建设部关于对建设系统贯彻执行行政许可法情况开展监督检查的工作

第一篇：建设部关于对建设系统贯彻执行行政许可法情况开展监督检查的工作

【发布单位】建设部 【发布文号】建法[2005]87号 【发布日期】2005-05-31 【生效日期】2005-05-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部关于对建设系统贯彻执行行政许可法情况开展监督检查的工作方案

(建法[2005]87号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位，部有关直属单位：

按照监察部印发的《关于监察机关对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查的意见》通知（监发[2005]2号）要求，建设部和监察部驻部监察局共同研究制定了《关于对建设系统贯彻执行行政许可法情况开展监督检查的工作方案》，现印发给你们，请结合实际，认真做好有关工作。

附件：

1、关于对建设系统贯彻执行行政许可法情况开展监督检查的工作方案

2、监察部关于印发《关于监察机关对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查的意见》的通知（略）

中华人民共和国建设部

二○○五年五月三十一日

关于对建设系统贯彻执行行政许可法情况开展监督检查的工作方案

2005年3月监察部印发了《关于监察机关对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查的意见》（以下简称“《意见》”），要求监察部派驻各部门的监察局认真履行职责，把对行政许可法贯彻执行情况的监督检查作为一项重要任务，切实抓紧抓好；并将建设部门列为2005年监督检查的重点部门。按照《意见》的要求，现对建设系统贯彻执行行政许可法情况开展监督检查工作提出如下方案：

一、监督检查的目的和工作目标

（一）监督检查目的 促进行政许可法全面正确地贯彻与实施，加快政府职能转变，从源头上预防和治理腐败，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的建设行政管理体制。

（二）监督检查工作目标

通过监督检查，督促各级建设行政机关及法律法规授权的组织依法实施行政许可，公开透明，高效便民，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。

二、监督检查的范围和内容

监督检查的范围包括两个层次，一是对建设部机关及有关单位直接实施的行政许可的监督检查，二是对建设系统贯彻执行行政许可法的监督检查。

（一）对建设部机关及有关单位直接实施行政许可监督检查的内容1、2004年7月1日以后由建设部机关及有关单位直接实施的行政许可事项，着重检查行政许可的实施程序是否合法，以及行政许可的收费情况。

2、对国务院明令取消的行政许可事项，建立后续监管制度的情况。有哪些取消的行政许可事项（包括国务院第一、二、三批宣布取消的建设行政许可事项）必须建立后续监管制度；目前有多少建立了后续监管制度，还有多少应该建立后续监管制度而还未建立，说明原因和今后工作的具体意见。

3、国务院决定调整管理方式的行政许可事项的落实情况。国务院决定调整管理方式的行政许可事项（包括国务院第一、二、三批宣布调整管理方式的建设行政许可事项）是否已及时转交给有关行业组织、中介机构，目前这些行业组织和中介机构是如何实施管理的。

4、清理涉及行政许可的部门规章和规范性文件的情况。部门规章清理、修订情况，修订的时间安排；2004年7月1日前（行政许可法实施前）规范性文件清理、修订情况以及7月1日后（行政许可法实施后）发布的规章、规范性文件有否与许可法相抵触的情况。

5、2004年7月1日以后各业务司直接实施的行政许可项目。提出行政许可申请的数量，受理的行政许可项目数量，不予受理数量及准予行政许可的数量；不受理行政许可申请或者不予行政许可的原因，不受理行政许可申请或不予行政许可时是否依法书面说明理由。

6、办理行政许可事项是定期受理还是随时受理；办理行政许可事项的期限，是否存在对符合法定条件的申请人不在法定的期限内做出准予许可的决定的情况。

7、依法应当听证的行政许可事项，是否依法举行了听证；依法应当根据招标、拍卖结果和考试成绩择优做出行政许可决定的事项，是否根据招标、拍卖结果或考试成绩择优做出准予或不准予行政许可的决定。

8、是否在办公场所公示了依法应当公示的材料，是否向申请人、利害关系人履行了法定告知义务；申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式时，是否一次性告知申请人必须补正的全部内容。

