天津市人民政府办公厅转发市环保局等七部门关于开展整治违法排污

第一篇：天津市人民政府办公厅转发市环保局等七部门关于开展整治违法排污

【发布单位】天津市

【发布文号】津政办发〔2005〕047号 【发布日期】2005-07-21 【生效日期】2005-07-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府办公厅转发市环保局等七部门关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保

专项行动工作方案的通知

(津政办发〔2005〕047号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市环保局、市发展改革委、市经委、市监察局、市工商局、市司法局、市安全监管局等七部门制定的《关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。

二○○五年七月二十一日

关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案

根据《国务院办公厅关于深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》(国办发〔2005〕34号)和国家环境保护总局、国家发展和改革委员会、监察部、国家工商行政管理总局、司法部、国家安全生产监督管理局关于深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案的要求，为搞好我市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动(以下简称“环保专项整治行动”)，制定工作方案如下：

一、充分认识开展环保专项整治行动的重要意义

深入开展环保专项整治行动，严肃整治违法排污企业，保障群众身体健康，是党中央、国务院作出的重大决策，是贯彻“三个代表”重要思想，落实中央人口资源环境工作座谈会议精神的具体体现，是以人为本、执政为民、改善环境质量、保障群众健康的需要，是落实科学发展观、构建和谐社会的需要。

各级政府和有关部门要认真贯彻落实国务院办公厅的《通知》精神和我市贯彻全国环保专项整治行动电视电话会议要求，从可持续发展的战略高度提高对环保专项整治行动的认识，抓住机遇，把环保专项整治行动与巩固我市“创模”成果结合起来，与贯彻执行市政府《关于对小型化工企业污染实行综合治理的通知》(津政发〔2004〕85号)和《关于综合治理北辰区西堤头镇化工污染问题的决定》(津政发〔2005〕38号)结合起来，严厉查处各类环境违法行为，坚决遏止污染反弹，保障群众身体健康。

二、专项整治行动的重点、目标和要求

(一)整治重点。

1.群众反映强烈，影响社会稳定的城市噪声扰民、大气污染、饮用水源地污染和污水处理厂不正常运行等突出问题。

2.建设项目违反《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)和《天津市建设项目环境保护管理办法》(市人民政府令第58号)的问题。重点是钢铁、水泥、电石、炼焦、铁合金等行业违法建设、违法审批问题；在自然保护区内违法建设的问题。

3.加强重点污染区域整治。重点解决市政府确定的北辰区西堤头镇，西青区张家窝镇、大寺镇大任庄村，静海县大邱庄镇，大港区中塘镇赵连庄，津南区八里台镇大韩庄村和北闸口镇翟家甸村等地区的严重污染问题。

(二)整治目标。

重点监管企业实现稳定达标排放，建设项目严格执行环境影响评价和环保“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产使用)制度，各级政府和有关部门违反国家环保法律法规的错误做法基本得到纠正，群众投诉的环境违法问题基本得到解决。

(三)具体要求。

1.各级政府要将解决涉及群众切身利益的环境污染问题放在重要位置，对群众投诉的突出违法建设、违法排污问题进行全面清理，凡群众投诉后两年内仍没有解决、群众反映仍然强烈的，一律由各级环保专项整治行动领导小组挂牌督办，制定解决方案，明确时限、落实责任、逐一解决。要将解决方案、时限以及工作进展向群众公布，接受群众的监督，让群众看到治理的进展和效果。

2.对钢铁、水泥、电石、炼焦、铁合金等行业违反建设项目环境保护有关规定的行为进行全面清理。按照国务院有关要求，逐一检查，逐一落实整改措施，整改不到位的，要由所在地环保专项整治行动领导小组挂牌督办，并向社会公布。凡没有依法执行环境影响评价和环保“三同时”制度的，已经投产的建设项目，要依法责令停止生产或者使用；在建的项目，要立即停建；建成后环保设施不正常运行、污染物排放超标的，一律停产治理。

3.对“十五小”、“新五小”企业逾期未淘汰的落后生产能力、工艺和产品，一律依法取缔、关闭，采取停电、停水措施，有关设备就地销毁。对再次出现“十五小”、“新五小”企业和列入国家淘汰产品、工艺、生产能力目录的企业连片反弹的地区，要追究当地政府及有关部门行政责任。

