国务院关于商业零售领域利用外资问题的批复

第一篇：国务院关于商业零售领域利用外资问题的批复

国务院关于商业零售领域利用外资问题的批复

国函[１９９２]８２号

国家计委、国家体改委、商业部、经贸部、国务院特区办：

经贸部、商业部、国家体改委、国务院特区办《关于商业零售领域利用外资问题 的请示》（[92]外经贸资发第252号）和国家计委《关于利用外资兴办商业零售企业 试点工作的请示》（计外资[1992]805号）收悉。现批复如下：

一、同意先在北京、上海、天津、广州、大连、青岛和五个经济特区各试办一至 两个中外合资或合作经营的商业零售企业（以下称“外商投资商业企业”）。目前暂

不举办外商独资经营的商业零售企业。为使这项工作积极稳妥地进行，防止一哄而起，试办期间，外商投资商业企业项目由地方政府报国务院审批。

二、外商投资商业企业的经营范围是百货零售业务、进出口商品业务，不得经营 商业批业务和代理进出口业务。主要经营商品为国产名优商品，也可经营一定数量的 进口商品。

三、经批准试办的外商投资商业企业享有进出口经营权。进出口商品总的原则是 出大于进，外汇自行平衡。进口商品奶于在本企业零售的百货类商品，年度进口总量

不超过本企业当年零售总额的30%，由经贸部负责核定各外商投资商业企业的进口额度，海关负责监督执行。进口家电产品、烟、酒、饮料、化妆品要按国家有关规定办理进 口审批手续。出口不得经营一类商品，经营二、三类商品中的计划列名商品和配额、许可证商品需按年度报经贸部审批。今后国家对出口商品分类如有调整，按新规定执 行。出口商品应尽量利用外方合营者的国际销售网点销售。商品出口收汇按外商投资 企业的有关规定执行。

四、对外商投资商业企业的中外合营者由商业部进行资格审查。中外方合营者应 是具有较强经营能力、有良好信誉和丰富管理经验的企业。

五、外商投资商业企业税收按国家对其所在地外商投资企业税收政策执行。外商 投资商业企业对其经营的商品采购、营销价格，除国家、地方物价部门另有规定外，可以自主定价，自主经营。经国家外汇局批准，销售进口商品允许收取外汇人民币。

一九九二年七月十四日

第二篇：零售商业计划书

零售商业计划书

保 密 承 诺

本商业计划书内容涉及商业秘密，仅对有投资意向的投资者公开。要求收到本商业计划书时做出以下承诺：

妥善保管本商业计划书，未经同意，不得向第三方公开本商业计划书涉及的商业秘密。

接 收 日 期： _______年____月____日

商业计划书摘要

一、背景

1、项目的提出原因

2、项目环境背景

3、项目运作的可行性

4、项目的独特与创新分析

二、目标与任务

1、项目介绍

2、目标

3、任务

4、成功的关键

5、运营模式

6、收益来源概述

三、投资方简介

1、投资方性质

2、投资方简介

四、产品和服务

1、产品和服务描述

2、竞争比较

3、资源、技术

4、将来的产品和服务计划

五、市场分析

1、市场需求

2、竞争分析

3、市场定位及特点（消费群体、消费方式、消费习惯及影响市场的主要因素分析市场规模、市场结构与划分，特定受众等）

4、目标市场的设定

5、本项目市场优势（对于特定人群的市场特点的省事、省时、省力、省钱等）

6、小结

六、实施方案

实施方案总体规划介绍

营销策划

市场推广

促销和市场渗透

七、管理概要

1、组织结构

2、管理团队

八、财务计划

1、财务概况

2、财务指标（销售额、投资回报率、利润等）

3、财务可行性分析

一、背景

1、项目的提出原因

零售业始终是一个充满着生机和活力的行业，任何一个国家在任何一个历史阶段，其零售业也从来没有因为经济危机而衰落过，原因就在于只要地球上有人活着，就必须消费；虽然如此，但是任何一个行业又都存在推动社会发展永恒的竞争，零售业亦然。我们突然惊奇地发现：诞生于20世纪的世界零售业，直销业亦然，在经过了诞生-发展-成熟-饱和-垄断-衰落的一个周期以后；21世纪世界零售业、直销业和特许经营业，新一轮周期的曙光则刚刚开始……

2010年中国消费品社会零售总额大约8.463万亿元人民币。“中国社会科学院”预测中国消费品社会零售总额2011年大约为9.306万亿元人民币，增加约10%。未来公司的服务对象是80%的普通消费者。21世纪的零售营销是在满足消费者解决了基本生存的“有形产品”需要以后，要去满足消费者实现自身的人生价值和渴望自己梦想最终实现的“无形产品”，这样一个崭新的需求和欲望！营销的终极价值就是发现需求而满足其需求；但我们惊奇地发现：没有一家企业，也没有一种营销模式能够充分满足消费者的这个需求和欲望……

2、项目环境背景

新经济不是专指IT业和电子商务，创新就是新经济。21世纪是一个以创新为第一生存法则的世纪；21世纪将彻底打破不适应或滞后于信息化、网络化社会发展一切旧有的思维模式！新经济的特征就是创新和全球化。

对于历史机遇的把握是对任何一个财富英雄智慧的考验，然而机遇并非高深莫测，之所以人们会这样看，是因为人们喜欢也常常用“脸上的眼睛”看世界而不习惯于用“后脑勺的眼睛”看世界。

习惯打破常规而另类思维的人是少数人，所以财富自然就掌握在哪些少数人的手里。机会可能随时都有，然而机遇只会出现于社会进步的“拐点”。

人类文明从工业文明向信息文明的大转折，其本身就表明社会的进步和发展，那么世界各行业、各领域随之出现各种各样的历史机遇，也就在情理之中。

3、项目运作的可行性

在我国消费市场上，近年来追求营养健康的趋势更为明显。随着人民的生活将由温饱进入小康、生活质量将进一步提高；随着经济的快速发展、人民的生活节奏将不断加快、生活水平将显着提高、生活方式和消费结构的改变，将给健康食品行业的进一步发展带来挑战和机遇。

中国的健康食品始于上世纪90年代末，至今发展10余年，市场却日益增长并急速扩大。健康食品市场是一个非常广阔的市场，健康食品专卖店目前中国大陆市场只在一线市场出现，且国内市场店面实际总量估核为2000-10000家。品牌力、产品力及营销力的竞争，都是国内健康食品的突围落点。

食品市场竞争将会日趋激烈，消费将倾向于高质量的产品和有特色的销售店面，市场中消费容量不断增长。供给消费者高质量的、高品味的食品，才能在竞争的环境中生存和发展。

健康食品是最有发展前景的未来食品

21世纪的人们将更加注重回归自然，追求健康的食品。健康食品是一切有利于人体健康食品的统称，包括有机食品、绿色食品、无公害食品、保健食品、功能性食品，因此健康食品将是21世纪食品消费的主流。