9、行政许可的实施和结果是否公开，公众是否可以查阅。

10、是否对不符合法定条件的申请人准予行政许可，或超越法定职权做出准予行政许可的决定；是否对符合法定条件的申请人做出不予行政许可的决定。

11、有无索取或收受他人财物，谋取其他利益的问题。

12、行政许可事项收费情况及存在的问题。实施的行政许可事项中，有哪些项目收费，收费的依据和标准；申请人如何获取行政许可申请书格式文本，申请人是否可以无偿索取有关申请表格，查阅行政许可的实施和结果，是否收费。

13、有无擅自收费或不按照法定项目和标准收费的行政许可事项。

14、有无截留、挪用、私分或变相私分实施行政许可依法收取的费用的情况。

（二）对建设系统实施的行政许可监督检查的内容

1、贯彻实施行政许可法的相关配套制度建立情况。包括统一受理行政许可申请和统一送达行政许可决定的制度；受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、拍卖、考试、检验检测等实施行政许可的具体工作程序和有关制度；对被许可人的监督检查制度；实施行政许可的责任追究制度；实施行政许可的绩效评估制度。

2、实施行政许可的主体、程序是否合法。

3、对国务院明令取消的行政许可事项，是否还在进行审批。

4、行政许可事项的设定依据是否合法。

5、是否严格规范了备案、核准的范围和程序。已取消和下放的许可事项，是否还在通过备案的方式变相实施审批。

6、行政许可事项的收费情况，有无擅自收费或不按照法定项目和标准收费的行政许可事项。

7、清理行政许可事项所涉及的规范性文件的情况。

三、监督检查的方式

（一）自查和检查相结合。实施行政许可的单位按照监督检查的内容进行自查，提交自查报告。驻部监察局会同建设部政策法规司对建设部机关及有关单位全面检查，对地方建设部门重点抽查。

（二）深入实际，调查研究，召开座谈会。

（三）结合行政许可电子政务建设，通过网络进行调查，征求建设系统行政管理部门、被许可人以及关注建设行政许可的各方人士的意见，或委托专业调查机构对建设行政许可事项实施情况进行调查。

四、监督检查的工作分工

（一）行政许可法贯彻执行情况的监督检查工作由监察部驻部监察局会同建设部政策法规司进行，建设部有关司局配合。

（二）监察部驻部监察局会同建设部综合财务司，对有关司局及有关单位行政许可收费的自查情况进行检查，提出处理意见。

（三）建设部政策法规司负责提出清理、修改部门规章的处理意见。

（四）建设部有关司局对清理修改规范性文件提出处理意见。

五、监督检查要求

（一）不按行政许可法的规定和要求，对行政许可事项做出规定的规范性文件，要予以纠正。清理设定行政许可的依据文件，对已取消或调整的行政许可事项，要及时废止或修订相关依据文件。

（二）加强对行政许可实施后的监督检查，认真受理和处理涉及行政许可的有关投诉。对违反行政许可法的行政机关及其工作人员，责令其改正；情节严重的，要对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。

（三）认真查找贯彻执行行政许可法中存在的问题，提出解决问题的办法和具体整改措施。

（四）及时总结推广实施行政许可法的好经验和做法，研究解决工作中遇到的新情况、新问题。

六、监督检查时间安排

（一）自查阶段（6-7月）。各单位对本单位贯彻实施行政许可的情况进行自查。各省、自治区、直辖市建设部门及机关各司局和有关单位7月底前向监察部驻部监察局提交自查报告（一式三份）。

（二）检查阶段（8-9月）。监察部驻部监察局会同建设部有关司对建设部部内实施行政许可的单位进行检查，对部分省（区、市）建设部门进行重点抽查。

（三）整改和处理阶段（10-11月中旬）。对存在的问题，各地、各单位要提出整改措施，并认真落实。对发现的有悖行政许可法的行为，要及时纠正，严肃处理。11月15日前，各省、自治区、直辖市建设部门及机关各司局和有关单位提交整改情况报告。

（四）总结验收阶段（11月中旬―12月）。监察部驻部监察局对监督检查情况进行总结和验收，12月底前向监察部提交专题报告。

为加强对建设系统贯彻执行行政许可法情况的监督检查工作，监察部驻部监察局会同建设部有关司局组成工作组，具体负责落实。

联系人：

靳世文（监察部驻部监察局）电话：（010）58934030

电子邮箱：jinshw@mail.cin.gov.cn

宋长明（建设部政策法规司）电话：（010）58933263

电子邮箱：songchm@mail.cin.gov.cn

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于对贯彻执行《行政许可法》情况开展执法检查的通知

关于对贯彻执行《行政许可法》情况开展执法检查的通知

陕监函[2008]16号

各市（区）政府、省直各部门：

按照中、省纪委二次全会和监察部的安排部署，依据《行政许可法》要求，省监察厅拟会同有关部门，对省直部门和各市政府贯彻执行《行政许可法》情况开展执法检查。现将有关事项通知如下：

