天津市人民政府办公厅关于开展对贯彻实施行政许可法重点工作检查[推荐]

第一篇：天津市人民政府办公厅关于开展对贯彻实施行政许可法重点工作检查[推荐]

【发布单位】天津市

【发布文号】津政办发〔2004〕040号 【发布日期】2004-06-04 【生效日期】2004-06-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】天津市

天津市人民政府办公厅

关于开展对贯彻实施行政许可法重点工作检查验收的通知

(津政办发〔2004〕040号)

各区、县人民政府，有关委、局，有关单位：

为使《中华人民共和国行政许可法》7月1日在我市顺利实施，按照《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发〔2003〕23号）的要求，根据市政府第27次常务会议决定，对我市有行政许可职能的部门和单位贯彻实施《行政许可法》的重点工作进行检查验收。现将有关事项通知如下：

一、检查验收的对象

各区、县人民政府，市政府组成部门、直属机构及其他有行政许可职能的部门和单位。

二、检查验收的时间

检查验收的时间从6月10日开始至25日止。检查验收分为三个阶段。

第一阶段为自查阶段：6月16日前，各单位对照国务院、市政府各项要求以及此次检查验收内容，对本单位贯彻实施《行政许可法》各项准备工作进行自查和总结；

第二阶段为抽查阶段：6月16日以后，市政府检查验收组对部分单位进行抽查；

第三阶段为汇总阶段：由检查验收组对检查验收情况进行汇总。

三、检查验收的内容

（一）本单位贯彻实施《行政许可法》工作部署情况。贯彻国务院和市政府贯彻实施行政许可法工作会议精神，落实国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发〔2003〕23号）、《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》（国办发〔2003〕 99号）和市政府《批转市政府法制办关于贯彻实施〈行政许可法〉安排意见的通知》（津政发〔2003〕131号）、市政府办公厅《转发市政府法制办关于开展行政许可清理工作意见的通知》（津政办发〔2003〕65号）等文件工作情况和措施。包括工作安排计划、领导组织建立、学习、培训、宣传情况。

（二）清理及修改行政许可规定情况。起草的地方性法规、政府规章和其他规范性文件（含以市政府名义制发的规范性文件以及经市政府批准以市政府办公厅或市属委、办、局名义制发的各类规范性文件）清理及修改情况；各委、办、局和区县、乡镇政府以及街道办事处制发的各类规范性文件清理结果及修改情况。

（三）清理行政许可事项情况。实施的行政许可事项总数，保留、取消及整改情况。

（四）清理行政许可主体情况。实施行政许可主体的数量，保留、取消和调整的情况。

（五）清理行政许可收费情况。正在实施的行政许可收费项目，包括有法律、行政法规依据的收费项目和地方创设的收费项目。

（六）落实“一个窗口”对外情况。实施行政许可“一个窗口”对外措施、方案和指定统一收件、出件部门，内部流转程序情况。

（七）落实与有关部门联合实施行政许可情况。一个许可事项由多个部门许可的，联合实施行政许可的情况。联合实施行政许可由一个部门牵头，其他部门提出意见，牵头部门统一收件、出件情况。

（八）与实施本单位的行政许可相配套的工作制度建立情况。建立行政许可公示制度、行政许可收费制度、行政许可内部监督制度、行政许可规范性文件备案审查制度等情况。

四、检查验收的方法

（一）自查与抽查相结合。各单位自查工作结束后，将自查报告和电子数据于6月16日前送市政府法制办。市政府检查验收组在各单位自查的基础上，对重点单位进行抽查。

（二）抽查的具体方法。针对被抽查各单位不同特点，确定侧重点，采取听取重点汇报、查看相关文件材料以及实地考察等形式进行抽查。

五、检查验收的要求

（一）自查报告要求内容详实、准确、真实，重点突出，要有具体数字和事实。

（二）被抽查单位要按照检查验收组要求准备好相关资料，积极配合检查验收组的工作。

（三）检查验收组要根据检查验收实际情况，对我市贯彻实施《行政许可法》各项准备工作的总体情况以及各单位的工作情况进行客观评价，并及时提出在检查验收中发现的问题，存在问题的单位要及时进行整改。

六、检查验收的组织实施

此次检查验收工作由市政府办公厅、市政府法制办具体负责并组织，检查验收组由市政府办公厅、市政府法制办、市委宣传部、市编办、市审改办、市监察局、市财政局、市物价局、市人事局、市行政许可服务中心筹备办等部门抽调有关人员组成，负责具体检查验收工作。

二ＯＯ四年六月四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于对全县贯彻实施《行政许可法》检查的情况汇报

关于对全县贯彻实施《行政许可法》检查的情 况 汇 报

按照隆监发（2005）1号文件《关于对〈行政许可法〉贯彻执行情况开展监督检查的通知》的要求，8月17日至22日，由县政府办公室、县监察局、县政府法制办公室、县人大、县委督查室、县政务中心等部门抽调部分人员，组成联合检查组，深入全县具有行政审批职能的部门和单位，就《行政许可法》贯彻实施一年来的工作情况进行了全面细致地认真检查，同时，各部门和单位按照要求，高度重视，精心组织本系统开展了一系列贯彻实施举措，取得了明显成果。现将检查实施情况汇报如下：

