国务院关于关中平原城市群发展规划的批复

第一篇：国务院关于关中平原城市群发展规划的批复

【发布单位】国务院

【发布文号】国函〔2018〕6号 【发布日期】2018-01-09 【生效日期】2018-01-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国务院

国务院关于关中平原城市群发展规划的批复

国函〔2018〕6号

陕西、山西、甘肃省人民政府，国家发展改革委、住房城乡建设部：

国家发展改革委《关于报送关中平原城市群发展规划（送审稿）的请示》（发改规划〔2017〕2033号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《关中平原城市群发展规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快培育发展新动能，拓展发展新空间，以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，以深度融入“一带一路”建设为统领，以创新驱动发展、军民融合发展为动力，以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色，加快高端要素和现代产业集聚发展，提升人口和经济集聚水平，打造内陆改革开放新高地，充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。

三、陕西、山西、甘肃省人民政府要切实加强组织领导，健全协作机制，明确责任分工，制定实施方案，做好与相关专项规划的衔接，确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。

四、国务院有关部门要按照职能分工，研究制定支持关中平原城市群发展的具体政策措施，在有关规划编制、体制创新、重大项目建设、优化行政区划设置等方面给予积极支持。国家发展改革委、住房城乡建设部要做好协调指导，加强对《规划》实施情况的跟踪分析，适时组织开展《规划》实施情况督查评估，研究新情况，总结新经验，解决新问题。重大问题及时向国务院报告。

国务院

2018年1月9日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：国务院批复罗霄山片区发展规划

国务院批复罗霄山片区发展规划

罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》日前获国务院批复。江西省赣县、瑞金市、南康市、章贡区、井冈山市等18个县（市、区）入选。据了解，《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》获国务院批复，成为江西省第一个上升为国家层面的扶贫攻坚战略，对于罗霄山区域革命老区振兴发展和扶贫对象脱贫致富将发挥积极的促进作用。

江西省发改委获悉：本次规划区域范围包括江西、湖南两省24个县（市、区），其中，江西省有18个县（市、区）。

根据国务院批复意见，罗霄山片区将建成为全国革命老区扶贫攻坚示范区、我国南方地区重要交通通道、承接产业转移示范区、特色农业和全国稀有金属产业及先进制造业基地、红色旅游胜地与生态文化旅游重要目的地、我国南方地区重要生态屏障。到2015年，承接产业转移取得实效，特色优势产业优化发展，交通、能源等基础设施建设取得重大进展，生态建设和环境保护取得突出成效，综合实力显著增强，城乡居民生活水平明显提高。

根据国务院批复意见，到2020年，扶贫对象义务教育、基本医疗和住房得到保障，特色优势产业集群不断壮大，经济增长质量和效益有效提升，基础设施显著改善，社会事业全面发展，生态环境保护与经济社会发展良性互动格局形成，农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，与全国同步实现全面建成小康社会目标。

第三篇：国务院批复实施山东半岛蓝色经济区发展规划

国务院批复实施《山东半岛蓝色经济区发展规划》

2010年4月，国务院批复了国家发展改革委上报的《国家发展改革委关于开展我国海洋经济发展试点工作有关问题的请示》（发改地区„2010‟547号），同意在山东、浙江、广东三省开展全国海洋经济发展试点工作。按照上述批示精神和国家发展改革委有关要求，山东省于去年8月底将海洋经济发展规划和试点工作方案报至国家发展改革委。经两轮征求国务院有关部门、重点涉海企业和行业协会意见并修改完善，国家发展改革委于去年12月将山东半岛蓝色经济区发展规划上报国务院审批。2011年1月4日，国务院印发《关于山东半岛蓝色经济区发展规划的批复》（国函„2011‟1号，以下简称《批复》），正式批准实施《山东半岛蓝色经济区发展规划》（以下简称《规划》），这是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，是我国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措。《规划》的批复实施，标志着全国海洋经济发展试点工作进入实施阶段，也标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家发展战略，成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分。

《规划》主体区范围包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域，海域面积15.95万平方公里，陆域面积6.4万平方公里。2009

年,区内总人口3291.8万人，人均地区生产总值50138元。为进一步增强腹地对海洋经济发展的支撑能力，将山东省其他地区作为规划联动区。

山东半岛蓝色经济区是环渤海地区与长江三角洲地区的重要结合部、黄河流域地区最便捷的出海通道、东北亚经济圈的重要组成部分，区位条件优越，海洋资源丰富，科教优势明显，海洋经济发展基础良好，在促进黄海和渤海科学开发、深化沿海地区改革开放、提升我国海洋经济综合竞争力等方面具有重要的战略地位。2009年，山东省海洋生产总值达到6040亿元，占全国海洋生产总值的18.9%，居全国第二位；科技进步对海洋经济的贡献率超过60%；全省已累计建成各类海洋与渔业保护区88处，近岸海域海水环境质量总体状况好转；2009年，沿海港口深水泊位达到184个，总吞吐量7.3亿吨，占全国沿海港口的15%，区内实现进出口总额1104.2亿美元，利用外资实际到账50.7亿美元；在全国率先出台了《海域使用管理条例》，海洋管理法律法规体系进一步完善，海洋综合管理水平处于国内领先地位。但同时，山东半岛蓝色经济区海洋经济发展也存在一系列突出问题：海洋资源开发利用方式相对粗放，海洋环境保护和生态建设亟待加强；海洋产业结构和布局不够合理，海洋经济综合效益亟待提高；海洋科技研发及成果转化能力不足，海洋经济核心竞争力亟待增强；涉海部门职能交叉，海洋综合管理和海陆统筹发展的体制机制亟待完善。

