2009年12月12日国务院正式批复

第一篇：2009年12月12日国务院正式批复

2009年12月12日国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。

建设鄱阳湖生态经济区，特色是生态，核心是发展。生态也好、发展也好，都要落实到项目上。”3月18日，在全省领导干部会议上，江西省委书记苏荣谈到建设鄱阳湖生态经济区时如是说。会上，他就江西加快经济发展方式转变、推进鄱阳湖生态经济区建设提出要求。

发展不仅要看速度和规模，更要看经济结构是否优化，自主创新水平是否提高，就业规模是否扩大，收入分配是否合理，人民生活是否改善，社会是否和谐稳定，生态环境是否得到保护，可持续发展能力是否增强。

江西省政协常委，南昌市人大代表，南昌市人民政府参事彭中天：鄱阳湖生态经济区规划》的出台，顺应了历史潮流，眼光独到、棋高一招。生态经济区规划》浩大而系统。《规划》提出，为切实促进发展方式的根本性转变、建立鄱阳湖生态经济区，首先要用2010-2015年的五年时间，建立创新机制体制、夯实发展基础、形成生态与经济协调发展的新模式。为实现《规划》的发展目标，需要以鄱阳湖为核心，以鄱阳湖城市圈为依托，大力发展生态农业、新型工业化和新型城镇化。

建设新型城镇化正是推动落实“鄱湖战略”的重要抓手。

绿色生态，是最让江西人自豪的‚第一品牌‛。今天的江西，全省森林覆盖率高达60.05%，居全国第二；一至三类水质占全省总流量的76.8％；全省生态示范区的面积占江西省国土面积的57.3%；‚十五‛期间国家规划的11个重点生态功能保护区中，江西占了两个。

鄱阳湖，犹如镶嵌在赣鄱大地的一颗璀璨明珠，吸引着世界的目光。不仅仅因为她是我国第一大淡水湖，至今保有面积达5100平方公里；不仅仅因为她是亚洲最大的淡水湿地，每年都要迎接南来北往的300多万羽候鸟；更重要的，她是我国五大淡水湖中水质最好的‚一湖清水‛，党和国家领导人殷殷嘱托：‚保护鄱阳湖的生态环境，使鄱阳湖永远成为‘一湖清水’。‛保护和发展，成为横在江西人面前的一道难题。建立环鄱阳湖生态经济区，是优化生态环境、促进经济发展、加强城乡统筹、造福子孙后代的必然要求，不仅关乎环鄱阳湖地区、关乎江西全省的经济社会发展，还关乎我国东南腹地和长江中下游地区的生态改善。‛江西省委书记苏荣的话掷地有声。

环鄱阳湖生态经济区的战略构想，大幕拉开。4月27日，环鄱阳湖生态经济区重大科技创新项目签约仪式在江西南昌举行。这次签约的重大科技创新项目共有5个，其中包括两个‚十一五‛国家科技支撑计划、一个‚十一五‛国家软科学研究计划、一个江西省重大科技项目和一个国际科技合作（中德）项目。绿色生态，寄托着4300万江西人民的生存发展梦想；治湖治江治山治贫，凝聚着一代又一代江西人的不懈努力响亮地将‚生态‛与‚经济区‛嫁接，是一个全新的发展理念。而如何在建设绿色家园过程中实现脱贫致富，却是江西人民延续了半个多世纪的强省梦想。保护的不力，‚发展‛的失控，江西人是有过切肤之痛的。‚‘一湖清水’确有苦涩往事。‛ 江西省发改委主任姚木根回忆说，由于人口快速增长以及人为的毁林开荒、围湖造田等原因，鄱阳湖流域一度出现水土流失、土壤退化、河道淤积、湿地面积减少等生态环境恶化问题，造成湖泊功能下降、生物资源衰减、水旱灾害频繁。作为农业大省，靠天吃饭的农民因灾害频繁而生活水平低下。江西省发改委规划处处长赖南京是‚红都‛瑞金人。至今他都记得小时候读书，每天都要到‚很远的地方砍柴，附近的山头光秃秃的，连树根都被挖出来当柴烧了。砍柴砍到了几十里地以外。‛ 为从根本上打破贫穷与生态环境之间的恶恶相报，早在1983年，江西省开始实施‚山江湖开发治理工程‛。江西境内赣、抚、饶、信、修五大河流汇入鄱阳湖后注入长江，正常年份流入长江的水量达1460亿立方米，超过黄河、淮河和海河三河的(入海量的)总流量，是长江水流名副其实的调节器，水量和水质直接关系到长江中下游地区乃至全国生态安全、粮食安全和用水安全。山江湖工程是鄱阳湖和流入该湖的赣、抚、信、饶、修五大河流及其流域开发治理工程的简称，涉及全省国土面积的97%。遵循 ‚治湖必治江、治江必治山、治山必治贫‛这一全新的生态修复和发展模式，江西省通过20余年的山江湖开发治理工程，实施‚灭荒‛造林、‚山上再造‛和‚跨世纪绿色工程‛三大战役，穷山恶水换了新颜，森林覆盖率增长近1倍，水土流失面积下降近2/3，鄱阳湖湖体面积增加40%多，直接带动500余万贫困人口脱贫。在实施山江湖工程的过程中，江西省先后建立和推广了一大批科学发展模式：小流域综合开发治理模式、红壤丘陵立体开发模式、‚猪―沼―果‛生态农业系列模式、生态农业和绿色食品系列模式等等。同时，全省先后实施了一系列生态经济重大工程：赣中南农业综合开发项目、生态功能保护区建设、生态示范区和自然保护区建设、移民建镇工程和工业、农业、社会发展等领域可持续发展试验区建设等等。‚‘山江湖工程’成为全球生态恢复和扶贫攻坚的典范，由于在理念上符合生态经济和可持续发展的时代潮流，在国内外产生重大影响。‛江西省科技厅副厅长、山江湖办主任王晓鸿说。