据了解，营养保健食品在美国有160亿美元的市场，年成长率为10％。人们已逐渐认识到膳食与健康的关系，以及功能性食品提供的益处，这是人们追求的未来健康食品。在过去的8年中，美国有机食品工业连续保持20％～24％的增长率。

4、项目的独特与创新分析

需求创造市场

健康营养添加物引导未来潮流。在未来，健康产品还能有更大的发展。首先是在技术上有了更多突破，前段时间国家公众营养与发展中心发起了OLIGO（欧力多）项目，倡导在食物中添加OLIGO益生元以促进人体微生态平衡，提高免疫力。

行业发展趋势

一个国家的发展，都是建立在食品业及农作物构成的基础之上。中国大陆、台湾，以及新加坡的许多消费者已逐渐远离传统的早餐，转而进食较方便的即食谷物早餐。

年轻的一代和城市白领阶层代表着这个消费模式的转变。

个性化、特色化、形象化的服务是消费者对食品消费提出的新要求。

随着消费水平的提高，业界人士要重视消费者的具体要求，对消费场景、消费时间、消费对象提供有针对性的服务，塑造出符合顾客需要的企业形象，开辟特色鲜明的消费场景。使人们不仅消费到商品本身，而且也能享受到商品的文化内涵。

再造让顾客感动的价值

当产品极大地丰富甚至过剩的时候,单纯的产品优势已经很难建立,或者不会长久,而且随着消费者可支配收入的大幅增加,顾客选择产品的标杆也在不断提高,尤其是80后的新生代消费的蓬勃成长,他们十分在意产品所表达所代表的生活方式、产品所诠释的信条、消费过程背后凸显出来的顾客的价值取向,这些都在清晰地告诉我们高价值的未来:与某一特定消费群的价值观保持高度一致的价值观,也就是内涵和消费过程所带给顾客的满足和认同的感受。

当情感和认同成为你的核心魅力时,价格不再是决定性因素和门槛,价值成为你的顾客的选择理由。

二、目标与任务

1、项目介绍

本项目是一个以销售特色养生健康食品为主传播最新健康养生理念的健康食品零售店面连锁发展的经营项目。及时引入国内外食品领域的最新健康食品和健康理念，保证本项目成为国内消费者消费和了解国际最新健康信息的发源地。有目的地针对不同消费人群提供适合其的健康养生产品，帮助其及时调理自身。本项目是投资人利用自己的品牌、商品体系、经营管理模式等与他人的资本相结合来扩大经营规模的一种商业模式。是经营模式和品牌价值的扩张，是经营模式的克隆，而不是资本的扩张。

这一经营模式可以急速提升品牌价值；使利润的最大化；建立市场营销网络,扩大经营规模。

2、目标

在未来五年内，全面拓展和深化特色养生健康食品专卖业务，在实现可持续发展的基础上，争取将公司发展成中国健康食品零售业的领先者和第一品牌。

按照这一规划，在2011年到2015年的资本和经营额将以两位到三位数的年增长率实现超常规增长。

通过自身积累,在2011年底将达到×××万元人民币以上。

3、任务

（1）顺利完成项目的规划和初期建设，让投资资本产生收益。

（2）合理规划销售现场环境，以产品优势提升品牌形象，提高店面客源数量，实现投资盈利。

4、成功的关键

1）新颖而符合社会发展潮流的经营销售理念。

2）独特而适合目标客户群的产品种类和品种。

3）重视营销要素中的文化品味，提升产品及公司形象。随着市场经济体制的日臻完善，不规则不正当竞争将会逐渐成为历史

4）方便性是增加消费的关键。消费大众不但喜欢色、香、味口感好的食品，而且更需要易于购置方便。一项食品市场研究报告显示：因为随着生活节奏的加快，73％的消费者没有时间坐下来用餐。

5）销售环境规划。

5、运营模式

构建商品分销新通路。未来企业的竞争已经不再是好产品的竞争而是商品分销服务与顾客忠诚度的竞争。谁拥有高速、方便、快捷的商品分销通道和高度忠诚的顾客，谁就拥有未来的市场。任何一种新营销思想的诞生必然会产生一个新领域。

全新的商业模式---“交互式特许经营”为消费者提供优质的商品和满意的服务，并同时为之提供一个平等、公平、人性和美好的生意机会，提出21世纪商品分销和零售领域的游戏规则∶“顾客同我们都是老板”。

公司的销售网络是由商场、超市和便利店组成的。这些商场、超市和便利店由特许经营商投资有公司统一运营管理。公司的产品（有形和无形）是通过商场、超市和便利店去销售的。

在“交互式特许经营”里，由于中间商（批发商、代理商）的消失，零售商与生产商进行紧密合作，结成经济共同体的时代，就会得到最充分的实现！

中间商（批发商、代理商）将被物流配送所取代。零售终端（商场和店铺）将趋于“小型化”。尽管中国目前还奉为零售“圣物”。原因很简单社会的进步和发展，消费者生存和健康解决以后，对时尚和休闲的渴望，将使人变得更加懒惰。

这一模式依然属于商品分销和零售行业，这决定了经营管理不同于其它行业的特点。在商品分销零售行业中，又由于不按传统零售业通行的方式去应作，它是创新模式，更决定了独到和新颖之处。主要表现在以下几个方面∶

.观念不一样：传统零售的核心观念是“顾客是我们的老板”；而交互式零售的核心观念却是“顾客同我们都是老板”！传统零售是“利己不利他”；而交互式零售是“利他才能利己”。传统零售是“顾客同公司是买卖关系”；而交互式零售是“顾客同公司是合作投资关系”。

.商场和店铺建设方式不一样∶传统零售（包括连琐），其商场和店铺设立是“线状结构”；而交互式零售是按网络化设计的类似“蜘蛛网”的“网状结构”。

.商场和店铺面积定位原则不一样：传统零售是“营业面积越大，营业额就越大”；而交互式零售是“营业面积越大，营业额不一定越大”。

.营销模式不一样：传统零售是开大商场，超级商场，以期望顾客进来购买商品；而交互式零售是开多功能、小型化、网络化的商场和店铺，依靠把部分消费者转变成“经营者”，他们可以全天候24小时销售。