一、时间安排

检查分两个阶段进行：

第一阶段，通知下发后至7月底，由各市区和省直部门进行自查。

第二阶段，8月至9月，对省直部门进行检查，对部分市（区）进行抽查。

二、检查的内容

（一）审批项目清理精简情况

1、本机关是否有行政审批制度改革工作的分管领导，专门机构、专人负责？

2、现有多少行政许可项目（其中本级审批的、受委托审批的、代为审核的各有多少），多少非行政许可审批项目？

3、本级审批的行政许可项目中，法律设定、行政法规设定、地方性法规设定的各有多少？是否有以部门规章、规范性文件设定的行政许可项目？

4、审批事项是否均已公布，以什么形式公布的？

（二）项目程序规范情况

1、是否按照法律法规的规定规范许可项目程序？有无统一的程序规范文本格式？

2、程序规范中是否明确许可条件、时限、收费标准？是否存在扩大许可范围、自设条件、变相许可的问题？

3、程序规范是否全部对外公布？

4、没有完成程序规范工作的原因是什么？

5、有无群众投诉？对投诉的问题是否纠正处理？

（三）行政审批制度改革情况

1、是否建立统一的许可服务中心（政务大厅）？中心集中了多少部门和许可项目？是统一管理还是分散管理？

2、是否进行了并联许可改革？改革的模式是什么，效果如何，还存在什么问题？

3、行业协会、学会及中介组织对改变管理方式后的项目是如何管理的？监管机构采取了哪些监管措施，实施情况如何，还存在哪些问题？

（四）建立配套制度情况

在行政许可过程中，建立和完善了哪些配套制度？

（五）《行政许可法》实施过程中存在什么问题？有何建议？

三、检查的方法

由各市和省直部门先行自查，在自查的基础上，省上安排检查和重点抽查。检查通过座谈、走访、查阅有关资料等形式进行。

四、要求

各级、各部门要按照要求，围绕上述检查内容，认真开展自查，并将自查报告于7月底前报监察厅。

二00八年三月二十一日

第三篇：质监系统对行政许可法贯彻情况监督检查工作方案

质监系统对行政许可法贯彻情况监督检查工作方案

根据监察部《关于监察机关对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查的意见》（监发[2005]2号）、省监察厅〈关于印发《福建省监察厅2005年对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查的工作方案》的通知〉（闽监发[2005]3号）文件精神，结合我省质监系统实际，决定在全省质监系统开展对

行政许可法贯彻执行情况监督检查。现就监督检查工作方案提出如下意见：

一、开展监督检查的指导思想

对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实《建立健全教育、制度、监督的惩治和预防体系实施纲要》和《全面推进依法行政实施纲要》，全面履行行政许可法规定的监察职责，促进行政许可法的贯彻落实，从而进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，保障和促使行政机关依法有效实施管理，从源头上预防和治理腐败。

二、监督检查的范围和重点

要围绕行政许可的设定、实施及行政许可实施后的监管情况开展监督检查，纠正和处理违反行政许可法的行为；督促有关部门和行政许可实施单位逐步建立和完善信息公示、实施程序、收费、绩效评估、过错责任追究等相关配套制度。

按照分级监察的原则，省局对本局机关具有行政许可权的处（室）执行行政许可法的情况进行全面监督检查，对设区市局执行行政许可法情况进行重点抽查；各设区市局对本局机关执行行政许可法情况进行全面监督检查，对所属的县（市）局进行重点抽查。

三、监督检查的内容

（一）督促抓好“三清理”：

一是进一步清理行政许可项目。全省各级质监局要在进一步摸清本单位行政许可项目底数的基础上，按照行政许可法和行政审批制度改革的政策规定，对行政许可项目进行清理。除法律法规设定的行政许可项目、国务院公布保留的行政许可项目外，其他行政许可项目应依照法定程序予以取消或调整。对国务院、省政府明令取消的行政许可事项，任何部门、单位都不得再行审批；对调整的行政许可项目，要及时交给有关地方和行业组织、中介机构管理。要严格规范备案、核准等的范围和程序，对已经取消和下放的许可事项，不得以“备案”名义变相审批。