鄱阳湖的保护和治理，凝结着一代又一代江西人民的艰苦努力和心血，承载着江西人太多的希望。山清则水秀。据对近50年来鄱阳湖湿地变化做的系统分析显示，鄱阳湖整个大流域水土流失面积由4.62万平方公里减少到3.35万平方公里，平均进入鄱阳湖泥沙量由2406.3万吨减少到1409万吨。‚环鄱阳湖生态经济区建设，是中国履行环境责任的重要证明，对国家甚至对世界都将产生积极的贡献。‛ ‚一湖清水‛并非高枕无忧。进入新世纪，鄱阳湖面临越来越大的环境压力。压力，来自两个方面：

其一，长江持续低水位导致湿地面积缩小、生物及越冬候鸟数量减少。更发人深省的是，2007年，由于干旱和长江上游来水减少，鄱阳湖水位突破了历史最低点――这个国内最大的淡水湖，那时还不到50平方公里，湖面不足其最宽时的1%！

其二，环湖地区群众的生存需求和各取所需的发展冲动。

严峻的事实证明：环鄱阳湖地区要成为江西省最具开发潜力和对全省经济最具带动作用的区域，必须在加快经济发展和保持‚一湖清水‛之间找到新的平衡点。

根据中央统一部署，江西省成为全国3个开展深入学习实践科学发展观活动试点省份之一。在新的历史条件下，如何用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，如何破解发展难题、创新体制机制、推动科学发展，这些成为江西省委新一届班子思考最多的问题。

为了‚一湖清水‛的嘱托和梦想，去年年底以来，省委主要领导同志马不停蹄地走遍了环鄱阳湖的市县，连续召开多次省委扩大会议和专家咨询会，广泛征求意见，在‚一流生态‛的基础上，努力探求实现经济社会又好又快发展的新支点。

与当年江西举全省之力实施‚山江湖工程‛所不同的是，站在新起点上的江西，面临的是在经济全球化大格局下谋求科学发展的新课题。如何利用‚绿水青山‛的生态优势，探索一条适合省情的工业化、城市化之路？如何让来之不易的‚绿色生态‛，肩负富民兴赣、在中部地区崛起的重任？这些都是前无古人的新课题，不仅需要大胆创新构想，更需要‚敢为天下先‛的实践勇气。

自上世纪90年代初设想构筑‚南（昌）九（江）工业走廊‛起，环鄱阳湖地区如何加快发展，成为江西省委、省政府及民众热议的战略焦点，构建‚昌九经济带‛，建立‚环鄱阳湖城市群‛、‚环鄱阳湖经济圈‛等构想不绝于耳。

‚要从保护生态入手，再延伸到环鄱阳湖生态经济区建设，既保住‘一湖清水’，又促进经济社会协调快速发展。‛深思熟虑后，新一届江西省委、省政府表态了。

今年全国两会期间，江西省委、省政府主要班子成员和有关厅局领导，先后拜访中央有关部委、中国科学院、中国工程院和社科院，求贤问策。让江西省领导高兴的是，他们拜访的所有专家学者都认为，将‚生态‛与‚经济‛统筹起来是一种大胆创新，江西建设‚环鄱阳湖生态经济区‛的构想，是实践科学发展观的重要举措，切合江西省情。‚环鄱阳湖生态经济区建设，是中国履行环境责任的重要证明，对国家甚至对世界都将产生积极的贡献。‛中国工程院院长徐匡迪院士对来访的江西省委、省政府负责人说。

‚我们要始终坚持以科学发展观为指导，保护和开发相结合，坚定地以人为本，统筹兼顾，加强立法，使环鄱阳湖生态经济区成为生态优美、经济快速发展、产业层次较高、城乡协调发展的功能区。‛ 思路决定出路。

