健全工作机制落实惠民政策全力加强保障性安居工程建设进度

第一篇：健全工作机制落实惠民政策全力加强保障性安居工程建设进度

健全工作机制落实惠民政策

全力加快保障性安居工程建设进度

内乡县人民政府

（2011年8月8日）

今年以来，内乡县在上级党委、政府及住房保障部门的正确领导和关心支持下，坚持把住房保障工作当做一项政治任务来完成，全力以赴，加压紧逼，扎实推进廉租住房2万平方米400套、经济适用住房2.16万平方米240套、公共租赁住房1万平方米200套建设任务的顺利实施。止目前，我县三个保障性安居工程项目已全面开工建设，廉租住房项目地基建设已基本结束。主要做法是：

一、加强组织领导，夯实工作责任

县委、县政府坚持把保障性安居工程列入为民办理的“十大实事”之一，狠抓落实，倾力建设。一是加强组织领导。成立了以县长为组长，分管副职为副组长，县房管局、财政局、国土局、建设局、民政局、发改委、城关镇等相关单位负责人为成员的领导小组，明确责任，强化目标，为加快工程建设提供了坚强的组织保证。二是狠抓督导检查。把保障性安居工程建设工作纳入政府年度目标管理，列入全县城市建设重点工程，建立督查台账，明确责任单位，半月一汇报，一月一督查，确保了建设项目有序推进。三是建立联席会议制度。按照“县级负总责，各部门抓落实”的工作要求，建立并落实了领导小组成员单位参加的联席会议制度，解决项目建设推进中出现的问题，有效促进了我县保障性安居工程各项目的顺利开

工建设。

二、加大投入力度，完善配套政策

在保障性安居工程建设上，县委、县政府坚持做到下大决心，下大力气，不惜代价，全力落实。一是保障土地供应。我们在县城中心地带政府储备土地中，划拨60余亩，用于2011年至2013年廉租住房建设，统一规划，统筹布局，不仅为今年廉租住房建设提供了保证，更为明后两年的项目实施打下了基础；公共租赁住房和经济适用住房建设用地与产业集聚区重点项目建设相结合，按照“政府给优惠政策，业主自愿建设”的思路，土地实行划拨，税费给予减免，既解决了保障性安居工程用地问题，又为企业困难职工解决住房问题解除了后顾之忧。二是加大资金支持。在县财力相对紧张的情况下，县财政按照廉租住房保障计划，将廉租住房保障资金纳入年度预算安排，并将往年廉租住房出售收入专项用于新建廉租住房、公共租赁住房项目建设资金配套，并按照工程进度及时拨付工程建设资金。三是落实税费优惠。召开了县长办公会议，出台了相关文件，层层落实上级相关税费优惠政策，廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设项目一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，服务性收费项目减半征收。

三、简化审批程序，规范项目实施

我们一是建立绿色通道。由县政府牵头，县房管局、发改委、规划局、环保局、国土资源局等部门密切配合，建立保障性安居工程项目审批绿色通道，对每一个项目从快从简办理，从而减少了项目审批时间。二是科学安排工期。制定项目建设工期计划，从用地落实、手续办理等前期工作到工程开工、工程竣工都做出具体的安

排部署，按照上级相关要求，倒排工期，保证项目有计划、有步骤顺利实施。三是加强舆论监督。我们在县亲民网、县政府网站开辟住房保障专版，大力宣传住房保障政策，并将保障性安居工程项目年度建设计划、开工项目信息、开竣工日期等相关内容在内乡县人民政府网站、内乡县亲民网、内乡县房产网政务公开栏目进行了公开，并以展板形式在项目建设地点进行了公示，正确引导和营造良好的舆论氛围。四是规范施工程序。成立了保障性住房建设工程指挥部，由建设单位和施工单位共同组成，实施统一管理与监督，认真执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等程序，强化对各环节的监督管理，定期召开施工安全例会，查找并及时整改存在的问题，保证了工程质量安全不留死角。

