。

服务外包：规划了大连、哈尔滨、大庆为服务外包示范城市，大连为软件及服务外包实验区，而长春、吉林、延吉与沈阳、绥芬河则列为支持发展软件及服务外包产业。说明长春市需要提升软件及服务外包的整体能力及其战略地位。

期货交易中心：规划支持大连商品交易所拓展功能，加快建设亚洲重要期货交易中心。吉林省具有玉米生产优势，还是需要积极争取长春市在玉米等期货上有所作为。

现代商贸聚集区：规划提出了此概念，但没有提出具体聚集区。这里就留出很大弹性，长春、吉林等吉林省重点市均需要积极争取。

东北休闲生态品牌：规划了冰雪、森林、草原、湿地、湿泉、海滨、民族、边境、文化等9个。吉林省除了海滨外，均有条件，需要具体落实。但在规划的北国鹤乡（白城）、林海雪原、长白山、大小兴安岭、北大荒、辽东山水、盘锦湿地、呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原、五大连池等9个旅游区域中，吉林省列入的只有长白山和北国鹤乡（白城），而集安高句丽、延边民俗、跨境旅游等却没有列入规划，需要积极争取战略地位。

现代文化产业：没有规划具体的文化产业聚集区，这是需要强化的。其中有很大弹性，长春、吉林等重点城市均需要积极争取。

现代服务业示范区：规划没有提到此概念，从全局层面看需要强化。吉林省长春净月开发区已被国家列入现代服务业示范区，需要积极发挥作用，其他有条件的也应积极争取。

5、科技创新

国家创新型城市：长春市与沈阳、大连、哈尔滨市均列入其中。现在需要如何确立国家创新型城市的指标体系及其加快推进政策，长春市要争取成为区域（省内及跨省）创新中心，吉林市拟也可积极创造条件争取。

国家级开发区：吉林省争取到的有长春经济开发区、长春西新经济开发区（汽车产业区）、吉林经济开发区、四平红嘴经济开发区；长春高新技术开发区、吉林高新技术开发区、延吉高新技术开发区；珲春边境经济合作区；通化国家级生物产业基地。松原市、辽源市、白山市、白城市则需要积极创造条件争取。

中国科学院“十二五”东北地区振兴科技行动计划：吉林省的长春、吉林等市均应积极争取进入。

国际科技合作：长春市已建有中俄科技园区。吉林省需要积极争取与日本、韩国进行科技合作，长春市、延吉市是否有条件建立中韩科技园？

东北地区职业教育改革创新试点：吉林省的长春市、吉林市均应积极争取。

6、区域协调

重点开发区域：规划提出辽宁沿海开放带、沈阳市经济区、长吉图经济区、哈大齐工业走廊、牡绥地区，蒙东综合能源基地、绿色畜产品生产加工基地、有色金属产业基地。

这里缺少了东北东部产业带，前版《东北振兴规划》已提出，建议吉林省需要联合辽、黑两省继续争取。

对长吉图开发开放先导区，规划提出建设东北地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地、东北亚国际商务服务基地；推进长吉及延龙图一体化；提升沿边开放水平，建立珲春特殊经济功能区。因为长吉图是国家图们江大战略的先导区，国家对吉林省的开放给予很大希望，现在需要大胆创新、先行先试点，并具体落实到空间上、产业上、项目上。

城市群（带）：规划提出建设辽宁中部城市群、辽宁沿海城市群、吉林中部城市群、黑龙江哈大齐与牡绥城市带。其中，吉林中部城市群，以长吉为核心、四平、辽源、松原为支撑。现在是如何在推进长吉一体化同时，推进中部城市群建设。《东北振兴规划》中提出打造通化白山城市群，在本规划中没有提及，吉林省应当继续争取。

重点产业集群：这是本规划一个新亮点。辽、吉、黑、蒙东分别为16个、7个、3个、2个。吉林省不到辽宁省一半。吉林省重点产业集群，包括了四平换热器、长春汽车产业、吉林化学工业循环经济、长春轨道交通、长春光电子信息、辽源东北袜业、通化医药产业。不知什么原因国家级长春市生物产业没列入其中？辽源市、白山市的产业集群在下面的资源型城市规划中已有体现，而松原市、白城市、延边州却是“零”集群！

东北内陆边境地区：规划提出研究享有西部大开发政策的范围和具体措施。吉林省需要积极争取全部内陆边境地区均应享受，特别是需要筹划好争取更多的项目资金。

7、资源型城市

接续替代产业：规划要建设一批产业聚集区、示范园区、示范项目；资源开发补偿、衰退产业援助机制、资源型企业可持续发展准备金制度先行先试；资源枯竭型城市创建可持续发展示范市。上述三个方面均没有规划到具体的市、县，吉林省的辽源市、白山市、松原市均应积极争取。