4.对企业排污情况进行全面清理。凡不能稳定达标排放、偷排偷放、超标排放污染物的企业，一律停产整顿。凡停产整顿的违法企业，未经环保部门验收，一律不得恢复生产。对验收时达标，投入生产使用后不能稳定达标的企业，由环保部门提出建议，由区县以上人民政府依法责令关闭。

5.对城市和城镇污水处理厂进行一次全面检查。凡是不能正常运行的污水处理厂，由市环保专项整治行动领导小组挂牌督办，限期解决。对管网不配套的，2005年8月以前制定具体方案，限期解决；对没有按国家政策要求征收污水处理费或污水处理费被挤占、挪用的，2005年10月以前必须纠正；对不正常运行设施，导致超标排污的，要依法处理，并征收超标排污费；所有污水处理厂在2005年8月中旬前要安装自动监控设备并与环保部门联网。

6.治理城市噪声污染。环保、公安、城管、文化、工商等部门要统一协调，对影响群众正常生产生活的各类生产、建设、生活、娱乐及交通噪声进行全面监控，加大现场执法力度。采取限制或责令调整作业时间、安装噪声污染治理设施等强制性措施控制噪声污染。

7.整治大气污染。要对严重影响群众生产生活的扬尘、异味、餐饮业油烟等问题进行集中整治；对火电、水泥、化工等行业进行重点监督检查，凡超标排放的，要依法严格处罚。

8.对饮用水源地进行专项检查和整治。要组织相关部门彻底清查辖区内集中式饮用水源保护区的水质保护情况，重点排查向饮用水源保护区内排放废水的各类污染源和建设项目。凡违反禁止排放污染物规定的，要依法责令停业或关闭，限期拆除。同时要健全和规范饮用水源保护区的污染事故预案，制定具体的应急措施，确保饮用水安全。

9.加强重点污染区域综合治理。严格执行市政府《关于对小型化工企业污染实行综合治理的通知》和《关于综合治理北辰区西堤头镇化工污染问题的决定》，严肃查处北辰区西堤头镇等重点污染区域的违法排污企业。

10.对于各级政府制定的有悖于环境保护法律、法规的政策进行一次全面清理。废止一切利用招商引资、整顿经济秩序、对企业实行挂牌保护等出台的限制、阻碍环保执法和违规减免排污费的规定和办法。纠正违反国家环境保护法律法规和国家产业政策、降低环保准入门槛的行为。对于拒不纠正错误做法，包庇纵容环境违法行为，造成恶劣影响的政府及职能部门领导干部，要公开处理。

三、组织领导和工作分工

(一)加强领导。成立市环保专项整治行动领导小组(以下简称“市领导小组”)，由陈质枫副市长任组长，市环保局、市发展改革委、市经委、市监察局、市工商局、市司法局、市安全监管局领导参加。市领导小组下设办公室，为市领导小组办事机构。办公室设在市环保局，办公室主任由市环保局邢振纲局长兼任。建立环保专项整治行动联席会议制度。

(二)加强协调与合作。市环保局、市发展改革委、市经委、市监察局、市工商局、市司法局、市安全监管局等有关部门要严格按照国家要求，确定督办重点，制定具体的工作实施方案，要建立定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，共同打击环境违法行为。

各有关部门要加强环境违法案件的协同处理，凡涉及其他部门处理权限的案件，要在查清违法情节后，商相关部门提出处理意见，并在5个工作日之内，移送相关部门。相关部门要给予积极配合，并在形成处理结果后5个工作日内通报移送部门。

(三)加大执法检查力度。市和区县环保部门负责对企业环境违法行为的统一监督管理，及时发现和查处环境违法问题。对依法需要停产、关闭的，报请同级人民政府批准；对需要移送有关部门依法处理的，要及时移送；对涉嫌构成破坏环境资源保护罪的案件，要及时移送公安、检察机关。