一、取得的主要成绩

《行政许可法》是规范政府行政行为的一部重要法律，它是对现行政许可的的重大改革与创新，《行政许可法》的政策性、专业性很强，因此，通过检查确实感到各部门和单位工作人员特别是领导干部，都能够从实践“三个代表”重要思想的高度，切实提高对《行政许可》重要性的认识，能够积极带头学习这部法律，准确理解把握，深刻领会，并能够转变不适应《行政许可法》规定的思想观念。切实加强领导，落实责任。统一思想，各部门坚持把贯彻实施《行政许可法》的总体要求和阶段性目标结合起来，注重突出重点，整体推进。主要作到了以下几点：(一)许可意识增强。《行政许可法》颁布实施一年多来，绝大多数单位领-1-

导都已引起足够重视，已跳出了传统行政审批的思维模式，行政许可意识不断增强，如建设局、教育局等单位领导对省政府196号令，198号令规定的本单位继续实施的行政许可项目都了如指掌，对于一些废止的传统行政审批事项也都有一个正常的心态。

（二）前期工作到位。整体而言，目前《行政许可法》的贯彻实施一个当务之急仍然是学习宣传问题，要真正从传统行政审批的老框框跳出来不是开两个会，发两个文解决得了的，我们检查的单位绝大多数都能意识到这一点，自觉加强了对《行政许可法》的学习、培训和宣传力度，很多单位都为此主办了专门的培训班，确保本单位人员尤其是执法人员对《行政许可法》有个全面系统的了解。做得比较多的有交通系统的运管、征稽等单位。

（三）认真开展自查自纠。在8月15日前的自查。阶段，县公安局、县财政局等单位根据县监察局《关于贯彻实施<行政许可法>检查实施方案》的要求，认真进行了自查、自纠，并将自查情况进行了总结，对存在的问题进行了整改。(四)严格按照法律、法规规定的行政许可项目实施许可行为，没有发现滥设许可的现象，做到了主体合法，对本部门单位的行政审批事项都进行了清理，做到了该废止的废止，该清减的清减。(三)行政许可依法进行，行政许可总的来讲有受理、审核、许可、监管等过程，大多数单位能严格按照许可法的规定操作。如工商部门，按照全省统一的格式文本，依法许可，受理有受理通知，送达有送达回证，监管有检查记录有执法案卷。由于各部门单位的严格操作，行政许可法实

施一年来，全县未发生一起因许可引起的诉讼、复议案件。环保局等单位在实施许可中，严格按照法律法规规定，对需要进行检测，检验的，进行了检测、检验，对需要听证的进行了听证，对需要听取利害关系意见的，听取了意见。

二、存在的问题和不足

（一）意识不强。在贯彻实施《行政许可法》过程中，大多数单位对行政许可的定义把握的不准，清理工作中部分审批事项是否属行政许可难以界定；在实践操作中存在说起来重要，做起来次要；说起来按法办，事实上按习惯办。如卫生局等个别单位还存在着等待观望、无所适从、畏难埋怨的心态等等，有些上级主管部门不严格按省政府196号令执行，应该由县级部门许可的项目，上级部门不放权的现象也比较严重，如县质监局应当有七项许可，可上级主管部门紧抓权力不放，现在实施的仅一项许可违背了《行政许可法》便民利民的原则。

（二）公示不全。部分单位对《行政许可法》的实施还存在工作制度、许可项目不公开，程序不规范等现象。有的部门行政许可仍停滞于以前管理方式，许可就要办证、收费，损害了《行政许可法》的权威性和严肃性。在检查中发现有的单位由于办公场地等原因对许可项目，许可流程，许可依据，许可期限，收费标准，格式文本等均未公示，如劳动局、民政局等单位，有的单位只公示了一些业务量比较大的许可项目，对业务开展少的没有公示，有的单位虽然公示了办事流程，但仍没有严格按照许可法的要求，及时对办事流程予以修订、补充、完善，仍然停留在许可法实施以前的老样子。

（三）程序不规范，按照许可法的规定，受理或不受理行政许可都应制作通知书，绝大多数单位没有制作受理通知书，不予受理的也只口头告知理由和原因，没有制作统一的法律文书，实施行政许可的材料，没有统一规范建档。

（四）重许可、轻监管的现象仍然存在。大多数单位都不同程度地存在着重许可、轻监管，只许可、不监管的问题，甚至有的单位也不知道怎样进行有效监督。

（五）政务中心窗口单位没有充分发挥窗口作用，许多单位虽在政务中心设立了窗口，但存在比较严重的“前店后厂”的现象，窗口只受理申请，不承办许可，使窗口变成了“收发室”。一些单位的窗口受理后又要申请人到机关办理手续，增加申请人办事的难度。