虽然我县的保障性住房建设工作取得了一定的成绩，但与上级的要求相比，与兄弟县市相比，还有一定的差距和不足。今后，我们将不断创新工作思路，创新工作方法，创新工作机制，把我县保障性安居工程建设工作推向一个新的台阶。

第二篇：(定稿)在全市保障性安居工程建设政策发言

在全市保障性安居工程建设政策宣传

贯彻培训会上的发言

彬县人民政府

（2011年9月20日）

尊敬的各位领导，同志们：

按照会议安排，我就彬县 “十二五”期间保障性住房建设有关情况，向各位领导和同志们作以简要汇报。

一、科学谋划，提早做好项目储备

一是根据市政府关于超前谋划2012年项目申报工作的要求，我县经过精心研究，科学谋划彬县“十二五”期间保障性住房建设工作，拟在县城泾河新区分步实施保障性住房小区建设项目。该小区占地总面积105亩，规划建设廉租房、公租房、经适房、限价房4类保障性住房22幢3000余套，总建筑面积24万平方米。截至目前，已经实施各类保障性住房建设项目11幢1387套。2012年计划投资3.33亿元，建设保障性住房11幢1538套，总建筑面积13.3万平方米。其中，廉租房计划投资2340万元，建设廉租房1幢180套，建筑面积9000平方米；公租房计划投资9048万元，建设公租房3幢580套，建筑面积3.5万平方米；经适房计划投资7920万元，建设经适房2幢350套，建筑面积3.3万平方米；限价房计划投资

1.4亿元，建设限价房5幢428套，建筑面积5.6万平方米。1

目前，廉租房和公租房项目可研报告已通过市发改委审批，经适房和限价房项目已在县发改局备案。二是对于2013-2015年的保障性住房建设项目，我们正在组织相关部门对全县城镇中低收入家庭住房状况进行摸底调查，待调查结果出来后，我们将根据全县城镇所有的住房困难家庭户数及对四类保障性住房的需求意向，再规划、选址、新建规模较大的保障性住房小区，尽最大努力满足城镇居民住房困难家庭的购房需求。

二、创新方式，积极筹措公租房源

为了保证按期完成今年公租房建设任务，按照住建部《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》中公租房房源筹集可以采取收购方式的规定，我县经过政府常务会议讨论研究，与陕西华彬实业有限公司下沟煤矿取得协商，由政府出资5250万元，通过收购的方式，购买该矿综合宿舍楼1幢468套，建筑面积2.1万平方米，作为政府公租房源。目前，收购工作已经完成，预计赶10月初可竣工并交付使用。

三、想方设法，全力推进项目建设

为了保证“十二五”保障性住房建设项目顺利实施，我们在统筹考虑各种因素的基础上，积极创新措施，加大工作力度，全力加快项目建设进度。一是在资金筹措上，创新资金筹措方式，除加大财政投入之外，拓宽资金筹集渠道，通过“以奖代补”等办法，鼓励企业和社会个体投资建设。二是在项目建设上，创新建设模式，通过新建、改造、租赁、购买等多种方式，解决公租房、廉租房的房源；出台优惠政策，鼓励支持企业在自有土地上集资建设经适房；鼓励保障房与商品房联动开发模式，开发商在配套建设保障房时，享受税费减免、土地划拨等优惠政策，建成后由政府回购，再低价销售给住房困难群众。三是在政策扶持上，对于各类保障性住房建设项目涉及的城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金予以免征；涉及的电力、通讯、供水、供热等入网、管网增容费用予以适当减免；涉及的各项税收按照国家规定从低征收。四是在质量监管上，全面推行项目法人、勘察、设计、施工、监理终身负责制，严把项目选址、规划设计、施工监理、验收等各个环节，确保工程质量万无一失。五是在分配管理上，按照公开、公正、公平的原则，对已竣工的保障性住房，实行分配公示制度，严格执行“四条线”（低保线、低收入线、中等偏下收入线、中等收入线）的政策标准，及时予以配租配售。

