国务院原则通过电子信息产业调整振兴规划

第一篇：国务院原则通过电子信息产业调整振兴规划

国务院原则通过电子信息产业调整振兴规划

中新网2月18日电 据中国政府网消息，国务院总理温家宝18日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过电子信息产业调整振兴规划和西藏生态安全屏障保护与建设规划。会议认为，电子信息产业是国民经济战略性、基础性和先导性支柱产业。在当前国际市场需求急剧下降、全球电子信息产业深度调整的形势下，振兴我国电子信息产业，必须强化自主创新，完善产业发展环境，加快信息化与工业化融合，着力以重大工程带动技术突破，以新的应用推动产业发展。

会议确定了今后3年电子信息产业的三大重点任务：

一是完善产业体系，确保骨干产业稳定增长，着重增强计算机产业竞争力，加快电子元器件产品升级，推进视听产业数字化转型。

二是立足自主创新，突破关键技术，着重建立自主可控的集成电路产业体系，突破新型显示产业发展瓶颈，提高软件产业自主发展能力。

三是以应用带发展，大力推动业务创新和服务模式创新，强化信息技术在经济社会各领域的运用，着重在通信设备、信息服务和信息技术应用等领域培育新的增长点。为此，一要落实内需带动，拓展电子信息产品应用和产业发展空间。二要加大投入，集中力量实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、第三代移动通信产业新跨越、数字电视推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育六大工程，鼓励引导社会资金投向电子信息产业。三要强化自主创新能力建设。加快实施相关国家科技重大专项，支持优势企业兼并重组，完善公共技术服务平台。四要促进发展服务外包，支持企业“走出去”建立研发、生产基地和营销网络。五要加强政策扶持。加大鼓励软件和集成电路产业发展政策实施力度。落

实数字电视产业政策，推进“三网融合”。调整高新技术企业认定目录和标准。继续保持电子信息产品出口退税力度，进一步发挥出口信贷和信用保险的支持作用。扩大中小企业集合发债试点。

会议指出，西藏是青藏高原的主体，是众多河流的发源地，生态系统独特多样，生态地位十分重要。中央和西藏自治区政府高度重视高原生态环境保护和建设，生态保护取得积极进展。但是，由于全球气候变化的影响，生态环境保护和建设任务繁重。要坚持生态环境保护优先，重视自然恢复，通过必要的保护和建设措施，实现西藏生态系统的良性循环，保障国家生态安全，改善农牧区生产生活条件，促进农牧民增收。会议强调，推进西藏生态环境保护和建设要科学规划，合理布局，突出重点，分步实施。继续开展退牧还草工程，加大防沙治沙工作力度，促进天然草地恢复；加强自然保护区、湿地和防护林体系建设，强化森林防火、有害生物防治和野生动植物保护，提高森林覆盖率；推进小流域综合治理，改善重点治理区生态系统；推进农牧区传统能源替代工程，积极实施小水电代燃料、农村沼气和太阳能建设；积极推广先进适用技术，加强监测体系和能力建设，提高生态治理的科学性。会议要求，西藏自治区政府要加强领导，做好规划组织实施，国务院有关部门要加强指导协调，共同推进西藏生态环境建设。

会议还研究了其他事项。

第二篇：国务院常务会议讨论并通过文化产业振兴规划

国务院常务会议讨论并通过文化产业振兴规划

温家宝主持召开国务院常务会议讨论并原则通过《文化产业振兴规划》

国务院总理温家宝22日（2009年7月）主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。

会议指出，文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体。在当前应对国际金融危机的新形势下，在重视发展公益性文化的同时，加快振兴文化产业，对于满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，扩大内需特别是居民消费，推动经济结构调整，具有重要意义。

会议强调，振兴文化产业，必须坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一；坚持以体制改革和科技进步为动力，增强文化产业发展活力，提升文化创新能力；坚持推动中华民族文化发展与吸收世界优秀文化相结合，走中国特色文化产业发展道路；坚持以结构调整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，增强文化产业整体实力和竞争力。为此，要做好八项重点工作：

一是加快发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业。

二是充分调动社会各方面力量，加快推进具有重大示范效应和产业拉动作用的重大项目。

三是推动跨地区、跨行业联合或重组，培育骨干文化企业。

四是统筹规划，加快建设一批产业示范基地，发展具有地域和民族特色的文化产业群。

五是不断适应城乡居民消费结构新变化和审美新需求，创新文化产品和服务，扩大文化消费。

六是发展文艺演出院线，推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合，繁荣城乡文化市场。

七是积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态，推动文化产业升级。

八是落实鼓励和支持文化产品与服务出口的政策，扩大对外文化贸易。

会议指出，为确保各项任务落到实处，必须深化文化体制改革，激发全社会的文化创造活力。要降低准入门槛，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业股份制改造，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。要加大政府投入和税收、金融等政策支持，大力培养文化产业人才，完善法律体系，规范市场秩序，为规划实施和文化产业发展提供强有力的保障。

第三篇：山东电子信息产业十一五规划

电子信息产业在国经济和会发展中发挥着日益重要的作用，已成为关系到国经济命脉和国家安全的基础产业、支柱产业和先导产业，是促进国经济增长方式转变、推进信息化建设的核心产业。的十六大明确提出“优先发展信息产业，在经济和会领域广泛应用信息技术”。“十一五”期间是我国经济会发展的重要战略机遇期，电子信息产业将步入新的发展阶段，产业转移呈现新特点，竞争进一步加剧，产业发展面临新的挑战，同时也孕育新的机遇。

加快发展电子信息产业，是我省信息产业“十一五”规划的重点。根据省委、省的总体部署，本着落实科学发展观、统筹规划、重点突出的原则，在深入调查、广泛征求意见的基础上，编制本发展规划，作为今后五年指导我省电子信息产业发展的纲领性文件。

一、“十五”发展回顾

改革开放以来，尤其是经过“十五”的发展，我省电子信息产业在全省国经济中的地位和作用不断提高和加强，已成为我省工业经济的支柱产业和推动经济结构调整的重要基础产业。

（一）产业发展特点

1、产业规模快速壮大。“十五”以来，我省电子信息产业通过实施大公司、高科技、国际化、人才和大行业五大战略，重点促进“三高二新一软”（高性能计算机及外围设备、高速宽带网络与通信产品、高智能信息家电、新型元器件、新型电子材料以及软件产品）产品发展，一直保持持续、快速、健康的发展势头。2005年电子信息产业（包括电子信息产品制造业和软件业）实现销售收入2824.5亿元，同比增长21.2％；利税136亿元，同比增长21.3％；工业增加值494.6亿元，同比增长23.3％；产品出口达到63.7亿美元，增长33.9％，占全省出口的12.6％。全省电子产品制造业销售收入、利税、增加值和出口分别年均增长33.9％、25.8％、27.3％和 43.2％，五年内分别提高了3.3倍、2.2倍、2.5倍和5倍。2005年，我省电子信息产业主要产品都保持着较好的增长势头，其中：彩色电视机销售1371万台，同比增长31.3％（其中，彩色电视机（CRT）销售1265万台，同比增长25.8％，液晶电视机销售68万台，同比增长385.7％；等离子电视机销售25万台，同比增长257.1％）；微机销售169.1万台，同比增长0.03％；服务器销售9.5万台，同比增长6.3％；传真机销售468万台，同比增长83.5％；打印机销售212万台，同比增长24％；程控交换机销售283万线，同比增长52.2％；移动通讯手持机销售1058万部，同比增长5.8％;电子元件销售112.6亿支，同比增长3.4％。

目前，纳入行业统计的电子信息产业企业共有800多家，从业人员达到25.9万人。2005年，我省电子信息产业共新增外商投资项目498个，合同外资24亿美元，实际利用外资额8.2亿美元，占全省实际利用外资的9.1％，超过全省平均水平23.6个百分点。全省电子信息产业完成固定资产投资158.2亿元，同比增长40％。

全省电子信息产业资本结构中，国有、外资和营资本比例为66：21：13，股票上市公司达到9家。投资类、消费类和基础类产品结构比例为35：41：24。

2、重点企业集团对我省电子信息产业发展的支柱作用更加凸显。2005年我省海尔、海信、浪潮、澳柯玛、北洋、首钢东星、宏安、中创等8家企业进入全国电子信息百强企业，其中海尔集团连续三年蝉联全国电子信息百强之首。2005年，我省8家电子百强企业实现产品销售收入1614亿元，占全行业总额的57.1％，大企业的带动作用十分明显。

3、具有区域特色的产业聚集区发展迅速。已初步形成了以青岛为龙头，烟台、威海为主体的信息产业聚集地。2005年，青岛、烟台、威海三市总共完成产品销售收入2356亿元，占全行业的89.9％，胶东半岛制造业基地的格局初步形成。青岛已成为国家首批电子信息产品产业基地。同时，青岛高新技术开发区（崂山区）的通信产业园和青岛经济技术开发区（黄岛区）的家用电子产品产业园被确定为首批国家电子信息产业园。这对我省通信和家用电子产品进一步完善产业链，提高聚集度有着重要意义。烟台以浪潮LG为主体的通信终端及配套产品产业园、以鸿富泰信息产业园为主体的计算机及其零部件产业园、威海以办公自动化（OA）产品及配套件产品产业园也已具规模并积极争取列入国家级电子产品产业园。

4、软件产业综合实力进一步增强。目前，我省从事软件开发生产的企业有800余家，从业人员约4万人。2005年软件及系统集成实现销售额269.7亿元，同比增长16％；年均增长58.5％，五年提高了10倍多。中创软件、浪潮齐鲁软件、浪潮通软、潍坊青鸟华光、积成电子、得安软件、青岛中天等企业列为国家重点布局内的软件企业。2005年，全省累计认定软件企业317家，软件产品登记1580个，软件著作权登记880个；有25家企业通过了CMM认证；有80余家企业获得计算机信息系统集成资质。中创等13家企业成立了中间件应用联盟。积成电子等28家企业结成电力合作联盟。浪潮等21家企业结成了出口联盟，并被科技部确定为“欧美软件出口试点基地”。浪潮与微软、中创与IBM分别签订了全球战略合作伙伴协议。一批软件产品如金融财务软件、智能交通管理软件、软件中间件、网络安全软件等在全国市场占有率位居前列，并取得了较好的经济效益。软件园区建设有了较大进展，国家级十大软件产业基地之一的齐鲁软件园不断发展壮大，现已拥有各类软件开发企业400余家，综合实力居全国前五位。青岛开发区软件园区规模不断壮大，烟台、威海、济宁、济南历下区软件产业园等被批准为省级软件产业园区。

5、出口快速增长，成为拉动全省机电产品出口的主要力量。2005年，全省电子信息类产品出口交货值共计63.7亿美元，同比增长33.9％，占全省出口的12.6％，占全省机电产品出口的42.7％。其中，彩电、手机、传真机、打印机、集成电路、光电子组件等出口快速增长。全省电子产品制造业累计出口过亿美元的企业有12家，过千万美元企业达到71家；威海三星、浪潮乐金、海尔集团，全年出口金额分别达8.53亿、8.22亿、8.1亿美元，占据全省出口企业前三位，占全省前10名的企业达5家。

6、创新能力不断提高。近几年，我省采取有力措施，通过自主开发、引进、消化、吸收、创新以及产学研联合的方式，培育出一批拥有自主研发能力的企业，开发了一批拥有自主知识产权的产品，进一步增强了产业的核心竞争力。继山东华光光电子成功开发生产光电子领域第一个“中国芯”之后，海信、海尔等在集成电路领域又有新的突破，其中，海信已成功开发出中国首个具有自主知识产权的数字视频处理芯片。另外，服务器、微型计算机、热转印打印机、电子出版印刷系统、电力负荷综合控制系统、传真机、高压陶瓷电容器、发光二极管、荫罩、集成电路用金丝、覆铜板与铜箔等产品在国内已占有明显的技术优势，多数产品达到了国际先进水平或处于国内领先水平。

经过“十五”发展，目前我省全行业拥有国家技术创新试点企业2个，国家和省级企业技术开发中心18个，企业博士后科研工作站5个，开发出一批科技含量高、经济效益好的产品，技术创新能力显著增强。电子军工企业不断壮大，为国防事业做出了贡献；有12家电子企业的产品应用在“神五”、“神六”的制造、发射和回收等环节，受到国家通报表彰。2000年以来，全行业培育世界名牌产品 2 个，国家名牌产品 25 个，省名牌产品 36 个；取得科技成果3000余项，其中浪潮64位高性能服务器、威海北洋小型热转印打印机等8个项目获得国家科技进步二等奖，中创金融系列软件产品、海尔网络家电及家电网络系统技术等7个项目获得省科学技术进步一等奖；全行业获得专利8672项，其中发明专利1408项，实用新型专利7264项。