‚环鄱阳湖生态经济区建设，抓住了江西今后发展的‘牛鼻子’。‛江西省社科院院长傅修延教授说，‚别以为不去搞工业、不去推动经济发展就能把生态保护好，江西水土流失问题始于宋代，说明被动防守是守不住的。‘山江湖工程’的成功实践证明，只有老百姓富裕了，简单的‘靠山吃山’的生活方式改变了，经济发展真正转变到依靠科技进步上来了，江河才能永保清澈。‛

构想中的环鄱阳湖生态经济区，就是坚持以科学发展观为指导，充分发挥环鄱阳湖区生态环境优势，着力构建科学发展的生态经济体系、永续利用的自然资源保障体系、城乡协调的人居环境体系、丰富多彩的生态文化体系、繁荣稳定的生态社会体系，倡导绿色消费，实现经济又好又快发展，确保鄱阳湖水质和环鄱阳湖城市空气环境质量按功能区达到国家标准，保持‚一湖清水‛目标，确保长江中下游生态安全。力争经过15―20年的努力，把环鄱阳湖生态经济区建设成为生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕，生态文明与经济发展高度统一，人与自然和谐的生态经济区，成为全省乃至全国有重要影响的生态文明示范区、新型产业集聚区、改革开放前沿区、城乡协调先行区和江西崛起带动区。

‚中部其他国家级试验区是靠经济纽带凝成的板块。我们在发展过程中，把生态放在前面，同时要按照科学发展观来发展我们的优势产业，实现生态文明和经济文明高度融合。‛王晓鸿说。

‚建立环鄱阳湖生态经济区，就是保护‘一湖清水’，这是对子孙后代负责付诸实际的行动。‛江西省省长吴新雄说，‚这要求江西建立生态文明、经济文明高度统一的长效机制。从立法到政绩观，包括一票否决制、领导责任制，进行系统的长效管理，从而使环鄱阳湖生态经济区建设能够扎扎实实、一步一个脚印地推进。‛

机会，总是为有准备的人留着的。

目前，江西省正紧锣密鼓开展‚三带‛、‚四区‛的规划建设。所谓‚三带‛，就是在环鄱阳湖生态经济区优先规划建设生态保护带、生态恢复带和生态控制带。所谓‚四区‛，即按照形成主体功能区的要求，划分禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区。

‚历届省委省政府的不懈探索与努力，为绿色生态江西建设打下了坚实的基础，新一届省委省政府牢记中央领导同志的嘱托，自觉落实科学发展观，深入调研，集思广益，作出建设‘环鄱阳湖生态经济区’的战略构想顺应民意，符合时代潮流。‛江西省发展改革委主任姚木根感触很深。

春天播种着希望。我们有理由相信，在不远的将来，一个有着‚一流的水质、一流的空气、一流的生态、一流的人居环境‛，经济发达、高度文明的环鄱阳湖生态经济区，必将给世人带来新的惊喜。山川秀美的江西也将为中国乃至世界的生态文明作出新的历史性贡献。（记者 刘建林 邓建胜 任江华）

[摘 要] 按照主体功能区划分，对环鄱阳湖生态经济区产业进行合理布局，在禁止开发区和限制开发区重点发展生态旅游、生态农业、生态文化、生态工业、生态服务业，在重点开发区和优化开发区打造昌九先进制造业产业带、浙赣铁路沿线高新技术产业带、沿江临港生态产业带、环鄱阳湖生态农业产业带、环鄱阳湖生态旅游产业带，促进环鄱阳湖生态经济区生态经济产业化、产业经济生态化，使环鄱阳湖生态经济区产业结构不断优化，经济社会效益不断提高，成为在全国具有重要影响的生态文明示范区、新型产业集聚区、城乡协调先行区和江西崛起带动区。

[关键词] 环鄱阳湖；生态经济区；产业布局

今年两会期间，江西省委省政府提出了构建‚环鄱阳湖生态经济区‛的战略决策，这是江西全面落实科学发展观的重大实践，对于促进江西经济的发展具有重要的意义。对环鄱阳湖生态经济区展开全面研究，尤其是按照主体功能区划分对环鄱产业布局进行深入研究，将有利于促进环鄱生态经济区生态经济产业化、产业经济生态化，使环鄱生态经济区成为循环经济规模较大、产业结构不断优化、经济社会效益较高，在全国具有重要影响的生态文明示范区、新型产业集聚区、城乡协调先行区和江西崛起的带动区。国家对建设鄱阳湖生态经济区有什么政策支持？加大财税政策支持。规划提出，要健全财政转移支付办法，加大对生态建设和环境保护以及改善农村特别是湖区、老区农（渔、牧）民生产生活条件项目的支持力度；加强金融政策支持。规划提出，要支持按照相关管理办法设立鄱阳湖生态经济区股权（产业）投资基金、区域生态环境保护基金和行业性的创业投资基金；支持区域内城市商业银行改革发展，引进战略投资者，加强与国际金融组织合作，探索推进金融支持节能减排和绿色信贷的示范项目；加大对政策性险种财税支持力度；

