于开展保障性安居工程建设政策落实情况监督检查工作的通知（模版）

第一篇：于开展保障性安居工程建设政策落实情况监督检查工作的通知（模版）

于开展保障性安居工程建设政策落实情况监督检查工作的通知

建保[2011]83号

中华人民共和国住房和城乡建设部 www.xiexiebang.com 2011年07月15日

各省、自治区住房城乡建设厅、监察厅，各直辖市住房城乡建设委、房地局、监察局，新疆生产建设兵团建设局、监察局：

根据中央纪委、中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的意见》（中纪发[2011]21号）和加快转变经济发展方式监督检查工作电视电话会议精神，住房城乡建设部、监察部会同有关部门制定了《保障性安居工程建设政策落实情况监督检查工作方案》，现印发给你们，请结合实际，认真组织开展监督检查工作。

一、各地要深入贯彻落实中央加快转变经济发展方式、开展保障性安居工程建设政策落实情况监督检查工作的决策部署，按照《保障性安居工程建设政策落实情况监督检查工作方案》要求，提出本地区监督检查工作方案和年度检查计划，报省级加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组审定后实施。

二、省级住房城乡建设部门、监察机关要切实负起监督检查牵头责任，落实各项工作措施，在2011年7月集中组织开展保障性安居工程建设政策落实情况监督检查，并于2011年7月31日前将监督检查工作情况报住房城乡建设部、监察部。2011年9月，住房城乡建设部、监察部将会同有关部门对部分地区进行督促检查。省级住房城乡建设部门要组织开展保障性安居工程专项巡查，加强日常监督检查。

三、各地要加快建立住房保障管理信息系统，完善保障性安居工程建设项目信息库；市县住房城乡建设部门要按规定公开保障性安居工程建设信息，主动接受社会监督。

四、各地要加强舆论引导，正确解读政策措施，宣传保障性安居工程进展情况和工作成效，自觉接受媒体监督，积极营造保障性安居工程建设的良好氛围。

附件：保障性安居工程建设政策落实情况监督检查工作方案

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国监察部

二〇一一年六月十日

附件：

保障性安居工程建设政策落实情况监督检查工作方案

按照中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组部署要求，今明两年组织开展保障性安居工程建设政策落实情况监督检查。监督检查工作方案如下：

一、目标任务

通过对保障性安居工程建设政策落实情况的监督检查，督促地方政府切实落实住房保障工作责任，加快保障性安居工程建设，及时发现各地在政策执行过程中存在的主要问题并督促整改，确保中央保障性安居工程建设政策措施落到实处，确保全面完成住房保障工作年度目标任务。

二、责任分工

（一）保障性安居工程建设政策落实情况监督检查工作由住房城乡建设部负责，会同监察部、发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、人民银行、审计署、林业局等部门，提出监督检查工作方案、年度检查计划，开展监督检查。各地要建立保障性安居工程建设政策落实情况监督检查工作机制，明确部门职责分工，组织监督检查工作。

（二）根据国务院批准的保障性安居工程协调小组组建方案，各部门主要职责是：住房城乡建设部监督检查住房保障目标任务执行情况。组织保障性住房建设、城市和国有工矿棚户区改造，监管建设工程质量，会同有关部门指导地方加强住房保障规范化管理。发展改革委会同有关部门确定中央预算内投资补助标准和规模，编制和下达中央预算内投资计划；配合有关部门提出煤矿棚户区改造规划和年度工作计划，并负责组织实施。财政部会同有关部门确定中央补助资金规模和相关支持政策，编制中央财政专项补助资金分配方案并下达补助资金，审核下达中央投资预算并按规定办理资金拨付，加强对中央财政补助资金的监管。国土资源部拟定保障性住房、棚户区改造的土地供应政策，监督落实保障性安居工程用地计划，加强项目用地审批与开发利用管理。监察部会同有关部门监督检查保障性安居工程建设情况，查处政府部门及其工作人员的违纪违法行为。农业部配合有关部门提出垦区棚户区改造规划和年度工作计划，并负责组织实施。人民银行负责制定和实施保障性安居工程项目宏观信贷指导政策，推动银行间债券市场金融产品创新，拓宽保障性安居工程项目融资渠道。审计署负责对保障性安居工程资金筹集、管理、使用和安全运行的审计监督。林业局配合有关部门提出林区棚户区改造规划和年度工作计划，并负责组织实施。