7、军工和系统集成业初具规模。已有40余家企业为军工产品和航天航空工程配套。近几年，我省计算机信息系统集成业发展迅速，已成为推动产业发展和信息化建设的生力军。计算机信息系统集成资质认证工作稳步开展，在产业中的影响越来越大。系统集成企业遍及全省十七市，据不完全统计，目前我省拥有300多家系统集成企业，已取得资质企业80余家，具有资质的项目经理500余人。涌现出了一批业绩突出、管理规范、具有自主技术、核心竞争力强的系统集成企业；拥有浪潮齐鲁、中创软件、积成电子、青岛中天、海信网络5家一级资质企业和山大华天、东方电子、鲁能软件、鲁能科技4家二级资质企业。2005年实现系统集成业务收入52.3亿元,同比增长15.6％。

（二）产业发展存在的问题

我省电子信息产业的发展成效显著，但与先进省市及自身发展的需要相比，还存在许多问题和不足：一是技术创新能力需要进一步加强，以企业为主体的技术创新体系尚待完善；具有自主知识产权的产品较少，科研成果产业化率较低。二是人才结构性矛盾突出，缺乏高层次、复合型人才和技术领头人才；培养、引进和使用人才的内外部环境和机制有待完善。三是产业投资力度和研究开发投入偏少，发展后劲不足；企业尤其是中小型企业资金紧缺现象严重制约了企业的成长和发展。四是产业粗放式发展没有根本扭转，产业结构还需进一步优化。五是对外招商引资力度不够，缺乏有效措施；国际知名度高、科技含量高、产业关联度高的合资合作大项目较少。

六、产业资本结构有待优化，国有及国有控股资本占主导，外资及营资本基础薄弱。

二、“十一五”面临的发展形势

（一）国内外产业发展情况

1、全球产业发展特点

上世纪90年代以来，产业转移呈现由跨国公司主导的趋势；电子信息产品制造业分工不断细化，开始由产业分工向产品工序分工转变，产业升级也由生产环节向研发设计和品牌经营环节转移，新的分工体系已基本形成；由于具有运输成本低、规模经济明显、技术外溢效应强等特点，产业聚集发展态势明显，以美国硅谷为典型的电子信息产业基地已成为一种发展趋势；预计未来几年，世界电子信息产业以中低速平稳增长态势为主，预计2010年全球电子信息产业规模将从2004年的1.9万亿美元增至3.35万亿美元，电子信息产业在国家经济会发展中的基础性、支柱性、先导性、战略性的地位和作用将更加突出。

2、国内产业发展状况

“十五”期间，全国电子信息产业保持高速增长态势，产业规模快速壮大，产业体系进一步完善，创新能力和国际竞争力进一步提高，产品产量居世界首位的门类不断增多，已成为全球重要的电子信息产品制造基地。我国信息产业一直保持着三倍于国经济的发展速度持续快速健康发展，各项经济指标提前两年完成“十五”计划目标。2005年全国电子信息产业实现销售收入38411亿元，同比增长24.8％，其中软件及系统集成收入3900亿元，同比增长40.3％；工业增加值为9004亿元，同比增长28.2％，占全国工业增加值的13.6％，增速超出全国工业平均水平11.8个百分点，对其增长的贡献率达到20.8％；利税1742亿元，同比增长6.5％；进出口额达到4887.3亿美元，在全国外贸出口中继续位列第一，占全国外贸总额的34.4％。电子信息产业已成为我国国经济第一支柱产业和新的经济增长点，产业整体规模紧随美国，居全球第二位，约占全球产业总量的10％。我国电子信息产业连续多年持续、高速地发展，加强了国家的经济实力、国防实力和信息安全实力，大大提高了国家对国经济的宏观调控能力，推动了会进步，改善了人生活，在我国工业化与信息化建设中发挥了极为重要的战略性作用。尤其是近五年来，聚集效应开始显现，经济规模和产业聚集度明显提高。目前国内已初步形成了珠江三角洲、长江三角洲、环渤海湾三大信息产业圈，并形成了以产业高度聚集为特征的青岛、北、上海等9个国家级产业基地。

（二）面临的发展机遇

国际经济的复苏和国内经济的持续快速发展，将进一步促进我省电子信息产品制造业的快速发展。

1、经济全球化带来了广阔的国内外市场。经济全球化进程正在加快，资本的流动、市场的分割已经超出国界，国家之间、地区之间相互渗透、相互融合、相互依存的关系日趋增强。世界电子信息产品制造业正从美国、欧洲以直接投资为主的方式向中国及东南亚国家转移。出于竞争的需要，以及我国良好的聚集效应和巨大的市场空间，众多跨国公司将产品的制造基地、研发基地以及大量资金向我国大陆转移，为我省电子信息产品制造业的发展提供了新的契机。

2、国家采取积极的宏观调控策，重点鼓励和支持高新技术产业的发展，为电子信息产业提供了良好的机遇。国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略，对外开放较早、经济发展较快的珠江三角洲和长江三角洲地区也呈现产业梯次转移的大趋势。这为我省扩大招商引资、带动信息产业的快速发展带来难得的机遇。3、2004年以来，全球信息产业开始复苏，并迎来了新一轮平稳发展期。当前，信息技术出现重大突破，产业发展显现新态势，产品更新换代速度不断加快。随着信息技术数字化、网络化、宽带化，通信技术、计算机技术、广播电视及音像技术互动和融合，信息技术长期孕育的3G技术、Ipv6等技术的逐步成熟，由此推动的新产品、新业务、新应用将成为今后一段时期内全球信息产业发展的热点，为信息产业发展带来新的机遇。4、2004年，我省被国家确定为信息技术改造传统产业试点省后，出台了许多优惠策和意见，增大增强了信息技术改造传统产业的投入渠道和力度，加强了推动信息技术应用的深入。这为信息产业开辟了新的发展空间。电子信息产业基地建设已成为一种发展趋势。目前我国正大力推动产业基地和产业园建设，这将给我省电子信息产业基地及产业园的建设带来新的发展机遇。

（三）存在的挑战

1、信息产业在国经济和全行业的优势面临考验 随着国家宏观调控策的贯彻落实，一些发达地区加大经济结构调整力度，率先开始经济增长模式转变，当他们深厚的科技和人才资源被策和措施激活后，将焕发出巨大的力量。我省电子信息产业需要百倍努力，方可保持在全国电子信息产业中的重要地位。

同时全省工业发展迅猛，上半年GDP、投资增速、工业企业利润总额、利润增速等方面山东均处全国领先地位。信息产业必须十分努力才能保持在省国经济中的支柱产业地位。

2、科研力量相对薄弱，科技成果转化率低

长期以来，山东省科研力量相对薄弱，科技成果转化率低，核心技术成为我省电子信息产品制造业发展的一个瓶颈。关键技术尤其是核心技术还受制于人。与此同时，会需求日趋多元化，用户需求个性化趋势使技术和市场的关系更为复杂，发展的风险和不确定因素在增加。如果不能适应这些变化，跟不上世界产业发展的步伐，我们将面临着进一步拉大差距的危险，甚至在新一轮的发展周期中落伍。

3、引进外资形势充满挑战

电子信息产业是我国利用外资最大的行业，世界500强中的电子电气类跨国公司全部都已来华投资，全球信息技术100强企业中的90％也已在中国投资。在新一轮世界经济全球化和产业梯次转移中，中国凭借稳定的治环境、广阔的市场空间、丰富且低成本的劳动力和智力资源，继续成为发达国家产业转移的重点关注对象。但越来越多的发展中国家和我国周边国家也想方设法吸引发达国家的产业转移，印度、越南等一些信息产业的后发国家在资源、成本方面的优势也将逐渐显现，使得承接产业转移的“争夺战”更加激烈。特别是北美自由贸易区形成后，墨西哥将成为外商投资的新热点，将在许多领域与我国展开直接竞争。

4、贸易壁垒、出口退税率下调，使产品的出口难度会进一步加大。日益壮大的区域性经济组织会对我省电子信息产品的出口造成区域性贸易壁垒，使我国电子产品出口的难度进一步加大。同时出口退税的下调，人币升值等，也将进一步影响我省电子产品出口。

三、“十一五”指导思想和发展思路

（一）指导思想：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，贯彻的“十六大”、十六届五中全会精神，以科学发展观总揽全局，继续按照省委、省提出的建设制造业强省及半岛制造业基地的战略部署，按照“优先发展信息产业”、“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”走新型工业化道路的发展思路，把握机遇，应对挑战，壮大规模，着力自主创新，深化体制机制改革，全面推进电子信息产业快速发展和结构的优化升级，提高综合实力，做大做强电子信息产业，带动全省经济和会发展。

（二）发展思路：以建设电子信息产业强省为目标，把提高产业自主创新能力和信息技术应用能力作为产业结构调整、转变增长方式的着力点，创新发展思路、发展模式、体制和机制；认清和适应国内外经济发展环境、产业发展趋势、消费需求结构和投资转移方式的变化；正确处理好规模与效益、结构优化与资源利用、自主发展与引进技术消化吸收、抓大与促小、投资与资源节约的关系（简称2个提高，3个创新，4个适应，5个关系）。以大力招商引资，扩大固定资产投资，拉长产业链，发展产业群，加强产业基地和园区建设为重点，继续做大产业规模；以加快完善以企业为主体的自主创新体系建设，突出“三个创新”，提高创新能力，大力培植一批具有自主知识产权的核心和关键技术产品为中心环节，形成做强产业的重要基础；积极培育和发展一批具有重大技术突破和符合国家行业发展方向的新兴产业，培植新的经济增长点；突出优势企业和优势产品市场资源的培植，营造更好的发展环境，培植一批大企业，发展一批中小企业，实施“走出去”战略、“名牌”战略，吸引更多的外资项目。加快壮大一批支柱产业，发展一批企业集团，培育一批名牌产品。实施一批重点创新工程，推动我省由信息产业大省向强省的转变。

（三）发展目标

“十一五”期间，我省电子信息产业继续以两倍于全省国经济增长的速度发展，到2010年，产业规模位居全省工业和国内同行业前茅，产业运行质量明显提高，产品和产业结构进一步优化，自主创新能力显著增强，出口创汇大幅度增长，成为带动我省经济增长、结构升级的支柱产业和增强综合实力的战略性产业。

1、主要经济指标

到2010年，全省电子信息产业实现销售收入7000亿元，年均增长20％；其中软件及系统集成销售额达到1000亿元，年均增长30％；实现工业增加值1200亿元，年均增长20％；利税360亿元，年均增长20％；出口交货值1100亿元，年均增长17％。电子信息产业工业增加值约占全省规模以上工业增加值的10％以上，成为我省重要支柱产业。电子信息产品出口额占全省机电产品出口额由目前41.7％提高到50％以上，成为拉动全省工业出口的重要力量。

2、技术创新目标

以企业为主体的自主创新体系初步形成，原始创新和集成创新能力明显提高，自主知识产权技术成果转化率大幅度提高。在集成电路设计、软件、新一代网络和通信、数字视听、新型元器件等关键技术方面有所突破，其研发能力接近或达到国际先进水平。完成技术创新项目及成果5000项，其中达到国际先进水平100项，国内领先水平500项。加大名牌培育力度，争取达到3-5个世界名牌，50个国家名牌，100个省级名牌产品。

四、“十一五”主要任务和发展重点

（一）重点发展领域

重点发展高性能计算机与外围设备、高速宽带网络与通信产品、集成电路、软件、高智能信息家电、新型元器件、新型电子材料和汽车电子8大产品领域。做大做强计算机、通信、信息家电产业；发展壮大电子材料、元器件和软件产业；积极培育集成电路设计、光电子、新型显示器件、汽车电子和机床电子等新兴产业。大力推进2个国家级产业基地、7个国家级产品产业园和以胶济铁路沿线城市为主体的电子信息产业带建设。加大对集成电路、软件等核心产业和技术研发的投入和策扶持，促进我省电子信息产业做大做强。

1、做大做强信息家电产业

重点加快高智能信息家电的研发生产，加强其外围配套产品的发展，拉长产业链。抓住数字电视发展和普及的有利机遇，加快数字高清晰度电视研发生产，集中力量突破公共软件平台、嵌入式操作系统、中间件、数字压缩编解码芯片、视频处理芯片等关键技术，重点发展采用数字处理技术的高清晰度电视、投影电视、液晶电视和等离子体（PDP）电视。完善从原材料到零部件、整机生产产业链，形成配套产业。增加海外投资，扩展国际市场，培植跨国大公司和国际知名品牌。2010年，形成各类彩电2500万台的生产能力，各类信息家电总销售收入达到2000亿元以上。