聚焦鄱湖战略，关注民生民情。昨日，我省‚民生面对面——走进鄱阳湖生态经济区‛大型网络直播访谈活动在昌举行启动仪式，省委常委、省委宣传部部长刘上洋出席仪式并启动访谈活动。据悉，从即日起至6月底，该活动将赴鄱阳湖生态经济区内的9个设区市和部分县(市、区)进行17次直播访谈。“这是一项事关全局发展的大事！”

——中共江西省委书记苏荣眼下电煤紧张，各大电厂抢运电煤，而据电力部门预测，今冬明春我省最大电力缺口约200万千瓦，用电形势告急。这种现实背景下，作为新能源和可再生能源的重要组成部分，风力发电的重要性无疑进一步凸显。就在本月初，《江西省风能资源详查和评价》通过验收，首次建立了我省风能资源专业观测网。更重要的是，以该详查和评价成果为基础，省发改委正在制定‚十二五规划（风电篇）‛，至2015年我省风电总装机容量将达到100万千瓦。目前，我省风电开发进入加速期，鄱阳湖区四座风电场全部实现并网发电，众多风电项目列入规划。

《鄱阳湖生态经济区规划》正式获得国务院批复两年来，已有40多个国家部委和央企与我省签署了有关战略合作协议，共签订有关项目、资金和政策等重大支持事项224项，现已落实到位140项。

去年全国‚两会‛期间，在省委书记苏荣的亲自组织和率领下，省领导率省直部门和各设区市政府主要负责同志，分别拜访了59个国家部委和单位，有30个部委和单位的主要领导、76位副部级领导听取了汇报或参加座谈，落实各类资金459.93亿元，推进了155个重大项目，一批重要政策和事项得到了有关部委的认同和支持，省部合作事项进一步扩展和深化。

今年全国‚两会‛期间，省领导分别拜访了66个国家部委和中央企事业单位，共有33个部委和单位的主要领导、83位副部级领导听取了汇报或参加有关座谈，衔接和争取了一批重大资金支持，初步落实各类资金约526亿元；衔接和推进了一批重大项目建设，共推进159个重大项目；衔接和落实了一批重大扶持政策，包括金融支持、生态环保支持等；拓展和深化了省部合作，签署了一系列战略合作协议。

第六届中博会上，中部六省与央企项目对接会在南昌举行，江西精选了365个重大项目与央企对接，总投资额达2658亿元。

首届世界低碳与生态经济大会暨技术博览会上，22家中央企业与江西省共签订36个合作项目，总投资519.1亿元，其中央企投资449.3亿元。

第二届世界低碳与生态经济大会暨技术博览会上，217个代表江西产业发展水平、符合鄱阳湖生态经济区发展要求和企业‚十二五‛规划的重点招商项目参加合作洽谈会，总投资额达1503.3亿元；我省与中央企业共签订12个合作项目，投资总额超过1400亿元，真正成为江西省与中央企业开展项目合作对接的平台。

资金、项目、政策支持滚滚而来，力度空前，极大地激活了经济发展的内生动力，使经济发展‚炉火‛越烧越旺，是两年来鄱阳湖生态经济区建设取得的重要成果之一。

省委省政府主要领导高位推动，争取国家安排专项资金用于鄱阳湖生态经济区建设，已得到国家有关部委大力支持。

与此同时，各地各有关部门乘势而上，充分利用好鄱阳湖生态经济区建设这一平台，创新思路，想尽办法，主动对接国家部委和央企，取得了积极成果。

国家发改委把鄱阳湖生态经济区列入了‚十二五‛规划的重要内容，并优先安排重大项目和资金，协调落实相关政策，今年支持将在130亿元以上；农业部去年支持70多亿元，今年预计达到100亿元。

财政部考虑将我省鄱阳湖区控制开发带15个县（市、区）纳入国家重点生态功能区转移支付范围，扩大我省资源枯竭型城市范围并列入基数补助。

国家税务总局将积极支持鄱阳湖生态经济区建设，在税收政策上做好服务，着眼重点考虑生态特色和环保功能，研究制定以保护生态环境为特征的产业税收优惠政策，对条件具备的进行先行先试。

国家已累计批准我省11个设区市、14家城投类公司成功发行债券，融资总规模达到159亿元；同意‚十二五‛期间每年安排5亿元鄱阳湖生态经济区专项补助资金；同意鄱阳湖生态经济区纳入国家‚十二五‛长江流域治理规划范围；我省7家开发区升级为国家级，占全国新增总量的7.14%。