二是进一步清理涉及行政许可的规范性文件。全省各级质监局要全面清理设定行政许可的依据文件。对已经取消或调整的行政许可项目，要及时废止或修订相关依据文件；对越权设立或擅自设立的规范性文件，要予以纠正。所有依据文件都应该向社会公布，接受监督。

三是进一步清理行政许可实施主体。全省各级质监局要全面清理行政许可的实施主体，对不符合法定条件而实施行政许可的要予以纠正。

（二）监督检查行政许可实施情况，严肃纠正和处理违反行政许可法行为：重点检查各级质监局有关处室（科）及工作人员实施质监部门拟保留的21项行政许可类审批项目中，有无以下违纪违法行为：

１、对符合法定条件的行政许可申请不予受理；

２、不在办公场所公示依法应当公示的材料；

３、未向申请人、利害关系人履行法定告知义务；

４、申请人提交的申请材料不齐或不符合法定形式时，不一次告知申请人必须补正的全部内容；

５、不受理行政许可申请或者不予行政许可时，未依法说明理由；

６、依法应当举行听证而不举行听证；

７、索取或者收受他人财物，或者谋取其他利益；

８、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政可决定；

９、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定；

１０、依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政许可决定时，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定；

１１、擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；

１２、截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用；

１３、其他违反行政许可法的行为。

对发生上述行为的，要责令改正；性质严重、影响恶劣的，要严肃行政纪律，追究有关单位和人员的责任；涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。

（三）督促加强行政许可实施后的监管：要监督检查省局有关处室和设区市局在实施21项行政审批项目中是否依法履行职责，加强对行政许可实施后的监管工作，是否及时核实、处理关于违法从事行政许可事项的举报。对在实施行政许可后不依法履行监管职责或者监管不力造成严重后果的，要依法严肃追究主管人员和其他责任人员的责任。

四、监督检查的安排

5月至6月初，制定工作方案、成立检查组、部署工作。省局监察室于6月初制定工作方案，会同政策法规处、计划财务处组成省局贯彻执行行政许可法情况监督检查组，并进行分工协作，明确各自的工作任务和职责。及时下发有关通知，就检查工作向全省各级质监局进行全面部署。各设区市局也要结合自身实际，成立相应的专项检查机构。

6月中旬，省局有关处室和设区市局按照部署和要求，组织开

展“三清理”进行自查自纠，边查边改。各设区市局须于6月27日前向省局监察室报送自查整改专题报告及《行政许可自查整改情况表》。

7月至12月，省局专项检查组对本局机关有关处室行政许可实施情况及实施后的监管情况进行各种形式、经常性的监督检查；对设区市局的“三清理”情况、行政许可实施情况及实施后的监管情况进行重点抽查。其中，8月至9月安排集中监督抽查（具体抽查时间另行通知）。

11月，阶段性工作总结。各设区市局须于11月3日前将《对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查工作统计表》填好报省局监察室，11月10日前向省局监察室上报监督检查工作情况专题报告。

五、监督检查的主要措施

（一）加强组织领导。对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查，是今年行政监察工作的一项重要任务，省局党组将这项工作摆上重要议事日程，确定由纪检组陈春禹组长具体负责，由省局纪检组、监察室和政策法规处、计划财务处负责具体组织实施。全省各级质监局对这项工作要提高认识、加强领导、精心组织、落实责任，确保监督检查工作顺利开展，并取得实效。

（二）强化监督检查。对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查，应以日常监督为主、集中检查为辅。在日常监督中，根据实际灵活采取定期或不定期、明察暗访等不同方式，综合采用听取汇报、查阅档案、走访调查等监察方法。对监督检查发现的问题，要善于运用行政监察建议书、决定书等手段进行纠正、查处。全省各级质监局监察室、政策法规及计划财务部门对本系统、本单位行政许可工作的日常监督，每月不少于一次，并在行政许可办事大厅或办事指南中公布监督电话，认真受理对行政许可违法行为的投诉、举报。有条件的单位要结合电子政务建设，建立行政许可电子监察系统，对行政许可工作进行在线监控。