6、收益来源概述

项目收益来源

店面加盟费

产品销售

会员费

会员专场活动费

加盟管理费

三、投资方简介

（略）

四、产品和服务

1、产品和服务描述

提供特色养生产品，让消费者在店面可以消费各种不同特点和需求的特色健康食品。

2、竞争比较

出售或展示各式健康食品，并为消费者提供优良的服务和全新前卫的健康理念，让这里体现一种品位。

让消费者在这里展现一种品位、体验一种文化、寄托一种情感，使之成为健康养生文化展示的好场所。

3、资源、技术

1）、台湾的健康食品（现阶段主打）。

2）、世界各国的健康食品（包括中国大陆）。

3）、符合潮流的健康养生理念。

4、将来的产品和服务计划

（略）

五、市场分析

一）、零售业状况

1、世界零售业状况

零售业永远都是一个充满生机和活力的不落行业，因为人不可能不消费。在近几年的世界500强排行榜中，都有50家左右的零售企业，大体占10%的比例。比如在2000年世界500强企业排名中，美国沃尔玛位居第二，而在2001财政里沃尔玛销售额达到2178亿美元，超过美国石油公司艾克森-美孚而跃居「世界第一」。

在过去20年中，沃尔玛的年增长率都超过了10%，从1990年开始，它则保持着20%左右的增长率。

我们以美国零售业为例对世界零售业发展状况作一个简单的说明。据美国商务部统计，现全美有220万家零售公司。全美零售商店年销售额约3.5万亿美元，另外还有无门店零售每年约4000亿美元的销售收入。从1986~1995年统计中看出，美国零售商店销售额年均增长率约为5.5%，远高于同期的经济增长速度和通货膨胀率。

美国零售业诞生于19世纪60~70年代。150年以来，美国零售业经历了诞生与发展、饱和与垄断及变革与创新时期。1870~1945年，城市化的进步和大工业化的兴起使得美国零售业迅速发展！百货公司、连琐店、超级商场、邮购诞生。二战以后，1950~1990，美国零售业进入了饱和与垄断时期。一些超大型零售模式出现如购物中心、折扣百货店、仓储俱乐部等。

20世纪90年代至今，随着数字化技术和国际互朕网的飞速发展，随着消费者需要和欲望巨大而空前的变化，诞生于20世纪的营销理念和营销模式已经不适应和滞后于新经济时代的要求和发展！美国零售业（也包括世界零售业）进入了一场轰轰烈烈的变革与创新时代！最典型的例子莫过于戴尔计算机公司。

诞生于20世纪的世界零售业，经过了「诞生-发展-成熟-饱和-垄断-衰落」，经过了150年以后，这一轮周期结束了！而21世纪的世界零售业「新一轮的周期」刚刚开始。零售业过去旧有的营销理念和营销模式将彻底被打碎！而以满足21世纪已经发生了巨大而空前变化的消费者的需要和欲望，新的营销理念和营销模式将诞生，全球零售业处于变革与创新的“春秋战国时代”！

2、中国零售业状况

中国真正意义上的市场经济零售业诞生于1978年改革开放以后。20世纪80年代中期，进入了快速发展时期。90年代初，大型百货公司超速发展，随即进入饱和状态。90年代中期以后，大型百货公司销售收入下滑，利润出现负增长，部分零售企业出现亏损，个别倒闭。同时期，超级市场，连琐商店迅猛发展。外国大型零售企业，如家乐福、沃尔玛挺进中国。2000年，中国零售业前10强没有一家大型百货公司。1999年中国零售业前50强销售增长呈负数的10家企业中，有9家为百货店，北京王府井百货股份公司高居榜首，为-28.2%。传统百货业风光已不在！2000年，中国零售业前10强中位居第一位的是上海联华超市有限公司，其2000年销售额为111.4007亿人民币。1997~2000它的年销售额平均增长速度为52.4%。

中国零售业的发展历史，充其量也才22年！而西方的零售业已经经过了150多年市场经济的磨练。可以说在20世纪这个以工业化为背景的社会中，已经达到了炉火纯青的地步！并且他们准备好了进行零售业21世纪新一轮周期的变革与创新！而中国却在“模仿”别人已经在衰退的营销理念或者营销模式，其代价当然是很惨重的。现在中国零售业最大的悲剧是一些零售企业，还在用大把的资金热火朝天地在沙滩上盖大厦，它们还在拼命地建盖西方正在走向衰落的所谓购物中心，所谓超超级市场，诚然，暂时的辉煌会让我们“激动”，但是我们认为，昙花一现的风光并不是中国零售真正希望之所在。中国曾经为之骄傲而风光一时的全国各地的超级豪华百货商厦，今天走向衰落就是血的教训！

中国零售业面临机遇和挑战！这个机遇来自于：西方企业虽然市场经济发达，零售营销历史悠久，但它们逃脱不了，也跨越不了21世纪这个“门槛”。它们同样需要变革，需要创新！中国虽然才刚刚开始学走路，但面对21世纪这个“门槛”，同样我们也逃脱不了，也跨越不了！在这一点上，中国和世界处在同一条起跑线上！

所以，未来谁的“相声说得更精采”，真的不看你现在的企业有多大，也不看你的技术多么先进，也不看你的资本多么雄厚，关键看你的经营理念是否符合21世纪企业生存和发展的要求！以及你的创新精神和这种创新精神是否符合事物发展的根本规律！还有就是您的眼光、您的品格和您的顿悟！

中国零售业的崛起，最大的挑战则来自于我们陈旧的、落后的、保守的、不变革和不求创新的观念！21世纪是一个以创新为第一生存法则的世纪！只要勇于创新，在21世纪这个世界零售业新一轮的周期刚刚开始的时代，中国零售业就有希望！

3、零售行业规模及增长率

中国连琐百强1997-2000的年均销售额

中国连琐百强1997-2000年均增长率

（中国）社会商品零售总额（千亿元）

（中国）GDP增长率（%）5

4、零售行业成熟度分析

零售行业永远是一个日不落行业！很简单的一个道理，人要生存就必须消费！要消费就必须去商店购买商品。零售行业就是一个卖商品的行业。零售业虽然也有风险，但比起其它行业来讲，其风险相对要小得多。

二）、经济领域和经济环境的影响

1、公司所在经济领域

公司属于第三产业服务业中的商品分销和零售领域（包括直销）。这个领域西方已有150多年的历史！中国在这个领域的市场化进程不过才有20多年！发展空间巨大！

2、影响公司未来的发展因素

在零售行业中，如果专营家电、汽车等这些耐用消费品，那么经济不景气的影响较大，而经营食品、衣物和生活日常消耗品，则受经济不景气的影响较小；因为经济再不景气，人们总得穿衣吃饭。沃尔玛在美国遭受“9.11”打击的情况下，销售业绩稳中有升就是最好的说明。公司由于在品种经营的广度和深度上都有很大的空间，所以，受经济不景气的影响较小。

三）、市场规模和变化趋势

1、市场规模

一般而言，零售业的市场规模是很大的！2010年中国消费品社会零售总额大约8.463万亿元人民币。“中国社会科学院”预测中国消费品社会零售总额2011年大约为9.306万亿元人民币，增加约10%。统计资料表明∶2000年中国连琐百强企业的销售额达到982亿元（其中包括餐饮连琐企业的83.8亿元），平均销售额近10亿，比1999年6.4亿元的平均规模增长53%。百强企业的总销售额占中国消费品社会零售总额的比例已达到2.9%，比1999年提高了45%。连琐业整体的增长速度非常快！中国的物流配送有巨大的发展空间。