在新形势下，大力发展海洋经济，加快建设山东半岛蓝色经济区，有利于拓展国民经济发展空间，维护国家战略安全；有利于加速形成新的经济增长极，完善我国沿海整体经济布局；有利于推进海洋生态文明建设，促进海洋经济可持续发展；有利于提高海洋经济国际合作水平，深化我国沿海开放战略。《批复》指出，建设好山东半岛蓝色经济区，是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神的重大举措，关系到我国实施海洋发展战略和完善区域发展总体战略的全局。

《批复》强调，《规划》实施要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届五中全会精神，突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以深化改革为动力，优化海洋经济结构，加强海洋生态文明建设，提高海洋科教支撑能力，创新体制机制，推动海陆联动发展，推进海洋综合管理，将山东半岛蓝色经济区建设成为具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极。

《批复》要求，山东省人民政府要切实加强对《规划》实施的组织领导，明确工作分工，健全工作机制，完善试点工作方案，认真落实《规划》提出的各项任务。要按照《规划》确定的战略定位、空间布局和发展重点，有序推进重点项目建设，探索建立有利于海洋经济科学发展的体制机制。要创新区域合作方式，加强与环渤海地区和长江三角洲地区的对接合作。国务院有关部门

要按照职能分工，加强对《规划》实施的支持和指导，进一步细化各项政策措施，在资金安排、项目布局、体制创新等方面给予积极支持，帮助解决《规划》实施过程中遇到的困难和问题，为促进山东半岛蓝色经济区建设和发展创造良好的政策环境。发展改革委要加强对《规划》实施情况的跟踪分析，做好指导与督促检查工作，会同海洋局和山东省人民政府开展《规划》实施的评估。在实施过程中，要加强与国家相关规划的衔接，注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，重大问题要及时向国务院报告。

《规划》明确，各有关方面要进一步提高认识，密切合作，开拓进取，扎实工作，共同推动山东半岛蓝色经济区又好又快发展。

第四篇：关中城市群文化资源开发状况调研报告

关中-天水经济区文化资源开发状况

调研报告

学院

姓名 学号 任课教师

摘要：2009年6月，国务院公布实施了《关中—天水经济区发展规划》，规划明确定位该区域为彰显华夏文明的历史文化基地，为关中—天水经济区的跨越式发展带来了难得的历史机遇。但是，《关中—天水经济区发展规划》公布一年多来，由于体制隶属、管制机制等原因，作为拉动关中天水经济区跨越式发展的重要环节，两地的文化合作进展仍然缓慢，尤其是天水文化事业没有得到充分的发展。为此，积极争取国家政策和资金支持，加强资源整合，深化两地区域合作，丰富文化产品，联合打造两地文化大市场既是落实《关中-天水经济区发展规划》的现实需要，也是促进天水文化资源开发、带动当地经济社会发展的必然选择。关键词：关天经济区，文化资源，开发状况，调研报告

一、概述

国务院颁布的《关中—天水经济区发展规划》，是国家加快西部大开发建设，实现区域经济协调发展的重要战略举措。规划明确定位该区域为彰显华夏文明的历史文化基地，这为关中—天水经济区跨越式发展带来了难得的历史机遇。为了进一步贯彻实施“关中—天水经济区”发展规划，充分挖掘、利用关中—天水历史 文化旅游资源，依托共有的文物资源优势，加强文物旅游开发的合作，全面深入推进区域内文物旅游资源的全面融合，有效配置和合理利用文化资源，打造一批具有影响的历史文化旅游品牌，促进和带动天水地区经济社会的科学发展。2011年11月，作者就关中、天水两地的文化资源整合、开发、利用进行了实地调研，现将调研情况报告如下。

二、关中—天水经济区文物旅游资源开发建设现状

图1关中-天水经济区空间分布图

关中—天水经济区包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛和天水，面积7.98万平方公里（如图1所示），直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。这一区域文物旅游资源丰富多样，是华夏文明的重要发祥地，是世人公认的中华民族先祖伏羲、女娲、炎帝、黄帝的故里，在文物旅游合作开发建设、互惠共赢方面具有广阔的前景和空间。

