国务院关于长江流域防洪规划的批复范文大全

第一篇：国务院关于长江流域防洪规划的批复

国务院关于长江流域防洪规划的批复

国函 〔2008〕 62 号

上海市、江苏省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省人民政府，发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、林业局、气象局：水利部《关于审批长江流域防洪规划的请示》（水规计〔2008〕225号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《长江流域防洪规划》（以下简称《规划》），请你们认真组织实施。力争到2015年，荆江河段防洪标准达到100年一遇，在遭遇类似1870年特大洪水时两岸主要防洪大堤不溃决，城陵矶以下河段能防御新中国成立以来发生过的最大洪水（1954年洪水）；重要蓄滞洪区能适时适量运用，重要城市、洞庭湖和鄱阳湖区重点圩垸、主要支流堤防基本达到规定的防洪标准；上海市宝山区和浦东新区按200年一遇高潮位加12级风设防，其余海堤段按100年一遇高潮位加11级风设防。到2025年，建成比较完善的防洪减灾体系，与流域经济社会发展状况相适应。

二、《规划》的实施，要遵循“蓄泄兼筹、以泄为主”的方针，坚持“江湖两利”和“左右岸兼顾、上中下游协调”的原则，进一步完善长江流域防洪总体布局，逐步建成以堤

防为基础，三峡工程为骨干，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配合，平垸行洪、退田还湖、水土保持等措施与防洪非工程措施相结合的综合防洪减灾体系，全面提高长江流域防御洪水灾害的能力。

三、加强防洪骨干工程建设，不断推进长江治理。继续加强堤防、海堤达标建设和河口整治，重点加固与长江中下游形成封闭圈的连江支堤、洞庭湖和鄱阳湖重点圩堤、汉江中下游堤防等重要堤防；在对三峡工程蓄水运用后河道冲淤变化研究的基础上，加强长江中下游重点河段的河势控制；加强蓄滞洪区建设与管理，重点建设城陵矶附近有效分蓄100亿立方米超额洪水量的蓄滞洪区；加强城市防洪工程建设，不断完善重点城市防洪工程体系，制订城市防御超标准洪水预案；加强病险水库除险加固，确保水库安全运行；继续兴建对长江上游或重要支流防洪作用明显同时可减轻长江中下游防洪压力的骨干水库，提高调控洪水的能力；加大水土流失治理力度，加强山洪灾害防治，建立健全山洪灾害防灾减灾体系。

四、认真做好规划建设项目的前期工作，按照基本建设程序报批。对防洪工程建设要严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，认真组织，加强监督检查，确保工程质量。

五、加强防洪管理，提高洪水风险管理水平。严格按标

准建设堤防，不得超过《规划》确定的标准；依法加强河道、湖泊和蓄滞洪区的管理，河道上特别是河口处的建设项目，必须实行洪水影响评价制度，任何工程建设均不得超越规划治导线。地方各级人民政府及相关单位要加强对防洪设施的管理与维护，确保工程正常运行。长江流域管理机构要切实履行规划、管理、监督、协调、指导的职责，加强流域防汛抗旱的统一管理和调度，加快流域防汛指挥调度系统建设，全面落实防洪法的配套法规和防洪管理措施，抓紧研究制订防洪骨干水库联合调度运用方案。各类工程在汛期必须服从流域防洪调度。

长江流域地域广阔，雨量丰沛，洪水峰高量大。流域内重要防洪保护区人口密集，经济发达。《规划》的实施，对保障长江流域人民群众生命财产安全，促进经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。各有关地区和部门要加强领导，密切配合，精心组织实施，确保长江流域防洪安全。

国务院

二○○八年七月二十一日

第二篇：长江流域防洪规划概要

长江流域防洪规划概要

2008-09-19 来源：http://www.xiexiebang.com/ztpd/tszt/lyfhgh/cjly/***45554.aspx（水利部）注：相关内容摘录（具体内容见第4页）

根据长江防洪总体布局，考虑三峡工程兴建、上游后续建设其他水库后长江中下游防洪形势的变化，按照蓄滞洪区的启用几率和重要性，将长江中下游蓄滞洪区分为重要、一般和规划保留三类。

重要蓄滞洪区为现状条件下使用几率较大（一般在20年一遇以下）的蓄滞洪区，共13处，包括荆江分洪区、洪湖东分块、钱粮湖、共双茶、大通湖东、围堤湖、民主、城西、澧南、西官、建设、杜家台、康山蓄滞洪区。

一般蓄滞洪区为三峡工程建成后为防御1954年洪水，除重要蓄滞洪区外，还需启用的蓄滞洪区，共14处，包括洪湖中分块、九垸、建新、江南陆城，屈原、西凉湖、武湖、张渡湖、白潭湖、东西湖、珠湖、黄湖、方州斜塘和华阳河蓄滞洪区。

规划保留蓄滞洪区是指三峡工程建成后为防御超标准洪水或特大洪水需要使用的蓄滞洪区，共有15处，包括涴市扩大分洪区、人民大垸、虎西备蓄区、洪湖西分块、集成安合、南汉、和康、安化、安澧、安昌、北湖、义合、南顶、六角山、君山。