2、市场变化趋势

目前，世界及中国零售市场正处于一个艰巨的转型时代。其原因就在于产生于20世纪旧有的零售营销理论及其营销模式，已经不适应和滞后于21世纪信息化、网络化社会的要求！这是因为21世纪者消费者的需要和欲望发生了巨大而空前的变化。

怎样去满足现在及其未来已经变化了的消费者的需要和欲望？世界及中国都在“群雄争霸，逐鹿中原”，也就是讲，世界及中国零售业正处于急剧变革和创新时代！

建立在20世纪的零售营销理论及其营销模式是以满足消费者基本的生存需要基础之上的，即是建立在满足消费者对“有形产品”（看得见，摸得着的产品）的需要基础之上的。

在工业化时代，消费者的第一需求是“生存”！而在信息化时代，消费者的生存问题基本上已经解决！所以消费者的需求就发生了变化。消费者的需求发生了变化，而相应的建立于20世纪的零售营销理论及其营销模式却没有随之发生相应的变化！几乎所有的零售企业还在按照过去的零售营销理论及其营销模式来试图满足今天已经变化了的消费者的需求！最坏的结果就是大量的资金付之东流！

最典型的例子就是：2002年1月22日，拥有105年历史，曾经第一个创造出折扣营销模式的美国第三大零售集团----凯马特的倒闭！凯马特成为了世界商品分销和零售领域第一个在新经济时代不适应消费者的需求变化而被淘汰的牺牲品！2001年11月，武汉市长江购物中心也关门倒闭。长江购物中心是新加坡政府在武汉最大的投资项目，总投资1亿美元。

四）、消费者因素

1、顾客心理分析

顾客购物需要发生变化以后，其购物心理也会发生相应的变化。“好产品”已经很难于打动她、他的心理需求已经从购买满足生存需要的“有形产品”转移到了要购买“附加在产品上的或产品以外的东西”上面了。这个附加在产品上的或产品以外的东西就是更渴望被尊重，更渴望参与，更渴望沟通以及实现自身的人生价值和渴望自己梦想的最终实现！交互式零售理论和分销模式就是建立在满足顾客，这个心理需求的基础上！

全球包括中国的所有零售理论和模式做到顶尖的就是沃尔玛！它把对顾客的尊重几乎做到了极致！它对顾客的尊重您不亲身体验，您是很难想像的！但是，怎样去满足消费者渴望实现自身的人生价值和自己梦想的最终实现，这样一个“无形的产品”它却无计可施！不是它没有资本，不是它没有人才，不是它技术不先进，最重要的是它的观念和思考方式无法突破和改变！山姆.沃尔顿开创了“顾客是我们的老板”的传统零售的游戏规则，并应用这个规则在2001年创造了全球2178亿美元（约1.7860万亿人民币）的销售额，现山姆.沃尔顿已去逝。但是山姆.沃尔顿的“模式”已经定型！

全球包括中国的几乎所有零售商都以他的模式为“蓝本”作为参照物来规划自己零售店铺未来的希望。就是说他们已经被“顾客是我们的老板”这个“筐筐给框住了”。山姆.沃尔顿的儿子罗布森.沃尔顿继承父业，他也被“筐筐给框住了”，原因很简单他要打碎他父亲已经被实践证明了的成功“模式”，他将会为此付出很大代价！再说他把这个已经成功“模式”拿去第三世界国家随便玩一玩，就有巨额的银两哗哗进帐。他有必要去创新和变革吗？他要创新和变革只有二种可能性：其一，事情发展到他必须作出创新和变革，否则就完蛋的地步；其二，在沃尔玛的顶盛时期，他个人的历史使命和他的价值观促使他提前作出创新和变革的准备。

2、顾客购物敏感

见下表∶

3、消费者需要和欲望

顾客去店铺购买商品，她最关心的并不是商品本身（很多人认为顾客去店铺购买商品就是为了商品本身。这是一个最大的误区），而是这个商品能不能给她提供她想要的东西（有形或无形的商品）。顾客有二大需求：一是对满足基本生存和生活（衣、食、往、行、玩）的“有形产品”的需求；二是对满足实现自身价值和梦想最终实现的“无形产品”的需求（往往被忽视）。具体表现为：

对有形产品的需求∶

1)优质产品；

2)等价交换。

对无形产品的需求∶

1)渴望经济独立和自由；

2)渴望成为传奇式人物；

3)渴望获得社会和他人尊重。

五）、市场竞争

从某种角度来说，竞争是推动社会进步的发展力！从一般意义上讲，所有的传统零售企业和将来模仿公司的零售企业都是竞争对手。将来的竞争对手是具有一定实力和规模的零售或者直销企业。

竞争对手的主要竞争因素

第一、资本实力；第二、店铺数量；第三、物流配送；第四、管理；第五、产品采购；第六、商品价格。零售业是一门了解和洞查人性的营销哲学！竞争的最高境界就是消费者对公司或对产品或对品牌的永久忠诚。要做到这一点，唯一的办法就是公司或产品或品牌能够给消费者她想要的东西，这个东西是她想要的而不是您的。消费者想要的东西在农业文明时代、在工业文明时代、在信息文明时代是不一样的。这个“东西”会随社会的变化而变化。这个“东西”就是消费者的需要和欲望，英文叫Consumer wants and needs。这个东西分二种：一种是“有形”的；另一种是“无形”的。“无形”的东西主宰着一个人的命运、一个企业的命运、甚至一个民族的命运！营销的本质就是发现消费者的需求并满足它们！所以21世纪零售业的竞争已经不再是以满足消费者“有形”东西的需要和欲望的竞争，而是要充分满足消费者对“无形”东西的需要和欲望的竞争！谁能够率先做到这一点，无疑具有强大的市场竞争力！换句话讲未来零售（包括直销）业的的发展趋势一定是要买给消费者“无形”的产品，这是历史发展和进步的必然。

六、实施方案

一）、实施方案总体规划介绍

1、总体规划原则：

创新理念统帅营销

在当前的信息爆炸时代和网络时代，信息更新和贬值的速度非常之快。一切别人使用过的方法或写到书本上的知识都已过时，只可作为创新的参考。只有创新的营销方法才能在市场上立足并迅速扩大市场的占有率。

规模化

打造规模优势、占有率优势，以规模优势引发成本优势，以成本优势巩固规模优势，而且规模优势又可以产生资源聚集优势，形成在技术聚集、人才聚集、信息聚集等方面的全面优势。

专业化

也就是聚焦战略。将全部资源集中于打造某项优势上。目标管理、流程管理、组织管理都围绕着这个专业优势而开展。通俗地讲，就是不要做全能运动员，而要做一名专业运动员。根据市场趋势和需求，结合自身的资源和优势，筛选梳理出适合自己的可以保持长期优势的专业项目，进而进入占领并巩固这个专业优势，建立专业化，进而打造专家的形象。