资源型城市多元产业体系培育：辽、吉、黑、蒙东分别为3个、2个、5个、1个。规划辽源市的有高精铝加工、健康产业、冶金建材、纺织袜业。白山市有煤炭等矿产、清洁能源、林木加工，长白山休闲生态旅游、现代医药、绿色食品、矿泉水产业。其他资源型城市也要积极争取。

矿山生态与地质环境（灾害）综合治理试点：规划了辽宁2个城市。吉林省的辽源市、白山市也应积极争取。

8、基础设施

交通：在快速铁路与区际干线中，规划了15个项目，涉及吉林省的有长春—珲春快速铁路，长春—白城、四平—松江河的干线铁路，四平—松江河是否可以争取为快速铁路？规划的煤炭外运通道2个项目，涉及吉林省的是长春—太平川—乌期台。东部铁路贯通工程中规划的5个项目中，涉及吉林省的有白河—敦化—东京城铁路、和龙—图们铁路、通化—白河段改造。中蒙俄国际铁路在通道有的4个项目中，涉及吉林省的是白城—乌兰浩特铁路扩能。高速公路11个重点项目，涉及吉林省的有：靖宇—通化、长春—双辽、小沟岭—抚松、吉林—荒岗、通化—东丰、集安—通化，四平—长春—吉林。内河水运规划3个项目中，涉及吉林省的有松花江高等级航道和鸭绿江航道。机场建设的23个项目中，涉及吉林省的有新建通化、白城、松原机场，扩建长春机场。上述规划中涉及的吉林省交通项目多，既说明历史欠账较多，也说明吉林省进入交通建设大发展时期。

能源：在重点联产5个项目中，包括长春东南热电联产项目；其他城市的联产项目也需要积极争取。在水电8个项目中，包括敦化抽水蓄能、集安高界河电站、丰满大坝重建三个项目。在风电基地中的两大风电基地中，其中之一是吉林风电基地。两个油页岩，其中包括吉林省。而靖宇核电没有列入。金太阳示范基地，吉林省西部也应积极争取，以利于风光互补。如何加强与俄、蒙能源合作，则需要积极争取重要地位。包括如何利用好中俄输油管道及石油资源。

水利：在调水工程8个项目中，包括吉林省的吉林哈达山、引嫩入白、吉林中部城市三个项目；在农田水利设施7个项目中，包括吉林省大安灌区、松原灌区两个项目；在江河水库7个综合整治工程中，包括松花江、鸭绿江两个流域。

信息化：三网合一试点规划了2个城市，长春市应积极争取进入试点；东北地区公共物流4个平台中，包括长春市，珲春市需要积极创造条件争取进入。

9、生态保护

森林生态区：长白山林区生态保护与经济转型规划列入其中，是吉林省一大利好。草原保护与治理示范区：规划3个区域；吉林省西部地区应当积极争取进入。黑土区保护：长白山的山前台地保护、松嫩平原保护均列入其中。流域治理与水资源保护：规划了松花江流域主要污染物排污有偿使用和交易试点。而牧区畜牧业转型示范工程、湿地保护区：没有规划具体区域，我省有条件的区域均应积极争取。循环、低碳经济试点示范工作：没有明确具体区域，但吉林省白山市、四平市已是国家循环经济示范区，其他有条件的区域也要积极争取。

10、改革

综合配套改革：规划列入的是沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验，黑龙江省松嫩、三江平原现代农业综合配套改革试验，吉林省延龙图统筹城乡综合配套改革试验，蒙东资源税费与生态补偿机制综合配套改革试验。综合配套改革，应当多些争取。比如，吉林省西中部粮食主产区也应当积极争取现代农业综合配套改革试验；长白山应当争取成为国家级旅游示范区。

11、开放

沿边开放：规划首先提出加快建设长吉图开发开放先导区，积极推动黑龙江、蒙东地区沿边开放，扩大东北东部地区沿边开放，支持包括珲春等7个边境城市创新体制机制。支持建设加工贸易梯度转移重点承接地、跨境经济技术合作区。由此可见，规划赋予了吉林省沿边开放中最为重要的战略地位，特别需要高度重视，改革创新，加快推进。