2、壮大计算机及其外围设备和配套件产业规模

以浪潮、海尔、海信、烟台东方、烟台鸿富泰、威海北洋、威海三星等企业为基础，跟踪国际最新技术，针对用、军用、商用、工业用各应用领域，大力发展服务器、台式电脑、笔记本电脑、掌上电脑、显示器及打印机、传真机、扫描仪、键盘、机箱、主板、显卡等外围设备和配套产品，加强配套能力，拉长计算机产业链。以烟台鸿富泰为主体，建成国内外重要的计算机及配套件产业基地。以浪潮集团为主体，建设国内重要的高性能服务器生产基地。2010年达到各类微机500万台、服务器160万台，传真机1000万台，打印机500万台，计算机主板400万块、显卡300万块的生产能力，实现总销售收入1000亿元以上。

3、发展壮大软件产业

充分发挥国家产业策的引导扶持作用，提升自主创新能力和商品化能力，“以用立业”，促进优势企业发展，做大产业规模，提升软件产业比重。积极推动软件产业基地和出口基地的发展；大力发展自主品牌的产品和服务；鼓励软件企业调整产业结构，积极为信息化建设提供技术支撑；重点支持软件中间件、行业应用软件、嵌入式软件、开发工具、网络和通信软件和信息安全产品的发展，加快发展软件外包和业务流程外包服务；强化知识产权保护意识，继续推动软件正版化工作；着力抓好软件产业基础环境建设与相关服务。发展壮大10个以上销售收入超过10亿元的大型大型软件企业，30个过亿元软件企业，培育20个以上软件著名产品。

4、大力发展网络与通信产品

抓住国家3G发展和应用、第二代互联网建设的机遇，加大招商引资力度，大力发展数字程控交换机、光通信系统、路由器、无线接入系统、手机、基站及网络产品和配套件，形成区域优势。促进整个网络和通信产业链的发展。2010年，形成交换机2000万线、手机2000万部的生产能力，通信和网络产品实现销售收入达到1000亿元以上。

5、集成电路设计产业发展实现新突破

充分发挥我省目前高校、科研单位、企业集成电路中心的基础优势，加快集成电路设计企业法人资格的建立和集成电路设计企业资格认证，紧密结合我省电子产品制造业、改造传统产业和国经济与会信息化发展需求，促进科研、生产、应用联动，建立科研、生产、应用、服务联合体，尽快形成有利于现有资源发挥、集成电路设计企业快速成长和为企业生产发展服务的体制和机制，促进一批已具备一定基础条件的集成电路设计企业尽快成长起来。进一步建立和完善有利于集成电路设计产业发展的策环境，构筑有利于集成电路产业发展的支撑体系和服务体系，加强与省内外、海内外合作与交流，加快人才培养、引进和积聚，加大对集成电路设计中心、公共技术平台、服务平台、人才交流培训平台建设的投入，重点培植海尔、海信、浪潮、山东大学、哈工大威海国际微电子中心、滨州芯科等6家集成电路设计中心（公司），使之成为国内乃至国际有影响力的带头企业，积极推进以青岛和济南为中心的两个集成电路设计基地的建设，加快人才、技术、资金、企业的引进，形成聚集效应，不断壮大集成电路设计产业规模，形成一大批集成电路设计企业和人才队伍。密切跟踪国际集成电路发展的新趋势，大力发展和应用SOC技术、IP核技术，不断提高自主创新能力，努力在消费类电子、通信、计算机、工业控制、汽车电子和其他应用电子产品领域形成特色优势，成为国内在上述领域中重要的集成电路设计基地。

6、有重点地发展新型元器件

重点发展光电子与新型显示器件、宽屏超大尺寸彩管荫罩、新型片式元器件等产品。发挥国内高校、科研单位的研发优势，以山东华光光电子公司、潍坊高新区、东营高新区、济宁英克莱等区域和企业为基础，广泛开展产学研联合，大力招商引资，通过大项目引进、引导会投入，大力发展光电子材料、外延片、发光器件、激光器件、半导体照明、LED显示屏等，使之成为较为完整的光电子产业链，壮大光电子产业规模。积极推进新型显示器件、片式元器件的发展。到2010年，全省新型元器件产品实现销售收入达到500亿元以上。其中光电子产业销售收入达到200亿元，成为国内重要的光电子产业聚集区。

7、电子材料产业迈向新台阶

充分发挥烟台在集成电路用金丝、高电解铜箔、覆铜板、钕铁硼磁性材料、纳米电子涂层材料、液晶材料等方面已有的优势，进一步加大研发投入，提高创新能力，形成具有自主知识产权的名牌产品和国内外知名的电子材料产业基地；淄博要在陶瓷覆铜板（DCB）、氧化铝陶瓷基片、陶瓷电容、陶瓷谐振器等方面，加大产品研发和产业化步伐，尽快形成区域优势和特色。积极促进半导体硅材料向大规模、大尺寸、深加工方向发展。重点在显示器材料、电路材料、光电子材料、电池材料、硅材料、磁性材料、纳米材料、电子陶瓷材料等九大产品领域形成优势。到2010年，新型电子材料实现销售收入500亿元以上。

8、以应用带动汽车电子产业的发展

鼓励自主开发，促进汽车电子工业与汽车工业的互动发展，着力提高产品设计和研发能力，逐步提高国产化能力。重点发展各类汽车控制单元和智能化产品，并向总线控制（CAN）产品过渡；提高车载电子产品水平，加快汽车制造信息技术应用产品和维修服务电子设备的发展。

此外通过产学研结合、招商引资等多种形式，积极推动和扶持发展船舶电子、医疗电子、机床电子等应用电子产业，拓宽产业门类，形成新的基础优势。

（二）主要任务

大力推进2个国家级产业基地、7个国家级产品产业园和以胶济铁路沿线城市为主体的电子信息产业带建设。

1、加快青岛、烟台2个国家级电子信息产业基地建设 在进一步发展青岛电子信息产业基地的同时，加快建成以烟台经济开发区、高新技术开发区为依托的国家电子信息产业基地。力争“十一五”期间，把青岛、烟台建成集自主研发、加工制造、配套便捷、物流高效于一体的、具有区域特色和较高国际知名度的国家级电子信息产业基地。

2、大力推进7个国家级电子信息产品产业园建设

加快已有的国家级青岛高新技术开发区（崂山区）的通信产品产业园、青岛经济技术开发区（黄岛）的家用电子产品产业园和济南齐鲁软件园建设，使其做大做强。

依托烟台的浪潮LG手机生产及一大批外围配套企业在移动通信领域的技术和生产规模优势，建成烟台手机及配套件产品产业园。

以烟台鸿富泰产业园为基础，发展主流产品，完善外围配套产业，形成计算机及配套件产品产业园。

以威海现有的传真机、打印机及其关键件和配套件产业为基础，进一步壮大产业规模，完善产业链，形成办公自动化设备及配套件产品产业园。充分利用潍坊电声产品从开发、生产到市场营销已形成的基础和潍坊市对电子信息产业的高度重视和大力支持所营造的发展环境，加快建立潍坊电声产品产业园，使其尽快壮大规模。具备相应条件后申报国家级电声产品产业园。

努力创造条件，积极推动潍坊光电子产业聚集区的发展，待条件成熟后申报相关产业园。

3、建设以胶济铁路沿线城市为主体的电子信息产业带

利用青岛纳入国家电子信息产业制造业基地的契机，进一步抓好产业基地、产业园的建设，以胶济铁路沿线城市为主体，建设具有地方特色的电子信息产业带。

（三）重点工程和项目

在积极与国家和省有关部门衔接，做好参与国家重大工程和各类专项争取工作的同时，围绕我省“十一五”发展目标和重点，组织实施以下重点专项工程：

1、计算机、外围设备及配套件产业链专项 支持服务器、台式电脑、笔记本电脑、掌上电脑、显示器及打印机、传真机、扫描仪、键盘、机箱、主板、显卡等外围设备和配套产品，加强配套能力，拉长计算机产业链。

2、通信及网络产品产业链专项

支持数字程控交换机、光通信系统、路由器、无线接入系统、手机、基站及网络产品和配套件，形成区域优势。

3、支持集成电路设计产业发展专项 发挥我省电子信息产品制造业的优势，以整机应用带动我省集成电路设计业的发展。重点支持消费类、通讯类、安全类、控制类、汽车电子等芯片设计产品的研发，尽快形成基础优势和产业规模。

4、重点软件产品专项 坚持以应用促发展，重点支持自主基础软件和支撑软件的发展。鼓励企业开发面向新一代网络和通信产品、数字视听产品的嵌入式操作系统和应用软件，促进重点行业国产应用软件系统的技术水平和集成服务能力。

5、信息家电产业链专项

以完善整机类信息家电产业链为主线，重点支持中小企业配套产品研发和生产能力的形成，满足市场发展的需要。

6、新型电子材料专项

鼓励企业实施针对提高研发能力和扩大生产规模的技术改造。重点扶持电子新材料的发展，支持现有电子材料企业做大做强。

7、光电子及新型显示器件专项

8、应用电子产品专项

支持船舶电子、医疗电子、机床电子等应用电子产业的发展，培育我省电子信息产业新的增长点。

9、网络与信息安全产品专项

加强信息安全技术的研发和应用，支持信息安全专用产品的开发和产业化，重点支持具备防火墙、入侵检测、防病毒、认证等安全功能芯片的设计和可信计算体系产品的研发，促进后加安全向本原安全转变。

10、技术创新和标准制定专项

加强策引导，支持开发环境建设及标准制定相关项目的实施。重点在信息家电、网络和通信产品、电子材料方面有所突破。

五、主要措施

（一）建立和完善产业创新体系，增强自主创新能力 “十一五”期间，我省电子信息产业将全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力。重点利用国家专项、省有关部门资金，每年实施重点技术创新工程项目100项；加快由重点实验室、工程技术中心为核心组成的“公共研发平台”，以高新技术提升传统产业的“公共技术平台”，以提供检测条件为主要服务内容的“公共检测平台”，以提供科技文献、情报、信息服务为主的“科技信息平台”，以促进高新技术产权交易、风险投资为目的“技术产权交易平台”五个平台的建设；加强引进技术、消化吸收和创新；支持产品技术标准的制定和升级；加强对知识产权的有效保护等，到2010年，建成20个省级以上企业技术研发中心和6个集成电路设计中心。

（二）大力招商引资

加强专业招商，对口招商，针对大项目，盯住大企业，重点做好TFT、集成电路、LED照明、笔记本电脑、软件园区建设、手机配套、光电子、汽车电子、机床电子、船舶电子、医疗电子等重大外资项目的洽谈和实施工作。

（三）继续强化企业技术改造工作力度，积极拓展融资渠道

一是充分发挥省对企业技术改造的各项策，大力推进企业技术改造。“十一五”期间，年均实施重点技术改造项目30项以上。二是在国家金融策指导下，扩大贷款融资。三是积极争取企业债券发行额度，扩大直接融资。四是在现有上市公司的基础上，积极创造条件，整体、部分或拆分到国内外证券市场上市，扩大会融资。五是建立和吸引风险投资。

（四）实施大公司战略

建立协调机构，完善工作机制，制定策措施，指导、促进大公司发展。加强市场监管、产业损害预等方面的立法工作，进一步完善市场体系，规范市场秩序，倡导有序竞争。出台《山东省电子信息产业大公司发展战略和实施意见》，促进对产业发展有明显带动作用的大公司的发展。到2010年，形成销售收入过500亿元以上企业2家，100亿元以上企业6家，10亿元以上企业50家，1亿元以上企业200家。

（五）积极扶持中小企业的快速发展

高度重视对众多中小企业的扶持和发展，推进产业结构的合理调整，降低发展风险，避免产业波动。选择200家中小型企业，在策和资金方面给予扶持和引导，使之向“专、精、特、新”方向发展，成为壮大产业规模和实力的新生力量。

（六）引导和鼓励企业积极开拓国际市场，扩大产品出口和海外投资

加强信息、市场、策引导，鼓励企业大力开拓欧美、俄罗斯、东南亚、拉美、非洲等国家和地区市场，积极总结、探索新时期“走出去”模式和经验，扩大产品出口和海外投资，逐步实现由单一货物贸易向与资本贸易共同发展的方向转变，进一步提高我省信息产业国际化水平。