一、流域基本情况

长江干流全长6300多公里，流域面积约180万平方公里。干流流经青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等11个省（自治区、直辖市），于上海崇明岛以东注入东海。支流布及甘肃、陕西、贵州、河南、浙江、广东、广西、福建等8个省（自治区）。长江自江源至湖北宜昌称上游，长约4500公里，集水面积约100万平方公里；宜昌至江西鄱阳湖出口（湖口）称中游，长约955公里，集水面积约68万平方公里；湖口至入海口为下游，长约938公里，集水面积约12万平方公里。长江的支流众多，流域面积超过8万平方公里的有雅砻江、岷江、嘉陵江、乌江、沅江、湘江、汉江、赣江等8条。

至2005年底，长江流域人口约42464万人，占全国总人口的32.5%。全流域地区生产总值约60332亿元，占全国的32.8%。耕地面积约2237万公顷，占全国耕地的27.8%。长江流域防洪区面积为15.38万平方公里，其中长江上游（主要包括云南省、四川省、贵州省及重庆市）面积为1.34万平方公里，长江中下游防洪区面积为14.04万平方公里。长江中下游防洪保护区总面积11.81万平方公里，占防洪区的84.1%；人口约9188万人，占防洪区人口的89.9%；耕地面积472.2万公顷，约占防洪区的86.2%；地区生产总值为22136亿元，占防洪区的97.0%。

二、洪水特征

长江流域洪水主要由暴雨形成，除青藏高原外，流域内各地均可能发生暴雨。暴雨发生季节一般中下游早于上游，江南早于江北。由于暴雨发生季节的差异，一般年份干支流各河洪峰互相错开，中下游干流可顺序承泄中下游支流和上游干支流洪水，不致造成大的洪灾。但如气象异常，干支流洪水遭遇，会形成大洪水或特大洪水。长江流域暴雨量大、历时长，致中下游干流洪水峰高量大，持续时间长。

长江的洪水，按暴雨地区分布和覆盖范围大小可分为两种类型：一类为全流域型洪水，如1931年、1954年、1998年洪水；另一类是区域性洪水，如1981年、1935年洪水。前一 类洪水造成洪水灾害是流域性的，范围广；后一类洪水引发的洪灾是局部或地区性的。

根据洪灾情况，长江洪灾可分为以下几种类型：山丘区因暴雨引起的山洪及诱发的泥石流和滑坡灾害；因上中游干支流洪水上涨漫溢，造成冲毁、淹没两岸河谷阶地的灾害；中下游干流及其支流洪水泛滥或堤防溃决造成平原区大片土地淹没的灾害；河口滨海地区受台风暴潮侵袭而造成海塘溃决的灾害等。各种洪灾中以长江中下游洪灾最为频繁、严重。

二十世纪以来，长江发生了多次大或特大洪水，形成严重的灾害。1931年流域性洪水受灾面积达13万平方公里，淹没农田5090万亩，受灾民众2850万人，淹死14.5万人；1954年流域性洪水长江中下游淹没农田4755万亩，受灾人口1888万人，死亡3万余人，京广铁路中断运行达100天；1998年长江又一次发生流域性洪水，中下游溃决堤垸1975座，淹没耕地358.6万亩，倒塌房屋212.85万间，受灾人口231.6万人，死亡1562人。1935年洪水为发生在中游区域性洪水，淹没农田2263万亩，灾民1103万人，淹死14万人；1981年洪水为长江上游洪水，淹没农田1311万亩，死亡888人，伤13010人。

三、防洪形势

新中国成立以来，经过大力建设，长江以堤防、蓄滞洪区、防洪水库为主体的防洪体系已初步形成。1998年长江大洪水后，通过大规模的防洪工程建设，长江中下游长江干堤已全部达到规划标准，三峡工程已进入初期运行期。目前，长江中下游干流主要河段现有防洪能力大致为：荆江河段依靠堤防可防御约10年一遇洪水，加上考虑三峡水库的防洪作用，可防御100年一遇洪水；城陵矶河段依靠堤防可防御10～15年一遇洪水，考虑比较理想地使用蓄滞洪区，可基本满足防御1954年洪水的需要；武汉河段依靠堤防可防御20～30年一遇洪水，考虑河段上游及本地区蓄滞洪区比较理想地使用，可基本满足防御1954年洪水（其最大30天洪量约200年一遇）的防洪需要；湖口河段依靠堤防可防御20年一遇洪水，考虑河段上游及本地区蓄滞洪区比较理想的运用，可基本满足防御1954年洪水的需要。

目前长江防洪存在的主要问题有：规划的蓄滞洪区安全建设滞后，适时按量分洪十分困难；长江中下游连江支堤，洞庭湖区、鄱阳湖区和主要支流的主要堤防都还存在一些薄弱环节和隐患，又缺乏必要的安全监测和抢险设备、技术手段；长江中下游干流一些河段局部河势变化较剧烈，威胁堤防安全，特别是三峡工程蓄水运用后，坝下游河道发生冲刷，荆江河段河床下切尤为突出；由于泥沙淤积和围垦，江湖行蓄洪能力下降；山丘区面积广，暴雨大，山洪灾害频发，常造成人员伤亡和财产损失。