(六)搭车收费和实施已取消的许可的现象比较严重，在检查中发现，所有单位在办理许可中，不管是不是有法律法规规定可以收费，一律都收取了工本费或其他费用，比如工商在办理营业执照中，搭车收取个协、私协会费，有的单位没有认真清理已废止的许可，对已取消或是明知已取消的许可，由于利益驱动，依然实施，在检查中发现，民政部门对工商的消协核发了收费许可

证，劳动部门仍旧办理外员外人员登记卡，并收取明令取消的费用。

三、下一步工作建议

党的十六大和十六届三中四中全会对加强政府法制建设，推进依法行政，提出了新的更高的要求。坚持依法行政，立法是基础，执法是关健，监督是保障。今后要通过贯彻实施《行政许可法》进一步加强和提高全县依法行政能力和水平。

1、进一步做好行政许可法的宣传、学习和培训工作。政府各部门都要从枯燥的理论知识中走出来，学以致用，以人为本，全面提高干部职工的法律知识和业务综合素质，为《行政许可法》的严格规范落实提供保障，以推动全县各项工作顺利进行。

2、不断建立和完善政务中心运行和监管机制。要在切实发挥政务中心应有功效的前提下在运行和监管两方面双管齐下，确保行政许可事项受理，收费、发证、监管等环节的畅通高效。

3、进一步加大行政许可责任追究制度。《行政许可法》明确规定了行政机关及其工作人员的一系列法律责任，关键是要把责任追究制度落到实处。在建立责任追究的的配套制度时，我们要根据《行政许可法》规定的法律责任，具体细化到主管人员和其他直接责任人员，建立行政许可的申诉、检举制度，接受群众监督。采取多种形式加强监督检查，对工作迟缓、成效不明显的，提出严格要求，促其改进；对工作不力、问题突出的单位，要予以纠正；对有令不行、有禁不止、欺上瞒下或“两头受办”现象，甚至顶着不办的，要严肃追究有关部门领导和相关责任人的责任。

4、进一步强化对行政执法的监督。要进一步积极探索和建立各部门对执法行为的监督制约机制，减少具体执法人员的自由裁量权。

5、进一步继续提高行政效能，建设服务型政府。政府各部门要进一步创新管理方式。确保行政效能全面提速。转变管理方式，提高政务透明度。优化行政流程，提高各部门工作效率和服务质量。

第三篇：××县人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县直各部门:

《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过,将于2004年7月1日起施行。《行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府共同行为的重要法律。它的颁布施行,对于保护公民、法人和其

他组织的合法权益,深化行政审批制度改革,推进行政管理体制改革,从源头上预防和治理腐败,保障和监督行政机关有效实施行政管理,都具有重要意义。特别是它所确立的行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对行政许可的监督检查制度、实施行政××县人民政府文件诸政发[2003]45号许可的责任制度等,都是对现行行政许可制度的重大改革,对进一步转变政府职能、改革行政管理方式、推进依法行政,都将产生深远的影响。为认真做好实施《行政许可法》的各项工作,确保这部法律在我县的正确贯彻实施,现就有关问题通知如下:

一、认真做好《行政许可法》的学习、宣传、培训工作

各乡镇政府(街办)、县政府各部门要把学习宣传《行政许可法》作为当前工作的一项重要内容,结合本地、本部门的实际,拟订学习、宣传计划,并切实抓好落实。各乡镇政府(街办)、县政府各部门的领导同志要带头学习并严格执行这部法律。要组织对所有从事行政许可工作的人员进行集中培训,使他们熟悉掌握《行政许可法》的基本原则和内容,增强依法行政的能力。县政府确定,行政许可工作人员的培训采取全县统一要求、分级组织的方式进行。县政府各部门负责人以及各级法制机构工作人员由县里统一组织培训,其他人员的培训工作由各乡镇政府和县政府各部门具体组织。要集中力量、集中时间,利用报刊、电视、广播等宣传舆论工具大张旗鼓地宣传行政许可法,使广大人民群众熟悉这部法律,学会运用它维护自已的合法权益,监督行政机关依法行政。

二、抓紧做好行政许可规定及事项的清理工作

按照《行政许可法》的规定,法律、行政法规、国务院的决定、地方性法规可以设定行政许可,省级政府规章可以设定期限为一年的临时性许可。除此之外,其他规章及规范性文件一律不得设定行政许可,而且对于上位法已经作出行政许可规定的,下位法只能在其规定的行政许可范围内作出具体规定。各乡镇政府(街办)、县政府各部门要根据《行政许可法》的规定,对各自负责实施的有关行政许可的规定进行一次全面清理。凡是自行设定行政许可的各类文件及规定一律停止执行;对规章设定的许可事项,要按照行政许可法的规定,提出保留或取消的建议;凡是行政许可事项的条件、程序、期限等与《行政许可法》的规定不一致的,也要一并清理和纠正。清理工作要与行政审批制度改革工作有机结合起来,与为经济发展创造优良环境的文件清理和各类年审、年检事项的清理工作结合起来。各乡镇政府(街办)、县政府各部门的清理工作要在2004年1月中旬前完成,并将清理结果报县政府法制局。