三、监督检查方式

（一）监督检查工作实行全面监督检查和重点抽查相结合。各省、自治区、直辖市的监督检查工作，根据情况分成若干检查组，由政府相关部门厅局级领导任组长，其他有关部门参加，对本地区保障性安居工程进行全面监督检查。全国的监督检查工作，根据情况分成若干检查组，由国务院相关部门部级领导任组长，其他有关部门参加，对部分地区进行重点监督检查。

（二）监督检查工作采取听取汇报、查阅资料、现场检查、座谈交流等方式进行。监督检查组应将监督检查中发现的问题及相应整改建议，向当地人民政府及有关部门反馈。在现场监督检查发现的具体问题，可当场提出整改意见。

四、监督检查内容

监督检查的内容，包括住房城乡建设部代表保障性安居工程协调小组与各地签订住房保障工作目标责任书的目标任务、保障措施落实情况，监督检查的重点是保障性住房和各类棚户区改造住房建设政策落实情况。

（一）工作任务是否得到全面落实，包括任务分解、项目前期准备、项目开工、完成投资、竣工及项目信息公开、项目客观真实性等情况。

（二）政府资金是否及时到位，包括中央补助资金分配、使用、管理情况，地方政府财政预算安排、土地出让收入和住房公积金增值收益安排、地方债券优先用于保障性安居工程建设项目等情况。

（三）建设项目用地是否优先保障供应，包括增加土地有效供应情况；在住房用地供应计划中，单列保障性住房用地情况；项目地块落实等情况。

（四）税费政策是否全面落实，包括税收优惠政策执行情况，各种行政事业性收费和政府性基金等费用减免情况，不应收取税费的免收情况。

（五）基本建设程序和强制性标准是否得到严格执行，包括工程项目前期手续、建设程序是否合法，建设主体、套型标准、配套设施、工程质量是否符合规定和强制性标准，工程建设进度、资料文档是否符合要求等。

（六）保障性住房管理是否公开公平公正，包括准入审核、分配、使用和监管情况，建立健全住房保障机构，以及管理人员、工作经费落实到位等情况。

五、主要措施

（一）认真传达学习中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组会议和文件精神，贯彻落实中央对加快转变经济发展方式开展监督检查的部署要求，贯彻执行中央加强保障性安居工程建设决策部署和政策措施。

（二）住房城乡建设部会同监察部、发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、人民银行、审计署、林业局等部门，共同研究提出监督检查具体方案、工作计划。各省级住房城乡建设部门会同监察机关等有关部门研究提出本地区监督检查具体方案、工作计划。

（三）今明两年围绕加快转变经济发展方式的主题，以中央监督检查组名义，每年组织开展一次对保障性安居工程政策落实情况的监督检查；各地以省级监督检查组名义，每年组织开展保障性安居工程政策落实情况的全面监督检查。同时，各相关部门根据各自职责，结合工作实际，加强日常监督检查。

（四）住房城乡建设部成立保障性安居工程专项巡查工作组，向各地派出专项巡查联络员，协助省级住房城乡建设部门核查保障性安居工程建设进展情况，及时发现问题，督促落实整改。省级住房城乡建设部门要组织开展保障性安居工程专项巡查工作，加强日常监督检查。市县住房城乡建设部门要按规定公开保障性安居工程建设信息，主动接受社会监督。

六、方法步骤

（一）今明两年每年上半年制定年度检查计划，报请加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组审定后组织实施。

（二）年度检查正式开始前，对检查人员进行集中动员培训，请有关部门负责同志对检查工作进行动员部署，对有关政策文件进行解读，介绍相关情况，提出督查要求。各监督检查组细化督查方案，确定日程安排，进行任务分工，并与各地协商行程等具体事项。

（三）各检查组对检查过程中掌握的情况、发现的问题及提出的意见建议进行整理汇总，在实地检查结束后7日内形成检查报告。适时召开保障性安居工程政策落实情况监督检查工作会议，听取各组检查情况，向领导小组报告有关检查情况。