（一）关中文化资源开发建设现状与资源评估

1、关中文化资源开发建设现状。

关中地区是中华文明的发祥地之一和中国最重要的古文化中心地区，是炎黄故里，同时也是现代中国革命的摇篮和圣地。西安市是周秦汉唐等13个王朝故都所在 地，“丝绸之路”的源头，历史文化积淀深厚，拥有大量珍贵的历史文化遗产，被誉为中国古代的“天然历史博物馆”，市区有文物景点达122处；宝鸡有“青铜器之乡”的美誉，是周王朝文明鼎盛时期生产生活的地方；渭南被誉为“华夏故里、文化之源”、“三圣故里”，“将相之乡”；咸阳是与古罗马同时代的世界古都之一，全市有文物景点500多处；铜川市现有文物点675处，其中重点文物保护单位5处6点，省级文保单位18处，市级文保单位24处，有国家级3A级旅游景区2处；杨凌是中华农耕文明的发祥地，历史资源厚重，无与伦比，瑰丽奇异。

近年来，关中地区充分认识到文物资源转化为旅游资源的重要性。西安市投资建设了西部最大的主题公园——大唐芙蓉园，大雁塔和小雁塔也修葺一新，成为人们休闲娱乐的好去处，同时各类文化一条街的建成也带动和促进了文化产业的发展，为经济社会事业的全面发展提供了重要保证。宝鸡市建成了全国最大的青铜器博物馆，兴建了石鼓园，专门用来保存全国仅存的石鼓文，同时，开发了传说中姜子牙垂钓的地方——钓鱼台风景旅游区，作为风景旅游休闲区。开发了五丈原的诸葛庙，展示文化魅力，以周秦文化为基点，彰显特色文化。铜川市整合包装文物旅游资源，以“铜川文物旅游宣传年”为载体，全方位开展旅游促销活动，打响玄奘牌、耀瓷牌等北线旅游品牌。经过多年的发展，关中地区旅游业形成了以省会西安为中心，以文物古迹为特色的西安古都旅游区、临潼旅游区、咸阳帝王陵旅游区、法门寺佛教文化旅游区、华山旅游区和东西南北4条传统旅游线路，以及汉唐“丝绸之路”、西安古都文化游、“三国”游、黄土风情游4条专项旅游线路，各地旅游活动项目的不断丰富，由旅游点向旅游线路发展的趋势进一步明显。

2、关中文化资源发展评估

关中文物旅游资源具有分布广、等级高、种类全、影响大等特点，以博物馆、纪念馆、文物古迹为平台的文物旅游主题框架已经形成，并产生了显著的社会和经济效益。特别是文物事业坚持项目带动战略，完成了黄帝陵二期整修工程，秦俑博物馆建设、西岳庙古建维修、汉阳陵外藏坑展示厅、半坡遗址大厅、大明宫含元殿等一批文物保护重点项目取得重点突破，秦始皇陵遗址公园、陕西历史博物馆唐墓壁画馆、西安碑林博物馆新石刻艺术馆、“一号工程”和红色旅游等项目顺利进展，促进了当地旅游和文化产业的发展，改善了城市环境，文物旅游在全省经济社会发展中的作用更加明显，文物旅游收益所占的比重最大，是旅游经济的重要支柱，促进了城市文化和社会经济的协调发展，展现了陕西历史文化的独特魅力。

（二）天水文物旅游资源开发建设的现状与资源评估

1、天水文物旅游资源开发建设现状

天水历史悠久，文化底蕴深厚，文物资源丰富，是中华文明的重要发祥地之一和古文化的繁盛之地，古丝绸之路的重镇。伏羲文化、大地湾文化、秦国早期文化、三国古战场文化、麦积山石窟文化、丝路文化、民俗文化构成天水历史文化的基本框架和独特优势，与之相关的文物旅游景点228处。全市现有各级各类文物保护单位260处，全国重点文物保护单位13处，省级文物保护单位38处，县市级文物保护单位215处，文物保护点638处，拥有众多的古建筑、古遗址、石窟寺、石刻、古墓葬等文物古迹，以及30000多件馆藏文物，是甘肃省具有一定影响的文物大市，为天水作为国家级历史文化名城，发展文化旅游业，建设特色文 化大市奠定了坚实的基础。

文物资源是天水旅游资源的主体，天水旅游业的发展关键取决于对文物旅游资源的开发建设。近年来，天水重视文物资源向旅游资源的转化，以加大历史文化名城保护，改善城市环境，提升城市形象，发展文化旅游以及提高综合竞争力为突破口，在全市先后启动了“创优”、“三城联创”活动，实施了伏羲庙、胡氏名居、文 庙、纪信祠等一大批文物保护维修工程，并建设成甘肃省颇具影响力的旅游景点，着重围绕丰富的历史文化和与之相关的文物古迹，培育打造了一批富有地方特色的旅游品牌和旅游线路，如祭祖游、宗教游、民俗游等等，天水已经成为名副其实的国家级历史文化名城和中国优秀旅游城市。