总之，我们将严格按照省、市的总体部署和工作要求，创新思路，加大投入，强化措施，着力解决困难群众、弱势群体、低收入家庭和进城务工人员的住房困难，努力把这项造福百姓、惠及民生的好事办实、实事办好。

谢谢大家！

第三篇：健全减负机制 落实减负政策

健全减负机制 落实减负政策 发布日期：2013-03-31 10:37:58 信息来源：网站编辑部 字号：[ 大 中 小 ]

为深入推进素质教育，进一步减轻学生的课业负担，确保学生身心健康发展。南湖区加大减负工作的力度，从2012学年开始，南湖区兼职督学进行校园公示制度，每所中小学配备一名兼职督学，将姓名、联系电话公示在校门口，接收社会、家长、学生的监督。并且开展减负专项督查，不仅县区间的推磨式抽查，还有区督导室的定期查访，做到发现问题及时处理，及时纠正。建立减负了减负通报制度和责任追究制度，积极落实《浙江省教育厅办公室关于切实制止高中阶段学校违规征订教辅资料的通知》和《嘉兴市教育局关于进一步治理义务教育阶段学校违规补课的意见》等有关规定，本学期又根据《浙江省教育厅办公室关于建立 “减负”情况通报制度的通知》要求，教文体局又下发了《关于进一步落实中小学“减负”工作各项要求的通知》，要求学校进一步健全工作机制，建立“减负”工作校长负责制；进一步落实“六个严格”“六项制度”，建立“减负”工作内容公示制度；进一步完善督学责任区建设，健全“减负”工作责任追究制度；进一步加强研训指导，健全校本研训制度，积极开展省级课题“学习力”教改项目，提高课堂教学效率，切实减轻学生过重课业负担。同时，2013年开始积极推进“学在南湖”优质教育改革项目申报制度，充分发挥优质教育改革项目的辐射作用，为区级观摩、研究提供交流展示的平台，推动区内教育均衡发展。

同时区教文体局通过三条主要途径来监督和管理学校课程的开设。一是下校检查，通过开学工作检查，重点对照课时标准检查学校任课任职情况并到班核实课表及实际上课情况开设情况。二是下校减负督导，督导室每学期下校进行通过师生座谈等方式检查学校减负各项要求和课程落实情况。三是进行学科视导，由区教育研究培训中心组织教研员到校进行教学视导，重点视导音乐、美术、信息技术、体育、综合实践等课程，检查教案、学生测试、座谈、问卷等形式进行督察，要求做到课案合一；同时对中学劳技进行专项抽查和考核，并公布考核结果。（南湖区教育文化体育局）

第四篇：大力支持保障性安居工程建设

大力支持保障性安居工程建设

——财政部部长助理王保安答记者问

2011年2月14日

来源：经济日报

具体措施有：

○ 努力筹措保障性安居工程资金

○ 创新财政政策和运作机制

○ 继续落实减免税费优惠政策

○ 统筹安排保障性安居工程资金

○ 加强工程资金使用和管理，提高资金使用效益

保障性安居工程是政府得民心、百姓得实惠、经济得发展的德政工程、民心工程。加快保障性安居工程建设，不仅有利于保障和改善民生，促进社会和谐，而且有利于保持经济平稳较快发展，加快转变经济发展方式，促进房地产市场健康发展。日前，财政部部长助理王保安就财政部门在支持保障性安居工程建设方面采取的措施、成效等接受了本报记者专访。

王保安介绍，近年来，财政部门立足经济社会发展全局，着力构建保障性住房政策体系，不断加大支持保障性安居工程建设力度，取得了显著成效：

一是明确保障性安居工程资金来源渠道。近年来，保障性安居工程资金来源渠道不断拓宽，目前已经形成了多渠道、多层次的财政投入机制。主要包括：中央财政安排的专项资金、省市县财政一般预算安排的资金、住房公积金增值净收益安排的资金、从土地出让净收益中安排的资金、地方债券安排的资金等。