（四）检查组对检查中发现的问题，要及时向当地政府及有关部门反馈，提出整改要求，限期整改。对检查中发现的案件线索，要报告检查工作领导小组，并及时移交纪检监察机关，涉嫌犯罪的移交司法机关。检查中发现政策落实不到位、建设进度缓慢的地区，要提请住房城乡建设部门、监察机关会同有关部门，约谈相关政府负责人。

第二篇：(定稿)在全市保障性安居工程建设政策发言

在全市保障性安居工程建设政策宣传

贯彻培训会上的发言

彬县人民政府

（2011年9月20日）

尊敬的各位领导，同志们：

按照会议安排，我就彬县 “十二五”期间保障性住房建设有关情况，向各位领导和同志们作以简要汇报。

一、科学谋划，提早做好项目储备

一是根据市政府关于超前谋划2012年项目申报工作的要求，我县经过精心研究，科学谋划彬县“十二五”期间保障性住房建设工作，拟在县城泾河新区分步实施保障性住房小区建设项目。该小区占地总面积105亩，规划建设廉租房、公租房、经适房、限价房4类保障性住房22幢3000余套，总建筑面积24万平方米。截至目前，已经实施各类保障性住房建设项目11幢1387套。2012年计划投资3.33亿元，建设保障性住房11幢1538套，总建筑面积13.3万平方米。其中，廉租房计划投资2340万元，建设廉租房1幢180套，建筑面积9000平方米；公租房计划投资9048万元，建设公租房3幢580套，建筑面积3.5万平方米；经适房计划投资7920万元，建设经适房2幢350套，建筑面积3.3万平方米；限价房计划投资

1.4亿元，建设限价房5幢428套，建筑面积5.6万平方米。1

目前，廉租房和公租房项目可研报告已通过市发改委审批，经适房和限价房项目已在县发改局备案。二是对于2013-2015年的保障性住房建设项目，我们正在组织相关部门对全县城镇中低收入家庭住房状况进行摸底调查，待调查结果出来后，我们将根据全县城镇所有的住房困难家庭户数及对四类保障性住房的需求意向，再规划、选址、新建规模较大的保障性住房小区，尽最大努力满足城镇居民住房困难家庭的购房需求。

二、创新方式，积极筹措公租房源

为了保证按期完成今年公租房建设任务，按照住建部《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》中公租房房源筹集可以采取收购方式的规定，我县经过政府常务会议讨论研究，与陕西华彬实业有限公司下沟煤矿取得协商，由政府出资5250万元，通过收购的方式，购买该矿综合宿舍楼1幢468套，建筑面积2.1万平方米，作为政府公租房源。目前，收购工作已经完成，预计赶10月初可竣工并交付使用。

三、想方设法，全力推进项目建设

为了保证“十二五”保障性住房建设项目顺利实施，我们在统筹考虑各种因素的基础上，积极创新措施，加大工作力度，全力加快项目建设进度。一是在资金筹措上，创新资金筹措方式，除加大财政投入之外，拓宽资金筹集渠道，通过“以奖代补”等办法，鼓励企业和社会个体投资建设。二是在项目建设上，创新建设模式，通过新建、改造、租赁、购买等多种方式，解决公租房、廉租房的房源；出台优惠政策，鼓励支持企业在自有土地上集资建设经适房；鼓励保障房与商品房联动开发模式，开发商在配套建设保障房时，享受税费减免、土地划拨等优惠政策，建成后由政府回购，再低价销售给住房困难群众。三是在政策扶持上，对于各类保障性住房建设项目涉及的城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金予以免征；涉及的电力、通讯、供水、供热等入网、管网增容费用予以适当减免；涉及的各项税收按照国家规定从低征收。四是在质量监管上，全面推行项目法人、勘察、设计、施工、监理终身负责制，严把项目选址、规划设计、施工监理、验收等各个环节，确保工程质量万无一失。五是在分配管理上，按照公开、公正、公平的原则，对已竣工的保障性住房，实行分配公示制度，严格执行“四条线”（低保线、低收入线、中等偏下收入线、中等收入线）的政策标准，及时予以配租配售。

总之，我们将严格按照省、市的总体部署和工作要求，创新思路，加大投入，强化措施，着力解决困难群众、弱势群体、低收入家庭和进城务工人员的住房困难，努力把这项造福百姓、惠及民生的好事办实、实事办好。