三峡工程是长江综合治理开发的关键工程，三峡工程建成后长江中游防洪能力将有较大提高，特别是荆江地区防洪形势将发生根本性变化：对荆江地区，遇百年一遇及以下洪水，可使沙市水位不超过44.5米，不启用荆江分洪区；遇千年一遇或类似1870年洪水，可使枝城流量不超过80000立方米每秒，配合荆江地区的蓄滞洪区运用，可使沙市水位不超过45.0米，从而保证荆江两岸的防洪安全。对城陵矶附近地区，一般年份基本上可不分洪（各支流尾闾除外）；遇1931年、1935年、1998年、1954年大洪水，可减少本地区的分蓄洪量和土地淹没。对武汉地区，由于长江上游洪水得到有效控制，可以避免荆江大堤溃决后洪水取捷径对武汉的威胁；三峡水库调蓄提高了对城陵矶附近地区洪水控制的能力，提高了武汉防洪调度的灵活性。

但由于长江河道安全泄量与长江峰高量大洪水的矛盾十分突出，三峡工程建成后长江中下游部分地区的防洪形势仍然严峻，遇1954年大洪水，中下游干流还将长期维持较高水位，按照三峡工程初步设计拟定的对荆江结合城陵矶地区进行补偿的调度运用方式，长江中下游仍有336亿立方米的超额洪量需要安排处理；三峡工程蓄水运用后，由于“清水”下泄，将引起其下游河道冲淤变化，长江中下游干流的蓄泄关系、江湖关系及河势将发生新的变化，需在监测的基础上，加强护岸，以稳定河势，保护堤防安全，防洪建设任务仍很重。

四、指导思想与防洪目标

1、指导思想

依据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，反映经济社会发展、环境保护和改善人民生存条件对防洪提出的新的更高的要求，促进人与自然和谐共处，研究和制定长江流域防洪规划，最大限度地减少洪灾损失，为长江流域防洪建设和洪水管理提供科学依据。

2、防洪减灾目标

（1）总体目标

进一步健全和提高与流域经济社会发展相适应的防洪减灾体系，妥善处理超额洪水，增强防洪减灾能力，遇常遇洪水和较大洪水时，可保障经济发展和社会安全，在遭遇大洪水或特大洪水时，经济活动和社会生活不致发生大的动荡，生态环境不会遭到严重破坏，可持续发展进程不会受到重大干扰。对山洪灾害、风暴潮灾害等，有对策和措施，减少人员伤亡和财产损失。

（2）近期目标

近10年内，巩固、完善现有防洪体系，考虑三峡工程建成后对长江防洪的作用和影响，加快长江综合防洪体系建设，使荆江地区防洪标准达到100年一遇，在遭遇类似1870年特大洪水时有可靠对策和措施，两岸主要防洪大堤不溃决，避免发生毁灭性灾害，城陵矶及其以下河段能防御1954年洪水；重要蓄滞洪区能适时按量使用；主要城市、洞庭湖区和鄱阳湖区重点圩垸、主要支流堤防基本达到规定的防洪标准。初步建成山洪灾害重点防治区以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主与工程措施相结合的防灾减灾体系。

3、防洪标准

长江中下游总体防洪标准为防御建国以来发生的最大洪水-1954年洪水。

根据荆江河段的重要性及洪灾严重程度，按照《防洪标准》、中共中央中发（1998）15号文件及国务院国发（1999）12号文件，确定荆江河段的防洪标准为100年一遇，即以防御枝城百年一遇洪峰流量为目标。对遭遇类似1870年洪水应有可靠的措施保证荆江南北两岸大堤不自然漫溃，防止发生毁灭性灾害。

河口段江苏省长江口堤防防洪潮标准为100年一遇高潮位遇11级风；上海市宝山区、浦东新区防洪潮标准为200年一遇高潮位遇12级风，其余堤段均为100年一遇高潮位遇11级风。

长江流域上游及支流的地级城市防洪标准一般为50年一遇，县级城镇防洪标准一般为20年一遇。

4、长江防洪体系

长江中下游逐步建成以堤防为基础，三峡工程为骨干，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配套，结合封山植树、退耕还林、平垸行洪、退田还湖、水土保持等措施以及防洪非工程措施构成综合防洪体系。

长江上游在大江大河上兴建防洪水库，整治排洪河道，需保护的城镇和面积相对较大的地区，适当修建堤防，筑堤护岸，加强水土保持，逐步治理泥石流及山洪，加强水情测报及其他非工程措施。

五、防洪工程规划

1、堤防工程规划

堤防是长江防洪的基础设施，长江中下游由干堤及支堤组成整个堤防工程体系，现有堤防总长约30000公里，其中长江干流堤防总长约3900公里。

长江中下游干流堤防规划设计依据的干流主要控制站防洪控制水位（亦即堤防设计洪水位，冻结吴淞高程）为沙市45.00米、城陵矶34.40米、汉口29.73米、湖口22.50米、南京10.60米（有台风影响时11.10米）。

根据堤防保护对象的重要性，对长江中下游干流堤防分级进行建设。1级堤防包括荆江大堤、无为大堤、南线大堤、汉江遥堤以及沿江重点防洪城市堤防；2级堤防包括松滋江堤、荆南长江干堤、洪湖监利江堤、岳阳长江干堤、四邑公堤（含咸宁、武昌境内）、粑铺大堤、黄广大堤、九江长江干堤、同马大堤、广济圩江堤、枞阳江堤、和县江堤、江苏长江干堤等；其余为3~4级堤防。