（七）转变职能，增强服务意识

加快建设依法行、高效运转、配套完善的行业管理体系；牢固树立服务意识，加强对行业的宏观指导与市场监督，创造有利于电子信息产业发展的策法规和市场竞争环境；大力发展中介组织和专业协会，为产业发展和企业经营做好咨询、评估、引导投资、信息交流等方面的工作。

（八）制定有效的扶持引导策，加强产业发展的宏观调控 不断扩大投资规模，充分发挥支持产业发展的基金和产业发展专项贷款资金的作用，引导符合产业发展方向和体现意志的产品、技术和重点项目的快速发展。出台有关促进产业发展的策、意见，创造良好的发展环境，确保我省电子信息产业持续快速、健康的发展。

（九）实施人才兴业战略

加强高级信息技术人才、管理人才、复合型人才的引进、培养和使用，研究制定更有利于造就企业领军人才和技术带头人的分配策和激励措施；实施高技能人才培训计划，通过高等学校、办或私营机构、企业、中介机构等多种渠道和方式，加大职业教育和培训力度，壮大高技能人才队伍；加强各级产业主管部门和人员专业化建设，提高行业管理人员的素质和水平。

六、2020年远景展望

到2020年，力争山东省电子信息产业总体水平进入国际先进行列，部分优势行业设计与制造技术处于国际领先水平；电子信息产业自主创新能力大幅度增强，具有自主知识产权的产品和技术比重大幅度增加，形成一批国际知名品牌、专利，制定的国际标准有较大增长；高新技术产品产值在产业占主导地位，产业结构趋于合理；形成以产业基地和产业园为主要形式，在国际上具有重要影响力的产业发展格局。成为山东省最大、最具有可持续发展特征的主导型支柱产业。

第四篇：山东省化学工业调整振兴规划

山东省化学工业调整振兴规划

化学工业是重要的能源和原材料工业，是我省的支柱产业。改革开放以来，我省化学工业快速发展，经济总量和经济效益保持全国首位，在全省经济发展中发挥了举足轻重的作用，已发展成为全国重要的生产基地。当前，全省化学工业处于结构调整和加快发展关键时期，国际金融危机使化学工业面临严峻挑战，也面临结构调整的机遇。为应对危机，变挑战为机遇，实现产业调整振兴，确保完成“十一五”规划目标并为“十二五”发展奠定基础，制定本规划。

一、现状及面临的形势

(一)现状。

1.经济总量增长较快。2008年，全省规模以上化工企业(含原油开采)4101家，实现工业增加值3047亿元、销售收入10975亿元、利税1571亿元、利润867亿元，分别同比增长10.5%、31%、21.1%和2.6%，其中地方化学工业分别占70.3%、77.3%、48%和54.2%，分别同比增长7.9%、28.2%、11.7%和6.7%。

2.结构调整步伐明显加快。随着技术改造投入的大幅增加，行业装备和技术水平有了较大提高。主要技术装备达到20世纪90年代末国际先进水平，部分达到当代国际先进水平。高浓度化肥、离子膜烧碱、子午线轮胎、大型有机原料、合成材料、高效低毒低残留农药等高档次产品比例进一步提高，节能减排取得新进展，产业布局更趋合理。齐鲁化工区、东岳氟硅材料工业园潍坊盐化、兖矿煤化工、临沭复合肥、广饶轮胎等特色园区快速发展，形成了一批各具特色的石油化工、煤化工、盐化工、轮胎、氯碱、化肥等产业聚集区。

3.市场竞争能力明显提高。2008年全行业规模以上工业企业完成原油加工4544万吨、原油开采2799万吨、合成树脂274万吨(其中聚氯乙烯130万吨)、乙烯80万吨、纯苯52万吨、精甲醇157万吨、烧碱365万吨(其中离子膜碱139万吨)、纯碱296万吨、轮胎2亿条(其中子午胎6361万条)、合成氨600万吨、化肥(折纯)857万吨、硫酸431万吨、农药24万吨，产销量均居全国前列。轮胎、烧碱、化肥等9种主要产品产销量居国内首位。

4.技术创新能力明显增强。到2008年，拥有国家级企业技术中心12个、省级企业技术中心60个，省级行业技术中心2个。培育中国名牌28个、山东名牌181个。一批重点企业承担了国家863计划、科技攻关项目和重大专项。近3年来，获国家科技进步一等奖2项、二等奖5项。现代煤化工、大氮肥国产化、子午胎及其生产设备、离子膜研发、MDI(二苯基甲烷二异氰酸酯)、磷肥循环经济等发展走在全国前列。

5.企业整体素质明显提升。2008年，全行业主营业务收入过50亿元的企业30家(其中过100亿元的企业12家)。其中，地方化工企业主营业务收入过100亿元的达7家。

6.对外开放成效显著。2008年，完成出口交货值527亿元。美国伊士曼、杜邦、意大利倍耐力等世界500强公司在我省设立了合资合作企业，中国石化集团公司、中国海洋石油公司、中国化工集团等国家大型企业来鲁投资，提升了行业技术水平和产品档次。

7.存在一些薄弱环节。产业和产品结构层次较低，初级产品多，精深加工产品少，仍以资源能源外延式增长的发展方式为主，结构调整任务艰巨；创新投入不足，技术创新能力特别是自主开发能力弱，部分行业的技术装备水平较落后；精细化工、新材料产业发展缓慢，可持续发展能力有待增强；国际化水平较低，对外合作层次和产业外向度不高。

(二)面临形势。

1.化工行业是世界经济链条的重要环节，是受金融危机影响最直接、最迅速的行业之一，受危机引发，化工行业的下游市场萎缩，需求降低，盈利能力下降，2009年是化工行业发展调整最艰难的时期，行业生产经营形势面临严峻挑战。2.在国际金融危机影响下，化工产业市场竞争更加激烈，但是，化工产业发展也面临着新的机遇，我国化工产品消费仍处于增长期，油品、化肥、农药的刚性需求长期存在，高端化工产品市场潜力巨大。企业要抓住机遇，积极作为，科学务实，加快自主创新、技术改造、结构调整，促进化工产业平稳健康发展。

二、指导思想、原则和目标

(一)指导思想。贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以结构调整及产业升级为主线，以科技创新为动力，技术改造为手段，着力培植产业集群、骨干企业和拳头产品，实施新、特、优工程，突破共性关键技术，合理布局，优化升级，节能减排，转变发展方式，增强产业竞争能力，实现由大变强。

(二)基本原则。

1.扶优扶强原则。发挥政策导向作用，促进石油化工、轮胎、化肥、氯碱、现代煤化工等支柱产业和骨干企业发展。

2.聚集发展原则。加快优势产业区域集中，提高产业集中度，实现产业集群化、园区化。

3.科学发展原则。转变经济发展方式，把行业发展与经济效益、社会效益、安全生产统一起来，实现可持续发展。

4.技术创新原则。建立创新体系，提高创新能力。加快技术引进消化吸收再创新，应用新产品、新工艺、新设备，提升行业素质。特别重视石油化工、煤化工、盐化工、氟硅化工等产业的深精加工，瞄准目前仍然依靠进口的化工产品，加大研发力度，提高国内外市场的竞争力。

5.对外开放原则。承接国内外产业、资本转移，加强与跨国企业战略合作，支持我省成熟技术、过剩产能向境外转移，推动化学工业结构优化升级。

(三)任务目标。到2011年，实现工业增加值突破4000亿元，年均增长12%以上；技术装备迈上新台阶，石油化工、轮胎、化肥、氯碱、纯碱、现代煤化工等行业80%的技术装备达到国内先进水平，40%的技术装备达到国际先进水平；建立国家级企业技术中心2个、省级企业技术中心20个、省级煤化工行业技术中心1个；培育中国名牌20个、山东名牌40个；主营业务收入过50亿元企业达到35家，其中过100亿企业达到18家；节能减排取得显著成效，循环经济达到新水平；产业集群具备雏形，新兴产业比重提高10个百分点。

三、发展重点

(一)培植五大产业集群。

1.轮胎。

(1)半岛地区产业集群。依托青岛、烟台、威海的轮胎生产传统优势，发挥三角、玲珑、成山、双星、赛轮五大中国名牌带动作用，综合运用现有人才、科技、装备制造等力量，推进资源整合和企业重组，打造具有全球较强影响力的轮胎产业集群。

(2)鲁北地区产业集群。发挥金宇、永泰、西水等企业产业起点较高、企业集中度较高、成长潜力较大的优势，充分利用骨架材料、炭黑、助剂、机械、模具等配套原材料比较齐全的条件，加强企业在资本、生产等方面的协作联合，强化技术研发和品牌建设，培育新兴轮胎产业集群。

(3)鲁西南橡胶助剂生产集群。在巩固现有橡胶助剂生产优势的基础上，加快开发生产绿色环保型橡胶助剂，提高科技含量，缩短与世界先进水平的差距，培育发展在全国有较强影响力的橡胶助剂产业集群。

2.石油化工。

(1)淄博石化产业集群。以齐鲁石化公司为依托，齐鲁化学工业园区为中心，加快齐鲁公司“三轮乙烯改造”，培植从炼油、乙烯、丙烯、芳烃等原料产品到精细化工等产品、化工新材料、橡塑助剂等产业链。推进地方石化企业整合以及淄博市张店东部化工企业搬迁改造，推动现有化工企业向特色园区聚集发展。加大招商引资力度，积极承接国际产业转移，吸引世界大型化工公司入驻。搞好产品间衔接配套，发展一批精、专、特、新化工产品，发展淄博石化产业集群。

(2)青岛石化产业集群。以1000万吨大炼油项目投产为契机，推进再上1000万吨炼油，形成规模效益，推进百万吨乙烯、百万吨二甲苯项目和配套有机原料型深加工产品项目前期工作。抓住世界金融危机带来的国外大化工公司抢占中国市场的机会，争取与世界其他大石化公司合作，在建设百万吨以上乙烯上下游一体化装置、做大做强石化原料产业上有所突破。发挥大炼油-大乙烯聚集效应，吸引相关企业聚集青岛，拉长产业链条，发展石化后加工产业，培育壮大青岛石化产业集群。

(3)东营石化产业集群。充分发挥东营的港口资源、土地资源、地方炼油企业资源等优势，推进与中海油公司战略合作，加快东营中国海油工业园有关前期工作和工业园发展规划的编制工作，加快炼化一体化项目进程和成品油销售网络、天然气管网、LNG、石油战略储备基地项目进程，争取早日立项建设；加快中海油公司与有关地方炼油企业整合。在东营建设具有国际化水平的石油化工基地。

3.煤化工。

(1)枣庄滕州现代煤化工产业集群。以兖矿集团、滕州辰龙能源集团、新能凤凰(滕州)能源有限公司等大型企业为依托，以气化为龙头，重点发展合成氨D尿素D氨基树脂、双氧水等产品的合成氨产业链，甲醇、醋酸、醋酸酯类、醋酸纤维素等产品的碳一化工产业链，发展产业集群。

(2)济宁现代煤化工产业集群。以兖矿集团等大型企业为依托，重点发展气化D二甲基甲酰胺、甲醇、醋酸乙酯等产品链；焦碳D煤焦油深加工、焦炉气制甲醇、甲醇下游产品等为主的产业链，发展产业集群。

(3)菏泽现代煤化工产业集群。努力引进国内外大企业、大集团，发展焦碳-煤焦油深加工、焦炉气制甲醇等产品为主的产业链，气化D甲醇等产品为主的产业链，发展产业集群。

(4)泰安新泰现代煤化工产业集群。以新矿集团、正大焦化等企业为依托，淘汰落后焦化产能，发展焦碳-煤焦油深加工、焦炉气制甲醇等产品为主的产业链，发展产业集群。4.氯碱。

(1)黄河三角洲地区集群。充分发挥潍坊、滨州、东营、莱州等沿海地区原盐资源、港口资源优势，加快氯碱企业向相关特色化工园区聚集，积极推进企业间资源整合和兼并重组，搞好与石油化工产业结合以及与天津滨海新区对接，加大招商引资力度，大力发展深加工产业，形成上下游一体化的产业集群。

(2)鲁中地区氟硅材料产业基地。以淄博东岳国际氟硅工业园为载体，增强东岳化工龙头企业带动作用，加快产学研步伐，发挥产业起点较高、成长潜力较大的优势，加强自主创新，加快结构优化，推进重点项目建设，壮大产业链条，发展上下游一体化的氟硅材料工业，形成化工新材料新优势。