2、天水文物旅游发展评估

天水全面推进“旅游富市”战略和“1135”区域发展战略，努力将天水建设成为“世界华人寻根祭祖圣地”、国家重点旅游城市，不断做大做强旅游产业，旅游业在全市第三产业中所占比重不断提升。全市旅游产业快速发展，旅游品牌化成效显著，旅游产业市场主体迅速扩大，以主打“世界华人寻根祭祖圣地—天水”这一具有世界性潜力的旅游品牌主体形象，明显提高了天水在全国的知名度和美誉度。但是，从客观上讲，天水的旅游还处在初级阶段，文物旅游资源的利用率不高，贡 献率与所拥有的旅游资源很不协调，很多高品位的文物资源还没有得到科学保护和合理利用。更重要的是文物旅游主导产业还没有形成规模，如伏羲庙、卦台山、大地湾、麦积山石窟等文物景点还没有打造成国内旅游的热点。天水文物旅游事业在扩大影响、促进文化旅游产业发展、改善城市环境以及提高综合竞争力和社会共识方面与关中地区还存在着很大的差距，急需加强与关中地区的合作和融入，进一步带动天水文物旅游事业的全面发展，进而促进天水旅游事业的跨越式发展。

三、关中—天水经济区文化资源开发建设中存在的主要问题

关中和天水都是中华文明的发祥地，文化相连，山水相依，地域相通，具有共同的历史渊源和文化血脉，有着很强的文化认同性，在文物旅游合作以及旅游产业结构方面有着很强的互补性。但是，国务院公布《关天经济区发展规划》近一年来，作为拉动关中—天水经济区旅游事业跨越式发展的重要环节，两地的文物旅游合作进 展仍然缓慢，尤其是天水文物旅游事业没有得到充分的发展，通过调研，我们认为主要问题在于：

一是两地历史文化旅游发展不平衡。天水文物旅游在扩大影响，促进旅游和文化产业发展，改善城市环境及提高综合竞争力方面与关中地区还存在着很大的差距。

二是文物旅游资源发掘不到位，联合打造旅游品牌不够。关中、天水地区是中华民族的重要发祥地，也是伏羲、炎帝、黄帝三黄的主要活动地区，文物旅游资源丰富。近年来，两地在这些方面已经做了大量的发掘工作，但资源发掘不到位，缺乏对这类旅游产品的整体包装和宣传，尚未形成系列旅游产品。

三是区域合作深度不够。关中和天水都是中华文明的发祥地，文化相连，山水相依，地域相通，具有共同的历史渊源和文化血脉，有着很强的文化认同性，在文物旅游合作以及旅游产业结构方面有着很强的互补性。但受交通制约，特别是观念保守闭塞，使区域文化交流不够顺畅，旅游协作不够紧密，产业配套比较缺乏。虽有相似的文物资源和可以共同开发的产业结构，但是两地却各自为政，不能有效地整合资源，共铸响亮的旅游品牌，打造协调互补的旅游线路。

四是文化遗产保护亟待加强。目前，区域内文化遗产保护还存在着文化遗产抢救保护与合理利用的关系还未理顺、文化遗产保护经费投入明显不足、文化遗产科技保护和科研成果转化不够、文化遗产与其他产业互动不明显、文化遗产保护的基础工作依然薄弱、城市建设与文化遗产保护之间的关系处理不够完善等问题。导致文化遗产的保护、管理、利用还没有达到应有的水平。

五是缺乏大文物旅游观念和整体开发规划。由于体制隶属、管制机制，人员素质等原因，对建立“大关中旅游区”认识不足，行动不足，积极性不高，尚未形成大文物旅游的观念，更缺乏一个旅游资源整体开发建设的规划。

四、对关中—天水经济区文化资源开发的建议

《关中—天水经济区发展规划》将两地文化事业合作发展纳入同一个区域发展战略，两地相同的历史渊源和文化背景，又为合作与发展奠定了基础。要着眼大范围规划、大区域合作，在做好科学保护、加强管理的基础上，着力把文物旅游资源转化为项目，通过项目带动产业发展；要充分考虑到两地文化的共性和差异，本着共性 整合，异质独存，互相补充，协调发展的原则，积极推动区域内文物旅游事业的全面发展。特此提出以下对策。

1、加快基础设施建设步伐，提高服务质量，深挖历史文化，加快天水市旅游产业开发。建议成立天水市文物旅游资源开发建设工作的专门机构，设立专项资金，加快建设交通、景区基础设施等的配套建设，改善大关中交通瓶颈制约。同时，加强对各旅游企业的管理，促进其科学经营，不断提高服务质量，适应时代发展，创造 优美舒适的旅游大环境，不断缩小与关中地区旅游开发的差距。

2、积极争取国家政策支持力度，加快区域协作开发步伐。一是积极建言献策，争取建立由国家发改委牵头，协调陕甘两省的关中—天水经济区开发建设联席会议制度，定期召开联系会议商讨重大问题。二是争取国家对经济区实行更加优惠的税收政策，增强公共财政支持城市建设的能力，加快城市基础设施和交通设施建设投入力度；三是争取国家对经济区文物旅游重大项目布局及项目审批、投资、信贷、土地核准和备案等方面给予支持。