二是不断加大对保障性安居工程的资金支持力度。2007年以来，中央财政不断加大对保障性安居工程的补助力度，累计下拨保障性安居工程补助资金1547亿元。分看，2007年至2010年分别为51亿元、184亿元、501亿元、811亿元。与此同时，地方各级财政部门也不断加大对保障性安居工程的投入力度。

三是明确保障性安居工程非税收入优惠政策。对廉租住房和经济适用住房以及公共租赁住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治，一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。其中，免收的全国性行政事业性收费包括：防空地下室易地建设费、城市房屋拆迁管理费、建设工程质量监督费等项目。免收的全国性政府性基金包括：城市基础设施配套费、城市教育附加费、地方教育附加费、城镇公用事业附加等项目。

四是落实保障性安居工程免交土地出让金政策。廉租住房、城市棚户区改造中的安置住房、经济适用住房以及面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房建设用地实行行政划拨方式供应，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免交土地出让金。

五是明确保障性安居工程的税收优惠政策。对廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房以及城市和国有工矿棚户区改造分别从营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等方面给予了税收优惠政策。

六是规范廉租住房和公共租赁住房租金管理。廉租住房和政府投资建设公共租赁住房的租金收入，按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房和公共租赁住房的维护、管理等支出。

近年来，在党中央、国务院的正确领导和各方面的共同努力下，保障性安居工程建设取得了积极成效，目前已经初步形成了包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、各类棚户区改造和农村危房改造等在内的保障性安居工程体系。2010年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套；农村危房改造开工136万户，基本竣工108万户，均超额完成年初国务院部署的任务。“十一五”期间，通过保障性安居工程建设，我国解决了1500万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题。

党的十七届五中全会明确提出要加大保障性安居工程建设力度。王保安表示，2011年在全国范围内新增公租住房等保障性住房1000万套，体现了党中央、国务院解决中低收入家庭住房困难的重大决心。各级财政部门将进一步发挥财政职能作用，积极配合有关部门，大力支持保障性安居工程建设，确保党中央、国务院战略部署和各项政策措施落到实处、取得实效，努力使人民群众住有所居、安居乐业。具体包括以下几方面：

一是努力筹措保障性安居工程资金。切实加大市县财政预算安排用于保障性安居工程建设的资金规模；确保将住房公积金增值净收益和土地出让净收益按规定用于保障性安居工程。中央财政将进一步加大对地方的补助力度。省级财政也将加大投入力度，对财政困难市县给予倾斜。

二是创新财政政策和运作机制。保障性安居工程建设任务繁重，资金需求巨大，仅仅依靠政府财政投入，难以保证保障性安居工程的可持续性。因此，要积极创新财政支持方式，充分发挥财政资金的引导带动作用，放大财政政策效能，通过采取财政贴息、政府资本金注入、税费优惠等措施，吸引社会力量参与保障性安居工程建设和运营，建立健全保障性安居工程建设的长效机制。

三是继续落实减免税费优惠政策。继续对保障性安居工程建设免收各项收费基金和土地出让收入；继续落实廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房以及棚户区改造涉及的税收减免优惠政策，切实降低保障性安居工程建设和运营成本。

四是统筹安排保障性安居工程资金。各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可以将土地出让净收益、住房公积金增值净收益等安排用于廉租住房保障的资金，统筹用于发展公共租赁住房。同时，经同级财政部门批准，还可以将中央廉租住房保障专项补助资金用于发展公共租赁住房。

五是加强工程资金使用和管理，确保资金专款专用，着力提高保障性安居工程资金使用效益。

第五篇：巴中市保障性安居工程建设情况

巴中市保障性安居工程建设情况

（一）土地落实和项目开工准备情况。目前全市已落实廉租住房、公共租赁住房用地127亩。其中：部份廉租住房已完成施工图设计，进入工程招投标阶段；经济适用住房已配建130户；城市棚户区改造项目已完成拆迁243户、新建安置房104套；农村危房改造现已开工4693户、完工960户。