（三）搞好协调配合。对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查中，全省各级质监局纪检监察机构要加强与本单位政策法规和计划财务等职能部门的联系和配合，一是各职能部门要明确责任，各司其职。在这次的监督检查活动中，省局纪检组、监察室负责组织协调、制定并及时下发工作方案，负责对违反行政许可法行为采取行政监察建议书（决定书）形式进行纠正和查处、收集汇总上报监督检查的有关报表，起草和报送监督检查专题报告；政策法规处负责对有关部门单位的行政许可项目进行逐一登记清理，并查阅有关单位办理行政许可项目的资料档案，对有关单位行政许可行为的法定程序进行审查，负责填写省局机关《行政许可自查整改情况表》和《对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查工作统计表》，负责提供实施行政许可法以来在省质监局申请和办理行政许可项目的企业等单位的名单、联系电话和联系人，以便检查组有针对性地走访企业了解有关情况；计划财务处负责对各级质监局实施行政许可行为中有关收费项目、收费依据和收费标准以及落实“收支两条线”规定情况的监督检查。二是各职能部门要加强协作，形成合力。各职能部门要及时掌握有关单位和部门行政许可工作情况和存在的问题，以提高监督检查的针对性，形成监督的合力；各职能部门之间要加强工作联系和协调配合，形成整体合力；三是要把对行政许可法贯彻执行情况的监督检查工作与全面推行依法行政、推行行政执法责任制、深化行政审批制度改革和政务公开等工作有机结合起来，统筹安排、有序推进，增强工作的整体效果。