建设面向东北亚开放重要枢纽：规划提出建设珲春特殊经济功能区，吉林省应当为此发挥突出作用。规划提出东北地区加强对俄科技合作，设立中俄地区合作（投资）基金，建设对俄合作示范区。深化日韩合作，承接现代服务业与高新技术产业转移，加强科技人才合作。吉林省的长春市、延吉市应当为此积极作为。务实推进朝蒙合作，吉林省有合作开发朝鲜罗先经济贸易区的契机，在对朝矿产资源、基础设施、旅游、建筑业、农业、商贸等方面合作中应当发挥主导作用；对蒙能源等方面合作方面发挥积极作用。

在对外交流合作5大平台中，中国.东北亚投资贸易博览会名列其中，需要进一步提高办会质量与水平。

对外贸易：规划提出建设服务外包产业集群；推动边民互市贸易转型升级。吉林省均需要积极落实到区域与项目。

“引进来”与“走出去”：规划提出争取跨国公司总部、研发中心、采购中心、财务中心；争取在周边国家经济、技术合作。创新园区发展模式，引导产业链整体转移和关联产业协同转移。吉林省均需要积极落实到区域与项目。

12、政策支持

主要包括：强农惠农富农政策，包括对现代农业支持政策；中央预算内投资政策，包括对老工业基地调整改造、资源型城市和国有林区经济转型支持政策；专项资金支持政策，包括对新兴战略性产业与高新技术产业支持政策；财政支出政策，包括对改善民生与社会事业支持政策；文化改革发展政策；生态补偿机制，包括重点生态功能区均衡性转移支付政策；投融资体系，包括基础设施建设政策；沿边开放，支持深化东北亚合作政策；项目布局、审批、项目等政策，支持东北重点开发区域及老少边穷地区发展等。上述政策如何落到实处，需要落实到具体项目、具体人员及其相应经费，也需要积极主动争取。

综合上面的分析：我们感到，吉林省在争取国家战略地位及重大项目方面，取得一些成效。如长吉图开发开放先导区、一批国家级经济开发区、高新技术开发区、中部城市群、一批产业集群等；将要争取到的长白山国有林区生态保护与经济转型、珲春特殊经济功能区等。与辽宁省比较有明显差距，当然有很多不可比因素；但与黑龙江、蒙东比也有不足。特别是吉林省有的市在规划中基本没有战略地位，连重大项目也涉及较少。说明吉林省迫切需要提高战略规划、重大项目、重大政策的策划能力及争取国家支持能力，吉林省不能输在规划线上。

我们认为，落实规划如果搞个以图表加解释性文字的行动方案，具体化到每个事项的责任人、完成时限与质量，可能会比原则性的规划的效果会更好。

特此报告。

2012年3月26日

第四篇：国务院批复报道《重金属污染综合防治十二五规划》

国务院批复《重金属污染综合防治十二五规划》

[日期： 2011-04-07 ]

近日，国务院批复了《重金属污染综合防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》要求，重点区域重点重金属污染物排放量比2007年减少15％，非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平。

环境保护部部长周生贤在《规划》视频工作会上表示，到2015年，要建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系，解决一批损害群众健康的突出问题；进一步优化重金属相关产业结构，基本遏制住突发性重金属污染事件高发态势。

明确重点防控对象

周生贤在视频工作会上表示，这次《规划》遵循源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治理的全过程综合防控理念。

目前，《重金属防治“十二五”规划》的详细内容尚没有对社会公布。但据记者了解，该规划的第一类规划对象会以铅、汞、镉、铬和类金属砷等生物强且污染严重的重金属元素为主，第二类防控的金属污染物为铊、锰、铋、镍、锌、锡、铜、钼等。

据悉，“重金属一般指比重大于4.0，且工业上常用的、对生物体有的金属元素。如汞、镉、铅、砷和铬等。”中国有色金属工业协会相关人士告诉记者，近年来，随着经济的发展，环境问题也越来越严重，尤其是重金属污染日益影响着人们的健康。

为此，这次《规划》明晰了上述重点防控对象，同时要求要加大监管力度。周生贤表示，要制定办法，严格考核。环境保护部将会同有关部门建立部门联动机制，研究制定《规划》实施情况考核办法，明确地方政府和相关部门责任。

同时，对《规划》实施达不到要求的地区，将严肃追究有关人员的责任。各地要把重金属污染防治成效纳入经济社会发展综合评价体系，并作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。

14省区成治理重点

据上述知情人士透露，《规划》重点防控的5大重点行业为：有色金属矿（含伴生矿）采选业、有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业。重点防控企业有4452家。同时，内蒙古、江苏、浙江、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、陕西、甘肃、青海14个省区被列为重点治理省区。