根据《行政许可法》的规定,行政机关在实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查时,原则上不得收取任何费用,但是法律、行政法规另有规定的除外。按照这一规定,应当对行政许可收费进行全面清理,对没有法律、行政法规依据的行政许可的收费项目应当一律取消。

三、全面清理行政许可实施主体,加强队伍建设

根据《行政许可法》的规定,行政许可原则上只能由行政机关实施,非行政机关的组织未经法律、法规授权,不得行使行政许可权;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可。县政府各部门要按照《行政许可法》的规定,抓紧对现行各类实施行政许可的主体进行清理。对行政机关内设机构以自已名义实施行政许可的,要改为以该行政机关的名义实施;对法律、法规以外的规范性文件授权的组织实施行政许可的,要依法予以纠正;对没有法律、法规、规章依据,行政机关擅自委托实施行政许可的,应依法收回行政许可权。县政府各部门对行政许可实施主体的清理要与行政许可规定的清理同步进行,于2004年1月中旬以前结束,并将清理结果报县政府法制局。清理结果经县政府研究并按规定程序上报审查同意后,于明年7月1日前向社会公布。自《行政许可法》施行之日起,凡未经公布的行政机关或者其他组织,一律不得实施行政许可。

各乡镇政府(街办)、县政府各部门要以清理行政许可实施主体为契机,加强实施行政许可的行政执法队伍建设,把建立高效、廉洁的执法队伍作为贯彻实施《行政许可法》、提高依法行政水平的关键工作来抓。要结合清理行政许可实施主体,对从事行政许可的人员一并进行清理,停止合同工、临时工实施行政许可工作。推行实施行政许可人员资格认证制度,实行持证上岗。加强对实施行政许可人员的法制教育、职业道德教育和上岗培训,切实提高实施行政许可人员的素质,增强其依法办事的自觉性。

四、改革实施行政许可的体制和机制,加强对行政许可的监督工作《行政许可法》规定的实施行政许可的主体制度和程序制度,是对现行行政许可制度的重大改革和创新。各乡镇政府(街办)、县政府各部门要严格执行这些制度,并结合本地、本部门的实际,积极探索建立和完善行政许可规定的有关制度,以促进管理方式的改

进,提高办事效率,保证公开、公平、公正、便民和信赖保护等原则落实到具体工作中去。针对行政许可实践中存在的重许可轻监管、只许可不监管的问题,《行政许可法》确立了行政许可的监督与责任制度,强化了对行政机关实施行政许可的监督制度,并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。各乡镇政府(街办)、县政府各部门要采取有效措施,把这些规定落到实处。各级行政许可实施机关要加强被许可人从事行政许可事项活动情况的监督管理,依法履行监督责任。各级政府要建立健全对行政机关实施行政许可的监督检查制度,加强对行政机关及其工作人员实施行政许可的监督检查。县政府法制机构要具体承担起对实施行政许可的监督检查工作,按照《行政许可法》和国务院通知要求,积极协助本级政府和部门建立健全重大行政许可决定的备案制度,行政许可统计制度,违法和不当行政许可决定的申诉、检举制度等。要把是否依法设定行政许可、实施主体是否合法、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等情况作为重点进行专项检查,发现违法实施行政许可的,要坚决予以纠正;应当追究法律责任的,要依法追究有关责任人员的法律责任。要加大对规范性文件的备案审查力度,特别是对有关行政许可内容的审查。今后,各部门制定的规范性文件,必须事先报同级政府法制机构审查后方能发布施行。

五、切实加强组织领导

保证《行政许可法》正确、全面地贯彻实施,是各级政府和部门的一项重要职责。开展《行政许可法》的学习宣传培训工作,清理行政许可规定和实施主体,研究落实行政许可法确定的各项制度,时间紧,任务重,要求高。各乡镇政府(街办)和政府各部门要把贯彻实施《行政许可法》、做好实施前的各项准备工作作为政府和部门工作的一项重要任务,列入重要工作日程,进行专题研究,落实工作措施。要以贯彻实施《行政许可法》为契机,切实加强政府法制建设,全面推进依法行政工作,努力提高行政机关依法行政的能力和水平。要实行一把手负总责,分管领导具体抓,并组织专门班子,具体负责各项工作。县政府拟成立清理工作办公室,并从有关部门抽调人员,负责行政许可规定和实施主体的清理工作。各单位也要成立相应的工作班子,具体负责清理工作。县政府法制工作机构要积极发挥参谋助手作用,并在县政府的领导下,具体组织协调好《行政许可法》的学习宣传、清理、各项制度的落实以及对实施行政许可的监督检查工作。

县政府把贯彻实施《行政许可法》工作作为政府工作重点督查事项进行督查。各部门工作中遇到的问题,请及时与县政府法制局联系。

第四篇：云南省人民政府办公厅关于进一步做好贯彻实施行政许可法工作的通知发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