(四)市和区县计划、经济部门，负责对死灰复燃的“十五小”、“新五小”企业，逾期未淘汰的落后的生产能力、工艺和产品进行清查，并依法提请同级人民政府予以关闭；对出租厂房、场地用于从事生产加工的单位和企业进行全面清理，违反国家环境保护有关规定的，一律解除租赁合同，予以清除。

(五)各级监察部门要积极配合有关部门切实抓好整治行动各项工作的落实。凡因各级政府及有关部门未认真履行职责而造成环境污染事故或安全生产事故，以及在此次整治中清查不力、整顿不到位，采取走过场或违反规定擅自批准环境影响评价和建设项目立项，造成环境污染或安全生产事故的，要根据市监察局和市环保局联合发布的《关于违反环境保护法规行政处分暂行规定》(津环保监察〔2002〕70号)和《关于印发〈对企业违法排污损害群众利益突出问题开展专项检查工作方案〉的通知》(津环保法〔2005〕86号)，追究区县政府及有关部门负责人的责任。

(六)市和区县工商部门负责协助执行政府对违法企业下达的取缔关闭决定，依法办理变更、注销手续或吊销其营业执照。

(七)市和区县司法行政部门要加强环保法制宣传教育，协助环保部门采取多种形式加大宣传力度。大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《环境影响评价法》等环保法律法规，提高全社会尤其是各级领导干部和企业负责人及经营者的环保法律意识，为开展整治工作营造良好的法治环境。

(八)市和区县安全监管部门要加强对企业安全生产的监管，督促企业落实安全生产措施，以防止因企业安全事故引发的环境污染。

(九)各区县人民政府要切实加强对辖区内环保专项整治行动的组织领导，要成立以政府主管领导为组长，各有关部门负责人参加的环保专项整治行动领导小组，建立联席会议制度，制定方案，周密部署，保障经费，狠抓落实。各区县人民政府要将环保专项行动的各项工作逐级落实到基层，并将其纳入环境保护目标责任制的考核范围，认真组织落实。群众投诉多、环境污染严重地区的政府要制定实施环境综合整治计划，确保环保专项整治工作取得实效。

四、行动步骤

(一)准备动员阶段。各区县人民政府根据本方案要求制定实施方案，召开专门会议进行动员和部署，并将有关情况在7月25日前上报市领导小组办公室(市环保局)。

(二)自查摸底阶段。各区县人民政府对辖区内重点污染问题和2003年以来重点工作落实情况进行深入检查，对群众举报问题进行认真梳理，在此基础上确定挂牌督办名单。各区县环保专项整治行动领导小组于7月28日前将检查情况和挂牌督办名单上报市领导小组办公室。

(三)全面整治阶段。各区县人民政府要对检查出的重点环境违法问题进行公开查处，曝光一批环境违法典型案件。各区县环保专项整治行动领导小组将环境违法典型案件和挂牌督办问题整改情况于9月20日前上报市领导小组办公室。

市领导小组办公室将不定期组织督查组到各区县进行督查或暗查。公开查处一批严重危害群众健康、影响社会稳定的环境违法典型案件，公开处理一批责任人。

(四)总结考核阶段。各区县要认真总结环保专项整治行动取得的成效与不足，提出加强长效管理的措施，提交《2005年环保专项整治行动工作总结》和《环保专项整治行动三年工作总结》，于11月1日前报市领导小组办公室。

市领导小组办公室将根据全国环保专项行动考核办法，组织对各区县环保专项整治行动开展情况进行考核。

五、保障措施

(一)严格落实环境保护行政责任追究制。严格执行市环境保护局、市监察局《关于违反环境保护法规行政处分暂行规定》和《关于印发〈对企业违法排污损害群众利益突出问题开展专项检查工作方案〉的通知》，对不制止、不查处环境违法行为的有关部门和人员要坚决查处，触犯刑律的，依法移送司法机关处理；对未认真履行职责造成环境污染事故，以及在执法检查中执法不力、查处不到位，采取走过场或违反规定擅自批准环境影响评价和建设项目立项，造成环境污染事故的，要追究有关负责人的责任。