突出重点，抓住关键，重大项目建设、基础设施建设、社会事业发展齐头并进，建设富裕和谐秀美江西将迎来更加美好的明天

突出重点争取支持，抓住关键争取支持，激发经济发展的生机和活力，增强人民群众的幸福指数，是两年来我省扎实推进鄱阳湖生态经济区建设的又一重要举措。

项目是财源，是后劲，是经济发展的根本抓手。争取国家部委和央企支持我省重大项目建设，意义不言而喻。

经过积极争取，国家开发银行承诺2009年至2011年提供不低于1200亿元的融资额度；中国平安保险公司协议融资200亿元支持鄱阳湖生态经济区建设；国电集团计划‚十二五‛期间在江西投资500亿元建设清洁能源和低碳经济项目；神华集团与我省达成了‚十二五‛期间投资300亿元的合作意向；中国移动‚十二五‛期间将在江西投入500亿元推进‚智慧鄱阳湖‛建设……

基础设施建设是江西崛起的血脉，是关乎在新的起点上能否实现江西经济新跨越的前提和基础。抢占发展新高地，离不开国家部委和央企的支持。

经过积极争取，铁道部支持省部合作建设的铁路项目江西省只承担征地拆迁费用，这在全国绝无仅有；江西天然气管网建设起步较晚，但在中石化、中石油的大力支持下，工程建设不断加快，环鄱阳湖天然气管网已基本建成；铁道部、交通运输部把规划区内的铁路、高速公路、内河航道整治等重大项目优先纳入‚十二五‛规划；国家旅游局批准《鄱阳湖生态旅游区规划》上升为国家旅游发展战略……

社会事业发展，关乎百姓冷暖，关乎百姓切身利益。争取国家部委和央企支持推动社会事业发展，成为全省上下的共识与共为。

经过积极沟通，国土资源部、财政部支持我省230万亩农村土地整治项目，三年内投入中央财政资金24亿元，并重点倾斜鄱阳湖生态经济区开展城乡建设用地增减挂钩试点；国家能源局、财政部和农业部批准上高、上犹、鄱阳、定南四个县为全国首批绿色能源示范县，‚十二五‛期间将给予中央财政资金支持建设沼气集中供气、生物质气化、生物质成型燃料等工程和农村能源服务体系；鄱阳湖湿地和候鸟保护项目纳入国家规划，鄱阳湖湿地纳入全球环境基金第五期工作计划……

鄱阳湖生态经济区规划上升为国家战略，为整个规划区的经济社会发展注入了新的活力，规划区崛起的步伐催人奋进。仅今年上半年，鄱阳湖生态经济区新批外商投资企业215家，实际利用外资18.15亿美元；全省144个增资扩股外资项目中，鄱阳湖生态经济区占90%，其中4个项目增资超过3000万美元。9月22日，永修县63个项目集中签约开工投产。今年新引进的项目中有机硅下游产品生产项目17个，新型电子类项目11个，新型建材类项目10个，其他类项目22个，这些项目达产达标后，预计实现年产值100亿元，年利税7.7亿元。

目前，已有43个国家部委、中央企业和金融机构与我省签署了联合建设鄱阳湖生态经济区的战略合作协议。去年以来，江西争取到7家开发区升级为国家级，占全国新增总量98家的7.14%；获准建立3个出口加工区和1个保税物流中心。同时，今年上半年，鄱阳湖生态经济区新批外商投资企业215家，实际利用外资18.15亿美元，分别占全省的54.4%、56.1%；利用省外5000万元以上项目402个，实际进资659.95亿元，分别占全省的45.1%、51.9%；全省144个增资扩股外资项目中，鄱阳湖生态经济区占90%。初步统计，今年上半年鄱阳湖生态经济区主要经济指标增速均高于全省平均水平，其中，实现地区生产总值2870亿元，同比增长13.5%，增速高出全省0.5个百分点，财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别比全省高出2.4、16.4和0.6个百分点。

鄱阳湖生态经济区，是既要发展经济又要保护好生态。2010年，全省森林覆盖率达到63.1%，9条主要河流Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为80.5%，其中，长江九江段水质整体评价为优，鄱阳湖Ⅰ～Ⅲ类水质点位比例为52.9%，全省11个设区城市环境空气质量均达到国家二级标准，11个设区市城市区域环境噪声等效声级在49.3～55.5分贝之间，全部达到二类标准。二氧化硫和化学需氧量总量减排分别完成国家下达任务的140%和112%，全面超额完成‚十一五‛污染减排任务。生态环境指数连续3年全国第三。截至今年6月底，鄱阳湖生态经济区规划区域范围内共创建国家级生态乡(镇)7个，省级生态乡(镇)121个，国家级生态村2个，省级生态村106个；全省共创建国家森林城市1个，国家5A级旅游景区3个，全国生态文化村3个，国家园林城市7个，省级生态园林城市4个；获准建设国家生态工业示范园区2个，省级生态工业园区10个，国家绿色能源县4个。