3、积极开展有效合作交流，深化区域协作。积极完善与关中地区的交流合作机制，完成区域文物旅游事业发展的合作框架，建立和完善旅游文化区域合作的运行保障机构，加强与关中各地区在产品共建、宣传共担、市场共拓等方面的合作，破除壁垒，加快实现区域旅游一体化。同时，积极争取建设天水考古工作站、宝鸡考古基地，强化区域内考古发掘与研究项目的合作，走出一条学术兴业的路子，做大做强文化产业；充分发挥两地文物科技保护单位的骨干作用，要以两 地民俗文化展示为主线，强化区域大遗址、古建筑、馆藏文物、维修保护项目合作，提高天水文物保护水平；强化区域非物质文化遗产开发保护项目合作。

4、加强资源整合，丰富文化产品。要挖掘旅游资源，深度整合开发，提升产品档次，形成特色体系。以寻根祭祖文化、秦文化、三国文化、宗教文化、丝路文化为重点，共同联手，打造立体的旅游产业链，实现旅游产业跨越式发展。一是积极发掘“伏羲、炎帝、黄帝”三皇文化资源，建成以大地湾遗址、半坡遗址为主的远古文化长廊，建设以天水伏羲庙、卦台山、宝鸡炎帝陵、黄帝陵为依托的 寻根祭祖圣地；二是传承利用以秦文化为主题的周秦文化，建设以天水马家源、放马滩、秦亭、礼县西垂陵园，宝鸡的周原、雍城、先秦陵园博物馆、中华石鼓园、青铜器博物馆，西安秦始皇陵、兵马俑博物馆为主的周秦文化旅游基地；三是以丝绸之路为线，打造以天水麦积山、大象山、水帘洞、木梯寺、南郭寺、玉泉观，关中地区慈善寺石窟、法门寺、楼观台为主的宗教文化长廊，形成以宗教文化为主题的宗教文化旅游项目；四是建设三国古迹旅游胜地。

5、加强历史文化的学术研究和成功转化。尽快组织就关中天水文物旅游资源共同发掘建设问题开展研究，对发展的思路进行探讨和明确，对具体项目进行文化策划，对文物旅游产品的主体和宣传口号等开展深入细致的研究创意；要设立课题，定期召开天水关中历史文化学术研讨会、史前文化及三皇文化学术研讨会、秦文化 学术研讨会、周易学术研讨会，就其两地文化的共融性、差异性开展研究，通报和交流研究成果，为两地文物旅游资源的保护利用和交流合作奠定坚实的基础。

参考文献：

[1] 徐维明，郑飞.天水在关中-天水经济区中区位优势的思考，新西部(下旬.理论版)，201

1[2] 梁慧歆.关中一天水经济区文化产业开发模式研究，现代商贸工业，2010

[3] 陕西省发改委.关中—天水经济区发展规划，陕西省人民政府网，2009

[4] 程诗有，刘军.商洛市在西三角、关中天水经济区发展中的机遇与挑战，陕西综合经济，2009.4

[5] 苏定武.关中—天水经济区也是一个文化圈，天水晚报，2008

[6] 周鸿铎，解析天水文化资源与文化产业发展，天水日报，2011

[7] 王莉莉，史怀昱，杨晓娟等.关中-天水经济区的城镇协同发展，城市规划学刊，2010.2

第五篇：中原城市群总体发展规划纲要

中原城市群总体发展规划纲要

中原城市群是河南省乃至中部地区承接中国东部地区产业转移、西部资源输出的枢纽和核心区域之一，这里将成为参与国内外竞争、促进中部崛起、辐射带动中西部地区发展的重要增长极。

中原城市群将来什么模样？6月12日省发改委召开新闻发布会，公布《中原城市群总体发展规划纲要》。纲要中，中原城市群九大城市功能定位更加明确，通过整体规划，实现真正的优势互补，共同发展，突出中原城市群组团优势，提升中原城市群整体竞争力，使中原城市群在中部城市群中稳做“龙头”。

一、中部4大城市群比较

从统计数字上看，2005年无论是城市群体规模，还是综合经济实力，中原城市群均居我国中部地区4大城市群之首。

生产总值2005年中原城市群实现生产总值5914.82亿元，分别是武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带的1.38倍、2.45倍、1.90倍。

地方财政2005年中原城市群实现地方财政一般预算收入336.09亿元，分别是武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带的1.5倍、2.38倍、1.89倍。

固定资产投资2005年中原城市群实现全社会固定资产投资2620.55亿元，分别是武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带的1.53倍、2.15倍和1.69倍。

地方财政增长速度2005年中原城市群地方财政一般预算收入增长速度为32.2%，分别高于武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带54.4、44.3和43.8个百分点。

唯一一个排名第二的是发展速度，略低于皖江城市带。省发改委主任林景顺说：“2006年以来，中原城市群继续保持了良好的发展势头。一季度，中原城市群9市实现的地区生产总值比全省平均水平高出1.2个百分点，占到了全省生产总值的一半以上。”

二、发展新概念

新闻发布会称，《纲要》已由省政府正式印发，这标志着中原城市群发展规划进入全面实施阶段。纲要提出的“集合城市”、“共生城市”、“经济城市”等城市群发展新概念，引人注目。