(二)督办处理重点环境问题，公开查处大案要案。各级政府对突出环境问题要采取挂牌督办措施，不解决不撤牌。对重点环境违法案件要进行公开查处。

(三)加强舆论宣传。充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传党和政府保护环境、维护群众利益的决心和开展环保专项整治行动的重要意义，深入宣传环保法律法规，提高社会各阶层的环境法律意识。曝光一批环境违法典型案件，营造震慑违法者、鼓励群众参与环境保护的浓厚氛围。

(四)严格报告制度，加强信息通报。各区县环保专项整治行动领导小组办公室要确定专人负责环保专项整治行动信息管理工作。行动期间，各区县通过国家环保总局环保专项行动信息管理系统报送环保专项整治行动进展情况，并每周向市领导小组办公室上报工作进展情况，重要情况和工作中遇到的难点随时报告，重点环境污染问题和查处的典型案件要及时上报。

市领导小组办公室对各区县环保专项整治行动的工作进展情况、重点督办问题进展情况、典型案件查处情况、环境违法问题立案和结案情况，以及信息上报情况，每周编发一期工作简报，上报全国环保专项行动领导小组办公室和市人民政府。

天津市环境保护局

天津市发展和改革委员会

天津市经济委员会

天津市监察局

天津市工商行政管理局

天津市司法局

天津市安全生产监督管理局

二○○五年七月六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：天津市人民政府批转市环保局等七部门关于开展整治违法排污企业保

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2004〕054号 【发布日期】2004-05-18 【生效日期】2004-05-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】天津市

天津市人民政府批转市环保局等七部门

关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案的通知

(津政发〔2004〕054号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市环保局、市计委、市经委、市监察局、市工商局、市司法局、市安全监管局《关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的工作方案》，现转发给你们，望遵照执行。

二ＯＯ四年五月十八日

关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的工作方案

根据国家环境保护总局、国家发展和改革委员会、监察部、国家工商行政管理总局、司法部、国家安全生产监督管理局《关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（环发〔2004〕57号，以下简称《通知》）要求，现就在全市开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称“环保专项整治行动”）提出如下工作方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改善我市环境质量、保障群众健康为目标，以查处环境违法行为为重点，加大环境执法力度，加强部门联动和行政稽查，集中整治和严厉打击环境违法行为，努力遏制污染反弹，维护群众环境权益，加快我市产业结构调整，促进经济和社会全面、协调、可持续发展。

二、工作重点和要求

在巩固我市2003年环保清理整顿专项行动成果的基础上，扩大清理整顿范围，重点集中治理污水、废气和其他严重的污染环境和生态破坏问题。

（一）各级政府要将解决涉及群众切身利益的环境污染问题放在重要位置，对2003年以来群众投诉的问题进行一次全面清理，以查处北辰区西堤头地区环境污染为突破口，按照辖区环境管理责任制的规定，对本地区存在的环境污染问题采取有力措施，进行集中整治；对长期得不到解决的老大难问题，要组织有关部门制定计划，进行综合治理，让群众看得到治理的进展和效果，解决情况要向群众反馈。

（二）整治建设项目违反《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《天津市建设项目环境保护管理办法》的问题。尤其是重点整治钢铁、电解铝、水泥、铁合金等行业违规建设与结构性污染问题，以及建设开发中破坏生态和污染环境的突出问题。要对1998年以来的建设项目进行一次全面清理，逐一认真复核，对没有依法执行环境影响评价制度的，已经投产的，要依法责令停止生产或使用，在建的要立即停建，经审批后方能复产；对没有通过环境保护“三同时”验收擅自投入生产或使用，或建成后环保设施不正常运行、污染物排放超标的，一律停产治理。

（三）严厉查处死灰复燃的“十五小”、“新五小”企业。对逾期未淘汰的落后生产能力、工艺和产品，一律依法取缔、关闭，采取停止供电、供水措施，对有关设备就地销毁，严禁向其他地区转移。对违法转让淘汰设备的，按照有关法规予以处罚，并追究相关人员责任。对从事接触职业病危害作业的劳动者，进行健康检查，并按照国家有关规定妥善安置职业病人。