发掘差异化的蓝海

也就是寻找或创造不同而形成特色鲜明的产品，从千面一律的面孔中脱颖而出，独自分享与众不同的市场所带来的市场回报。

差异化是一种战略，不仅在战术层面采取线状突破，而要采取网式差异化的突破。先从现有市场或者潜在市场归结出同质化的模型，然后寻找出与其不同甚至反向的业务模型，再从价格、促销、传播等方面织出支持这个不同的系统策略网，并规划好实现这些策略的流程和组织的线，形成全面颠覆，打响新“蓝海”的战役。

2、目标定位项目的目标分二大块：一块是顾客；另一是特许经营商。对于顾客来讲，主要定位于中高收入家庭和人群，也就是讲是做高端人群的生意，所以在店铺的布局上成本就不会太高。对于特许经营商而言，他们既是项目的终身顾客，又是项目的投资者和管理执行。

3、品牌形象定位

养生文化的传播者

新养生理念的倡导者和实践者。

4、专营店价值定位

作为专营店，清醒地认识到，我们的价值与客户价值、产品价值是紧密联系在一起的，亦即我们是一个“三位一体”的命运共同体——忠诚于品牌、忠实于客户、弘扬品牌价值：

经营商价值=客户享受到的价值+产品本身的价值

因此，从产品角度上看，经营商价值就是产品价值的增值部分。经营商价值定位可体现在：

A.三位一体的销售店面，提供品牌形象支持和客户利益保障。

B.高素质的服务团队及细致的分工使客户感受到更周到、舒适、温馨和个性化的服务。

C.为每一位客户提供长期不间断的主动访问等服务，让客户真正放心无忧。

5、店面定位

消费者感受养生文化的体验场所。

6、市场范围

整个中国大陆市场

7、目标消费对象

目标消费对象具有以下特征：

.讲究生活品质与品位

.自信与时尚群体

.具有一定的经济实力

8、专卖店经营范围：

主营：养生食品；

辅营：养生器材；

其它：生活体验（会员俱乐部）

9、市场模型

.顾客

由于公司没有代理商和批发商，所以，最终消费者就是顾客本身。公司服务的人群见下表：

.地域

全中国规模在10万人以上的城镇。建立像“蜘蛛网”一样分布于全中国的零售终端（超市、专卖店、商场等）网络！大型零售店铺分布于一定的人口规模半径之内。小型店铺分布于街道和小区。

.服务模式

公司的顾客年龄层次跳跃较大，其工作时间和性质也是这样。随着社会的发展，他们购物将会趋向于方便，快捷和对公司的感情，因而公司的员工将不在是只会“卖货的不会笑的机器人”，而是成为了顾客购物的参谋和咨询专家！公司专职部门随时与顾客的迅速沟通来给予顾客的尊重！

公司的另外一个特殊顾客就是“特许经营商”。它们是生意人，是公司永远忠诚的合作伙伴！公司的顾客靠她们去发展和维系。他们时间自由，购物随时都可进行。他们既是公司的消费者，又是公司的经营者。

二）、营销策划

采用以品牌经营为核心的整合营销策略。市场营销计划是以可执行、可控制、投入少、建设周期短为基础原则。

市场营销战略思想

.稳打稳扎，步步为营；以点带面，逐步展开；严控风险，安全第一

.以最少的投入，创造最好的品牌

.加强成本控制，增收节支，向管理要效益

.科学的项目资源计划与管理，最高的经济回报

针对市场的现实，从以下几方面入手：

（1）、根据市场的需求，结合项目自身特点，对品牌进行明确定位并确立自己的品牌目标；

（2）、根据品牌目标树立品牌的核心价值，在营销的各个环节确立以品牌核心价值为中心的指导方针，将品牌的核心价值贯穿于营销全过程；

（3）、通过营销整合和传播整合把品牌的核心价值传达给目标消费人群，培养目标消费者对品牌的忠诚；

（4）、建立一套完善的贯穿整个通路链的营销管理制度，保证品牌营销的成功。

项目支持计划

◇以品牌营销为核心：明确自己的目标市场，确立自己核心价值，然后在营销活动中坚定不移地去贯彻它、体现它；

◇以项目资源计划管理为重点：主要对物流、资金流、信息流建立科学的信息化管理体系，重视用科学、严格的管理来保障盈利，保证品牌营销的成功；

◇以市场拓展为主导：制订市场拓展的方针与策略，组建强有力的营销队伍，按制订好的市场拓展方案有步骤的实施与调整，用良好的发展前景鼓励加盟商不断投入，用优秀的品牌文化满足加盟商的精神需求，让他们充满荣誉感、成就感。

◇严格加盟条件，特许经营：制订好加盟条件、加盟方案、协议条款、市场布局、管理模式后严格执行；

◇将加盟商纳入本项目的品牌体系，严格的统一管理模式：统一经营管理模式、统一形象识别系统、统一广告宣传、统一质量、统一价格、统一配送、统一服务标准。

◇对整个加盟店体系予以强有力的政策支持：管理与培训的支持、广告媒体支持、活动促销与礼情促销支持、市场培育与消费导向支持、营销策略支持、售后服务支持、快捷的配送支持、品牌产品与技术创新支持、激励体制支持、其它支持；

拓展步聚思路

.市场拓展初期，设招商部，实行分区管理，启动招商工作

在项目启动初期，由于加盟店处于初步拓展阶段，市场工作不宜全面展开，在各项筹备工作完备的基础上，配合招商的宣传广告设立招商部，实行分区管理。根据传统的区域划分，分为华北、华南、华中、东北、西北，在人力配置上，前期可暂将非招商部的品牌运营中心其他人员兼任区域的招商工作，根据市场的拓展及时补充人员。

.精心选点，在重要的区域设立样板店

在东北、华北等区域精心选出若干市场（3-5个）进行样板店的设置，由投资方全额投资，在运营上独立核算。

1、市场推广

在进入市场主要采用专卖店的销售形式。专卖店位置选择在符合本项目发展的地点，面积50---120平米，每月租金价格在2000元----5000元。将专卖店办成消费者身边的健康俱乐部或健康加油站，平常不断邀请消费者到店里，接受我们的健康理念教育，以此方法不断扩大消费群体。

2、招商规划

本项目具备的特点：

.经营管理决策权与所有权分开

受许人拥有所有权和管理执行权，管理决策权归特许人。

.必须是一种双赢的商业模式

在特许经营中，进行交易的是一种特殊的商品，它包括产品、专利、经营模式等一系列有形的或无形的商品；与一般的交易不同，特许人与受许人签定特许经营合同后，即意味着双方较长期交易的开始。在加盟合作期限内，经营者与加盟者要保持紧密持续的相互支持和配合。