1级堤防堤顶超高2.0米，2级及3级堤防堤顶超高1.5米，其他堤防超高1.0米。针对近年来城陵矶附近发生高洪水位的情况，考虑这一地区洪水组成的复杂性，为增加防洪调度的灵活性，对城陵矶附近河段的长江干堤的堤顶超高再增加0.5米。

2、河（洪）道整治规划

长江中下游干流河道，按照河型和控制节点划分为33个河段。根据河段的重要性和治理的迫切性划分为三类，第一类河段为重点治理河段，第二类和第三类河段为一般治理河段，规划分期分批进行治理。第一类河段为上荆江、下荆江、岳阳、武汉、九江、安庆、铜陵、芜裕、马鞍山、南京、镇扬、扬中、澄通、长江口等14个河段；第二类河段为陆溪口、簰洲湾、团风、戴家洲、龙坪、马垱、东流、太子矶、贵池、黑沙洲等10个河段；第三类河段为宜昌、宜都、嘉鱼、叶家洲、黄州、黄石、韦源口、田家镇和大通等9个河段。

此外，还需加强洞庭湖区、鄱阳湖区及主要支流洪道治理。

3、蓄滞洪区规划

按照防御1954年洪水的要求，在长江中下游的荆江地区、城陵矶附近地区、武汉附近地区和湖口附近地区共规划安排40处蓄滞洪区，蓄滞洪区总面积1.19万平方公里，内有耕地面积约831万亩，人口约616万人，规划蓄洪492亿立方米。地区分布为荆江地区4处，蓄洪54亿立方米；城陵矶附近地区25处（洞庭湖区24处，洪湖1处），蓄洪320亿立方米；武汉附近地区6处，蓄洪68亿立方米；湖口附近地区5处（鄱阳湖区4处，华阳河1处），蓄洪50亿立方米。

根据长江防洪总体布局，考虑三峡工程兴建、上游后续建设其他水库后长江中下游防洪形势的变化，按照蓄滞洪区的启用几率和重要性，将长江中下游蓄滞洪区分为重要、一般和规划保留三类。

重要蓄滞洪区为现状条件下使用几率较大（一般在20年一遇以下）的蓄滞洪区，共13处，包括荆江分洪区、洪湖东分块、钱粮湖、共双茶、大通湖东、围堤湖、民主、城西、澧南、西官、建设、杜家台、康山蓄滞洪区。

一般蓄滞洪区为三峡工程建成后为防御1954年洪水，除重要蓄滞洪区外，还需启用的蓄滞洪区，共14处，包括洪湖中分块、九垸、建新、江南陆城，屈原、西凉湖、武湖、张渡湖、白潭湖、东西湖、珠湖、黄湖、方州斜塘和华阳河蓄滞洪区。

规划保留蓄滞洪区是指三峡工程建成后为防御超标准洪水或特大洪水需要使用的蓄滞洪区，共有15处，包括涴市扩大分洪区、人民大垸、虎西备蓄区、洪湖西分块、集成安合、南汉、和康、安化、安澧、安昌、北湖、义合、南顶、六角山、君山。

规划近期首先建设好城陵矶附近可分蓄100亿立方米超额洪量的4处蓄滞洪区，其中对洞庭湖钱粮湖垸、共双茶垸、大通湖东垸三处蓄洪垸进行围堤加固，新建进洪闸，建设安全区、安全台等；洪湖东分块蓄滞洪区需新建东隔堤（腰口～金船湾），新建套口进洪闸、补元退洪闸和一些安全区。

4、水库工程规划

以三峡工程为骨干的长江干支流水库群，是长江防洪体系的重要组成部分。规划三峡水 库防洪库容221.5亿立方米；金沙江干流石鼓～宜宾段的梯级水库，在长江主汛期7月份预留防洪库容249亿立方米，为妥善协调发电与防洪的关系，水库采取分期预留、逐步蓄水的方式运行，8月以后逐步抬高汛限水位；雅砻江的两河口、锦屏一级、二滩等3座主要控制性水库7月份预留防洪库容共40亿立方米，以后逐步抬高汛限水位运用；岷江的紫坪铺、双江口、瀑布沟等3座控制性水库在7～8月预留防洪库容共13.4亿立方米，9月份开始兴利蓄水运用；嘉陵江亭子口、草街、宝珠寺等主要控制性水库预留防洪库容共约20亿立方米；乌江的乌江渡、构皮滩、思林、沙沱、彭水等5座梯级水库预留防洪库容共计为10.89亿立方米；清江的隔河岩、水布垭、姚家坪、大龙潭等4座主要水库预留防洪库容共10亿立方米。

洞庭湖水系规划扩大五强溪、柘溪水库的防洪库容；重建涔天河水库，防洪库容扩大至1.62亿立方米；澧水在已建江垭水库、在建皂市水库基础上，规划兴建宜冲桥水库，三库共设防洪库容17.7亿立方米。鄱阳湖水系规划将万安水库按设计规模运用，防洪库容扩大至10.19亿立方米；新建赣江峡江水库，预留防洪库容6.0亿立方米；抚河廖坊水库预留防洪库容3.1亿立方米。