第四篇：兰州食品药品监督管理局贯彻执行行政许可法情况的自查报告

兰州市食品药品安全示范乡街名单

（排名不分先后）

一、城关区

1、兰州市城关区人民政府雁南街道办事处

2、兰州市城关区人民政府焦家湾街道办事处

3、兰州市城关区人民政府铁路西村街道办事处

4、兰州市城关区人民政府铁路东村街道办事处

5、兰州市城关区人民政府东岗街道办事处

6、兰州市城关区人民政府草场街街道办事处 二、七里河区

7、兰州市七里河区黄峪镇人民政府

8、兰州市七里河区人民政府晏家坪街道办事处

9、兰州市七里河区人民政府西园街道办事处

10、兰州市七里河区魏岭乡人民政府

三、西固区

11、兰州市西固区人民政府四季青街道办事处

12、兰州市西固区新城镇人民政府

13、兰州市西固区达川镇人民政府

14、兰州市西固区东川镇人民政府

四、永登县

15、兰州市永登县苦水镇人民政府

16、兰州市永登县连城镇人民政府

五、榆中县

17、兰州市榆中县甘草店镇人民政府

18、兰州市榆中县金崖镇人民政府

19、兰州市榆中县上花岔乡人民政府

六、皋兰县

20、兰州市皋兰县九合镇人民政府

兰州市餐饮食品安全示范街名单

（排名不分先后）

1、城关区 北京华联东方红购货中心四楼（南昌路982号）

2、城关区 大众巷

3、七里河区 民族金街

4、西固区

5、红古区

6、永登县

7、皋兰县 虹盛食尚百味美食广场（虹盛五楼）花庄路北段（三和苑十字至北山公园）佳宁步行街 石洞镇百盛路

兰州市食品药品安全示范企业名单

（排名不分先后）

一、城关区

1、兰州西太华工贸集团股份有限公司西太华超市惠客家店（盐场路553号）

2、甘肃华润万家生活超市有限公司仁恒国际分公司（和政东街189号）

3、兰州西太华工贸集团股份有限公司西太华工贸店（皋兰路1号）

4、甘肃华润万家生活超市有限公司兰州雁滩路分公司（天水北路68号）

5、兴唐贡米经销部（张苏滩粮油市场）

6、甘肃国芳综合有限公司长虹店（民主西路195号）

7、甘肃国芳综合超市有限公司（广场南路4-6号）

8、甘肃华润万家生活超市有限公司（甘南路1号）

9、兰州西单商场百货有限公司（临夏路11号）

10、雁滩鸿泰瑞丰百货超市（宋家滩肉菜市场）

11、兰州王府井百货有限责任公司（东岗东路1999号兰新万国港）

12、兰州新桥监狱（大沙坪298号）

13、马安军牛肉面馆（新武都路74号）

14、兰州美峰菜根香人民剧院酒家（酒泉路71号）

15、瑞德摩尔元亨炸酱面馆（东岗东路1999号瑞德摩尔19-1102A）

16、中国市政工程西北设计研究院有限公司（定西路459号）

17、蓝宝石大酒店（民主西路37号）

18、城关区火车站西路金强牛肉面五泉店（火车站西路732号）

19、俞府码头（雁北路格林小镇12号商铺）20、姐妹餐饮管理有限责任公司（雁滩路4152号）

21、兰州酒香满楼（庆阳路366号润城家园2楼）

22、兰州明德宫餐饮管理有限公司兰州拉面连锁机构酒泉路店（酒泉路328号）

23、胜鼎火锅店（中山路131-139号）二、七里河区

24、甘肃永冠超市有限公司（林家庄420号）

25、同心超市（兰工坪383号5号楼）

26、万客缘百货店（晏家坪19号候车大厅内）

27、兰州爱里食品有限责任公司西站店（西津西路68号西太华商场外围一楼）

28、兰州屈臣氏个人用品商店有限公司敦煌路分店（敦煌路349号万辉广场）

29、甘肃白云商贸有限责任公司白云超市（敦煌路353号）30、东冬副食小卖部（武威路139号）

31、浙客华小超市（西津西路东街1-1号）

32、进润腾跃百货商店（银滩花园B区17号楼101商铺）

673、快乐的鱼壹号餐饮店（加莱印象西门5号楼102商铺）74、兰州海鸿餐饮管理有限责任公司安宁东路大酒店（安宁东路）75、甘肃诚信物业管理有限责任公司职工食堂（莫高大道41号）76、中海幼儿园（中海凯旋门19栋1单元1号房）77、安宁胜鼎妈妈菜餐饮店（百隆十字世纪飞马一楼）78、西北师范大学东苑餐厅（西北师范大学院内）

五、红古区

79、互信平价超市（窑街滨河路）80、荣兴烟酒经营部（一矿坡下）

81、仇明全调料水产经营部（跃进街集贸市场）82、海石湾南方超市（海石湾南区五号街坊）

83、红古区中心供销社合作社青土坡分销店（花庄镇青土坡村）84、张家寺进成世纪华联超市（平安镇张家寺）

85、爱的礼物西饼店花庄路店（花庄路金海天5号商铺268号）86、百惠综合经营部（天健平安广场会展中心2号楼125号）87、红石头母婴用品店（天健凤凰城商铺2号楼103室）88、金海天酒店（海石湾镇平安路227-2号）89、欢聚苑酒馆（海石湾三和苑小区1号楼商铺）90、德克士快餐店（海石湾平安路536号）91、平安镇中心幼儿园（平安镇张家寺村70号）92、半闲居餐饮店（三和苑住宅小区1号楼2层商铺）

六、永登县

93、腾飞时代超市（城关镇永尧路新市场院内）94、佳乐超市（城关镇祁连路佳宁花园）95、武胜驿激扬超市（武胜驿镇武胜驿村四社）96、好润家百货超市（红城市场）97、鑫盛元餐饮店（城关镇佳宁步行街）98、锦鼎阁餐厅（城关镇佳宁步行街）99、茗源居餐厅（城关镇佳宁步行街）100、鼎盛阁餐饮店（城关镇佳宁步行街）101、清怡阁餐饮店（城关镇佳宁步行街）102、金玫瑰人文茶楼（城关镇佳宁步行街）