第二篇：国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》

国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》

2009年12月18日 12:37 来源：人民网

大湖流域的综合开发与治理，是当今世界的重大课题。只讲保护，不讲发展，其结果往往并不利于保护；只讲发展、不讲保护，其结果必然是吃祖宗饭、断子孙路。

为了那一湖清水，鄱阳湖生态经济区的发展需要达到保护和发展的协调统一，这其中的探索是一笔宝贵财富。

国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，这标志着鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略。

“建立环鄱阳湖生态经济区，是优化生态环境、促进经济发展、加强城乡统筹、造福子孙后代的必然要求，不仅关乎环鄱阳湖地区、关乎江西全省的经济社会发展，还关乎我国东南腹地和长江中下游地区的生态改善，有助于推动工业文明向生态文明迈进，为转变发展方式、实现科学发展提供示范。”江西省委书记苏荣说。

继承突破，应运而生

二十多年期待今朝梦圆

早在1983年，江西省就开始实施“山江湖开发治理工程”。鄱阳湖是长江水流名副其实的调节器，水量和水质直接关系到长江中下游地区乃至全国生态安全、粮食安全和用水安全。遵循“治湖必治江、治江必治山、治山必治贫”这一全新的生态修复和发展模式，江西省实施“灭荒”造林、“山上再造”和“跨世纪绿色工程”三大战役，森林覆盖率增长近1倍，水土流失面积下降近2/3，鄱阳湖湖体面积增加40%多，直接带动500余万贫困人口脱贫。

“建设鄱阳湖生态经济区，是对原有区域发展战略的继承、提升和突破。”江西省发改委主任姚木根说。江西正处在人均GDP由2000美元向3000美元迈进的重要时期，国内外实践表明，这既是一个“黄金发展期”，同时也是资源能源压力不断加大、生态环境质量容易恶化的关键时期，必须探索出生态与经济协调发展、人与自然和谐共生的新路子。

2008年4月，鄱阳湖生态经济区规划工作动员大会在南昌召开，标志着这项重大战略实施进入实质阶段。当年9月，江西正式向国家有关部委上报《鄱阳湖生态经济区规划》。

今年4月15日，国家发改委会同20多个部门80余人，来到江西鄱阳湖地区开始实地调研，专家专题组对《鄱阳湖生态经济区规划》作了进一步修改完善。7月14日，根据国务院领导同志批示，该规划被印发至25个部委征求意见。12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》。

有定位，才会有地位

“三区一平台”挖掘地区潜力

《规划》明确，鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭３市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区），共３８个县（市、区），国土面积为５．１２万平方公里。从区位来看，鄱阳湖生态经济区依托长江，上连湘楚、下通皖江，同时毗邻长江三角洲、珠江三角洲和海峡西岸经济区，既与沿海发达地区山水相连，又与中西部地区直接相通，是中部地区崛起的重要支点。该区域以占江西30%的国土面积，承载了全省近50%的人口，创造了60%以上的经济总量，是江西综合实力最强、发展潜力最大的地区。

有定位，才会有地位。鄱阳湖生态经济区的功能定位总结起来讲，就是“三区一平台”，即全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区和国际生态经济合作重要平台。

“围绕‘三区一平台’的总体定位，江西今后着力构建‘四大支撑体系’、重点打造‘十大产业基地’。”江西省省长吴新雄介绍，要着力构建安全可靠的生态环境保护体系、调配有效的水利保障体系、清洁安全的能源供应体系、高效便捷的综合交通运输体系；重点建设区域性优质农产品生产基地，生态旅游基地，光电、新能源、生物及航空产业基地，改造提升铜、钢铁、化工、汽车等传统产业基地。

“保护鄱阳湖‘一湖清水’，离不开各大河流源头地区的主动策应，离不开各大河流上游地区的大力支持，离不开各大河流沿岸地区的积极参与。”苏荣告诉记者，应充分发挥鄱阳湖生态经济区的龙头作用，以长江、浙赣铁路和京九铁路为依托，以沿江、沿线城市为支撑，引领带动周边地区和革命老区加快发展，注重发挥中心城市的辐射带动作用，着力形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展模式，注重构建新型工农关系、城乡关系，着力促进城乡之间均衡配置公共资源、自由流动生产要素，注重带动革命老区加快发展，着力加大扶持力度、提升革命老区发展能力。