.一种智能型的商业组织形式

这种经营模式能够最充分地组合、利用自身的优势，并最大限度地吸纳广泛的社会资源；加盟商则降低了创业风险和时间、资金等创业成本。

专卖店

首次进货3万元，承认并执行公司的营销策划方案。

地区总代理

地市级总代理首次进货10万元，省会城市首次进货20万元，承认并执行公司的营销策划方案。

.如何让意向投资者知道我们的项目

广告宣传：电视广告、报纸广告、杂志广告、网络广告；

样板店宣传：最直观的宣传推广工具，可在自己的样板店作招商宣传；

人员推广：通过各种渠道进行电话、邮件、面访等各种方式的推广与交流

.如何让意向投资者了解我们的项目

项目宣传资料：加盟手册、企业画册、网站宣传、光盘资料、电子名片等；

人员介绍：对意向投资者加强跟进，加强沟通与交流；

详尽的项目可行性分析报告（针对加盟店的投资者）

.如何让投资者对我们的项目有信心

总体市场分析介绍并根据当地的情况作实际的市场分析及投资收益分析

制订对投资者有一定吸引力的招商政策，同时也要考虑自身的风险

公司的品牌规划与运营的对外展示（内外不同）及外在的投资展示（EG：广告），以自身的投资信心带动专营店投资者的信心。

项目资源计划管理体系介绍，以优良的项目运行软件系统吸引投资者

.如何推动和拓展我们的项目

项目推介会：在市场容量较大，投资意向者多的城市举行项目推介会

配合品牌的事件营销策略，大力营销推广

充分利用社会的各类资源，对本项目作周边的推广工作

3、商场和店铺建设及管理

注意：这里所说的店铺建设并非一步到位，而是逐步完成，物流在公司起步的阶段可以委托第三方完成。

商场和店铺地点

分三级：

.中心商场或大型超市：

设在省会或人口一定规模的城市。注意：这个过程不是一下子就完成，而是一个资源具备的前提下逐步实现的结果。

.二级商场或中型超市

设在县、市、区，福射一定的人口区域。用样：这个过程不是一下子就完成，而是一个资源具备的前提下逐步实现的结果。

.便利店：

设在街道和小区。用样：这个过程不是一下子就完成，而是一个资源具备的前提下逐步实现的结果。

店铺的建立是交互式零售的核心！店铺的建设是一个长久的过程，将伴随着交互式零售发展的一切阶段和过程。必须用心、用力，毫不松懈地去做，直到成功那一天为止。关于怎么招商、怎么宣传等等的手段是一个庞大的工作流程，这里不作详述。商场和店铺管理中心商场或大型超市可由公司投资或控股。二级商场或中型超市、便利店由社会资本去建立。店铺与店铺之间将连接成一张巨大的交互网络，只授权自然人而不授权法人来投资。也就是讲，一个自然人可以无限投资二级商场、超市、便利店，即可以“无限特许”。对于店铺建设的速度、规模和条件，这里不做详述。4、教育和培训

公司的教育和培训不是传统意义上的对公司员工的培训，而是对公司所有经营者和顾客的培训，可以讲，没有对经营者和顾客的教育和培训就没有公司。说得再通俗一点：这是一种21世纪对顾客的培训营销，公司通过对经营者和顾客自身素质的培训，来加强他们及潜在顾客对公司的感情。又架设使他们可以通过自身的努力获得经济独立和自由的平台，培训他们的购物习惯和对公司的忠诚度。这是一个很大的系统。教育和培训系统、消费终端网络和激励机制我们统称为公司的“三架马车”。每一个系统公司都经过科学和严格的设计。这里也不在详述。