七、榆中县

103、家乐美百货商行（金崖镇新农贸市场）104、嘉欣商店（和平镇什字）

105、民心便民平价蔬菜直销店（城关镇大成路3号院内小二楼）106、法贝德西饼零售店（兴隆路华光广场5-6号商铺）107、燎原乳业奶粉专营店（太白西路2-48）

108、龙泉山庄旅游文化有限公司（和平镇沈家河（兰州茂盛种业有限公司院内））

109、陇鑫大酒店有限公司印象餐厅（城关镇栖云北路379号）

110、民心餐饮有限公司（城关镇政府路3号）

111、陇鑫大酒店有限公司陇鑫山庄（城关镇兴隆山村7449号）112、隆鑫大酒店有限公司村外村火锅城（城关镇兴隆路186号）

第五篇：浅谈行政许可法对建设法治政府的影响

浅谈行政许可法对建设法治政府的影响

“>浅谈行政许可法对建设法治政府的影响2007-12-15 21:02:52第1文秘网第1公文网浅谈行政许可法对建设法治政府的影响浅谈行政许可法对建设法治政府的影响(2)2004年7月1日实施的《行政许可法》，是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》实施后的又一部规范政府共同行为的重要法律。这部法律的贯彻实施，对进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障和监督行政机关有效实施行政管理，以及从源头上预防和治理腐败，都将产生积极的推动作用。在传统的计划体制和管理模式下，政府作用无所不及，行政审批所具有的功能被片面地夸大。因此，行政审批无处不在，并常常被一些行政部门视作解决行政管理问题的万能钥匙和实现行政管理目标的“王牌”手段。行政许可法适应完善社会主义市场经济体制的客观要求和我国加入世界贸易组织的新形势，适应转变政府职能、深化行政体制改革的方向和要求，适应从源头上预防和治理腐败的治本之需要，体现了行政行为的新理念，对我国建设法治政府必将产生深刻的影响。国务院于2004年3月22日印发的《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了建设法治政府的目标。依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。与依法治国的目标是建立法治国家相适应，依法行政的目标必然是建设法治政府。据此，《纲要》规定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。建设法治政府，就是要求行政机关自觉运用体现最广大

人民根本利益的法律管理国家事务、经济文化事业和社会事务，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。我认为，行政许可法的制定和实施，对于建设法治政府的意义主要表现在以下几个方面：

一、行政许可法树立了“有限政府”的理念。行政许可法通篇贯穿了“有限政府”的理念，限制了政府的权力，有利于推动政府职能的转换。行政许可法明确规定了赋予政府权力的价值取向、政府权力的范围、政府管理与社会管理的关系等。在政府管理与公民、法人或者其他组织自主决定的关系上，确立了公民、法人或其他组织自主决定优先的原则；在政府管理与市场竞争的关系上，确立了市场优先的原则；在政府管理与社会自律的关系上，确立了社会自律优先的原则。这些制度和原则对防止公权力对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，培育社会自律机

制，发挥行业组织、中介机构在社会生活中的作用，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，都具有重要作用。行政许可法通过对行政许可权作出规定，相对集中了行政许可的设定权，除全国人大及其常委会、国务院、省级地方人大及其常委会以及省级人民政府外，包括国务院部门内的其他国家机关一律不得设定行政许可。行政许可法还规定，地方不得设定有关资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可，不得通过设定限制其他地区的商品、服务进入本地市场。这些规定有利于从源头上改变行政许可过多、过滥的现状，打破行业垄断和地区封锁，促进全国统一市场的形成和法制的统一。行政许可法合理界定和划分了行政许可的设定权。其中，取消国务院规章的行政许可设定权，为改变部门自我授权、任意扩大本部门权力的现象奠定了法律基础。行政许可法较为充分

地体现了政府权力有限的理念，这部法律的施行，必将推动有限政府的建设，并从源头上解决行政许可的过多过滥的问题。

二、行政许可法树立了“责任政府”的理念，明确了权力与责任相统一的原则，有利于强化政府的责任意识。“有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿”，这是依法行政、建设法治政府的基本要求。行政许可法倡导责任政府，就是用法律的形式将许可的责任属性固定下来，将行政机关实施许可的权力，与应承担的监督检查职责以及失职渎职必须承担的法律责任作了具体的规定，体现了权力与责任相统一的原则。对于当事人的申请，行政机关不仅有依法受理和审查的责任，而且对于违法乱纪实施的行为还负有国家赔偿的责任。违法设定行政许可的，有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正或者依法撤销；对于无正当理由不受理行政许可申请、不履行公开义务和告知义务、应当组织听证而不组织听证的、应当准予行政许可而不准 的，以及滥发许可的等等，依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这样，行政机关行使权力的过程，就是履行职责的过程，如果行使权力违法、越权，或者不遵守法定程序，都要承担相应的法律责任。如果造成公民、法人和其他组织利益损害的，还必须依法承担赔偿责任。建设责任政府，这是建设法治政府的重要内容。

三、行政许可法树立了“服务政府”的理念，强调了便民原则，有利于促进政府提高办事效率，提供优质服务。长期以来，由于观念、体制、机制、制度等方面的原因，一些行政机关不是尽可能地为老百姓提供方便、快捷的服务，而是设置种种繁琐的程序、手续，老百姓为了得到一个许可证往往必须跑几个、浅谈行政许可法对建设法治政府的影响