保护发展，协调统一

“两区一带”探索生态经济新经验

大湖流域综合开发与治理，是当今世界重大课题。建设鄱阳湖生态经济区，就是要吸取国内外大湖流域综合开发的经验教训，着力保护和修复湖泊生态系统，合理开发环湖平原地区，探索大湖流域保护、治理、开发的新经验，这有助于保护“一湖清水”，维护湿地复合生态系统的完整性和生物多样性，保障长江中下游水生态安全。

实践证明，只讲保护，不讲发展，结果往往并不利于保护；只讲发展、不讲保护，结果必然是吃祖宗饭、断子孙路。建设鄱阳湖生态经济区，目的就是达到保护和发展的协调统一。

鄱阳湖是我国唯一的世界生命湖泊网成员，是国际重要湿地，也是亚洲最大的越冬候鸟栖息地，受到广泛的国际关注。因此，建设鄱阳湖生态经济区，为世界生态环境保护作出应有贡献，有助于为我国开展国际生态经济合作交流提供重要平台。

“规划提出了符合实际、特色明显的‘两区一带’功能分区，即湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区。”姚木根向记者介绍，规划设定了13个定量指标，主要有：鄱阳湖天然湿地面积稳定在3100平方公里，鄱阳湖水质稳定在Ⅲ类以上，单位地区生产总值能耗2015年比2008年下降20%、2020年比2015年下降15%，人均地区生产总值2015年达到45000元、2020年达到80000元。

责编：李克非

第三篇：厉害了!国务院正式批复：南宁要建设成特大城市!

厉害了！国务院正式批复：南宁要建设成特大城市！

国务院关于《北部湾城市群发展规划》的批复↓↓↓ 原文如下：

国务院关于北部湾城市群发展规划的批复国函〔2017〕6号广东省、广西壮族自治区、海南省人民政府，国家发展改革委、住房城乡建设部：国家发展改革委、住房城乡建设部《关于报送北部湾城市群发展规划（送审稿）的请示》（发改规划〔2016〕2633号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《北部湾城市群发展规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，着力推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动能，拓展发展新空间，以共建共保洁净海湾为前提，以打造面向东盟开放高地为重点，以构建环境友好型产业体系为基础，发展美丽经济，建设宜居城市和蓝色海湾城市群，充分发挥对“一带一路”有机衔接的重要门户作用和对沿海沿边开放互动、东中西部地区协调发展的独特支撑作用。

三、广东、广西、海南三省（区）人民政府要切实加强组织领导，健全协作机制，明确责任分工，制定实施方案，做好与相关专项规划的衔接，确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。

四、国务院有关部门要按照职能分工，研究制定支持北部湾城市群发展的具体政策措施，在有关规划编制、体制创新、重大项目建设、优化行政区划设置等方面给予积极支持。国家发展改革委、住房城乡建设部要做好协调指导，加强对《规划》实施情况的跟踪分析，适时组织开展《规划》实施情况督查评估，研究新情况，总结新经验，解决新问题。重大问题及时向国务院报告。

国务院

2017年1月20日按照《规划》，南宁跻身为北部湾城市群核心城市，将被建设为特大城市！北海、钦州、防城港、玉林、崇左等城市未来的发展也迎来了重大利好！2月17日上午，广西壮族自治区、广东省、海南省三省（区）联合在南宁召开《北部湾城市群发展规划》新闻发布会。《北部湾城市发展规划》新闻发布会由广西壮族自治区人民政府副秘书长李芳源主持。国家发展改革委规划司、广西、广东、海南省发展改革委、住房城乡建设厅、广西北部湾办以及北部湾城市群相关城市的领导出席会议。《北部湾城市群发展规划》（下称《规划》），由国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部印发，这是未来一个时期培育发展北部湾城市群的指导性、约束性文件。按照《规划》，北部湾畔将崛起宜居宜业的蓝色海湾城市群，城市群的框架为“一湾双轴、一核两极”，南宁、北海、钦州、玉林、海口、湛江等城市将迎来诸多利好。“一核”指南宁核心城市。以加快建设南宁特大城市和区域性国际城市为目标，推进要素集聚，强化国际合作、金融服务、信息交流、商贸物流、创业创新等核心功能，建设现代产业集聚区，规划建设五象新区等对外开放合作平台，构建“一带一路”有机衔接的门户枢纽城市和内陆开放型经济高地。带动吴圩-扶绥、伶俐-六景、宾阳-黎塘等城镇组团一体化发展，打造引领北部湾、面向东盟的现代化大都市区。“两极”指以海口和湛江为中心的两个增长极。