由于各种原因，长江流域有很多水库存在病、险情，除影响效益发挥外，还威胁下游的防洪安全。近年来，国家加大了病险水库除险加固的建设力度，已完成已列入全国第一、二批规划中的大、中型及重点小型水库的除险加固，计划于2009年全面完成列入全国第三批规划中的大、中型及重点小型水库的除险加固工作。

5、平垸行洪、退田还湖规划

对长江中下游河道、湖泊中严重阻碍行洪的民垸和面积较小的民垸，采取双退的方式，彻底扒毁圩垸堤，退垸还江、还湖。对部分面积较大，已具一定开发规模的民垸，规划采取单退的方式，对其设计水位和堤顶高程进行限制，一般年份尤其是非汛期，仍可进行农业生产，江湖达到规定水位时，行蓄洪水。

1998年长江大洪水后，长江中下游开展了“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”工作，对1998、1999年等近几个大水年溃决的民垸及严重碍洪的洲滩民垸作了安排，今后主要是巩固平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作成果，并重点结合蓄滞洪区建设进行。

六、城市防洪

位于上游干流的城市重庆及昆明、贵阳等省会城市，根据淹没区非农业人口和损失的大小，结合城市所处地位的重要性，确定主城区防洪标准为100年一遇以上。宜宾市、泸州市防洪标准为50年一遇。成都市是全国重点防洪城市，位于成都平原，拟定防洪标准为200年一遇。

位于中下游干流的城市：荆州、岳阳、武汉、黄石、九江、安庆、芜湖、南京等重点防洪城市及马鞍山、镇江等地级城市，其防洪问题都不能完全独立地自行解决，必须依赖流域整体防洪体系，达到相应的防洪标准。因此其防洪标准与中下游干流整体防御对象一致。上海市位于长江三角洲前缘，是我国最大的工商业城市和对外开放的港口城市，防洪主要受台风暴潮的威胁，根据城市的经济发展状况及所处地位，城区黄浦江干流及主要支流防洪标准为1000年一遇，宝山区和浦东新区海塘防洪标准为200年一遇高潮位加12级风，其余海塘防洪标准为100年一遇高潮位加11级风。位于中下游支流的省会城市（长沙、南昌、合肥），根据城市的经济社会情况，结合其发展状况，确定防洪标准为100～200年一遇。

上游主要城市的防洪，需依靠在其上游修建的水库调控洪水，结合市区堤防和河道整治，提高防洪能力；中下游主要城市滨临江、湖，其防洪安全主要依靠江、湖防洪工程体系，市区洪、涝的防治，根据各市的情况进行规划。

七、水土保持与山洪灾害防治规划

1、水土保持

规划近期治理水土流失面积16万平方公里，远期治理水土流失面积13万平方公里，通过近、远期的建设，使上中游54.63%适宜治理的水土流失地区得到治理，治理保存率达80%，重点水土流失区实现初步治理，消灭宜林荒山荒坡，生态环境进入良性循环的轨道。

水土流失治理措施主要包括工程、植物与保土耕作三大措施，具体有坡改梯、坡面水系及沟道治理工程、水保林、经济果木林、种草、封禁治理、保土耕作等七大措施。规划对现有25°以上的陡坡耕地全部退耕还林。中游地区以及部分人均基本农田已超过一亩的上游地区，加大坡耕地退耕还林的比例。对其余的坡耕地，一部分通过坡改梯建设基本农田，坡度相对较小的实行保土耕作措施逐步控制水土流失。

规划设立水土保持预防保护区和预防监督区。近期完成3个国家级和5个省级重点预防保护区的设立，重点保护中上游地区存在土壤侵蚀潜在危险的水源涵养林及水土保持林区；完成2处国家级、5处省级重点监督区的设立，将开发建设密度较大的三峡地区、金沙江下游地区作为国家级重点监督区

规划建立流域水土保持监测网络与信息系统。近期建立流域监测中心站1个，省级监测总站7个，区域性监测分站45个；建立和完善1个滑坡泥石流预警中心站、3个一级站、10个二级站、50个群测群防试点县和100个监测预警点，实现有效的站点预警和群众性防灾减灾相结合，力争长江上游水土流失重点防治区年减灾率达30％以上。

2、山洪灾害防治

长江流域山丘区面积大，山洪灾害严重。山洪及其诱发的泥石流、滑坡分布范围广，突发性强，预测预报难度大，常导致人员伤亡。

山洪灾害防治坚持“以防为主，防治结合”、“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。对于受山洪及其诱发的泥石流、滑坡威胁的地区，根据灾害的严重性，划分山洪灾害重点防治区与一般防治区，规划采取建立监测通信及预警系统、群测群防组织体系、风险区管理、编制防御预案、宣传教育等非工程措施，结合堤防、护岸、谷坊、拦沙坝、排导沟、水库等工程措施，逐步形成完善的山洪灾害防治体系。

八、防洪非工程措施规划

1、防汛指挥调度系统建设规划

建设由信息采集、通信、计算机网络、决策支持四大分系统组成，覆盖长江流域高效、可靠、先进、实用的防汛指挥调度系统，全面提高水文基础设施防洪能力和水文测报能力，完善水文站网，提高洪水测预报的精度；建成报汛通信主干网、重点防洪省份通信系统及长江流域的计算机网络分系统；建立实时分析计算江河洪水的演进模型，为防洪调度决策提供科学依据。