（二）资金落实及到位情况。目前全市财政预算安排资金7840万元，中央下达了部分公共租赁住房补助资金2324万元。

（三）首批廉租住房分配入住情况。全市首批廉租住房新建项目（共500套）已全部建成。其中：巴州区首批177套已完成抽号，即将入住，其余住房正在陆续分配入住之中。（旺苍县探索出保障性住房建设五种模式

一是廉租住房房源筹集。筹集廉租住房房源1300套，其中新建547套，通过市场租赁和直管公房转化的方式筹集753套。二是公共租赁住房房源筹集。通过由政府出资直接组织建设、分片区在普通商品住宅区适量配建、符合规划前提下在工业园区（集中区）和重大项目周边建设、转化改造等方式筹集房源1000套。三是经济适用住房建设。通过单位集资建房、拆迁安置房等形式完成经济适用住房建设500套。四是限价商品房建设。对棚户区改造中符合安置条件的，采取限房价、竞地价等方式进行产权置换，确定在90平方米以内，售价为同地段商品房房价的80%至90%。五是城市棚户区改造。通过市场化运作方式加快推进，对整片拆迁改造有困难的棚户区，由辖区政府进行道路、建筑外观、区域环境综合风貌整治。对符合住房保障条件的棚户区住户，通过保障性住房安置，逐步疏散人口，改善棚户区居民居住条件。

德阳市加大保障性住房建设资金投入

报送时间：2011-6-3 9:58:53

截至5月底，已安排落实财政建设资金4642万元，其中，市本级财力安排资金4197万元，向上争取专项资金445万元，市本级保障性住房工程已全部开工实施，市本级“购改租”新增廉租住房265套，已投入维修资金100万元；新建经济适用住房2099套,已完成投资额4494万元；新建限价商品住房200套，已完成投资额3514万元；公共租赁住房建设853套，已完成投资额11511万元；实施棚户区改造3424户，已完成投资额1770万元。财政将继续坚持资金、管理双到位，全年目标可望提前超额完成。（自贡市小企业贷款业务成效显著

报送时间：2011-6-3 9:59:10

为解决中小企业贷款“短、频、急”的特点，自贡市各金融机构均成立了小企业贷款中心，配备专业营销人员，简化贷款审批程序，推出适应小企业贷款的新产品。截至4月30日，全市小企业贷款突破50亿元，达53.47亿元，占金融机构贷款总额的19.89%，其中，市商业银行、农村信用联社、市农发行分别为20.43亿元、13.54亿元、8.41亿元，分别居全市金融机构前3位。

▲乐山大力促进藏区“9+3”学生就业

报送时间：2011-6-2 11:24:24

该市积极采取措施，切实解决第一批藏区“9+3”学生就业过程中遇到的困难和问题，促进顺利实现就业。目前，在乐山就读的2009级藏区“9+3”学生共615人，已落实学生顶岗实习449人，占总数的73%。（乐山市政府）

宜宾市进一步加强金融生态环境建设

报送时间：2011-6-2 14:35:18

一是进一步统一思想，深化对金融生态环境建设的认识，把争取金融支持的重点放在主动地、超前性地改善金融生态环境上；二是提高政府、企业、个人三大主体信用，建立信用自律机制，培育、强化各方面主体守信为荣、失信为耻的诚信观念，改善金融生态的诚信环境；三是从诚信建设、信用征信、信息披露和诚信惩戒等多方面入手，全面建设社会信用体系，完善金融生态的服务与监管；四是深化金融改革创新，进一步加快金融市场发展。（宜宾市府）