1.强化城市整体功能的“集合城市”

《纲要》系统地提出了中原城市群发展的框架结构，明确提出中原城市群九市通过在空间、功能、产业、体制、机制等方面的有机结合，努力形成作为一个城市群体发挥作用的集合城市。在空间上形成三大圈层——以郑州为中心的都市圈（开封作为郑州都市圈的一个重要功能区）、紧密联系圈（其他7个结点城市）和辐射圈（接受城市群辐射带动作用的周边城市）。在产业上，发展重点向郑汴洛城市工业走廊、新郑漯京广、新焦济南太行、洛平漯等四大产业发展带集聚，通过“产业簇群化”发展，努力形成带动区域产业发展的核心增长极。

2.“共生城市”理念兼顾新老城区

《纲要》建设性地提出了中原城市群城市体系基本架构为：构建以郑州为中心、洛阳为副中心，其他省辖市为支撑，大中小城市相协调，功能明晰、组合有序的城市体系。根据现阶段城市规模加速扩张的发展趋势，明确提出了“共生城市”的理念，积极引导各市在加快新城区建设的同时，兼顾老城区的有机更新，实现共同发展。

3.打破“区划城市”突出“经济城市”

《纲要》注重打破传统“区划城市”束缚，突出“经济城市”的发展定位。从城市功能定位入手，以产业定位为重点，研究提出了不同城市的定位，以指导各市突出城市特色，努

力避免产业同构、重复建设现象。以郑汴一体化为突破口，打破传统行政区划束缚，从功能、城区、空间、产业、服务、生态等六个方面，具体提出了加快两市发展对接的基本途径，努力促进两市的发展融合。对跨区域的交通、能源、生态、环保等重大基础设施，进行统一规划和集中布局；同时深化户籍、就业和社会保障制度改革，推动行政区域有序调整，开展城乡一体化试点。

三、中原城市群发展构想

到2010年，中原城市群的生产总值要超过1万亿元；到2020年，中原城市群的人均生产总值要超过5000美元；财政收入在全省的比重要超过75%。

作者： longsea20062006-8-15 17:22回复此发言

------------------中原城市群总体发展规划纲要

1.地位：中西部增长极

中原城市群是以郑州为中心，含洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源共9市在内的城市密集区。区划内现辖14个县级市、33个县、340个建制镇；地跨黄河、淮河、海河、长江四大流域；土地面积5．87万平方公里，占全省面积的35．1%；2004年年底，区域总人口3985万人，占全省人口的41%。

从全国城市体系的空间布局来看，在中西部地区，中原城市群是北京、武汉、济南、西安之间，半

径500公里区域内，城市群体规模最大、人口最密集、经济实力较强、交通区位优势突出的城市群。

中原城市群与东部沿海地区长三角、珠三角、京津冀三大城市群及其他城市群发展相互呼应，并起着重要的支撑作用。

中原城市群是河南省乃至中部地区承接发达国家及我国东部地区产业转移、西部资源输出的枢纽和核心区域之一，并将成为促进中部崛起、辐射带动中西部地区发展的重要增长极。

2.未来：人均GDP5000美元

“十一五”期间，中原城市群的发展目标是：

郑州市的核心地位显著提升，9市具有基本明晰的功能和主导产业定位，整体合力增强；郑汴洛城市工业走廊等四大产业带初具雏形，培育形成一批优势企业；

初步形成以郑州为中心，东连开封、西接洛阳、北通新乡、南达许昌的大“十”字形核心区，奠定区域经济协调发展的基础；

区域综合交通运输体系基本完善，形成区域内任意两城市间两小时内通达的经济圈；城市功能显著增强，人居环境进一步改善，和谐城市建设迈出实质性步伐；

到2010年，中原城市群的生产总值要超过1万亿元；到2020年，中原城市群的人均生产总值要超过5000美元。

3.布局：城市定位分三级

《规划纲要》对中原城市群中的每座城市，都给出了清晰的定位，将郑州定位为中心城市，洛阳为副中心城市，开封等7市为支点城市，巩义等作为节点城市，并努力将新郑等小

城市发展成为中等城市。

〔郑州市〕

城市定位：河南省省会、中原城市群中心城市、中国历史文化名城、国际文化旅游城市、全国区域性中心城市、全国重要的现代物流中心、区域性金融中心、先进制造业基地和科技创新基地。

发展布局：中心城区（郑州市8区）组团＋荥阳—上街组团＋中牟组团＋航空港组团＋卫星城（巩义、登封、新郑、新密四市）。

由于在地形上呈现出“南沟北河”的基本特征，向东与开封空间距离较近，且为广阔原黄泛区，土地沙化，发展成本较低；向西通过高新技术开发区、上街区及连绵的中小城市和小城镇与洛阳相连接，城镇和产业密集度较高。

“十一五”时期，郑州市中心城区主要向东扩展，同时通过城区的部分产业转移拓展西部。在区划上适时将中牟、荥阳撤市（县）建区，进一步拉大城市框架。其中，近期建设的重点是郑东新区。2010年，郑州市中心城区建成区面积超过300平方公里，人口超过400万；2020年超过400平方公里，人口超过500万。