谢谢大家！

第三篇：2012年保障性安居工程通知范文

国家发展改革委关于发展改革系统要继续

加大工作力度切实做好2012年保障性

安居工程建设工作的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委：根据中央经济工作会议和全国住房保障工作座谈会的精神，为全面完成2012年保障性安居工程建设任务，发展改革系统要继续加大工作力度，扎实推进有关工作。现将有关要求通知如下：

一、提高加大保障性安居工程建设力度的认识。中央经济工作会议提出了2012年经济发展的主要目标任务，也对经济发展方式转变和经济结构调整明确了要求。正确处理好速度、结构、物价三者的关系，保证经济发展“稳中求进”，扩大内需是战略基点，而保障性安居工程是现阶段扩大内需的一项重大举措，事关增长、结构、物价三者的平衡，事关民生改善和社会和谐稳定。2012年是实施“十二五”保障性安居工程建设规划的第二年，是在建工作量最大的一年，也是开工、竣工、分配、管理任务并重的一年，需要充分估计困难，以坚定不移、坚韧不拔、坚持不懈的精神和扎实有效的工作措施加以应对。各级发展改革部门一定要从全局和战略的高度，进一步提高认识，把保障性安居工程建设工作摆在突出重要位置，作为份内之事列入工作日程，抓紧、抓实、抓好。

二、加大保障性安居工程建设投资计划落实力度。2012年中央进一步加大了资金支持力度，地方政府也要加大资金筹措力度。各级发展改革部门要配合住房城乡建设、财政、金融等部门做好建设资金平衡工作，积极协调落实政府财政性资金、企业债券、金融机构贷款等方面资金，加强建设资金统筹和组织实施工作，确保保障性安居工程建设任务的完成。要创新融资机制，充分发挥地方政府融资平台作用，通过直接和间接融资多渠道筹集保障性安居工程建设资金，鼓励引导社会力量参与建设保障性住房及配套设施。要按照确定的保障性安居工程目标任务和下达的投资计划，尽快将中央补助投资和省级配套资金分解下达到市、县，落实到项目。分解下达的计划要与已签订目标责任书相应的建设任务相衔接。

三、完善保障性安居工程配套基础设施。为保证保障性住房建成后尽快投入使用，2012年中央专门安排投资支持与保障性安居工程直接相关的配套基础设施建设。各级发展改革部门要会同有关部门落实好建设项目，中央补助投资要统筹用于去年已开工和今年拟开工的保障性安居工程直接相关的配套基础设施建设，不得用于与此无关的其他市政设施，北方地区要重点用于配套的供热设施建设。中央投资支持的项目要统筹考虑市县的建设任务、资金筹措能力等，优先安排特殊困难地区。

四、做好保障性安居工程项目的前期工作。各级发展改革部门要积极配合有关部门，处理好加快进度与规范管理的关系，千方百计采取措施加快项目前期工作。认真履行审批或核准手续，缩短周期，简化流程、提高效率。加强部门间的衔接，发挥综合部门职能优势，协调促进规划、计划、土地、资金等条件的落实，为项目早日开工创造条件。

五、强化保障性安居工程建设项目管理。2012年是加快推进保障性安居工程建设的关键一年，既要加强新开工项目工作力度，也要抓好在建项目的建设。要加强项目实施管理，严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，加强建设资金监管，狠抓工程质量。在保证工程质量的前提下，督促项目加快建设进度，确保完成竣工目标。

六、严格保障性安居工程项目监督检查。要进一步完善监督检查机制，加大督促检查力度，强化保障性安居工程建设各环节的监督检查。发展改革系统要充分发挥稽察队伍的作用，把保障性安居工程作为稽察的重点，对疏于管理、进度缓慢、配套资金落实不力、存在质量安全隐患的，要及时通报、限期整改。同时要配合有关部门做好保障性住房分配、使用、管理等工作，确保这项重大民生工程办好办实。

各级发展改革部门要按照党中央、国务院的统一部署，切实做好各项工作，努力实现经济发展预期目标，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