南充市积极拓宽投融资渠道

报送时间：2011-6-2 10:36:56

一是引入外户银行，缓解中小企业压力。目前，已经有包括恒丰银行、交通银行在内的两大外户银行入驻，股份制商业银行的入驻是对南充银行体系的重大补充。二是发挥信贷、担保公司杠杆效应，创办小额信贷公司和担保公司。三是吸引风投保险行业进驻。今年初，南充市携多个重点建设项目参加四川省保险资金对接会，如台湾凯基证券、华西证券风投等机构已经进入南充，这对于用好用活保险资金促进地方经济发展具有重大意义。四是组织现有企业上市。邀请资深中介机构，对南充重点培育企业逐户“把脉问诊”，查找企业发展中的问题，并给出整改措施，帮助企业发展壮大，推动企业直接上市。

曹建海：保障房建设迟缓怎么办？

2011年06月10日 21:57

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短期内可强化党政领导问责。长期看，则需改革现有土地制度，阻断“以地生财”机制

【背景】2011年中国政府开工建设1000万套保障房的计划遭遇挑战。中新社6月9日引述业内人士的估计称，“整体来看，目前各地仍约有七成保障房没有开工，资金短缺是最大障碍。”

6月8日，住房和城乡建设部（下称住建部）部长姜伟新在一次工作会上提出：“今年1000万套保障性安居工程建设任务既是经济任务又是政治任务，是中央政府向全国人民的承诺，是改善民生的标志性工程，各地必须在11月末以前全面开工。”

据住建部此前估算，今年1000万套保障性安居工程的建设资金至少需要1.3万亿元人民币。其中，中央、省级和市县政府约出资5000多亿元，其余8000多亿元通过社会机构投入、被保障对象及所在企业等渠道筹集。

今年年初，中国政府宣布，未来五年将开工建设3600万套保障房。其中，今明两年各开工建设1000万套，后三年建设1600万套，该计划的目标是，五年后保障房覆盖全国20%的城镇居民家庭。

2011年即将过半，保障房建设进展缓慢，究竟是资金短缺，还是另有原因？应当怎么解决？

中国社会科学院工业经济研究所研究员曹建海认为，作为一项民生工程，保障房项目开工进展缓慢，主要是因为地方政府缺乏足够的积极性。这是现有体制下中央和地方利益博弈的结果。改变这种现状，从根本上必须尽快推进土地制度及税费体系的改革。

曹建海指出，在现行房地产制度下，房价不断上涨，对地方政府关系甚大。当前，地方政府垄断土地一级市场，经营二级市场，低价拿地，高价卖出，由此获得巨额土地出让金和房地产税费，这正是支撑各地城市扩张的原动力。

如果保障房建设顺利，大规模入市，商品房需求会相应减少，公众对商品房涨价的预期也会减弱，这有助于扭转商品房价格持续走高乃至平抑房价。但房价走低，会减少地方政府的土地出让收入和房地产税费，这是一种利益损失。

同时，由于廉租房、公共租赁房、经济适用房等类保障房用地一般要求无偿划拨，还需要地方政府筹资建设，这也会减少地方政府的收益，增加财政负担，地方政府在保障房建设上缺乏积极性，可谓所来有自。

曹建海指出，保障房开工缓慢，资金短缺并非根本原因。事实上，近年来，全国土地出让金收入动辄上万亿元，应当提高土地出让金用于保障房建设的比重。同时，应在确保公平的前提下，调动各方面参与保障房建设的积极性。比如，可允许农民在集体土地上建设保障房，减轻政府的压力。

问题在于，提高土地出让金用于保障房的比重，地方政府可支配收入就会减少；而发动相关单位参与建设保障房，会损害房地产开发商的利益，政府房地产税费也会减少；如果允许农民集体土地建设保障房，意味着不能再低价征地，高价卖出，大多数地方政府难以接受。

曹建海指出，从短期看，加快保障房建设进度，中央政府可强化党政领导问责制，严格问责，问责对象应定为地方党政一把手。但从长远看，还要推进土地制度改革，改变政府垄断建设用地供应的格局，比如允许农村建设用地直接进入市场，开发保障房。同时，改革现有土地税费体系，给地方政府以稳定的收入来源，从根本上抑制地方政府“以地生财”、助推房价上涨的动力机制。■

（财新记者 张新名 采写）