（四）对企业排污情况进行全面检查。对初次发现超标排污的企业，且污染物超标排放幅度不超过50％，尚未造成严重污染的，可依法责令其停止超标排放，作出书面承诺，限期整改。对造成严重污染事故，以及不能稳定达标排放的企业，一律停产整顿。对于在2001、2002年严查行动和2003年清理整顿行动中已经受到查处、现仍有超标排污行为的单位，一律按照有关法律规范规定的上限予以处罚，并责令停产治理，未经市环保局验收，不得恢复生产。对废弃危险化学品未做无害化处置的企业，一律责令限期改正；情节严重的，按有关法律法规规定予以处罚。

（五）对城市污水处理厂、垃圾处理场进行一次全面清理。凡是存在超标排污问题的，一律责令整改，并区别不同情况，采取相应处理措施。对污水处理厂不能坚持正常运营的，要采取措施确保正常运营。对污水处理厂因不正常运营，造成污染事故的，要依法严肃处理。

（六）对生产、贮存、使用危险化学品的单位进行全面清理。化工生产等有关单位要采取有效的应急措施，防止有毒有害和放射性物质的排放和泄漏，杜绝危害人体健康事故的发生。

（七）对于区县人民政府制定扶持企业的政策进行一次全面清理，凡是限制、阻碍环保执法，违规减免排污费的规定、办法和做法，一律予以纠正。对于已经造成严重环境污染和生态破坏的地区，要采取有效措施积极补救。对于地方保护主义思想严重，拒不纠正，包庇纵容环境违法行为，造成恶劣影响的政府及职能部门领导干部，要公开处理。

三、工作分工

市环保局、市计委、市经委、市监察局、市工商局、市司法局、市安全监管局要按照工作方案要求，结合本部门实际情况确定工作重点，组织开展全面的清理行动，确保清理工作不留死角。

市和区县环保部门负责对企业环境行为的统一监督管理，加大执法检查力度，及时发现和查处环境违法问题。对依法需要停产、关闭的，报请同级人民政府批准；对构成破坏环境资源保护罪的案件，及时移送公安、检察机关。

市和区县经济部门负责对死灰复燃的“十五小”、“新五小”企业，逾期未淘汰的落后的生产能力、工艺和产品进行清查，并依法提请同级人民政府予以关闭；对出租厂房、场地用于从事生产加工的单位和企业进行全面清理，违反国家环境保护有关规定的，一律解除租赁合同，予以清除。

市和区县工商部门负责协助执行政府对违法企业下达的取缔关闭决定，依法办理变更、注销手续或吊销其营业执照；对无照经营的不法企业依法取缔。

市和区县监察部门要积极配合环保等部门开展的此次环保专项整治行动。凡因当地区县人民政府、有关部门未认真履行职责而造成环境污染事故或安全生产事故，以及在此次整治工作中清查不力、整顿不到位，采取走过场或违反规定擅自批准环境影响评价和建设项目立项，造成环境污染或安全生产事故的，要根据有关规定，追究区县人民政府及有关部门负责人的责任。

市和区县司法行政部门要加强环保法制宣传教育，采取多种形式大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等环保法律法规，提高全社会和广大人民群众，尤其是各级领导干部和企业负责人及经营者的环保法律意识，为开展整治工作营造良好的法治环境。

市和区县安全监管部门要加强对企业安全生产的监管，促使企业完善安全生产条件，防止或减少因企业安全事故引发的环境污染。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市环保专项整治行动领导小组，拟由陈质枫副市长任组长，市环保局、市计委、市经委、市监察局、市工商局、市司法局、市安全监管局为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局。建立环保专项整治行动联席会议制度。市环保局、市计委、市经委、市监察局、市工商局、市司法局、市安全监管局等有关部门要加强协调与合作，充分发挥统一组织协调作用，严格按照国家要求，研究环保专项整治行动的重大问题，确定督办重点。各部门要相互配合和支持，增强执法合力，真正形成齐抓共管的局面，确保环保专项整治行动任务的完成。

各区县人民政府要切实加强对辖区内环保专项整治行动的组织领导，主要领导亲自过问，并成立以政府主管领导为组长，各有关部门负责人参加的环保专项整治行动领导小组，建立联席会议制度，制定方案，周密部署，保障经费，狠抓落实。群众投诉多、环境污染严重地区的政府要制订环境综合整治具体实施计划，确保环保专项整治工作取得实效。