国家发展改革委

二〇一二年二月十日

第四篇：大力支持保障性安居工程建设

大力支持保障性安居工程建设

——财政部部长助理王保安答记者问

2011年2月14日

来源：经济日报

具体措施有：

○ 努力筹措保障性安居工程资金

○ 创新财政政策和运作机制

○ 继续落实减免税费优惠政策

○ 统筹安排保障性安居工程资金

○ 加强工程资金使用和管理，提高资金使用效益

保障性安居工程是政府得民心、百姓得实惠、经济得发展的德政工程、民心工程。加快保障性安居工程建设，不仅有利于保障和改善民生，促进社会和谐，而且有利于保持经济平稳较快发展，加快转变经济发展方式，促进房地产市场健康发展。日前，财政部部长助理王保安就财政部门在支持保障性安居工程建设方面采取的措施、成效等接受了本报记者专访。

王保安介绍，近年来，财政部门立足经济社会发展全局，着力构建保障性住房政策体系，不断加大支持保障性安居工程建设力度，取得了显著成效：

一是明确保障性安居工程资金来源渠道。近年来，保障性安居工程资金来源渠道不断拓宽，目前已经形成了多渠道、多层次的财政投入机制。主要包括：中央财政安排的专项资金、省市县财政一般预算安排的资金、住房公积金增值净收益安排的资金、从土地出让净收益中安排的资金、地方债券安排的资金等。

二是不断加大对保障性安居工程的资金支持力度。2007年以来，中央财政不断加大对保障性安居工程的补助力度，累计下拨保障性安居工程补助资金1547亿元。分看，2007年至2010年分别为51亿元、184亿元、501亿元、811亿元。与此同时，地方各级财政部门也不断加大对保障性安居工程的投入力度。

三是明确保障性安居工程非税收入优惠政策。对廉租住房和经济适用住房以及公共租赁住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治，一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。其中，免收的全国性行政事业性收费包括：防空地下室易地建设费、城市房屋拆迁管理费、建设工程质量监督费等项目。免收的全国性政府性基金包括：城市基础设施配套费、城市教育附加费、地方教育附加费、城镇公用事业附加等项目。

四是落实保障性安居工程免交土地出让金政策。廉租住房、城市棚户区改造中的安置住房、经济适用住房以及面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房建设用地实行行政划拨方式供应，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免交土地出让金。

五是明确保障性安居工程的税收优惠政策。对廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房以及城市和国有工矿棚户区改造分别从营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等方面给予了税收优惠政策。

六是规范廉租住房和公共租赁住房租金管理。廉租住房和政府投资建设公共租赁住房的租金收入，按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房和公共租赁住房的维护、管理等支出。

近年来，在党中央、国务院的正确领导和各方面的共同努力下，保障性安居工程建设取得了积极成效，目前已经初步形成了包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、各类棚户区改造和农村危房改造等在内的保障性安居工程体系。2010年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套；农村危房改造开工136万户，基本竣工108万户，均超额完成年初国务院部署的任务。“十一五”期间，通过保障性安居工程建设，我国解决了1500万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题。

党的十七届五中全会明确提出要加大保障性安居工程建设力度。王保安表示，2011年在全国范围内新增公租住房等保障性住房1000万套，体现了党中央、国务院解决中低收入家庭住房困难的重大决心。各级财政部门将进一步发挥财政职能作用，积极配合有关部门，大力支持保障性安居工程建设，确保党中央、国务院战略部署和各项政策措施落到实处、取得实效，努力使人民群众住有所居、安居乐业。具体包括以下几方面：

一是努力筹措保障性安居工程资金。切实加大市县财政预算安排用于保障性安居工程建设的资金规模；确保将住房公积金增值净收益和土地出让净收益按规定用于保障性安居工程。中央财政将进一步加大对地方的补助力度。省级财政也将加大投入力度，对财政困难市县给予倾斜。

二是创新财政政策和运作机制。保障性安居工程建设任务繁重，资金需求巨大，仅仅依靠政府财政投入，难以保证保障性安居工程的可持续性。因此，要积极创新财政支持方式，充分发挥财政资金的引导带动作用，放大财政政策效能，通过采取财政贴息、政府资本金注入、税费优惠等措施，吸引社会力量参与保障性安居工程建设和运营，建立健全保障性安居工程建设的长效机制。

三是继续落实减免税费优惠政策。继续对保障性安居工程建设免收各项收费基金和土地出让收入；继续落实廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房以及棚户区改造涉及的税收减免优惠政策，切实降低保障性安居工程建设和运营成本。