“一湾”指以北海、湛江、海口等城市为支撑的环北部湾沿海地区，并延伸至近海海域。

“双轴”指南北钦防、湛茂阳城镇发展轴。那么，一定有小伙伴想知道，特大城市是什么概念呢？什么叫特大城市？据悉，根据国务院发布的城市规模划分标准，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，是仅次于超大城市的第二类城市。目前符合这一标准的城市有10个，分别为武汉、成都、南京、佛山、东莞、西安、沈阳、杭州、哈尔滨、香港。跟随桂小正再来看看，《规划》中的具体内容包括哪些。北部湾城市群能让哪些市县受益？《规划》提出，在优化提升城市规模结构上，将做大做强南宁、海口、湛江等中心城市，做强做优北海、钦州、防城港、玉林、崇左、茂名、阳江、儋州等重要节点城市，做多做精中小城市和特色镇。做强做优重要节点城市，将强化北海、防城港、钦州、儋州（洋浦）对蓝色宜居湾区建设的支撑作用，强化茂名、阳江与珠三角城市群的联系，强化玉林带动粤桂交界地区发展和崇左带动沿边城镇开发开放的能力。

做多做精中小城市和特色小城镇，就要优化提升北流、廉江、雷州、高州、阳春等中小城市。以横县、宾阳、灵山、合浦、容县、博白、陆川、昌江、临高、澄迈等县为重点，以黎塘、六景、官渡等特大镇为补充，加快培育发展一批经济基础较好、人口规模较大、资源环境承载能力较强的中小城市。民生利好：取消城市群内固话长途费《规划》提出，城市群内促进劳动力自由流动。

深化户籍制度改革，放宽南宁、海口落户限制，全面放开其他城市户籍迁移限制。推进人口服务同城化建设，实现身份证换领补领、户口迁移网上审批、出入境管理、车辆管理等。事项异地办理。建立北部湾人才市场，共享就业信息和人才信息，推行各类职业资格、专业标准的城市间统一认证认可。推进社会保障管理服务一体化，逐步实现城市群内社保“一卡通”。建立和完善社保关系跨地区转移接续机制。探索建立跨省异地就医结算机制，逐步实现城市群内参保人员信息互联共享、定点医疗机构互认和异地就医直接结算。

城市群还将实现公共交通“一卡通”和公路收费“一卡通”，取消城市群内固定电话长途费和移动数据漫游费。《规划》将给大家带来什么福利？

第四篇：正式党员的批复

关于等位同志转为中共正式党员的批复存根№：

关于等位同志转为

中共正式党员的批复第号党支部：

经XXXXX党委二〇一年月日会议研究，同意

同志按期转为中国共产党正式党员，党龄从

二〇一年月日算起。

特此批复！

中共XXXXX委员会

二〇一年月日

第五篇：国务院批复浙江海洋经济

国务院正式批复浙江海洋经济发展示范区规划

2011年03月01日18:53新华网柴骥程我要评论(2)

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新华网杭州３月１日电（记者柴骥程）记者３月１日从浙江省政府获悉，国务院近日正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略。批复认为，建设好浙江海洋经济发展示范区关系到我国实施海洋发展战略和完善区域发展总体战略的全局。

国务院的批复要求，《规划》实施要突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以深化改革为动力，着力优化海洋经济结构，加强海洋生态文明建设，提高海洋科教支撑能力，创新体制机制，统筹海陆联动发展，推进海洋综合管理，建设综合实力较强、核心竞争力突出、空间配置合理、生态环境良好、体制机制灵活的海洋经济发展示范区，形成我国东部沿海地区重要的经济增长极。国务院还要求浙江省人民政府按照《规划》确定的战略定位、空间布局和发展重点，有序推进重点项目建设，探索建立有利于海洋经济科学发展的机制体制。并创新区域合作方式，加强与长江三角洲地区和海峡西岸经济区相关省市的对接合作。同时要求国务院有关部门加强对《规划》实施的支持和指导，在资金安排、项目布局、体制创新等方面给予积极支持，为促进浙江海洋经济发展示范区建设和发展创造良好的政策环境。并要求发改委加强对《规划》实施情况的跟踪分析，做好指导与督促检查工作。

记者从浙江省政府了解到，根据《规划》，浙江将充分挖掘浙江丰富的“海洋生产力”，并把海洋经济作为经济转型升级的突破口。到２０１５年，浙江的海洋生产总值将突破７２００亿元。同时，浙江将打造“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济大平台，宁波－舟山港海域、海岛及其依托城市是核心区；在产业布局上以环杭州湾产业带为北翼，成为引领长三角海洋经济发展的重要平台，以温州台州沿海产业带为南翼，与福建海西经济区接轨；杭州、宁波、温州三大沿海都市圈通过增强现代都市服务功能和科技支撑功能，为产业升级服务。在此基础上形成九个沿海产业集聚区，并推进舟山、温州、台州等地诸多岛屿的开发和保护。

围绕这些大平台，浙江省将构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系，突出我国在原油、矿石、煤炭、粮食等重要物资储运中的战略保障作用。同时扶持培育一批海洋战略性新兴产业，提升浙江整体产业层次。