5、市场营销拓展进度计划

◇第一阶段：筹备和启动阶段

时间：2010年12月1日——2011年3月30

内容：①、作好全面的市场调研工作；

②、本阶段的主要任务是对本项目的整体方案作好完整的规划，根据较全面的市场调研及公司的现状及各类资源的整合，对项目方案不断的论证和调整，作出最佳的项目运营方案；

③、作好品牌运营的规划，并落实到细节，作好品牌运营的筹备工作；

④、作出科学合理的项目资源计划管理方案；

⑤、落实市场营销拓展计划、品牌运营计划、项目资源计划管理中本阶段必须或者可以落实的事件。

⑥、一定的广告投入，制造一定的招商宣传声势

目标：①、在大连、沈阳完成样板店的建立

②、对营销管理模式不断的整合，并固定一种有效的营销管理模式，为本项目进入全面启动阶段作好良好的铺垫。

③、完成销售产品的规划与小批量采购，建立良好的产品供应渠道

◇第二阶段：招商工作启动阶段

时间：2011年4月1日——2011年9月30

内容：①、根据项目投资计划投入广告宣传，加大招商力度

②、根据品牌运作计划，制造事件营销广告

③、在人力上加大招商力度的投入，广泛开展招商活动

④、完善专营店的各环节管理，保证供应渠道的畅通

⑤、以连锁专营店的建设为核心，协助与支持专营店的销售工作和管理工作，提高对整个营销网络的把握度

⑥、完成整个市场营销网络组建的筹备工作，并拿出完整的方案计划书

目标：①、建立30-50家连锁加盟店

②、月销售额达到ⅹⅹ万元

◇第三阶段：市场拓展及市场营销阶段

时间：2011年10月1日——2011年12月30

内容：①、根据项目投资计划投入广告宣传（80%的广告预算在本阶段投入），加大招商力度和市场管理及专营店管理力度；

②、总结各地市场成功的招商推广经验，进行有效整合，为市场网络的建设作好铺垫工作；

③、调整与完善项目资源计划管理，使之成为一个完整的运行体系；

目标：①、连锁专营店数量扩大至100家

②、月销售额达到ⅹⅹ万元以上

◇第四阶段：完善项目资源计划管理及市场网络组织的建设

时间：2011年10月1日——2012年3月30

内容：①、降低招商力度，将工作重心移至市场的巩固与深化及项目资源计划管理的完善与提高；

②、加强市场营销网络的建设和管理，对品牌运营的效果进行全面的分析，规划项目进入成熟期的品牌运营方案；

目标：①、形成完善可行的项目运营管理体系；

②、打造一支强有销售督导队伍，使市场策略可以方便迅速的贯彻执行。

6、广告/公关策略

.品牌诉求策略：

功能性诉求

物理属性：对产品功能与服务标准进行诉求物质利益、实际利益；利益属性：诉求产品与服务能给目标消费者带来的附加利益

情感性诉求

用户需求：目标对象的生活品味和价值趋向决定了对品牌与服务的选择，所以要取得其心理认同和共鸣

.推广策略

Ø 建立区域主流媒体宣传网络（电视、报纸等），以软、硬广告相结合方式，强化品牌导入宣传。

Ø 针对政府、团体及目标客户群体，开展各种形式的联谊、公关、赞助等推介活动。

Ø 成立俱乐部，针对新、老客户开展联谊、咨询及个性化服务宣传活动。

Ø 针对潜在特定客户群体，开展以品牌个性化为主题的促销活动。

.品牌推广投入费用及其分配

Ø 费用按专营店销售收入的20 ％左右进行预算。

Ø 品牌推广预算项目分配：（具体分配根据品牌推广策略而定）

7、促销和市场渗透

主要促销方式

产品促销

季节性促销

联合促销

七、管理概要

一）、公司介绍

1、公司法律形式公司形式为：有限责任公司。

2、公司使命

为消费者提供优质的商品和满意的服务！

为愿意付出的人们提供一个平等、公平、人性和美好的生意机会！

3、公司的经营理念

■ 顾客同我们都是老板；

■ 顾客永远是对的；

■ 顾客、员工永远是我们的合作伙伴；

■ 诚信为本（已所不欲，勿施于人）；

■ 利他才能利已、付出才有收获；

■ 人人都是老板、人人都是伙伴；

■ 终身学习、永不言弃！

4、公司的经营哲学

做正确的事，做正直的人5、管理风格公司的理念和文化决定了公司的管理风格。《管子.治国论》语∶“凡治国之道，必先富民”；公司引伸之：凡治企之道，必先富客。公司把雇员人人转变成为了公司的合作伙伴，人人转变成为了公司的“经营者”，人人成为了自己的“老板”，公司为老板服务，老板梦想成真那一天，就是公司成功的时刻，人人都懂得“利他才能利己”，为自己的目标努力奋斗！他们懂得团队合作才能梦想成真，公平和平等是相互信赖的原则；充满朝气又遵守规则，良好的建议会记录在公司的成功档案；给员工以激励，开发其潜能让他们永不停息、奋发向上，每一个员工都在为自己从事的工作的崇高使命而自豪！6、公司的目标自公司营业开始起，在15~20年之内成为中国最大、最优秀的交互式食品专营零售企业和著名品牌企业之一。7、公司定位质量不用怀疑，服务令人满意，著名的交互式零售企业。

二）、人事管理

1、组织结构

董事会

总经理

采购部

财务部

人力资源部

招商拓展部

市场管理部

人员设置及规划

2、岗位及部门职责说明

A、总经理

（1）主持公司的经营管理工作，组织实施董事会决议

（2）组织实施公司经营计划的投资方案

（3）拟订公司内部管理机构设置方案

（4）拟订公司的基本管理制度

（5）制订公司的具体章程

（6）聘任或解聘应由董事会聘任或解聘以外的管理人员

（7）对下属部门及人员进行指导及监督

B、副总经理

（1）在总经理领导下进行公司的经营管理工作

（2）协助组织、实施公司经营计划和投资方案

（3）配合总经理完成公司内部管理机构设置方案

（4）配合总经理拟订公司基本管理制度及规章

（5）具体分管下属各个部门的工作

（6）在总经理缺席时经总经理指派代替总经理职权

C、市场管理部

（1）对自营店及加盟店的经营进行总体上的管理

（2）对产品销售价格及市场秩序进行综合把控

（3）进行市场调查研究与分析，提出营销策划方案，提供公司决策依据

（4）制订营销方案和计划，并付诸实施

（5）负责销售人员及加盟店经营人员的培训工作

（6）协助加盟店做好销售工作

（7）做好加盟店的营销顾问，对加盟店的经营提出指导性意见和建议

（8）制定并执行品牌定位及整体宣传策略、市场调查及竞争对手的动态收集

（9）广告推广及网络营销

D、招商拓展部

（1）负责项目的整体对外招商、合资合作开发

（2）制定合理的项目总体控制计划和阶段性目标，并付诸实施招商方案

（3）对加盟店的选地址、经营商进行审核

（4）制订总体市场策略及操作方法

（5）策划与操作各类招商推广活动

（6）完成分工区域的市场开拓

（7）对周边市场进行拓展，开发区域的二级市场和终端客户

E、采购部

（1）店面销售产品的选择和确定

（2）物流配送管理

（3）物流配送管理

（4）物流配送管理

（5）物流配送管理

（6）物流配送管理

F、财务部

（1）办理各种财务事务

（2）制定月、财务预决算文件

（3）合理分配、核算、监督公司在项目开发经营过程中的各种财务行为

（4）制定各类财务制度

（5）处理与各类金融机构的相关关系

（6）按天、月、季度、年分别做出清晰明了的财务报表

G、人力资源部

（1）负责公司的人力资源管理

（2）处理日常办公室工作

（3）制定公司日常办公规章制度

（4）整理保存各类文件档案

（5）协助公司申报办理各类有关公司运作的手续

（6）负责日常的后勤工作

（7）执行办公室的规章制度，管理好办公室的日常办公秩序

3、从业人员职称及级别设置

注：

1、凡新进人员，在规定的试用期内，除特别任命外，其职称一律为见习员。见习员试用期满后，根据其工作能力及相应职位任命相应的职等和职称。

2、上述已设置的职称，可作为今后公司发展需要的参考。

4、薪酬标准

（略）

5、核定权限

（略）

6、管理团队

（略）

7、人员计划

（略）

三）、风险评估

1、价格风险

由于公司是零售企业，不生产产品，从理论上无法控制进货成本。但是生产商的最终目的还是要把产品卖给最终消费者。一个世纪以来的市场规则证明：从社会分工的角度讲，生产商和零售商是谁也代替不了谁的，2、政策风险

3、前期运作风险

由于公司刚成立，所以它是新生事物。人的本性是对“新东西”心存恐惧从而排斥它，因而消费者就必然要有一个从认知到熟悉再到热爱的发展过程。这是无法跨越的，任何新东西都是这样。

4、人才风险

从零开始去做一个零售企业，如果现在才去培养或者用一些没有从事过零售的人就会加大公司成本。

5、管理风险

再好的汽车零配件，如果没有优秀的组装能手，它也不会变成一辆车。公司的每一个人，每一个环节就好比优质的汽车零配件，公司的高效运转就是把这些“配件”按照各自的作用放在该放的位置，使之相互配合、相互协调而有序地运转。这就是管理。

除此之外，当然还有可能我们尚未预知的风险。我们认为做任何一件事情就是一个不断地化解风险的过程。天底下没有无风险的好事，一个优秀的领导者和优秀的团队应该是无论遇到多么大的风险，都应当处世不惊，冷静而又勇敢地去面对！我们出发时看到的是风平浪静的太平洋，但我们全体团队伙伴非常懂得：当我们的航船行驶在宽阔、浩瀚的海洋时，我们知道，狂风巨浪随时都会来临。为此我们已经做好了充分的准备！