四是统筹安排保障性安居工程资金。各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可以将土地出让净收益、住房公积金增值净收益等安排用于廉租住房保障的资金，统筹用于发展公共租赁住房。同时，经同级财政部门批准，还可以将中央廉租住房保障专项补助资金用于发展公共租赁住房。

五是加强工程资金使用和管理，确保资金专款专用，着力提高保障性安居工程资金使用效益。

第五篇：巴中市保障性安居工程建设情况

巴中市保障性安居工程建设情况

（一）土地落实和项目开工准备情况。目前全市已落实廉租住房、公共租赁住房用地127亩。其中：部份廉租住房已完成施工图设计，进入工程招投标阶段；经济适用住房已配建130户；城市棚户区改造项目已完成拆迁243户、新建安置房104套；农村危房改造现已开工4693户、完工960户。

（二）资金落实及到位情况。目前全市财政预算安排资金7840万元，中央下达了部分公共租赁住房补助资金2324万元。

（三）首批廉租住房分配入住情况。全市首批廉租住房新建项目（共500套）已全部建成。其中：巴州区首批177套已完成抽号，即将入住，其余住房正在陆续分配入住之中。（旺苍县探索出保障性住房建设五种模式

一是廉租住房房源筹集。筹集廉租住房房源1300套，其中新建547套，通过市场租赁和直管公房转化的方式筹集753套。二是公共租赁住房房源筹集。通过由政府出资直接组织建设、分片区在普通商品住宅区适量配建、符合规划前提下在工业园区（集中区）和重大项目周边建设、转化改造等方式筹集房源1000套。三是经济适用住房建设。通过单位集资建房、拆迁安置房等形式完成经济适用住房建设500套。四是限价商品房建设。对棚户区改造中符合安置条件的，采取限房价、竞地价等方式进行产权置换，确定在90平方米以内，售价为同地段商品房房价的80%至90%。五是城市棚户区改造。通过市场化运作方式加快推进，对整片拆迁改造有困难的棚户区，由辖区政府进行道路、建筑外观、区域环境综合风貌整治。对符合住房保障条件的棚户区住户，通过保障性住房安置，逐步疏散人口，改善棚户区居民居住条件。

德阳市加大保障性住房建设资金投入

报送时间：2011-6-3 9:58:53

截至5月底，已安排落实财政建设资金4642万元，其中，市本级财力安排资金4197万元，向上争取专项资金445万元，市本级保障性住房工程已全部开工实施，市本级“购改租”新增廉租住房265套，已投入维修资金100万元；新建经济适用住房2099套,已完成投资额4494万元；新建限价商品住房200套，已完成投资额3514万元；公共租赁住房建设853套，已完成投资额11511万元；实施棚户区改造3424户，已完成投资额1770万元。财政将继续坚持资金、管理双到位，全年目标可望提前超额完成。（自贡市小企业贷款业务成效显著

报送时间：2011-6-3 9:59:10

为解决中小企业贷款“短、频、急”的特点，自贡市各金融机构均成立了小企业贷款中心，配备专业营销人员，简化贷款审批程序，推出适应小企业贷款的新产品。截至4月30日，全市小企业贷款突破50亿元，达53.47亿元，占金融机构贷款总额的19.89%，其中，市商业银行、农村信用联社、市农发行分别为20.43亿元、13.54亿元、8.41亿元，分别居全市金融机构前3位。

▲乐山大力促进藏区“9+3”学生就业

报送时间：2011-6-2 11:24:24

该市积极采取措施，切实解决第一批藏区“9+3”学生就业过程中遇到的困难和问题，促进顺利实现就业。目前，在乐山就读的2009级藏区“9+3”学生共615人，已落实学生顶岗实习449人，占总数的73%。（乐山市政府）

宜宾市进一步加强金融生态环境建设

报送时间：2011-6-2 14:35:18

一是进一步统一思想，深化对金融生态环境建设的认识，把争取金融支持的重点放在主动地、超前性地改善金融生态环境上；二是提高政府、企业、个人三大主体信用，建立信用自律机制，培育、强化各方面主体守信为荣、失信为耻的诚信观念，改善金融生态的诚信环境；三是从诚信建设、信用征信、信息披露和诚信惩戒等多方面入手，全面建设社会信用体系，完善金融生态的服务与监管；四是深化金融改革创新，进一步加快金融市场发展。（宜宾市府）