（二）严格落实环境保护行政责任追究制。对严重环境违法行为，不仅处理事，还要处理人。严格执行违反环境保护法规行政处分规定，对违反环境保护法律法规和环境污染造成严重影响的，特别是对环境违法行为不制止、不查处，甚至放任、袒护、纵容、包庇的，要坚决查处，追究有关部门和人员的责任，触犯刑律的，依法移送司法机关处理；对未认真履行职责造成环境污染事故，以及在执法检查中执法不力、查处不到位，采取走过场或违反规定擅自批准环境影响评价和建设项目立项，造成环境污染事故的，要追究有关负责人的责任。督办处理重点环境问题，公开查处大案要案。各级政府对突出环境问题要采取挂牌督办措施，不解决不撤牌。对重点环境违法案件要进行公开查处。

（三）加强舆论宣传。充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传党中央、国务院保护环境、维护群众利益的决心和开展环保专项整治行动的重要意义，深入宣传环保法律法规，使之家喻户晓，人人皆知，提高社会各阶层的环境法律意识。公布“12369”环保举报电话，曝光一批环境违法典型案件和违法企业名单，营造震慑违法者、鼓励群众参与环境保护的浓厚氛围。

（四）严格报告制度，加强信息通报。建立环保专项整治行动报告制度，是加强上下协调，确保政令畅通的重要措施。各区县每周要向市领导小组办公室上报工作进展情况，重要情况和工作中遇到的难点问题要随时报告，重点环境污染问题和查处的典型案件要及时上报，不得瞒报。市领导小组办公室对各区县环保专项整治行动的进展情况、重点督办问题的进展情况、典型案件的查处情况、环境违法问题的立案和结案情况以及信息上报情况，要定期进行通报。市领导小组根据要求，将我市工作进展情况向全国环保专项整治行动联席会议办公室报告。

五、具体步骤

（一）5月20日至5月30日为准备动员阶段。各区县人民政府根据本方案要求制定实施方案，召开专门会议进行动员和部署，并将有关情况和实施方案在5月20日前报告市领导小组办公室。

（二）5月30日至6月中旬为自查自纠阶段。各区县人民政府对辖区内重点污染问题和有悖于环境保护法律法规的政策进行自查自纠，提出整治措施，逐步加以解决。在此基础上确定挂牌督办名单。市领导小组将于6月30日前，将阶段性工作总结和市级重点挂牌督办名单上报全国环保专项整治行动联席会议办公室。

（三）6月中旬至9月中旬为全面整治阶段。6月中旬至7月中旬，各区县人民政府组织有关部门对查出的重点环境问题进行集中整治，公开查处一批典型案件。各区县环保专项整治行动领导小组将本区县典型环境违法案件的查处情况和政策清理情况于7月20日前报告市领导小组，由市领导小组汇总，于7月30日前报告全国环保专项整治行动联席会议办公室。市领导小组组成联合检查组，对重点挂牌督办的问题进行现场检查。

8月上旬至9月中旬，迎接全国环保专项整治行动联席会议联合检查组对我市有关工作情况进行现场检查。

（四）9月下旬至11月为总结提高阶段。各区县人民政府认真总结本次行动取得的成效与不足，提出加强长效管理的措施，认真加以落实。组织一次“回头看”活动，防止污染反弹。11月10日前，将本区县2004年环保专项整治行动工作总结报市领导小组办公室。市领导小组对全市整治情况进行总结并报市人民政府，于11月20日前将全市工作总结报告全国环保专项整治行动联席会议办公室。

天津市环境保护局

天津市发展计划委员会

天津市经济委员会

天津市监察局

天津市工商行政管理局

天津市司法局

天津市安全生产监督管理局

二ＯＯ四年四月三十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：广州市人民政府办公厅转发市环保局关于打击违法排污行为保障环境

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府办[2006]25号 【发布日期】2006-06-21 【生效日期】2006-06-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市人民政府办公厅转发市环保局关于打击违法排污行为保障环境安全专项行动工作方案的通知

(穗府办[2006]25号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市环保局《关于打击违法排污行为保障环境安全专项行动的工作方案》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。执行中遇到的问题，请径向市环保局反映。