(3)烟台地区聚氨酯新材料集群。充分发挥自主知识产权技术优势，以万华集团为龙头，做大做强MDI及聚氨酯、聚碳酸酯等新材料产业，发展具有规模优势的TDI及后加工产业。鼓励中小企业发展MDI、TDI配套原材料及后加工产业，建成有国际市场竞争优势的新材料产业集群。

5.化肥。

(1)鲁北地区产业集群。发挥华鲁恒升大氮肥国产化和鲁北化工循环经济示范优势，结合中化平原化肥、宁津永兴化工、中农禹城润田公司，发展鲁北地区化肥产业集群。

(2)鲁西地区产业集群。发挥鲁西化工、山东瑞星、山东肥城阿斯德等企业规模大、非肥产业发展迅速的优势，发展鲁西地区化肥产业集群。

(3)鲁南地区产业集群。发挥兖矿鲁南化肥、兖矿峄山化工、滕州凤凰、恒通化工、济宁恒立化工等企业规模大、煤化工技术开发能力强的优势，发展鲁南地区化肥产业集群。

(4)鲁中地区产业集群。发挥山东联盟化工、安丘奥宝集团、济南明水大化、章丘日月化工、淄博齐鲁一化、阳煤青岛恒源等企业与山西煤矿企业联合及临港优势，发挥山东联合化工上市优势，建设鲁中地区化肥产业集群。

(5)临沂新型肥料产业集群。发挥临沂地区施可丰、金正大、金沂蒙等缓控释肥企业集中的优势，加强企业间在生产、研发、流通、交易、信息等方面的合作，发展临沂新型肥料产业集群。

(二)实施五项重大技术改造工程。

1.氯碱。实施总量控制，严格限制新增布点，严禁用碱企业自行配套氯碱项目，加快现有企业兼并重组步伐，优化布局结构。鼓励和支持氧化铝、造纸等用碱企业跨地区、跨行业兼并重组现有烧碱生产企业，解决企业自身原料配套问题。加快装备更新改造进程，淘汰10万吨以下隔膜法烧碱装置，提高离子膜碱比例。拉长产业链，发展深加工产品，优化产业结构。重点改造领域是：推广膜法精制，提高盐水质量。在隔膜碱中，逐步把隔膜碱工艺装备改造提升为离子膜碱工艺装备。加快电解、整流器、蒸发工艺装备改造；采用先进泵类代替纳氏泵进行氢气、氯气输送；加强能量梯级利用。在离子膜碱中，改造整流装置，延长连续操作时间和离子膜寿命。在聚氯乙烯生产中，采用大型聚合釜，加快干法乙炔技术推广应用、无汞催化剂的开发应用和氯乙烯回收利用；综合利用水资源，加快发展下游产品，拉长氯碱产业链。到2011年，离子膜碱比重达到80%以上，30%和45%浓度离子膜碱的综合能耗分别低于400和520公斤标煤；30%和42%隔膜碱的综合能耗分别低于860和1080公斤标煤。整个行业的技术装备水平达到国际先进水平。

2.化肥。适当控制总量，稳定综合协调发展。着重实施装备提升改造，拉长产业链，优化原料、动力、产品结构，推进节能降耗，提高化肥复合率和利用率，发展缓控释肥。大力实施品牌战略，增强骨干企业市场竞争力。重点改造领域是：提升单厂和单套装置规模，加强资源综合利用，发展深加工产品，优化产业结构。加快应用节能减排创新技术，加强节能降耗、环保、安全生产“三项重点改造”。氮肥企业重点推广采用先进煤气化技术改造原料结构，改造提升优化造气、压缩、净化、氨和尿素合成等工序。加强能量梯级利用和废煤、煤渣和煤粉利用，推动动力结构优化。磷复肥企业加强磷石膏和副产盐酸的综合利用，加快控释肥和微量元素肥的开发生产。到2011年，高浓度肥的比重达到96%以上，骨干企业的技术装备水平接近世界先进水平，合成氨综合能耗低于1400公斤标煤。

3.石油化工。控制原油一次加工能力总量，改造提升乙烯规模、技术和装备，延长产业链，发展深加工产品。适时新建乙烯装置。整合地方炼油企业，提高产业集中度，推进节能降耗，淘汰成品油不达标装置。重点改造领域是：加快用清洁燃料生产技术及装备、含硫原油加工和增产柴油技术及装备、重油深度加工技术及装备改造现有炼油装置。改造提升乙烯装置并大力发展乙烯、丙烯、芳烃等深加工产品，延长产业链。搞好装置优化联合，实现热源的梯级利用。综合利用焦化废气、催化烟气；加强废水的治理和循环利用，争取做到零排放。到2011年，炼油行业技术和装备达到国际先进水平，燃料油生产清洁化并达到国家标准。以石蜡基原油为原料的企业综合能耗低于107公斤标煤，以中间基、环烷基原油加工为主的企业综合能耗低于121公斤标煤，以重质原料油加工为主的企业综合能耗低于143公斤标煤。

4.轮胎。控制总量，严格限制新增布点，加快现有企业整合，提高子午线轮胎比例，优化产业结构。重点改造领域是：着力提高子午化率。加快发展宽断面、无内胎系列全钢子午胎和低断面、低滚动阻力半钢子午胎及巨型工程子午胎。发展大型系列轮胎装备，特别是在全钢载重子午胎上用高速、大容量密炼机代替普通密炼机，用三股、四股一次法成型机代替两股成型机；用信息化技术对整条生产线进行改造提升。提高新工艺技术和新产品开发能力，建设高水平的研究设计部门和轮胎试验场。加快资产重组和企业联合，做大做强一批可与世界知名公司竞争的大型集团，培育一批国际知名品牌。壮大一批主要材料配套企业，推进产业链的发展。提高轮胎行驶里程和翻新次数，大力发展轮胎翻新业和废旧轮胎的回收利用。淘汰50万套以下斜交胎、以天然棉帘子布为骨架的轮胎、年产1万吨以下的干法造粒碳黑生产线。到2011年，子午胎行业整体工艺装备水平和产品质量达到国际先进水平，子午化率达到50%以上，单位产品综合能耗低于1032公斤标煤。

5.农药。严格控制企业数量和新增布点，加快淘汰高毒品种，发展新型农药，发展国家级农药工业园，优化产业结构。重点改造领域是：巩固增加新型除草剂、杀菌剂的品种和产量，优化杀虫剂、除草剂、杀菌剂的比例；大力发展高效、低毒、安全、经济、低污染和使用方便的新品种农药及生物农药。杀虫剂主要发展替代高毒杀虫剂的新品种和中高毒品种的低毒化剂型；除草剂发展用于玉米、大豆、棉花、花生、油菜和蔬菜等作物的旱田除草剂新品种；杀菌剂主要发展水果蔬菜用新型杀菌剂、杀线虫剂和病毒抑制剂；制剂主要发展环境相容性好、使用方便新剂型；生物农药主要发展高效生物抗生素等。到2011年，农药生产能力达到45万吨，实现销售收入230亿元，利税30亿元，建立10个以农药为主业的大型集团，形成5大农药生产集群。基本淘汰高毒、高残留杀虫剂品种和手工包装工艺。自主研发能力进一步提高，原药基本实现园区内集中生产。

(三)加快发展六大新兴产业。

1.有机硅及硅材料。依托东岳集团、金岭集团等企业，建设各为10万吨以上的有机硅单体及多晶硅、单晶硅，配套发展硅橡胶、硅油、硅丙乳液、硅烷偶联剂、光伏达材料、功能有机硅材料、白炭黑等下游产品，培植新的经济增长点。

2.氟材料。依托东岳化工集团、济南三爱富公司、淄博华安化工公司发展ODS替代品、聚四氟乙烯、六氟丙烯、氟橡胶、全氟磺酸树脂、氟碳涂料、无机氟材料等产品，加快离子膜产业化进程。

3.膜材料及膜。依托东岳化工集团发展烧碱用离子膜，依托威海天益龙纳米公司发展烧碱用非质子膜，依托淄博恒沣、招远膜天膜公司发展反渗透膜、气体处理膜。鼓励企业发展各种水处理、气体处理用液体脱气膜和聚乙烯中空纤维微孔滤膜、均相阳膜和阴膜等膜材料。

4.新型合成材料。依托万华集团、烟台巨力公司做大做强MDI、TDI产业的同时，加快发展聚碳酸酯、碳纤维、聚氨酯等。支持万达集团发展聚酰亚胺、济宁凯赛集团发展尼龙1010、尼龙1212、尼龙1313等新型材料。支持企业发展工程塑料、特种塑料、特种纤维、特种高分子材料、通用树脂改性材料、纳米材料等新材料产业。

5.化肥。

(1)鲁北地区产业集群。发挥华鲁恒升大氮肥国产化和鲁北化工循环经济示范优势，结合中化平原化肥、宁津永兴化工、中农禹城润田公司，发展鲁北地区化肥产业集群。

(2)鲁西地区产业集群。发挥鲁西化工、山东瑞星、山东肥城阿斯德等企业规模大、非肥产业发展迅速的优势，发展鲁西地区化肥产业集群。

(3)鲁南地区产业集群。发挥兖矿鲁南化肥、兖矿峄山化工、滕州凤凰、恒通化工、济宁恒立化工等企业规模大、煤化工技术开发能力强的优势，发展鲁南地区化肥产业集群。

(4)鲁中地区产业集群。发挥山东联盟化工、安丘奥宝集团、济南明水大化、章丘日月化工、淄博齐鲁一化、阳煤青岛恒源等企业与山西煤矿企业联合及临港优势，发挥山东联合化工上市优势，建设鲁中地区化肥产业集群。

(5)临沂新型肥料产业集群。发挥临沂地区施可丰、金正大、金沂蒙等缓控释肥企业集中的优势，加强企业间在生产、研发、流通、交易、信息等方面的合作，发展临沂新型肥料产业集群。

(二)实施五项重大技术改造工程。

1.氯碱。实施总量控制，严格限制新增布点，严禁用碱企业自行配套氯碱项目，加快现有企业兼并重组步伐，优化布局结构。鼓励和支持氧化铝、造纸等用碱企业跨地区、跨行业兼并重组现有烧碱生产企业，解决企业自身原料配套问题。加快装备更新改造进程，淘汰10万吨以下隔膜法烧碱装置，提高离子膜碱比例。拉长产业链，发展深加工产品，优化产业结构。重点改造领域是：推广膜法精制，提高盐水质量。在隔膜碱中，逐步把隔膜碱工艺装备改造提升为离子膜碱工艺装备。加快电解、整流器、蒸发工艺装备改造；采用先进泵类代替纳氏泵进行氢气、氯气输送；加强能量梯级利用。在离子膜碱中，改造整流装置，延长连续操作时间和离子膜寿命。在聚氯乙烯生产中，采用大型聚合釜，加快干法乙炔技术推广应用、无汞催化剂的开发应用和氯乙烯回收利用；综合利用水资源，加快发展下游产品，拉长氯碱产业链。到2011年，离子膜碱比重达到80%以上，30%和45%浓度离子膜碱的综合能耗分别低于400和520公斤标煤；30%和42%隔膜碱的综合能耗分别低于860和1080公斤标煤。整个行业的技术装备水平达到国际先进水平。

2.化肥。适当控制总量，稳定综合协调发展。着重实施装备提升改造，拉长产业链，优化原料、动力、产品结构，推进节能降耗，提高化肥复合率和利用率，发展缓控释肥。大力实施品牌战略，增强骨干企业市场竞争力。重点改造领域是：提升单厂和单套装置规模，加强资源综合利用，发展深加工产品，优化产业结构。加快应用节能减排创新技术，加强节能降耗、环保、安全生产“三项重点改造”。氮肥企业重点推广采用先进煤气化技术改造原料结构，改造提升优化造气、压缩、净化、氨和尿素合成等工序。加强能量梯级利用和废煤、煤渣和煤粉利用，推动动力结构优化。磷复肥企业加强磷石膏和副产盐酸的综合利用，加快控释肥和微量元素肥的开发生产。到2011年，高浓度肥的比重达到96%以上，骨干企业的技术装备水平接近世界先进水平，合成氨综合能耗低于1400公斤标煤。

3.石油化工。控制原油一次加工能力总量，改造提升乙烯规模、技术和装备，延长产业链，发展深加工产品。适时新建乙烯装置。整合地方炼油企业，提高产业集中度，推进节能降耗，淘汰成品油不达标装置。重点改造领域是：加快用清洁燃料生产技术及装备、含硫原油加工和增产柴油技术及装备、重油深度加工技术及装备改造现有炼油装置。改造提升乙烯装置并大力发展乙烯、丙烯、芳烃等深加工产品，延长产业链。搞好装置优化联合，实现热源的梯级利用。综合利用焦化废气、催化烟气；加强废水的治理和循环利用，争取做到零排放。到2011年，炼油行业技术和装备达到国际先进水平，燃料油生产清洁化并达到国家标准。以石蜡基原油为原料的企业综合能耗低于107公斤标煤，以中间基、环烷基原油加工为主的企业综合能耗低于121公斤标煤，以重质原料油加工为主的企业综合能耗低于143公斤标煤。