八、财务计划（略）

1、财务概况

2、财务指标（销售额、投资回报率、利润等）

3、财务可行性分析

1）、财务分析说明

2）、财务数据预测

收入明细表

成本费用明细表

薪金水平明细表

固定资产明细表

资产负债表

利润及利润分配明细表

现金流量表

3）、财务分析指标

投资回收期（Pt）

投资利润率

投资利税率

4）、不确定性分析

第三篇：国务院关于大连市城市总体规划的批复

【发布单位】国务院

【发布文号】国函〔2017〕45号 【发布日期】2017-04-09 【生效日期】2017-04-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国务院

国务院关于大连市城市总体规划的批复

国函〔2017〕45号

辽宁省人民政府：

你省关于报请审批大连市城市总体规划的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《大连市城市总体规划（2001—2020年）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》）。

大连是北方沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好大连市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把大连市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市和东北亚国际航运中心、国际物流中心。

二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的5558平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，推进城乡基本公共服务均等化。

三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在500万人以内，城市建设用地控制在496平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据大连市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

四、做好大连金普新区规划建设。要按照《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》（国函〔2014〕76号）要求，不断提升产业层次，完善服务功能，提高国际竞争力，努力将大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区。

五、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场、港口等交通基础设施，改善城市与周边地区交通运输条件，加强城市内外交通衔接。发展轨道交通，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

六、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，积极发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要加强对金石滩等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。

七、创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好历史城区、历史文化街区、各级文物保护单位及其周围环境。要加强对重要地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，做好城市整体设计，延续城市文脉，突出山、海、岛、城有机交融的城市风貌特色。

九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法治，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是大连市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻大连市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持大连市人民政府的工作，共同努力，把大连市规划好、建设好、管理好。

大连市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国务院

2017年4月9日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：国务院批复浙江海洋经济

国务院正式批复浙江海洋经济发展示范区规划

2011年03月01日18:53新华网柴骥程我要评论(2)

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新华网杭州３月１日电（记者柴骥程）记者３月１日从浙江省政府获悉，国务院近日正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略。批复认为，建设好浙江海洋经济发展示范区关系到我国实施海洋发展战略和完善区域发展总体战略的全局。

国务院的批复要求，《规划》实施要突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以深化改革为动力，着力优化海洋经济结构，加强海洋生态文明建设，提高海洋科教支撑能力，创新体制机制，统筹海陆联动发展，推进海洋综合管理，建设综合实力较强、核心竞争力突出、空间配置合理、生态环境良好、体制机制灵活的海洋经济发展示范区，形成我国东部沿海地区重要的经济增长极。国务院还要求浙江省人民政府按照《规划》确定的战略定位、空间布局和发展重点，有序推进重点项目建设，探索建立有利于海洋经济科学发展的机制体制。并创新区域合作方式，加强与长江三角洲地区和海峡西岸经济区相关省市的对接合作。同时要求国务院有关部门加强对《规划》实施的支持和指导，在资金安排、项目布局、体制创新等方面给予积极支持，为促进浙江海洋经济发展示范区建设和发展创造良好的政策环境。并要求发改委加强对《规划》实施情况的跟踪分析，做好指导与督促检查工作。

记者从浙江省政府了解到，根据《规划》，浙江将充分挖掘浙江丰富的“海洋生产力”，并把海洋经济作为经济转型升级的突破口。到２０１５年，浙江的海洋生产总值将突破７２００亿元。同时，浙江将打造“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济大平台，宁波－舟山港海域、海岛及其依托城市是核心区；在产业布局上以环杭州湾产业带为北翼，成为引领长三角海洋经济发展的重要平台，以温州台州沿海产业带为南翼，与福建海西经济区接轨；杭州、宁波、温州三大沿海都市圈通过增强现代都市服务功能和科技支撑功能，为产业升级服务。在此基础上形成九个沿海产业集聚区，并推进舟山、温州、台州等地诸多岛屿的开发和保护。

围绕这些大平台，浙江省将构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系，突出我国在原油、矿石、煤炭、粮食等重要物资储运中的战略保障作用。同时扶持培育一批海洋战略性新兴产业，提升浙江整体产业层次。

第五篇：国务院批复贵阳城市规划

国务院批复贵阳城市规划 要求合理控制城市规模 据中国政府网2013年3月12日消息，国务院日前批复原则同意修订后的《贵阳市城市总体规划(2011-2020年)》(以下简称《总体规划》)。批复强调，合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口规模控制在320万人以内，城市建设用地规模控制在300平方公里以内。

批复称，贵阳是贵州省省会，我国西南地区重要的中心城市之一，全国重要的生态休闲度假旅游城市。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好贵阳市城乡规划、建设和管理的各项工作。要不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把贵阳市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

批复提出，重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的3121平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要加强城中村和城乡结合部的整治改造，统筹规划城镇基础设施和公共服务设施建设，为周边农村提供服务。要逐步疏解老城区的人口和功能，加强金阳新区和外围组团的规划和建设，优化中心城区总体布局。要重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。

批复强调，合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口规模控制在320万人以内，城市建设用地规模控制在300平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法中“先规划、后建设”的原则，严禁在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要坚持节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源，切实保护好耕地特别是基本农田。

批复指出，完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路和机场等交通基础设施建设，改善城市与周边地区的交通运输条件。要建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统，注重轨道交通的规划和建设。要统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施，合理划定黄线保护范围。加强地下管网建设，实行统一规划、统一实施、统一管理。要重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

批复称，建设资源节约型和环境友好型城市。要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源。依靠科技进步，积极开发新能源，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。要坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照《总体规划》提出的各类环境保护标准限期达标。按照节能减排目标，明确责任主体，落实工作措施，严格控制高耗能行业的发展，大力推进工业、交通和建筑领域的节能。

要加强城市环境综合治理，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。划定城市水系的蓝线保护范围，加强水资源保护，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。加强对红枫湖等风景名胜区和公园绿地、水源地、自然保护区等特殊生态功能区的保护，制订保护措施并严格实施。

批复提出，创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房建设纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的供给规模、区位布局和相关资金投入，稳步推进城市和国有工矿棚户区改造，提高市民的居住和生活质量。

批复要求，重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，切实保护好城市传统风貌和格局。落实历史文化遗产保护紫线管理要求，切实保护好各级文物保护单位及其周围环境。合理划定绿线和蓝线保护范围，形成“一河、二环、三带、七点”的城市绿地和水体系统布局。要保护好自然山体、水体等景观，加强对南明河、百花湖等河湖沿岸建筑高度、体量和样式的控制引导，突出山水城市特色。

批复强调，严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物

质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是贵阳市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动必须符合《总体规划》的要求。

要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内(包括各类开发区)的建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，不得在《总体规划》确定的建设用地范围以外作出规划许可，切实保障《总体规划》的实施。

要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻贵阳市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》的要求，支持贵阳市人民政府的工作，共同努力，把贵阳市规划好、建设好、管理好。

批复最后要求，贵阳市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。