〔洛阳市〕

城市定位：中原城市群副中心城市、中国历史文化名城、国际文化旅游城市、全国重要的新型工业城市、先进制造业基地、科研开发中心、职业培训基地、中西部区域物流枢纽。根据定位，洛阳承担辐射带动豫西地区等重要功能。

发展布局：中心城区组团＋卫星城（偃师、孟津、新安、伊川四市县）。

“十一五”时期，其中心城区主要向东南方向发展，近期重点在洛河南岸、伊洛河之间建设洛阳新区，并向偃师顾县镇、诸葛镇拓展。

〔其他市〕

支点城市：《规划纲要》将开封、新乡、许昌、漯河、焦作、济源、平顶山定位为中原城市群东部、北部、南部、西北部、西南部重要的支点城市。

节点城市：在郑州与洛阳、郑州与许昌之间县级城市中，选择人口规模大、综合经济实力较强、具有良好发展潜力的巩义、偃师、新郑、长葛等市（县），作为重要的节点城市加快发展。

作者： longsea20062006-8-15 17:22回复此发言

------------------中原城市群总体发展规划纲要

中小城市：考虑到中小城市在中原城市群空间发展布局中承担着承接产业转移、带动农村发展、吸引人口聚集、支撑城市网络体系的重要功能，“十一五”时期，在发展壮大特大城市和大城市的同时，还将加快中小城市和有产业支撑的小城镇的发展步伐，努力形成有特色的产业集群、旅游景区和面向农村、服务功能比较完善的人口密集区。

力争新郑、新密、新安、伊川、辉县、长葛、禹州、舞钢8市（县）市区人口超过20万，进入中等城市行列。2020年，力争登封、卫辉、汝州、长垣、孟津、沁阳、尉氏、孟州、宝丰等9个市（县）成为中等城市。

4.产业：形成四大产业带

《规划纲要》要求推动优势产业向基地化方向发展，传统产业和劳动密集型产业向集群化方向发展，高新技术产业向园区化方向发展，通过产业基地化、集群化、园区化发展，带动城市空间布局和城市外围空间形态的变化，努力培育形成四大产业发展带：

郑汴洛城市工业走廊：这是我国陇海产业带上城镇和产业密集度最高的区段之一，也是东部地区产业转移和西部地区资源输出的战略通道。其规划建设布局将按三个层面展开，一级层面为郑州、洛阳、开封市区；二级层面为巩义、偃师两个重要的节点城市；三级层面为义马、新安等其他9个节点市（县）。

新—郑—漯（京广）产业发展带：这是我国京广产业带的重要区段，以京广铁路、京港澳高速、107国

道和即将开工建设的北京至广州铁路客运专线为依托，自北向南依次分布着新乡、郑州、许昌、漯河4市和所属的卫辉、原阳、新郑、长葛、尉氏、临颍6个县（市），承担着辐射鹤壁、安阳、濮阳等豫北地区和驻马店、信阳等豫南地区的功能。

新—焦—济（南太行）产业发展带：该产业带是我省豫西北地区重化工业密集区，产业基础比较好，背靠山西能源基地，紧揽晋煤外运通道，水资源和煤炭等重要矿产资源丰富，具有集中连片发展能源、原材料工业和重化工业得天独厚的优势条件。

洛—平—漯产业发展带：该产业带以洛阳—南京高速公路、省道、焦枝线中段、孟宝铁路为依托，依次穿越洛阳、平顶山、漯河三个市区和所辖的汝州、宝丰、叶县、舞钢等市（县），向西南连接辐射南阳等豫西南地区，向东连接辐射周口等豫东地区。

四、城市空间发展和功能对接

“十一五”期间，我省将重点依托郑汴洛城市工业走廊和新—郑—漯（京广）产业发展带，率先推动郑汴、郑新、郑许之间的空间发展和功能对接，努力形成以郑州为中心、产业集聚、城镇密集的大“十”字形基本构架。

1.郑洛互动

■形成五条快速通道■工业基地跨市

交通改造：为推动郑洛互动发展，目前我省正在积极建成郑州至西安铁路客运专线，全面完成连霍高速郑州至洛阳段拓宽改造和310国道郑州至洛阳段一级公路改造升级任务，连同郑少和少洛高速公路及既有陇海铁路，在郑洛之间形成五条快速通道。

产业布局：依据郑汴洛城市工业走廊产业布局构架，促进荥阳、上街、巩义、偃师等重要节点城市（区）发育，全面推进郑洛之间的产业布局。重点加强郑洛两市在信息产品制造业、新材料、汽车工业、装备制造业、铝加工业等领域的分工协作，整合科技、教育资源，可以实现优势互补、共同发展。

互动发展：“十一五”末，在郑洛互动发展上，将基本建成上街—巩义—新安铝工业基地、洛阳先进制造业基地、吉利石化工业基地、巩义铝加工园区、偃师轻纺产业密集区、荥阳铝型材工业园区，培育形成一批具有明显特色的产业集群。