【法规名称】 云南省人民政府办公厅关于进一步做好贯彻实施行政许可法工作的通知

【颁布部门】 云南省人民政府办公厅 查看

【发文字号】 云政办发[2004]176号

【颁布时间】 2004-08-1

2【实施时间】 2004-08-12

【效力属性】 有效

【正文】

云南省人民政府办公厅关于进一步做好贯彻实施行政许可法工作的通知各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：

为保证行政许可法得到全面、正确的实施，促进各级政府和各部门严格依法行政，经省政府领导同意，现就关于进一步做好贯彻实施行政许可法的工作通知如下：

一、继续抓好行政许可法的宣传、学习和培训工作

行政许可法是一部规范政府共同行为的重要法律。各级行政机关工作人员，特别是领导干部，都要按照省政府的通知要求，从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步提高对行政许可法重要意义的认识，带头深入学习这部法律，准确理解、全面把握、深刻领会、正确实施行政许可法，转变不适应行政许可法精神的思想观念。全省各级政府和各部门要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传，使广大干部群众了解和掌握这部法律，形成良好的社会氛围。要进一步加大培训工作的力度，尚未接受过行政许可法专题培训的行政机关工作人员，都要接受培训，并尽快熟悉、全面掌握、正确运用好行政许可法。今后，公务员的录用考试以及岗位培训都要增加行政许可法的内容。

二、结合本地、本部门实际，建立健全行政许可法的各项配套制度

制定并不断完善配套制度，是贯彻实施行政许可法的一项基础性工作。昆明市人民政府、楚雄州人民政府、省公安厅、省劳动保障厅、省工商局、省环保局、省经合办、省无委办等8个被省政府列为试点的地区和部门，在贯彻实施行政许可法的工作中，结合实际，制定了16项配套制度。省发改委、省广电局等单位在省政府法制办的指导下，也制定了一系列的配套制度。各地、各部门要结合实际，借鉴这些地区和部门的做法，加快研究建立健全相关的配套制度和工作程序。重点是：

(一)一个窗口对外的工作制度

行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政许可实施机关必须确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

(二)统一办理、集中办理、联合办理制度

行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。

(三)行政许可公示制度

行政机关必须将法定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限，以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等在行政许可的办公场所公示。免费提供申请书格式文本。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，并提供准确、可靠的信息。

(四)告知承诺制度和说明理由制度

行政机关要告知申请人某一项行政许可应公示的内容，行政机关要对申请人提出的申请作出办理时限承诺，经审查对符合条件的，应当当场或在承诺时限内作出行政许可决定，对不符合条件的，要及时告知申请人不受理或限期补正，并说明理由。

(五)行政许可听证制度

法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告之听证权利之日起五日内提出申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。在举行听证的七日前，行政机关应当公告听证时间和地点，还应当制作听证笔录，并据此作出行政许可决定。

(六)电子政务制度

行政机关应当建立和完善有关行政许可的电子政务制度，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请;应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。

(七)行政许可评价制度

行政许可实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，接受公民、法人和其他组织对行政许可设定事项提出意见或建议，并将意见或建议报告该行政许可的设定机关。

(八)行政许可监督检查制度

要抓紧建立责任制和责任追究制，坚持谁许可、谁负责的原则，把责任落实到部门和个人。要着重抓好行政许可前的审查和许可后的监督管理工作，在充分发挥内部监督机制的同时，还要主动接受各方面对行政许可工作的监督，广泛听取社会各界对行政许可工作的意见和建议。要实行社会举报制度。对许可管理和许可执行情况，实行定期检查制度。要加强对许可事项的事后跟踪监督，建立长效管理机制，促进许可监督机制法制化。

第五篇：西城区开展贯彻实施行政许可法学习,宣传,培训工作总结

西城区开展贯彻实施行政许可法 学习、宣传、培训工作总结

《中华人民共和国行政许可法》已于2003年8月27日经十届人大常委会审议通过，将于2004年7月1日开始正式实施。行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，对进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障和监督行政机关有效实施行政管理，以及从源头上预防和治理腐败，都将产生积极的推动作用。《行政许可法》是继《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府共同行为的重要法律。其所确立的行政许可设定制度、行政许可实施程序制度、实施行政许可的责任制度等等，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，都将产生深远影响。

区政府领导高度重视，法制办积极行动，为贯彻落实《行政许可法》，使所有人员充分认识到其重要意义，了解其内容，能够正确运用《行政许可法》，迅速组织开展了系列宣传、学习、培训考试工作。

一、领导重视，机构健全，措施有力，确保行政许可法贯彻实施

1、建立联席会议工作机制

建立由政府办、法制办、编办、人事局、监察局、司法局 及信息办组成的贯彻实施行政许可法联席会议工作机制，制定 1 联席会议工作方案，明确各部门职责分工，将贯彻实施行政许可法各项工作具体落实。此项工作已列入区政府专项督查考核。