4.轮胎。控制总量，严格限制新增布点，加快现有企业整合，提高子午线轮胎比例，优化产业结构。重点改造领域是：着力提高子午化率。加快发展宽断面、无内胎系列全钢子午胎和低断面、低滚动阻力半钢子午胎及巨型工程子午胎。发展大型系列轮胎装备，特别是在全钢载重子午胎上用高速、大容量密炼机代替普通密炼机，用三股、四股一次法成型机代替两股成型机；用信息化技术对整条生产线进行改造提升。提高新工艺技术和新产品开发能力，建设高水平的研究设计部门和轮胎试验场。加快资产重组和企业联合，做大做强一批可与世界知名公司竞争的大型集团，培育一批国际知名品牌。壮大一批主要材料配套企业，推进产业链的发展。提高轮胎行驶里程和翻新次数，大力发展轮胎翻新业和废旧轮胎的回收利用。淘汰50万套以下斜交胎、以天然棉帘子布为骨架的轮胎、年产1万吨以下的干法造粒碳黑生产线。到2011年，子午胎行业整体工艺装备水平和产品质量达到国际先进水平，子午化率达到50%以上，单位产品综合能耗低于1032公斤标煤。

5.农药。严格控制企业数量和新增布点，加快淘汰高毒品种，发展新型农药，发展国家级农药工业园，优化产业结构。重点改造领域是：巩固增加新型除草剂、杀菌剂的品种和产量，优化杀虫剂、除草剂、杀菌剂的比例；大力发展高效、低毒、安全、经济、低污染和使用方便的新品种农药及生物农药。杀虫剂主要发展替代高毒杀虫剂的新品种和中高毒品种的低毒化剂型；除草剂发展用于玉米、大豆、棉花、花生、油菜和蔬菜等作物的旱田除草剂新品种；杀菌剂主要发展水果蔬菜用新型杀菌剂、杀线虫剂和病毒抑制剂；制剂主要发展环境相容性好、使用方便新剂型；生物农药主要发展高效生物抗生素等。到2011年，农药生产能力达到45万吨，实现销售收入230亿元，利税30亿元，建立10个以农药为主业的大型集团，形成5大农药生产集群。基本淘汰高毒、高残留杀虫剂品种和手工包装工艺。自主研发能力进一步提高，原药基本实现园区内集中生产。

(三)加快发展六大新兴产业。

1.有机硅及硅材料。依托东岳集团、金岭集团等企业，建设各为10万吨以上的有机硅单体及多晶硅、单晶硅，配套发展硅橡胶、硅油、硅丙乳液、硅烷偶联剂、光伏达材料、功能有机硅材料、白炭黑等下游产品，培植新的经济增长点。

2.氟材料。依托东岳化工集团、济南三爱富公司、淄博华安化工公司发展ODS替代品、聚四氟乙烯、六氟丙烯、氟橡胶、全氟磺酸树脂、氟碳涂料、无机氟材料等产品，加快离子膜产业化进程。

3.膜材料及膜。依托东岳化工集团发展烧碱用离子膜，依托威海天益龙纳米公司发展烧碱用非质子膜，依托淄博恒沣、招远膜天膜公司发展反渗透膜、气体处理膜。鼓励企业发展各种水处理、气体处理用液体脱气膜和聚乙烯中空纤维微孔滤膜、均相阳膜和阴膜等膜材料。

4.新型合成材料。依托万华集团、烟台巨力公司做大做强MDI、TDI产业的同时，加快发展聚碳酸酯、碳纤维、聚氨酯等。支持万达集团发展聚酰亚胺、济宁凯赛集团发展尼龙1010、尼龙1212、尼龙1313等新型材料。支持企业发展工程塑料、特种塑料、特种纤维、特种高分子材料、通用树脂改性材料、纳米材料等新材料产业。

5.化肥。

(1)鲁北地区产业集群。发挥华鲁恒升大氮肥国产化和鲁北化工循环经济示范优势，结合中化平原化肥、宁津永兴化工、中农禹城润田公司，发展鲁北地区化肥产业集群。

(2)鲁西地区产业集群。发挥鲁西化工、山东瑞星、山东肥城阿斯德等企业规模大、非肥产业发展迅速的优势，发展鲁西地区化肥产业集群。

(3)鲁南地区产业集群。发挥兖矿鲁南化肥、兖矿峄山化工、滕州凤凰、恒通化工、济宁恒立化工等企业规模大、煤化工技术开发能力强的优势，发展鲁南地区化肥产业集群。

(4)鲁中地区产业集群。发挥山东联盟化工、安丘奥宝集团、济南明水大化、章丘日月化工、淄博齐鲁一化、阳煤青岛恒源等企业与山西煤矿企业联合及临港优势，发挥山东联合化工上市优势，建设鲁中地区化肥产业集群。

(5)临沂新型肥料产业集群。发挥临沂地区施可丰、金正大、金沂蒙等缓控释肥企业集中的优势，加强企业间在生产、研发、流通、交易、信息等方面的合作，发展临沂新型肥料产业集群。

(二)实施五项重大技术改造工程。

1.氯碱。实施总量控制，严格限制新增布点，严禁用碱企业自行配套氯碱项目，加快现有企业兼并重组步伐，优化布局结构。鼓励和支持氧化铝、造纸等用碱企业跨地区、跨行业兼并重组现有烧碱生产企业，解决企业自身原料配套问题。加快装备更新改造进程，淘汰10万吨以下隔膜法烧碱装置，提高离子膜碱比例。拉长产业链，发展深加工产品，优化产业结构。重点改造领域是：推广膜法精制，提高盐水质量。在隔膜碱中，逐步把隔膜碱工艺装备改造提升为离子膜碱工艺装备。加快电解、整流器、蒸发工艺装备改造；采用先进泵类代替纳氏泵进行氢气、氯气输送；加强能量梯级利用。在离子膜碱中，改造整流装置，延长连续操作时间和离子膜寿命。在聚氯乙烯生产中，采用大型聚合釜，加快干法乙炔技术推广应用、无汞催化剂的开发应用和氯乙烯回收利用；综合利用水资源，加快发展下游产品，拉长氯碱产业链。到2011年，离子膜碱比重达到80%以上，30%和45%浓度离子膜碱的综合能耗分别低于400和520公斤标煤；30%和42%隔膜碱的综合能耗分别低于860和1080公斤标煤。整个行业的技术装备水平达到国际先进水平。

2.化肥。适当控制总量，稳定综合协调发展。着重实施装备提升改造，拉长产业链，优化原料、动力、产品结构，推进节能降耗，提高化肥复合率和利用率，发展缓控释肥。大力实施品牌战略，增强骨干企业市场竞争力。重点改造领域是：提升单厂和单套装置规模，加强资源综合利用，发展深加工产品，优化产业结构。加快应用节能减排创新技术，加强节能降耗、环保、安全生产“三项重点改造”。氮肥企业重点推广采用先进煤气化技术改造原料结构，改造提升优化造气、压缩、净化、氨和尿素合成等工序。加强能量梯级利用和废煤、煤渣和煤粉利用，推动动力结构优化。磷复肥企业加强磷石膏和副产盐酸的综合利用，加快控释肥和微量元素肥的开发生产。到2011年，高浓度肥的比重达到96%以上，骨干企业的技术装备水平接近世界先进水平，合成氨综合能耗低于1400公斤标煤。

3.石油化工。控制原油一次加工能力总量，改造提升乙烯规模、技术和装备，延长产业链，发展深加工产品。适时新建乙烯装置。整合地方炼油企业，提高产业集中度，推进节能降耗，淘汰成品油不达标装置。重点改造领域是：加快用清洁燃料生产技术及装备、含硫原油加工和增产柴油技术及装备、重油深度加工技术及装备改造现有炼油装置。改造提升乙烯装置并大力发展乙烯、丙烯、芳烃等深加工产品，延长产业链。搞好装置优化联合，实现热源的梯级利用。综合利用焦化废气、催化烟气；加强废水的治理和循环利用，争取做到零排放。到2011年，炼油行业技术和装备达到国际先进水平，燃料油生产清洁化并达到国家标准。以石蜡基原油为原料的企业综合能耗低于107公斤标煤，以中间基、环烷基原油加工为主的企业综合能耗低于121公斤标煤，以重质原料油加工为主的企业综合能耗低于143公斤标煤。

4.轮胎。控制总量，严格限制新增布点，加快现有企业整合，提高子午线轮胎比例，优化产业结构。重点改造领域是：着力提高子午化率。加快发展宽断面、无内胎系列全钢子午胎和低断面、低滚动阻力半钢子午胎及巨型工程子午胎。发展大型系列轮胎装备，特别是在全钢载重子午胎上用高速、大容量密炼机代替普通密炼机，用三股、四股一次法成型机代替两股成型机；用信息化技术对整条生产线进行改造提升。提高新工艺技术和新产品开发能力，建设高水平的研究设计部门和轮胎试验场。加快资产重组和企业联合，做大做强一批可与世界知名公司竞争的大型集团，培育一批国际知名品牌。壮大一批主要材料配套企业，推进产业链的发展。提高轮胎行驶里程和翻新次数，大力发展轮胎翻新业和废旧轮胎的回收利用。淘汰50万套以下斜交胎、以天然棉帘子布为骨架的轮胎、年产1万吨以下的干法造粒碳黑生产线。到2011年，子午胎行业整体工艺装备水平和产品质量达到国际先进水平，子午化率达到50%以上，单位产品综合能耗低于1032公斤标煤。

5.农药。严格控制企业数量和新增布点，加快淘汰高毒品种，发展新型农药，发展国家级农药工业园，优化产业结构。重点改造领域是：巩固增加新型除草剂、杀菌剂的品种和产量，优化杀虫剂、除草剂、杀菌剂的比例；大力发展高效、低毒、安全、经济、低污染和使用方便的新品种农药及生物农药。杀虫剂主要发展替代高毒杀虫剂的新品种和中高毒品种的低毒化剂型；除草剂发展用于玉米、大豆、棉花、花生、油菜和蔬菜等作物的旱田除草剂新品种；杀菌剂主要发展水果蔬菜用新型杀菌剂、杀线虫剂和病毒抑制剂；制剂主要发展环境相容性好、使用方便新剂型；生物农药主要发展高效生物抗生素等。到2011年，农药生产能力达到45万吨，实现销售收入230亿元，利税30亿元，建立10个以农药为主业的大型集团，形成5大农药生产集群。基本淘汰高毒、高残留杀虫剂品种和手工包装工艺。自主研发能力进一步提高，原药基本实现园区内集中生产。

(三)加快发展六大新兴产业。

1.有机硅及硅材料。依托东岳集团、金岭集团等企业，建设各为10万吨以上的有机硅单体及多晶硅、单晶硅，配套发展硅橡胶、硅油、硅丙乳液、硅烷偶联剂、光伏达材料、功能有机硅材料、白炭黑等下游产品，培植新的经济增长点。

2.氟材料。依托东岳化工集团、济南三爱富公司、淄博华安化工公司发展ODS替代品、聚四氟乙烯、六氟丙烯、氟橡胶、全氟磺酸树脂、氟碳涂料、无机氟材料等产品，加快离子膜产业化进程。

3.膜材料及膜。依托东岳化工集团发展烧碱用离子膜，依托威海天益龙纳米公司发展烧碱用非质子膜，依托淄博恒沣、招远膜天膜公司发展反渗透膜、气体处理膜。鼓励企业发展各种水处理、气体处理用液体脱气膜和聚乙烯中空纤维微孔滤膜、均相阳膜和阴膜等膜材料。

4.新型合成材料。依托万华集团、烟台巨力公司做大做强MDI、TDI产业的同时，加快发展聚碳酸酯、碳纤维、聚氨酯等。支持万达集团发展聚酰亚胺、济宁凯赛集团发展尼龙1010、尼龙1212、尼龙1313等新型材料。支持企业发展工程塑料、特种塑料、特种纤维、特种高分子材料、通用树脂改性材料、纳米材料等新材料产业。