2、防洪区管理

以《防洪法》、《河道管理条例》、《防汛条例》等为依据，完善防洪区管理制度，规范防洪区人们的经济社会活动。要加强防洪区管理，完善现有涉河项目的审查审批制度，加强河道管理与涉河项目的管理，并根据《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，加强蓄滞洪区的社会管理，建立蓄滞洪区运用补偿机制。近期要建立防洪风险评价体系，对防洪工程的防洪能力和防洪区洪水风险进行评价，编制实用、具可操作性的洪水风险图，并建设重点风险区的预警预报系统，规避风险，建立分担、转移洪水风险的社会化保障机制，分散和转移灾害区的洪水风险。

3、洪水调度与工程管理

长江流域面积大，防洪体系庞大，为充分发挥流域防洪体系的综合防洪作用，最大限度地减轻洪水灾害，规划加强洪水调度与工程管理。

研究制定长江流域防御洪水方案和洪水调度预案；编制三峡、丹江口、五强溪、隔河岩、江垭等具重要防洪作用的大型水库的洪水调度方案，并协调好兴利与防洪的关系，开展水库 联合调度研究。

按照各类防洪工程的特点，水管单位可分为公益性、准公益性和经营性三种类型。要逐步建立权责一致、运行协调、行为规范、流域和区域相协调的防洪管理体制，实行事企分开、管养分离。

4、政策法规建设

长江中下游蓄滞洪区建设严重滞后，是防洪体系的薄弱环节。规划加强蓄滞洪区管理政策法规建设，建议制定《长江流域蓄滞洪区人口控制管理办法》，明确蓄滞洪区人口控制原则，控制蓄滞洪区人口增长的措施，与“移民建镇”相结合的人口外迁政策，以及与蓄滞洪区运用补偿制度相结合的人口控制的措施等。

洪水测报信息是防洪决策的重要依据，防汛调度要有法可依。规划为实现流域洪水测报的协调、及时、准确，要加强水文测报设施保护，确立水文专业设施迁建恢复原则，明确洪水测报的职责，健全洪水预报作业及信息发布管理。还要建立健全科学的水库、蓄滞洪区运用调度管理规定，实现水库、蓄滞洪区调度运用的规范化、制度化、法制化。

无序采砂危害大，规划加强长江干支流河道采砂的管理。国务院水行政等主管部门和地方人民政府，要按国务院批准的《长江河道采砂管理条例》，加强长江干支流采砂的统一管理，保障河道的稳定和防洪等设施的安全。

洪水保险政策法规在我国推行多年，但推行较难。规划探索长江中下游蓄滞洪区实行强制性洪水保险方式，除充分运用经济手段外，还必须辅以行政手段、法律手段和宣传教育手段等。强制性洪水保险费由中央财政、地方财政和投保户共同负担，保护区的单位和个人可以多种形式承担义务。

防洪法规与防洪知识宣传教育，对增强防洪意识和推行科学的防洪理念有重要意义。宣传教育的对象是流域内一切有接受教育能力的公民，重点是防洪区的各级领导干部、水利工作者和广大青少年。宣传教育的内容为有关的法律、法规，以及水利基础知识等。

九、规划实施保障措施

（一）加强宣传教育

防洪必须发挥社会各方面的积极性，需要人民群众的广泛参与和配合。要广泛开展各种形式的宣传教育活动，提高各级领导和全民防洪意识，保障防洪目标的实现。

（二）建立切实可行的管理保障体系

防洪体系建设牵涉面广，为发挥投资的效益，保障系统高效运行，要积极推动防洪管理体制改革，建设精简协调的管理体制和运行机制；加强防洪工程建设项目规划设计和建设管理；实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、资金审计审查制等四项制度等，提供管理方面的保障。

（三）建立面向未来的科技保障体系

要增加科技投入，加强新技术开发与应用研究，逐步提高防洪减灾规划设计、建设、管理及决策的科技水平，为防洪建设提供科技保障，并用现代的思想、现代的技术、现代的管理知识来培养造就一批现代防洪减灾的人才。

（四）完善投资保障体系

防洪工程体系是社会的基础设施，主要设施为公益事业，按照中央、地方事权划分的原则，所需资金主要由中央和地方政府筹措，以满足防洪体系建设、管理需要。

第三篇：国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复

【发布单位】国务院

【发布文号】国函〔2012〕8号 【发布日期】2012-02-13 【生效日期】2012-02-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复

国函〔2012〕8号

发展改革委：

你委《关于报送西部大开发“十二五”规划（修改稿）的请示》（发改西部〔2012〕189号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《西部大开发“十二五”规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于新形势下深入实施西部大开发的战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、开拓创新，进一步深化改革、扩大开放，进一步加大投入、强化支持。要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略优先位置，充分发挥西部地区特色和优势，促进区域经济良性互动、协调发展，增进民族团结和社会和谐，努力保持经济社会长期持续平稳较快发展，实现地区生产总值和城乡居民收入增速均超过全国平均水平，为实现全面建设小康社会目标打下坚实基础。

要坚持统筹兼顾，真正把当前和长远结合起来，切实抓好重点工作的落实。

（一）明确主体功能区，对重点经济区、农产品主产区、重点生态区、资源富集区、沿边开放区和特殊困难地区，实施分类指导。

（二）继续把基础设施建设放在优先位置，突出交通和水利两个关键环节，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。