南充市积极拓宽投融资渠道

报送时间：2011-6-2 10:36:56

一是引入外户银行，缓解中小企业压力。目前，已经有包括恒丰银行、交通银行在内的两大外户银行入驻，股份制商业银行的入驻是对南充银行体系的重大补充。二是发挥信贷、担保公司杠杆效应，创办小额信贷公司和担保公司。三是吸引风投保险行业进驻。今年初，南充市携多个重点建设项目参加四川省保险资金对接会，如台湾凯基证券、华西证券风投等机构已经进入南充，这对于用好用活保险资金促进地方经济发展具有重大意义。四是组织现有企业上市。邀请资深中介机构，对南充重点培育企业逐户“把脉问诊”，查找企业发展中的问题，并给出整改措施，帮助企业发展壮大，推动企业直接上市。

曹建海：保障房建设迟缓怎么办？

2011年06月10日 21:57

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短期内可强化党政领导问责。长期看，则需改革现有土地制度，阻断“以地生财”机制

【背景】2011年中国政府开工建设1000万套保障房的计划遭遇挑战。中新社6月9日引述业内人士的估计称，“整体来看，目前各地仍约有七成保障房没有开工，资金短缺是最大障碍。”

6月8日，住房和城乡建设部（下称住建部）部长姜伟新在一次工作会上提出：“今年1000万套保障性安居工程建设任务既是经济任务又是政治任务，是中央政府向全国人民的承诺，是改善民生的标志性工程，各地必须在11月末以前全面开工。”

据住建部此前估算，今年1000万套保障性安居工程的建设资金至少需要1.3万亿元人民币。其中，中央、省级和市县政府约出资5000多亿元，其余8000多亿元通过社会机构投入、被保障对象及所在企业等渠道筹集。

今年年初，中国政府宣布，未来五年将开工建设3600万套保障房。其中，今明两年各开工建设1000万套，后三年建设1600万套，该计划的目标是，五年后保障房覆盖全国20%的城镇居民家庭。

2011年即将过半，保障房建设进展缓慢，究竟是资金短缺，还是另有原因？应当怎么解决？

中国社会科学院工业经济研究所研究员曹建海认为，作为一项民生工程，保障房项目开工进展缓慢，主要是因为地方政府缺乏足够的积极性。这是现有体制下中央和地方利益博弈的结果。改变这种现状，从根本上必须尽快推进土地制度及税费体系的改革。

曹建海指出，在现行房地产制度下，房价不断上涨，对地方政府关系甚大。当前，地方政府垄断土地一级市场，经营二级市场，低价拿地，高价卖出，由此获得巨额土地出让金和房地产税费，这正是支撑各地城市扩张的原动力。

如果保障房建设顺利，大规模入市，商品房需求会相应减少，公众对商品房涨价的预期也会减弱，这有助于扭转商品房价格持续走高乃至平抑房价。但房价走低，会减少地方政府的土地出让收入和房地产税费，这是一种利益损失。

同时，由于廉租房、公共租赁房、经济适用房等类保障房用地一般要求无偿划拨，还需要地方政府筹资建设，这也会减少地方政府的收益，增加财政负担，地方政府在保障房建设上缺乏积极性，可谓所来有自。

曹建海指出，保障房开工缓慢，资金短缺并非根本原因。事实上，近年来，全国土地出让金收入动辄上万亿元，应当提高土地出让金用于保障房建设的比重。同时，应在确保公平的前提下，调动各方面参与保障房建设的积极性。比如，可允许农民在集体土地上建设保障房，减轻政府的压力。

问题在于，提高土地出让金用于保障房的比重，地方政府可支配收入就会减少；而发动相关单位参与建设保障房，会损害房地产开发商的利益，政府房地产税费也会减少；如果允许农民集体土地建设保障房，意味着不能再低价征地，高价卖出，大多数地方政府难以接受。

曹建海指出，从短期看，加快保障房建设进度，中央政府可强化党政领导问责制，严格问责，问责对象应定为地方党政一把手。但从长远看，还要推进土地制度改革，改变政府垄断建设用地供应的格局，比如允许农村建设用地直接进入市场，开发保障房。同时，改革现有土地税费体系，给地方政府以稳定的收入来源，从根本上抑制地方政府“以地生财”、助推房价上涨的动力机制。■

（财新记者 张新名 采写）