5.化肥。

(1)鲁北地区产业集群。发挥华鲁恒升大氮肥国产化和鲁北化工循环经济示范优势，结合中化平原化肥、宁津永兴化工、中农禹城润田公司，发展鲁北地区化肥产业集群。

(2)鲁西地区产业集群。发挥鲁西化工、山东瑞星、山东肥城阿斯德等企业规模大、非肥产业发展迅速的优势，发展鲁西地区化肥产业集群。

(3)鲁南地区产业集群。发挥兖矿鲁南化肥、兖矿峄山化工、滕州凤凰、恒通化工、济宁恒立化工等企业规模大、煤化工技术开发能力强的优势，发展鲁南地区化肥产业集群。

(4)鲁中地区产业集群。发挥山东联盟化工、安丘奥宝集团、济南明水大化、章丘日月化工、淄博齐鲁一化、阳煤青岛恒源等企业与山西煤矿企业联合及临港优势，发挥山东联合化工上市优势，建设鲁中地区化肥产业集群。

(5)临沂新型肥料产业集群。发挥临沂地区施可丰、金正大、金沂蒙等缓控释肥企业集中的优势，加强企业间在生产、研发、流通、交易、信息等方面的合作，发展临沂新型肥料产业集群。

(二)实施五项重大技术改造工程。

1.氯碱。实施总量控制，严格限制新增布点，严禁用碱企业自行配套氯碱项目，加快现有企业兼并重组步伐，优化布局结构。鼓励和支持氧化铝、造纸等用碱企业跨地区、跨行

业兼并重组现有烧碱生产企业，解决企业自身原料配套问题。加快装备更新改造进程，淘汰10万吨以下隔膜法烧碱装置，提高离子膜碱比例。拉长产业链，发展深加工产品，优化产业结构。重点改造领域是：推广膜法精制，提高盐水质量。在隔膜碱中，逐步把隔膜碱工艺装备改造提升为离子膜碱工艺装备。加快电解、整流器、蒸发工艺装备改造；采用先进泵类代替纳氏泵进行氢气、氯气输送；加强能量梯级利用。在离子膜碱中，改造整流装置，延长连续操作时间和离子膜寿命。在聚氯乙烯生产中，采用大型聚合釜，加快干法乙炔技术推广应用、无汞催化剂的开发应用和氯乙烯回收利用；综合利用水资源，加快发展下游产品，拉长氯碱产业链。到2011年，离子膜碱比重达到80%以上，30%和45%浓度离子膜碱的综合能耗分别低于400和520公斤标煤；30%和42%隔膜碱的综合能耗分别低于860和1080公斤标煤。整个行业的技术装备水平达到国际先进水平。

2.化肥。适当控制总量，稳定综合协调发展。着重实施装备提升改造，拉长产业链，优化原料、动力、产品结构，推进节能降耗，提高化肥复合率和利用率，发展缓控释肥。大力实施品牌战略，增强骨干企业市场竞争力。重点改造领域是：提升单厂和单套装置规模，加强资源综合利用，发展深加工产品，优化产业结构。加快应用节能减排创新技术，加强节能降耗、环保、安全生产“三项重点改造”。氮肥企业重点推广采用先进煤气化技术改造原料结构，改造提升优化造气、压缩、净化、氨和尿素合成等工序。加强能量梯级利用和废煤、煤渣和煤粉利用，推动动力结构优化。磷复肥企业加强磷石膏和副产盐酸的综合利用，加快控释肥和微量元素肥的开发生产。到2011年，高浓度肥的比重达到96%以上，骨干企业的技术装备水平接近世界先进水平，合成氨综合能耗低于1400公斤标煤。

3.石油化工。控制原油一次加工能力总量，改造提升乙烯规模、技术和装备，延长产业链，发展深加工产品。适时新建乙烯装置。整合地方炼油企业，提高产业集中度，推进节能降耗，淘汰成品油不达标装置。重点改造领域是：加快用清洁燃料生产技术及装备、含硫原油加工和增产柴油技术及装备、重油深度加工技术及装备改造现有炼油装置。改造提升乙烯装置并大力发展乙烯、丙烯、芳烃等深加工产品，延长产业链。搞好装置优化联合，实现热源的梯级利用。综合利用焦化废气、催化烟气；加强废水的治理和循环利用，争取做到零排放。到2011年，炼油行业技术和装备达到国际先进水平，燃料油生产清洁化并达到国家标准。以石蜡基原油为原料的企业综合能耗低于107公斤标煤，以中间基、环烷基原油加工为主的企业综合能耗低于121公斤标煤，以重质原料油加工为主的企业综合能耗低于143公斤标煤。

4.轮胎。控制总量，严格限制新增布点，加快现有企业整合，提高子午线轮胎比例，优化产业结构。重点改造领域是：着力提高子午化率。加快发展宽断面、无内胎系列全钢子午胎和低断面、低滚动阻力半钢子午胎及巨型工程子午胎。发展大型系列轮胎装备，特别是在全钢载重子午胎上用高速、大容量密炼机代替普通密炼机，用三股、四股一次法成型机代替两股成型机；用信息化技术对整条生产线进行改造提升。提高新工艺技术和新产品开发能力，建设高水平的研究设计部门和轮胎试验场。加快资产重组和企业联合，做大做强一批可与世界知名公司竞争的大型集团，培育一批国际知名品牌。壮大一批主要材料配套企业，推进产业链的发展。提高轮胎行驶里程和翻新次数，大力发展轮胎翻新业和废旧轮胎的回收利用。淘汰50万套以下斜交胎、以天然棉帘子布为骨架的轮胎、年产1万吨以下的干法造粒碳黑生产线。到2011年，子午胎行业整体工艺装备水平和产品质量达到国际先进水平，子午化率达到50%以上，单位产品综合能耗低于1032公斤标煤。

5.农药。严格控制企业数量和新增布点，加快淘汰高毒品种，发展新型农药，发展国

家级农药工业园，优化产业结构。重点改造领域是：巩固增加新型除草剂、杀菌剂的品种和产量，优化杀虫剂、除草剂、杀菌剂的比例；大力发展高效、低毒、安全、经济、低污染和使用方便的新品种农药及生物农药。杀虫剂主要发展替代高毒杀虫剂的新品种和中高毒品种的低毒化剂型；除草剂发展用于玉米、大豆、棉花、花生、油菜和蔬菜等作物的旱田除草剂新品种；杀菌剂主要发展水果蔬菜用新型杀菌剂、杀线虫剂和病毒抑制剂；制剂主要发展环境相容性好、使用方便新剂型；生物农药主要发展高效生物抗生素等。到2011年，农药生产能力达到45万吨，实现销售收入230亿元，利税30亿元，建立10个以农药为主业的大型集团，形成5大农药生产集群。基本淘汰高毒、高残留杀虫剂品种和手工包装工艺。自主研发能力进一步提高，原药基本实现园区内集中生产。

(三)加快发展六大新兴产业。

1.有机硅及硅材料。依托东岳集团、金岭集团等企业，建设各为10万吨以上的有机硅单体及多晶硅、单晶硅，配套发展硅橡胶、硅油、硅丙乳液、硅烷偶联剂、光伏达材料、功能有机硅材料、白炭黑等下游产品，培植新的经济增长点。

2.氟材料。依托东岳化工集团、济南三爱富公司、淄博华安化工公司发展ODS替代品、聚四氟乙烯、六氟丙烯、氟橡胶、全氟磺酸树脂、氟碳涂料、无机氟材料等产品，加快离子膜产业化进程。

3.膜材料及膜。依托东岳化工集团发展烧碱用离子膜，依托威海天益龙纳米公司发展烧碱用非质子膜，依托淄博恒沣、招远膜天膜公司发展反渗透膜、气体处理膜。鼓励企业发展各种水处理、气体处理用液体脱气膜和聚乙烯中空纤维微孔滤膜、均相阳膜和阴膜等膜材料。

4.新型合成材料。依托万华集团、烟台巨力公司做大做强MDI、TDI产业的同时，加快发展聚碳酸酯、碳纤维、聚氨酯等。支持万达集团发展聚酰亚胺、济宁凯赛集团发展尼龙1010、尼龙1212、尼龙1313等新型材料。支持企业发展工程塑料、特种塑料、特种纤维、特种高分子材料、通用树脂改性材料、纳米材料等新材料产业。

第五篇：钢铁产业调整和振兴规划

钢铁产业调整和振兴规划

2009年03月20日

钢铁产业是国民经济的重要支柱产业，涉及面广、产业关联度高、消费拉动大，在经济建设、社会发展、财政税收、国防建设以及稳定就业等方面发挥着重要作用。

为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保钢铁产业平稳运行，加快结构调整，推动产业升级，特编制本规划，作为钢铁产业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009-2011年。

一、钢铁产业现状及面临的形势

我国是钢铁生产和消费大国，粗钢产量连续13年居世界第一。进入21世纪以来，我国钢铁产业快速发展，粗钢产量年均增长21.1％。2008年，粗钢产量达到5亿吨，占全球产量的38％，国内粗钢表观消费量4.53亿吨，直接出口折合粗钢6000万吨，占世界钢铁贸易量的15％。2007年，规模以上钢铁企业完成工业增加值9936亿元，占全国GDP的4％，实现利润2436亿元，占工业企业利润总额的9％，直接从事钢铁生产的就业人数358万。钢铁产品基本满足国内需要，部分关键品种达到国际先进水平。钢铁产业有力支撑和带动了相关产业的发展，促进了社会就业，对保障国民经济又好又快发展做出了重要贡献。但是，钢铁产业长期粗放发展积累的矛盾日益突出。一是盲目投资严重，产能总量过剩。截至2008年底，我国粗钢产能达到6.6亿吨，超出实际需求约1亿吨。二是创新能力不强，先进生产技术、高端产品研发和应用还主要依靠引进和模仿，一些高档关键品种钢材仍需大量进口，消费结构处于中低档水平。三是产业布局不合理，大部分钢铁企业分布在内陆地区的大中型城市，受到环境容量、水资源、运输条件、能源供应等因素的严重制约。四是产业集中度低，粗钢生产企业平均规模不足100万吨，排名前5位的企业钢产量仅占全国总量的28.5％。五是资源控制力弱，国内铁矿资源禀赋低，自给率不足50％。六是流通秩序混乱。钢铁产品经销商超过15万家，投机经营倾向较重。

2008年下半年以来，随着国际金融危机的扩散和蔓延，我国钢铁产业受到严重冲击，出现了产需陡势下滑、价格急剧下跌、企业经营困难、全行业亏损的局面，钢铁产业稳定发展面临着前所未有的挑战。应当看到，钢铁产业在经历了长期粗放型扩张后，必然要进行一次大的调整。现阶段，我国城镇化、工业化任务依然繁重，内需潜力巨大，钢铁产业发展的基本面没有改变。必须抓住机遇，制定实施钢铁产业结构调整和振兴规划，促进钢铁产业平稳运行、健康发展。

二、指导思想、基本原则及目标

（一）指导思想。

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，统筹国内外两个市场，以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点，着力推动钢铁产业结构调整和优化升级，切实增强企业素质和国际竞争力，加快钢铁产业由大到强的转变。

（二）基本原则。

1.应对危机与振兴产业相结合。立足当前，着眼长远，既要着力解决钢铁产业当前面临的主要困难，保先进生产力，保重点骨干企业，保关键品种，保市场稳定，促进产业平稳发展，又要利用市场倒逼机制，充分利用各种有利因素，加快钢铁产业结构优化升级，不断增强产业发展后劲。

2.控制总量与优化布局相结合。按照沿海、沿江、内陆科学合理布局和与资源环境相适应的要求，结合淘汰落后、企业重组和城市钢厂搬迁，在控制总量的前提下，调整优化产业布局。

3.自主创新与技术改造相结合。培育企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，着力突破制约产业转型升级的关键技术，加大技术改造力度，提高工艺装备水平，提升产品档次和质量。

4.企业重组与体制创新相结合。通过体制创新，努力消除影响企业重组的财税利益分配、资产划拨、债务核定和处置等体制性障碍，为推动钢铁企业集团化发展和实现跨地区、跨所有制、跨行业的兼并重组创造良好的环境。

5.内需为主与全球配置相结合。坚持充分利用两个市场、两种资源，以满足国内市场需求为主，优化直接出口，扩大间接出口，在努力加强地质勘查和合理开发利用国内铁矿资源的同时，抓住机遇，积极实施“走出去”战略。

（三）规划目标。

力争在2009年遏制钢铁产业下滑势头，保持总体稳定。到2011年，钢铁产业粗放发展方式得到明显转变，技术水平、创新能力再上新台阶，综合竞争力显著提高，支柱产业地位得到巩固和加强，步入良性发展的轨道。