（三）加大生态建设和环境保护力度，从源头上扭转生态恶化趋势。加强环境综合治理和节能减排，大力发展循环经济。

（四）发展特色优势产业，建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地。

（五）加快发展现代特色农业，建立有西部特色的农产品生产加工体系，拓宽农民增收渠道，建设农民幸福家园。

（六）培育中小城市和特色鲜明的小城镇，提升城镇化的质量和水平。

（七）优先发展教育，千方百计扩大就业，推进基本公共服务均等化。增强科技创新能力，建设创新型区域。

（八）全面提升对内对外开放水平，不断增强发展动力和活力。

三、西部地区各省（区、市）人民政府要切实做好《规划》确定的主要目标、重点任务与本地区经济社会发展“十二五”规划的衔接，认真分解落实各项任务。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障《规划》有效实施。东中部地区要积极支持配合做好《规划》实施工作，加强与西部地区的经济合作，进一步提升对口支援、对口帮扶的深度和水平，积极支持东中部地区的企业、人才到西部地区创业发展，进一步形成互惠互利、相互促进的发展格局。

四、国务院有关部门要按照《规划》确定的总体目标和发展重点，在有关专项规划编制、政策措施实施、重点项目安排、体制机制创新等方面给予积极指导和支持。要加强部门之间的沟通协调，深入调查研究，及时总结经验，指导和帮助地方政府切实解决《规划》实施过程中遇到的问题，进一步为西部地区又好又快发展营造良好政策环境。

五、发展改革委要加强综合协调与服务，会同有关部门加强对《规划》实施情况的跟踪分析和监督检查，适时组织开展《规划》实施的中期评估工作。要重视研究新情况，解决新问题，总结新经验，重大问题及时向国务院报告。

深入实施西部大开发战略，是党中央、国务院作出的重大决策，各有关方面要统一思想、坚定信心、开拓创新、扎实工作，努力建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区，不断开创西部大开发新局面。

国务院

二○一二年二月十三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：国务院批复《东北振兴“十二五”规划》

国务院批复《东北振兴“十二五”规划》

——开创全面振兴新局面

近日，国务院正式批复了国家发展改革委组织编制的《东北振兴“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，提出了“十二五”时期东北地区经济、社会、民生、生态等六方面的振兴目标，城镇化率将达到60%，服务业增加值比重达40%，粮食综合生产能力达12640万吨，森林覆盖率达37.5%。民生方面的目标令人振奋：城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长速度高于经济增长速度，城镇新增就业750万人，城镇登记失业率控制在5%以下，新建保障性住房310万套，全面完成棚户区改造，九年义务教育巩固率达到98.5%。

《规划》围绕解决东北地区存在的体制性、机制性、结构性矛盾，坚持把改革开放作为推动东北全面振兴的强大动力，更加突出了科学发展、转型发展、协调发展、创新发展的振兴理念，具有鲜明的时代特点。《规划》强调要在保持经济平稳较快发展的同时，进一步解放思想，着力深化改革开放，推动体制机制不断创新；着力加快东北老工业基地调整改造，推动经济转型取得更大进展；着力增强科技创新能力，推动区域发展质量和效益进一步提升；着力保障和改善民生，推动文化和社会事业全面进步；着力加强生态建设和环境保护，推动生态文明水平显著提高。为把东北建设成为产业特色鲜明、竞争优势明显、城乡发展协调、生态环境优美、人民生活幸福的繁荣和谐地区，实现东北地区全面振兴，奠定具有决定性意义的基础。

《规划》明确提出了“十二五”时期东北振兴的重点任务。一是以保障国家粮食安全为首要目标，巩固发展现代农业。改善农村生产生活条件，建设富裕美好新农村。二是完善现代产业体系。优化提升传统工业，加快培育战略性新兴产业，发展壮大服务业，积极发展海洋经济。三是优化区域发展空间布局，推动产业集聚发展。依托科技和人才资源，增强区域创新能力。四是促进资源型城市可持续发展。大力发展接续替代产业，着力解决历史遗留问题，建立可持续发展长效机制。五是改善基础设施条件，形成比较完备的综合交通运输体系和多元清洁的能源体系。六是加强森林、草原、湿地和江河流域等重点生态区保护与治理，强化资源节约和节能减排。七是采取多种措施增加就业岗位，加快包括棚户区改造的保障性安居工程建设。八是继续深化国有企业改革，加快发展非公有制经济。推进国有林区和农垦体制改革。全面提升对外开放水平，建设向东北亚开放的重要枢纽。

《规划》要求切实加强组织领导，落实工作责任，加大政策支持，深化区域合作，强化监督评估，确保规划的顺利实施。

第五篇：国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》

国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》

2009年12月18日 12:37 来源：人民网

大湖流域的综合开发与治理，是当今世界的重大课题。只讲保护，不讲发展，其结果往往并不利于保护；只讲发展、不讲保护，其结果必然是吃祖宗饭、断子孙路。

为了那一湖清水，鄱阳湖生态经济区的发展需要达到保护和发展的协调统一，这其中的探索是一笔宝贵财富。

国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，这标志着鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略。