2、召开全区贯彻实施《行政许可法》动员大会

2003年12月8日，召开了贯彻实施《行政许可法》动员大会，会议传达了市政府召开的有关会议精神，法制办主任对全区贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》学习宣传培训以及行政许可事项的清理工作进行了部署。林铎区长在会上做了“认真学习《中华人民共和国行政许可法》，扎实做好贯彻实施行政许可法的各项工作”的重要讲话。提出了几点要求：

⑴ 全区各单位各级领导要从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度，充分认识《行政许可法》的重要意义，认真学习、准确理解、严格执行《行政许可法》；

⑵ 要扎实做好《行政许可法》的学习、宣传、培训工作。加强对实施行政许可人员、特别是上岗人员的学习培训考试，使其准确理解和熟练掌握《行政许可法》的规定，要做到知法、懂法，依法执法。不经培训考试或考试不合格者不能上岗。

⑶ 要精心组织，抓紧做好我区有关行政许可规定的清理工作。区政府各部门按照《北京市西城区行政许可清理工作方案》确定的时间步骤，做好有关行政许可规定的清理工作，区政府法制办要具体负责行政许可规定的清理工作。⑷ 要建立健全实施行政许可的程序和监督制度，加强对行政许可的监督工作。

⑸ 加强领导，保证贯彻实施工作的落实。区政府各个部门，特别是党政一把手要加强对此项工作的领导，要亲自过问、2 亲自抓贯彻落实工作。

同时指出：要以贯彻实施《行政许可法》为契机，加强民主法制建设，全面推进我区依法行政进程，进一步加强政府行政执法工作和执法监督工作，切实提高行政机关依法行政的能力和水平，为进一步完善社会主义市场经济体制，建设高水平的小康社会，提供坚强的法律保障。

3月1日，北京市贯彻实施行政许可法电视电话会议后，区政府当场召开各行政单位一把手会议，林铎区长就进一步贯彻落实行政许可法做了动员。

4月23日全区召开了推进依法行政会。会议对2004年全区依法行政工作及贯彻行政许可法有关问题进行了部署。

3、制发文件部署贯彻行政许可法专项工作

 转发市领导讲话，为《行政许可法》正确实施做准备。转发了市法制办周继东主任在市贯彻实施行政许可法会议上的《认真学习行政许可法 做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作》讲话，对贯彻《行政许可法》提出进一步要求。

 2003年12月5日 区政府批转区法制办行政许可事项 清理工作方案并发《西城区人民政府关于批转行政许可事项清理方案的通知》（西政发［2003］26号）向全区公布。并提出了五项工作任务：

⑴ 清理、许可的实施主体；

⑵ 处理或者取消自行设定的行政许可事项，并对涉及的规范性文件进行修改或者废止；

⑶ 涉及行政许可事项的规范性文件不符合《行政许可法》 3 或者有关上位法规定的，予以修改或者废止；

⑷ 汇总清理处理结果，经区政府审查同意后报送市政府法制办；

⑸ 落实《行政许可法》规定，完善各项制度。

 2003年12月 31日 区政府转发市政府贯彻实施《中华 人民共和国行政许可法》通知（西政办［2003］40号），要求各单位结合本部门实际情况，加强组织学习，扎扎实实做好贯彻实施行政许可法的学习、宣传、培训工作，同时，做好有关行政许可的清理工作，确保贯彻实施行政许可法工作的顺利开展，并及时将贯彻实施行政许可法的相关情况反馈到区政府办公室。

 为了贯彻落实国务院《关于贯彻中华人民共和国行政许 可法的通知》（国发［2003］23号文件），根据北京市《中华人民共和国行政许可法学习宣传方案》（京政法制秘字［2003］34号）的精神，法制办会同区委组织部、区委宣传部、区人事局、区司法局共同制定了《中华人民共和国行政许可法学习宣传培训工作方案》（西政法制［2003］30号），文件发至全区各委、办、局及10个街道办事处，同时要求各单位做好学习宣传培训工作。

 2004年3月18日，按照《关于在北京市国家公务员中 集中开展行政许可法培训工作的通知》（京人发［2004］18号）要求，区人事局、法制办联合制发了《关于在西城区国家公务员中开展行政许可法培训工作的实施意见》（西人字［2004］9号）文件。

 2004年4月15日，区人事局、法制办联合制发了《西 城区关于组织＜中华人民共和国行政许法＞知识考试的通知》（西人字［2004］12号）文件，对考试进行了专项部署。

二、全面开展多种形式的学习宣传、培训、考试工作 《行政许可法》颁布后，法制办领导高度重视，立即组织全体干部进行学习，同时要求要把学习《行政许可法》同转变职能、清理行政审批项目结合起来，作为一项重要工作来抓。要制订好全区学习培训计划，确定重点培训人员，确保学习培训质量，严格按照《行政许可法》的规定，认真做好行政审批项目的清理工作，推动全区各部门进一步提高依法行政水平，为服务经济、促进发展做出新贡献。同时与区委、区政府有关部门组织开展并参加了系列宣传、培训、考试工作。