2.郑汴一体

■公交10月底互通■电信、金融同城

区位优势：随着郑东新区和开封杏花营组团建设步伐的加快，目前两市建成区之间的直线距离仅30公里，加之在定位上存在明显互补，两市具有率先推进一体化的基础。

战略目标：按照郑汴一体化设想，“十一五”时期，要统筹推进郑汴两市在城市功能、基础设施、产业发展等6个方面的衔接，形成基础设施共建、产业互补、资源共享、功能协调的一体化发展新格局。

作者： longsea20062006-8-15 17:22回复此发言

------------------中原城市群总体发展规划纲要

公交互通：两市目前已分别就郑汴城市线的公交车辆配置、服务方式、运营模式、线路和场站设置、投融资方式及相关措施等，提出了具体方案和建议。今年10月底郑汴城市连接线竣工通车之日，两市公交可实现同步互通。

电信同城：两市准备分两步走。第一步，于6月下旬研究提出降低两市间通话电信资费的具体操作方案；第二步，搞好两市固定电话区号合并的前期规划，积极向国家有关部门争取，8月份实施。

金融同城：目前两市正在围绕实现票据结算、异地货款、出口企业开立经常性外汇账户、进口付汇备案视为同城业务办理等问题进行研究，估计6月下旬可形成初步意见，7月份组织实施。

质检互认制：在两市“质检互认制”上，两市需对经国家认证的质量技术监督机构出具质检报告的产品实行互认。目前，两市正围绕工业品、农产品市场准入问题，抓紧开展前期研究，9月开始实施。

3.郑新呼应

■原阳桥北区建设■拓展郑州向北发展空间

发展规划：为促进郑新呼应发展，“规划纲要”提出如下规划：要加快原阳桥北新区建设，加快郑州花园

口黄河生态旅游区、新乡桥北—韩董庄区域开发，通过现有郑州黄河公路大桥和新建郑州黄河公路铁路两用桥，促进两岸呼应发展，进一步拓展郑州向北发展的空间。

战略目标：建成新乡化纤工业基地和造纸工业基地，培育形成新乡电子电池、原阳电子零部件等一批规模优势明显、特色鲜明的产业集群。

4.郑许合作

■长葛等节点城市发展■建高新技术基地

发展规划：积极推动郑州航空港组团发展，促进新郑、长葛等重要节点城市发育。合作项目：加快实施郑许之间的产业布局规划，重点加强两市在高新技术产业、轻工、食品、烟草等领域以及人才、信息等方面的合作。

战略目标：力争“十一五”末，基本建成以电子信息、电力装备制造为主的高新技术产业基地，培育形成长葛铝型材加工、超硬材料等一批特色产业集群。

5.黄河两岸南呼北应

■密切黄河对岸城市联系■发展沿黄旅游

发展规划：“十一五”期间，黄河两岸城市间产业联系将进一步密切。《规划纲要》认为，应引导郑州与新乡、武陟与荥阳、孟州与偃师、温县与巩义等黄河对岸城市，借助黄河桥梁通道，围绕产业基地建设和产业集群发展，密切生产链条上下游间的产业联系。

战略目标：引导黄河北岸地区建设优质特色农副产品生产基地，加强服务于中心城市的市场建设。加快沿黄生态工程建设，改善两岸生态环境。通过沿黄旅游资源开发，推动旅游资源共享。

6.建立房产“景气指数”

建立城市群房地产市场信息系统，搞好“景气指数”的编制，7月份完成。研究出台经济适用房管理办法，适当扩大经济适用房建设，为中低收入家庭提供房源，10月份完成。研究出台鼓励社会投资建设单身公寓和小户型廉租房的意见，为外来进城就业人员提供合适住所，10月份完成。

中原城市群九市功能定位

郑州：河南省省会，中国历史文化名城，国际文化旅游城市，全国区域性中心城市，全国重要的现代化物流中心，区域性金融中心，先进制造业基地和科技创新基地。

洛阳：中国历史文化名城，国际文化旅游城市，中原城市群副中心，全国重要的新型工业城市，先进制造业基地，科研开发中心和职业培训基地，中西部区域物流枢纽。

平顶山：中国中部化工城，中原城市群化工、能源、原材料、电力装备业制造基地。

许昌：中原城市群高新技术产业、轻纺、食品、电力装备制造业基地，农业科技示范基地和生态观光区。

漯河：中国食品城，中原城市群轻工业基地，生态农业示范基地，南部区域物流中心。

开封：中国历史文化名城，国际文化旅游城市，中原城市群纺织、食品、化工和医药工业基地，郑州都市圈重要功能区。

焦作：国际山水旅游城市，中原城市群能源、重化工、汽车零部件制造基地。

新乡：中原城市群高新技术产业、汽车零部件、轻纺和医药工业基地，职业培训基地，现代农业示范基地，北部区域物流中心。

济源：中国北方生态旅游城市，中原城市群能源基地和原材料基地。