“建立环鄱阳湖生态经济区，是优化生态环境、促进经济发展、加强城乡统筹、造福子孙后代的必然要求，不仅关乎环鄱阳湖地区、关乎江西全省的经济社会发展，还关乎我国东南腹地和长江中下游地区的生态改善，有助于推动工业文明向生态文明迈进，为转变发展方式、实现科学发展提供示范。”江西省委书记苏荣说。

继承突破，应运而生

二十多年期待今朝梦圆

早在1983年，江西省就开始实施“山江湖开发治理工程”。鄱阳湖是长江水流名副其实的调节器，水量和水质直接关系到长江中下游地区乃至全国生态安全、粮食安全和用水安全。遵循“治湖必治江、治江必治山、治山必治贫”这一全新的生态修复和发展模式，江西省实施“灭荒”造林、“山上再造”和“跨世纪绿色工程”三大战役，森林覆盖率增长近1倍，水土流失面积下降近2/3，鄱阳湖湖体面积增加40%多，直接带动500余万贫困人口脱贫。

“建设鄱阳湖生态经济区，是对原有区域发展战略的继承、提升和突破。”江西省发改委主任姚木根说。江西正处在人均GDP由2000美元向3000美元迈进的重要时期，国内外实践表明，这既是一个“黄金发展期”，同时也是资源能源压力不断加大、生态环境质量容易恶化的关键时期，必须探索出生态与经济协调发展、人与自然和谐共生的新路子。

2008年4月，鄱阳湖生态经济区规划工作动员大会在南昌召开，标志着这项重大战略实施进入实质阶段。当年9月，江西正式向国家有关部委上报《鄱阳湖生态经济区规划》。

今年4月15日，国家发改委会同20多个部门80余人，来到江西鄱阳湖地区开始实地调研，专家专题组对《鄱阳湖生态经济区规划》作了进一步修改完善。7月14日，根据国务院领导同志批示，该规划被印发至25个部委征求意见。12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》。

有定位，才会有地位

“三区一平台”挖掘地区潜力

《规划》明确，鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭３市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区），共３８个县（市、区），国土面积为５．１２万平方公里。从区位来看，鄱阳湖生态经济区依托长江，上连湘楚、下通皖江，同时毗邻长江三角洲、珠江三角洲和海峡西岸经济区，既与沿海发达地区山水相连，又与中西部地区直接相通，是中部地区崛起的重要支点。该区域以占江西30%的国土面积，承载了全省近50%的人口，创造了60%以上的经济总量，是江西综合实力最强、发展潜力最大的地区。

有定位，才会有地位。鄱阳湖生态经济区的功能定位总结起来讲，就是“三区一平台”，即全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区和国际生态经济合作重要平台。

“围绕‘三区一平台’的总体定位，江西今后着力构建‘四大支撑体系’、重点打造‘十大产业基地’。”江西省省长吴新雄介绍，要着力构建安全可靠的生态环境保护体系、调配有效的水利保障体系、清洁安全的能源供应体系、高效便捷的综合交通运输体系；重点建设区域性优质农产品生产基地，生态旅游基地，光电、新能源、生物及航空产业基地，改造提升铜、钢铁、化工、汽车等传统产业基地。

“保护鄱阳湖‘一湖清水’，离不开各大河流源头地区的主动策应，离不开各大河流上游地区的大力支持，离不开各大河流沿岸地区的积极参与。”苏荣告诉记者，应充分发挥鄱阳湖生态经济区的龙头作用，以长江、浙赣铁路和京九铁路为依托，以沿江、沿线城市为支撑，引领带动周边地区和革命老区加快发展，注重发挥中心城市的辐射带动作用，着力形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展模式，注重构建新型工农关系、城乡关系，着力促进城乡之间均衡配置公共资源、自由流动生产要素，注重带动革命老区加快发展，着力加大扶持力度、提升革命老区发展能力。

保护发展，协调统一

“两区一带”探索生态经济新经验

大湖流域综合开发与治理，是当今世界重大课题。建设鄱阳湖生态经济区，就是要吸取国内外大湖流域综合开发的经验教训，着力保护和修复湖泊生态系统，合理开发环湖平原地区，探索大湖流域保护、治理、开发的新经验，这有助于保护“一湖清水”，维护湿地复合生态系统的完整性和生物多样性，保障长江中下游水生态安全。

实践证明，只讲保护，不讲发展，结果往往并不利于保护；只讲发展、不讲保护，结果必然是吃祖宗饭、断子孙路。建设鄱阳湖生态经济区，目的就是达到保护和发展的协调统一。

鄱阳湖是我国唯一的世界生命湖泊网成员，是国际重要湿地，也是亚洲最大的越冬候鸟栖息地，受到广泛的国际关注。因此，建设鄱阳湖生态经济区，为世界生态环境保护作出应有贡献，有助于为我国开展国际生态经济合作交流提供重要平台。

“规划提出了符合实际、特色明显的‘两区一带’功能分区，即湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区。”姚木根向记者介绍，规划设定了13个定量指标，主要有：鄱阳湖天然湿地面积稳定在3100平方公里，鄱阳湖水质稳定在Ⅲ类以上，单位地区生产总值能耗2015年比2008年下降20%、2020年比2015年下降15%，人均地区生产总值2015年达到45000元、2020年达到80000元。

责编：李克非