1.总量恢复到合理水平。2009年我国粗钢产量4.6亿吨，同比下降8％；表观消费量维持在4.3亿吨左右，同比下降5％。到2011年，粗钢产量5亿吨左右，表观消费量4.5亿吨左右，工业增加值占GDP的比重维持在4％的水平。

2.淘汰落后产能有新突破。按期淘汰300立方米及以下高炉产能和20吨及以下转炉、电炉产能。提高淘汰落后产能的标准，力争三年内再淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。

3.联合重组取得重大进展。形成若干个具有较强自主创新能力和国际竞争力的特大型企业，国内排名前5位钢铁企业的产能占全国产能的比例达到45％以上，沿海沿江钢铁企业产能占全国产能的比例达到40％以上，产业布局明显优化，重点中心城市钢铁企业污染明显减少。

4.技术进步得到较大提升。加强技术改造，加快技术进步，降低生产成本，提高产品质量，优化品种结构。重点大中型钢铁企业60％以上产品实物质量达到国际先进水平，百万千瓦火电及核电用特厚钢板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢等产品生产实现自主化，关键钢材品种自给率达到90％以上，400MPa及以上热轧带肋钢筋使用比例达到60％以上。

5.自主创新能力进一步增强。通过引进消化吸收和创新，提高技术装备水平，一般装备基本实现本地化、自主化，大型装备本地化率92％以上。力争在关键工艺技术、节能减排技术，以及高端产品研发、生产和应用技术等方面取得新突破。

6.节能减排取得明显成效。重点大中型企业吨钢综合能耗不超过620千克标准煤，吨钢耗用新水量低于5吨，吨钢烟粉尘排放量低于1.0千克，吨钢二氧化碳排放量低于1.8千克，二次能源基本实现100％回收利用，冶金渣近100％综合利用，污染物排放浓度和排放总量双达标。

三、产业调整和振兴的重点任务按照上述指导思想、基本原则和规划目标，当前和今后一个时期，要着力做好以下八个方面工作。

（一）保持国内市场稳定，改善出口环境。

积极落实国家扩大内需措施，稳定建筑用钢市场，保障重点工程用钢。通过调整和振兴相关产业，努力稳定和扩大汽车、造船、装备制造等产业需求，以及保障性住房等房地产建设、新农村建设、地震灾后重建和公路、铁路、机场等重大基础设施建设的用钢需求。建筑用钢占国内消费量的比重稳定在50％左右。

改善钢铁产品进出口环境，实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额，鼓励钢材间接出口。组织协会和企业积极应对反倾销、反补贴等贸易摩擦，争取良好的国际贸易环境。

（二）严格控制钢铁总量，加快淘汰落后。

严格控制新增产能，不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目，所有项目必须以淘汰落后为前提。2010年年底前，淘汰300立方米及以下高炉产能5340万吨，20吨及以下转炉、电炉产能320万吨；2011年底前再淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，相应淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。实施淘汰落后、建设钢铁大厂的地区和其它有条件的地区，要将淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。

（三）促进企业重组，提高产业集中度。

进一步发挥宝钢、鞍本、武钢等大型企业集团的带动作用，推动鞍本集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团、河北钢铁集团和山东钢铁集团完成集团内产供销、人财物统一管理的实质性重组；推进鞍本与攀钢、东北特钢，宝钢与包钢、宁波钢铁等跨地区的重组，推进天津钢管与天铁、天钢、天津冶金公司，太钢与省内钢铁企业等区域内的重组。力争到2011年，全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个产能在5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业；形成若干个产能在1000～3000万吨级的大型钢铁企业。

（四）加大技术改造力度，推动技术进步。

实施钢铁产业技术进步与技术改造专项，对符合国家产业政策的大型骨干企业，对实施跨区域、跨所有制、跨行业重组的龙头企业，对实施跨区域、跨所有制、跨行业重组的龙头企业，以及国防军工、航天航空关键材料生产企业，给予重点支持；对发展高速铁路用钢、高磁感取向硅钢、高强度机械用钢等关键钢材品种，推广高强度钢筋使用和节材技术，发展高温高压干熄焦、烧结余热利用、烟气脱硫等循环经济和节能减排工艺技术，以及提升开发利用低品位、难选冶铁矿等技术，给予重点支持。

（五）优化钢铁产业布局，统筹协调发展。

在减少或不增加产能的前提下，加快调整钢铁产业布局。一是建设沿海钢铁基地。按期完成首钢搬迁工程，建成曹妃甸钢铁精品基地。结合广州钢铁搬迁，推动宝钢与广东钢铁企业、武钢与广西钢铁企业兼并重组，通过淘汰或减少现有产能，适时建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地。按照首钢在曹妃甸减少产能、发展循环经济的模式，结合济钢、莱钢、青钢压缩产能和搬迁，对山东省内钢铁企业实施重组和淘汰落后产能，推动日照钢铁精品基地建设。结合杭钢搬迁、以及宝钢跨地区重组和淘汰落后、压缩产能，论证宁波钢铁续建项目。二是推进城市钢厂搬迁，引导产业有序转移和集聚发展，减少城市环境污染。组织实施好北京、广州、杭州、合肥等城市钢厂搬迁项目，统筹研究推进抚顺、青岛、重庆、石家庄等城市钢厂搬迁。三是抓紧实施《汶川地震灾后重建生产力布局和产业调整专项规划》确定的钢铁项目建设。

（六）调整钢材品种结构，提高产品质量。

重点发展高速铁路用钢、高强度轿车用钢、高档电力用钢和工模具钢、特殊大锻材等关键钢材品种，支持有条件的企业、科研单位开展百万千瓦火电及核电用特厚钢板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢等技术进行攻关。提高认证标准，加强政策引导，促进钢材实物质量达到国际先进水平。修改相关设计规范，淘汰强度335MPa及以下热轧带肋钢筋，加快推广使用强度400MPa及以上钢筋，促进建筑钢材的升级换代。

（七）保持进口铁矿石资源稳定，整顿市场秩序。

行业协（商）会通过行业协调，加强自律，规范进口铁矿石市场秩序。探索、推行代理制。抓住当

前市场全面疲软时机，协调国内用户与铁矿石供应商，建立互惠互利的进口矿定价机制和长期稳定的合作关系。规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制，发挥流通环节对稳定钢材市场的调节功能。

（八）开发国内外两种资源，保障产业安全。

加大国内铁矿资源的勘探力度，合理配置与开发国内铁矿资源，增加资源储备。鼓励大型钢铁企业开展铁矿勘探开发，适度开发利用低品位矿和尾矿，加强对共生矿、伴生矿产资源的研究、开发和综合利用。积极推进河北司家营、山西袁家村等大型铁矿资源开发，提高国产铁矿石自给率；支持邯钢中关、唐钢石人沟、通钢塔东、武钢恩施等现有矿山的深部开采，提高资源综合利用水平；鼓励四川攀西、河北承德地区钒钛资源综合利用；整合开发安徽霍丘地区和山东苍山等地区的铁矿资源。

鼓励有条件的大型企业到国外独资或合资办矿，组织实施好已经开展前期工作的境外矿产资源项目。鼓励沿海钢铁企业充分利用区位和运输优势，尽可能利用国外铁矿石、煤炭等资源。

四、政策措施

(一)调整部分产品的进出口税率。

继续坚持控制“两高一资”低附加值产品出口的政策导向下，认真落实提高部分钢铁产品出口退税率的措施，适时适当提高技术含量高、附加值高的钢材产品的出口退税率。加快出口退税进度，确保及时足额退税。

（二）实施公平贸易政策。

研究国产钢材和进口钢材公平税负政策，制订具体措施，为国内钢铁企业创造公平竞争的市场环境。

（三）加大技术进步及技术改造投入。

在中央预算内基本建设投资中列支专项资金，以贷款贴息形式支持钢铁企业开展技术改造（不包括节能技术改造）、技术研发和技术引进，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。加大节能技术改造财政奖励支持力度，鼓励、引导钢铁企业积极推进节能技术改造。

（四）完善落后产能退出机制。

加大淘汰落后产能的财政奖励力度，支持钢铁企业在淘汰落后产能过程中妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题，促进社会和谐稳定。严格实行节能减排、淘汰落后问责制，比照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发［2007］36号）规定，对未完成节能减排、淘汰落后任务的地区暂停项目的核准和审批。工业和信息化部会同有关部门，加强对淘汰落后产能工作的监督检查，定期向国土资源、金融、环保、工商、质检等部门通报淘汰落后企业名单。地方各级人民政府要对限期淘汰的落后装备实施严格监管，防止擅自扩容改造或异地转移。对擅自扩容改造或异地转移落后装备的，金融机构不提供任何形式的信贷支持，国土资源管理部门不予办理用地手续。

（五）完善企业重组政策。

制定鼓励钢铁企业兼并重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题，对大型企业跨省（区、市）重组后的改扩建等项目优先予以核准。落实好鼓励钢铁企业重组的税收政策。适时研究制定钢铁企业兼并重组条例。

（六）适时修订钢铁产业政策。

调整更新《产业结构调整指导目录》，修订完善《钢铁产业发展政策》。一是提高吨钢综合能耗、吨钢耗新水以及炼铁、炼钢淘汰落后标准；二是修改国内钢铁产业集中度指标的考核范围和比重；三是增加节能减排指标，包括化学需氧量（COD）排放、二氧化硫排放、烟粉尘排放、可燃气体回收利用率、固体废弃物综合利用率等环保指标；四是明确资源配置的具体要求，储量5000万吨以上铁矿资源，优先依法

配置给国内大中型钢铁企业。五是提高矿产资源开发准入门槛。

（七）提高建筑工程用钢标准。

尽快完善建筑领域工程建设标准体系，结合提高抗震标准，研究出台扩大工业厂房、公共建筑、商业设施等建筑物钢结构使用比例的规定，修改提高地震多发地区建筑物、重点工程、建筑物基础工程等用钢标准及设计规范。

（八）实现钢铁与相关产业协调发展。

完善装备、汽车、造船、家电等相关产业发展政策，带动钢铁产品消费和产业升级。加强钢铁新技术、新产品研发，适应和促进上下游及相关产业升级和产品换代。鼓励和支持钢铁企业与相关领域用钢企业开展合作，实现协调发展。

（九）继续实施有保有压的融资政策。

加大对钢铁重点骨干企业的金融支持力度，对符合环保、土地法律法规以及投资管理规定的项目，以及实施并购、重组、走出去、技术进步的企业，在发行股票、企业债券、公司债、中期票据、短期融资券以及银行贷款、吸收私募股权投资等方面给予支持。防范大型骨干企业资金断链风险，必要时给予贷款贴息支持。对违法违规建设、越权审批的项目和产能落后企业，继续实施融资限制等措施。

（十）积极实施“走出去”战略。

进一步简化项目审批程序，完善信贷、外汇、财税、人员出入境等政策措施。提高境外资源开发企业准入条件。支持符合准入条件的重点骨干企业到境外开展资源勘探、开发、技术合作和对外并购。进一步加强境外资产的经营管理，切实防范和化解境外资产风险。扩大冶金设备出口信贷规模，带动设备物资出口。完善出口信用保险政策，支持钢铁企业建立境外营销网络，稳定高端产品出口份额。充分利用境外矿产资源权益投资专项资金、对外经济技术合作专项资金和国外矿产资源风险勘探专项资金，支持企业实施“走出去”战略，增强资源保障能力。

（十一）建立产业信息披露制度。

建立部门联合发布信息制度，适时向社会发布产业政策导向及项目核准、生产销售库存、产能利用、淘汰落后、企业重组、污染排放、银行贷款情况等信息，切实加强信息共享，为企业投资决策、银行贷款、土地预审等提供信息指导。

（十二）发挥行业协(商)会作用。

充分发挥行业协（商）会的桥梁和纽带作用，支持企业联合对外谈判，由钢铁协会组织用矿企业统一对外谈判，建立新的双赢定价机制。由钢铁协会会同相关商会协调企业，积极应对国际贸易中的反补贴、反倾销诉讼，维护市场秩序和公平竞争环境。行业协（商）会要及时反映行业问题和企业诉求，为企业提供信息服务，引导企业落实国家产业政策，加强行业自律，提高行业整体素质。

五、规划实施

各地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制订具体落实方案，确保取得实效。各省（区、市）要将具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题及时报送国家发展改革委。国务院各有关部门要按照《规划》分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定具体实施办法，明确政策措施的实施范围和执行期限，并加强指导和监督检查。有关部门要认真开展实施《规划》的中后期后评价工作，及时提出评价意见。