按照规划，对上述地区将突出重点，从严惩治。周生贤表示，要把重金属污染防治作为今年九部门环保专项行动的重点，各地要加强对重金属污染企业，特别是工艺落后、污染严重的铅酸蓄电池、铅冶炼等企业的环境安全隐患认真进行排查，坚决把污染隐患消灭在萌芽状态。

至于重点区域的选择标准，据相关媒体的报道，一是涉重金属产业密集地区，或者涉重金属企业数量多、规模小、技术水平不高、投诉事件多发企业多的区县；二是单位面积的重金属产生量大，或者涉重金属产业产值（产品）较高、涉重金融产业集中的区县等。

此外，还包括环境质量严重恶化地区。重金属污染物排放量大的区县；非背景性因素造成的连续多年环境质量持续较大幅度超标、重金属污染特征明显的区县、历史性重金属环境问题集中爆发的区县、社会关注的环境热点地区或事故频发区等。

完成目标不成问题

中国有色金属工业协会相关人士表示，随着环保技术，以及体制的完善，完成重点区域重点重金属污染物排放量比2007年减少15％的目标应该不成问题。

在技术方面，他表示，以株洲冶炼集团股份有限公司为例，其污水处理率一度仅为40％。但自2005年以来，其建立了铅锌联合冶炼整体化工艺流程，实现“绿色”铅锌冶炼目标。其引进并完成的10万吨锌常压富氧浸出技术就实现了废水的循环利用率达到了50％到60％，其余排放废水也实现了100％的达标。制度上，这次《规划》也做出了要求，除了将加强对相关责任人和地方领导的考核外，规划强调对未进行环评和“三同时”验收的企业将一律停产整改，对位于饮用水水源地的企业一律停产关闭，对污染治理设施不正常运行、长期超标排放的企业一律停产治理，对发现重大环境安全隐患的企业一律停产整改，对整改不到位的企业坚决予以关闭，对有环境劣迹的公司上市或再融资，两年内各级环保部门一律不得出具同意其通过上市核查的文件。

同时，规划要求源头防范，严格准入。调整重金属企业环境安全防护距离，将禁止在重要生态功能区和因重金属污染导致环境质量不能稳定达标区域新建相关项目。

另外，组织重点区域重金属产业发展规划、重点行业专项规划的环境影响评价，健全法规标准体系，并将其作为受理审批区域内重金属行业相关建设项目环境影响评价文件的前提。

今后，凡没有完成淘汰落后产能任务的地区、重大污染导致群体性事件的地区，将暂停其新增重点防控污染物排放的建设项目审批。

第五篇：国务院关于“十二五”国家政务信息化工程建设规划的批复

国务院关于“十二五”国家政务信息化

工程建设规划的批复

国函〔2012〕36号

发展改革委：

你委关于审批“十二五”国家政务信息化工程建设规划的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》（以下简称《规划》），请你们认真组织实施。

二、《规划》实施要深入贯彻落实科学发展观，围绕“十二五”期间国民经济和社会发展的主要任务，以促进转变经济发展方式、提升治国理政能力为宗旨，以推动经济社会各领域信息化、保障和改善民生、维护经济社会安全为目标，加快推进国家政务信息化工程建设。要加强顶层设计，坚持需求主导，强化信息共享、业务协同和互联互通，突出建设效能，有效提高公共服务水平，强化国家网络与信息安全保障，推进国家信息化建设步伐，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

三、通过实施《规划》，大力推进国家政务信息化工程建设，到“十二五”期末，形成统一完整的国家电子政务网络，基本满足政务应用需要；初步建成共享开放的国家基础信息资源体系，支撑面向国计民生的决策管理和公共服务，显著提高政务信息的公开程度；基本建成国家网络与信息安全基础设施，网络与信息安全保障作用明显增强；基本建成覆盖经济社会发展主要领域的重要政务信息系统，治国理政能力和依法行政水平得到进一步提升。

四、各地区、各部门及有关单位要进一步统一思想，增强大局意识、责任意识，切实加强《规划》实施的组织领导。发展改革委要强化统筹协调，明确具体工程项目的牵头建设部门和单位，科学组织工程建设，推进管理创新，强化信息安全保密，确保完成工程建设任务。要进一步明确工程项目完工投用后的共用共享机制，增强部门间的业务协同能力，确保取得实际效果，切实提高投资效益。各有关部门要根据职能分工，加强对《规划》实施的指导支持和监督检查，及时研究解决《规划》实施中存在的问题，中期评估结果和总体实施情况要向国务院报告，确保《规划》目标任务的顺利实现。

国务院

二○一二年四月十八日