（一）法制办积极行动，为全区开展工作创条件、打基础

1、参加国务院法制办、市法制办举办的《行政许可法》 培训班

国务院法制办于2003年10月，举办《中华人民共和国行政许可法》培训班，是对各区县法制办工作人员一次业务培训，也是进一步规范各行政机关行政许可和实施，保障和监督各行政机关有效实施行政管理，并为对全市各行政执法部门执法人员进行培训打基础。法制办王秋英主任非常重视，亲自部署并带领各科长及干部共十人，参加培训。12月9日我办又派两名科级干部参加了市法制办组织的《行政许可法》班学习，为下一步开展培训工作奠定基础。

2、面向全区开展宣传培训工作

法制办将行政许可法的《辅导报告》刻制成光盘，免费提供给区各单位，目前已提供百余套。同时还到民政局、监察局、人防办、环卫局、人事局、烟草专卖、教委、市政管委、体育局等10余个单位讲解《行政许可法》，受到了全区各单位的普遍肯定和欢迎。

3、利用《西城快讯》向全区广泛宣传贯彻《行政许可法》意义 2003年12月26日区政府下发了区长在全区贯彻实施《行政许可法》动员大会上的讲话要点。

4、利用自由索取点宣传《行政许可法》

为使百姓及时了解《行政许可法》，法制办在《行政许可 法》颁布后，立即组织印制了5000份文本，分别送到我区14个自由索取点，供公民自由索取，群众索取非常呼踊跃，并对我们的工作给予肯定。

5、及时反映全区各单位宣传贯彻动态

自行政许可法颁布以来，全区各单位采取不同形式开展了广泛的宣传培训活动，法制办及时进行报道，共出各类信息、简报10期。多篇信息被市依法行政联席会议办公室采用。

6、深入基层搞好调研，为实施行政许可法做准备 为了深入了解现行行政许可法的办理情况，分析现行行政许可实施过程中的问题，提出规范行政许可实施行为的对策和具体措施，按照市法制办工作要求和曹长胜副区长的指示，区法制办于2004年2月专门组成两个调研组，对区环保局和区建委的行政许可法实施现状进行了调研，为今后行政许可的实施和清理工作打下了良好的基础。

调研工作得到了区环保局和区建委领导大力支持，专门召集相关职能科室负责人，召开调研会，两个单位的领导都亲自出席了调研会，与区法制办共同探讨行政许可法的实施现状和今后的改进工作。根据市法制办《行政许可实施现状调研提纲》和《行政许可实施现状调研单位的安排》的要求，区法制办分别针对两个单位的主体、公开制度、时限、告知、收费等各方面情况进行了详细地了解。会议中，两个被调查单位的领导分别介绍了本单位的基本情况及行政审批制度改革的基本情况，还根据行政许可法的要求，对现阶段的行政审批事项和审批时限及所依据的条款进行了阐述和研究讨论，并对行政许可法具体实施提出了各自的建议。

通过调研，我们也发现很多问题，如：

（一）现有的行政许可事项法律适用方面：

1、许可权限来源于部门规章的情况有待处理；

2、原许可的依据废止，新依据未明确具体职责权限，出 现不易操作的现象；

（二）行政许可操作过程中的问题：

1、许可事项的确认与行政审批制度改革中统计的事项不一致；

2、许可具有前置审批性质，涉及部门不仅仅是本行政机关，还有其他行政机关。

3、审批受理的条件没有统一标准；

4、利害关系人应如何界定问题；

5、许可行为具有层级管理性质，初审行为认定问题；

6、关于网上办理、告知、期限问题；

（三）行政许可实施主体情况：

1、实施存主体在审批、监管脱离现象；

3、审批与监管倒置现象。

此次调研为市政府开展下一步工作提供了具有一定代表性 的资料。

（二）动员全区开展多层次学习培训工作

1、处级领导学习培训

2003年11月4日，区委宣传部与区法制办联合召开了西城区领导干部学习《中华人民共和国行政许可法》培训会，区四套班子领导和副处级以上领导300人参加了培训。市政府法制办周继东主任围绕《行政许可法》的基本精神、主要内容、相关法律、法规以及其他方面的知识，进行了详细的讲解。

2、公务员骨干培训

按照《关于在北京市国家公务员中集中开展行政许可法培 训工作的通知》（京人发[2004]18号）的要求，为了做好7月1日行政许可法正式实施的各项准备，区法制办与区人事局共同研究、联合制发了《关于在西城区国家公务员中开展行政许可法培训工作的实施意见》（西人字[2004]9号），向全区各行政单位的相关人员布置了全面、细致的培训、考试计划。

2004年3月30日至3月31日，区法制办与区人事局联合举办了“西城区国家公务员《行政许可法》骨干培训班”，培训由北京市市委党校法学教研室主任惠连江教授主讲，全区各行政机关的学习骨干约450余人参加了培训。

2004年5月18日，区法制办与人事局联合举办全区直接办理行政许可的工作人员考前培训，市政府法制办鲁安东处长对《行政许可法》进行讲解。共有300余人参加。

3、利用网络培训

2003年12月底法制办为加大宣传学习力度，充分发挥区政务办公网优势，在西城政务办公网干部讲坛栏目中专门开设了行政许可法专栏，将国务院法制办副主任汪永清同志《中华人民共和国行政许可法辅导报告》，做成视频点播的形式，从西城政务办公网（内网）中发布，供全区各部门在线收看或下载，要求全区各单位组织学习收看。

（三）行政许可法考试工作

按照《西城区关于组织＜中华人民共和国行政许法＞知识 考试的通知（西人字［2004］12号）文件的安排，考试分为开卷和闭卷两种。对全区公务员的考试采取开卷形式，对直接从事行政许可事项岗位的工作人员，考试采取闭卷形式，闭卷人员不参加开卷考试。区领导、区政府各部门主要领导的考试，由区人事局、区法制办组织；区属各部门和街道办事处的考试由本单位人事和法制机构统一组织；实行垂直管理部门的考试，由市级主管部门人事和法制机构组织；党群机关自行组织开卷考试。直接从事行政许可事项岗位工作人员的考试由区政府法制办和区人事局统一组织。具体工作如下：

1、全市率先举行领导干部行政许可法考试

为了让全区领导干部更深刻理解行政许可法，转变政府职能、改革行政管理方式和推进全区依法行政，经区政府领导研 9 究决定，利用政府常务会时间，专门抽出一次政府常务会时间，对区政府全体组成人员举行一次行政许可法考试。为了组织落实好这次考试，区政府常务会第6次会议，专门安排关于西城区组织《中华人民共和国行政许可法》考试安排意见的汇报议题，并在会上专门布置了考试工作。

5月10日，区政府常务会第7次会议上，区法制办和区人事局联合组织区处级以上领导干部进行了首次《中华人民共和国行政许可法》考试。考试由林铎区长亲自参加并主持。主管副区长曹长胜等全体区政府领导、各常务会议列席单位行政主要领导共65人参加由市法制办统一出题的开卷考试。考试中，各位参加考试的领导都认真学习了行政许可法及行政许可法教程，特别对行政许可的设定、实施程序、审查决定及监督与检查等内容仔细阅读并进行了认真答题。

林铎区长做了讲话。他指出：按照市政府统一安排，区政府利用政府常务会法制学习的时间，专门安排一次区政府领导、各常务会议列席单位行政主要领导的《中华人民共和国行政许可法》考试，目的是通过考试的形式督促广大领导干部加强对行政许可法的学习，特别是有行政许可职能的单位，以规范我们的行政行为，推进我们依法行政的进程。下一步还要安排全区公务员和参照公务员管理的工作人员考试，而且，对于从事行政许可审批的工作人员还要进行闭卷考试。行政许可法是一部规范政府行政行为的法律，行政许可法的实施将促进政府管理进一步制度化、规范化、法制化、也将推进政府管理创新和职能转变。今年7月1日行政许可法要正式施行，7月1日以 10 后，政府的很多行政许可行为都要受到法律的约束，我们行政许可的程序以及我们要承担相应的责任，这部法都作了明确的规定。通过这次考试，我们政府各部门，要更清楚的掌握本部门职责、权力和义务，特别是有行政许可事项的部门，以及对行政许可实施监督的部门，要做好充分的准备工作，要持续、深入的学法，进一步掌握和消化这部法律。要通过学习行政许可法，贯彻实施行政许可法，加快全区政府职能的转变，努力建设法治政府，推进全区依法行政进程，并为建设透明型政府、服务型政府，优化西城区发展环境创造一个良好的法制环境。

2、全区公务员考试

 5月11日－13日，全区2326名公务员在前期广泛学习的基础上参加了《中华人民共和国行政许可法》开卷考试。曹长胜副区长亲自到考场巡视。公务员开卷考试的试题是由市政府法制办统一命题，由区法制办负责印制的试卷，由区法制办、区人事局组织阅卷，考试结果登记在《北京市国家公务员培训证书》上，作为其考核、任职、晋升职务的重要依据，考试结果已于5月20日报送市人事局和市政府法制办。考试合格率100%。

 自区政府专门下发“关于转发市政府贯彻实施《中华人 民共国行政许可法》的通知（西政办[2003]40号）”以来，全区各单位积极组织学习、培训，许多单位参照公务员管理的同志都要求参加闭卷考试。5月22日，全区37个单位共371名（不含10名缺考人员）直接从事行政许可事项岗位的工作人员参加闭卷考试。直接从事行政许可事项工作人员考试的试卷由 11 市政府法制办统一命题，统一印制，由市政府法制办和市人事局统一组织阅卷，考试结果将登记在《北京市国家公务员培训证书》上，作为其考核、任职、晋升职务的重要依据，直接从事行政许可事项岗位的工作人员，未经考试或考试不合格者不能上岗。

西城区人民政府法制办公室

2004年6月10日