广州市人民政府办公厅

二○○六年六月二十一日

关于打击违法排污行为保障环境安全专项行动的工作方案

根据中纪委八届六次全会、全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议和省纪委八届六次全会有关工作部署，以及《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005]39号)和省政府办公厅《转发省环保局关于打击违法排污行为保障环境安全专项行动工作方案的通知》(粤办明电[2006]89号)的要求，为构建和谐社会，打击违法排污行为，消除环境隐患，保障环境安全，切实维护群众利益，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想和目的 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、省委九届八次会议精神和温家宝总理关于2006年环保专项行动的重要批示；坚持以保障环境安全、维护群众环境权益为宗旨，通过开展打击违法排污行为、加强对污染物的监督管理，努力使环保违法行为明显减少、环境安全隐患显著下降；以保护和改善生态环境质量、维护群众环境权益为目标，构建以环境安全为核心的环境监管体系，促进我市经济社会的全面协调可持续发展。

二、工作原则

(一)坚持政府领导、部门联动、明确权责、齐抓共管的原则。各区(县级市)政府要制定、完善环境污染事故应急预案，加强监察稽查、监督管理，并组织开展各项环保专项执法行动。

(二)坚持属地管理、分级负责的原则。省属、市属重污染企业、重点区域污染源实行省环保局监察稽查、市环保局监管、企业自律的管理模式；区(县级市)属重污染企业实行市环保局监察稽查、区(县级市)环保局监管、企业自律的管理模式。分清责任，落实制度，建立重污染行业、企业信息管理系统和污染企业信用制度。

(三)坚持突出重点、注重实效的原则。要对环境安全构成隐患的行业、企业和区域进行重点排查，制定环境应急预案，加强监督管理；要充分运用法律、经济、行政、舆论等手段，遏制违法排污行为，确保取得实效；以水环境综合整治、大气环境综合整治和城市环境综合整治为重点，集中力量解决我市突出的环境问题。重点整治化工、冶炼、印染、造纸、制革、酿造和废旧物资加工等工业园区的违法排污问题。

(四)坚持严肃法纪、严格责任的原则。要惩防并举、注重预防，对违法排污的企业，发现一案、查处一案，严格依法追究违法责任单位、责任人的责任；要坚决纠正降低环境准入门槛、阻挠环保现场执法、违规减免或取消排污费等一系列环境违法行为，绝不姑息；对以试生产为由拖延“三同时”验收的企业，一律停产整治，坚决遏制新的环境污染和生态破坏。

三、工作内容

(一)整治威胁饮用水源安全的污染和隐患。彻底取缔一级水源保护区内的污水排放口，清除所有违规建设的码头、畜禽养殖场和垃圾堆放场；对流溪河、沙湾水道以及东江北干流等主要集中式饮用水源地周边污染源全面排查，对饮用水源区域内有重大污染事故隐患的排污企业进行全面整治；对列入2006年重点整治计划内的河涌两岸工业企业排污情况全面排查，对达不到排污标准的企业要限期进行治理，治理后仍不达标的依法责令停业、关闭。

(二)查处工业园区的环境违法问题。对各类工业园区建设、管理中存在的环境违法问题进行清理，全面检查我市各级各类工业园区的排污企业，特别是沿江、沿河建设的化工、石化、冶炼、电镀、制革、印染、水泥和造纸等重污染企业。对屡查屡犯的企业一律停产整治，对确实无法达到环境安全要求的，坚决予以关闭。

(三)建立健全环境污染事故应急机制，制定和完善环境污染事故应急预案。各区(县级市)政府要建立健全环境污染事故应急机制，制定和完善环境污染事故应急预案，以统一领导、属地管理、联合处置为原则，对已形成的《突发环境事件应急预案》进行细化和完善，建立突发环境事件应急处理体系。

(四)重点查处建设项目环境违法问题。对2003年《环境影响评价法》实施以来的化工、冶炼、造纸、印染、公路等重点行业的建设项目，要进行重点检查；对未经环保审批违法上马的建设项目，要依法查处；对逾期未申报环保“三同时”验收及以试生产为由拖延“三同时”验收的企业，一律停产整治，未经验收合格而擅自恢复生产的，责令关闭，坚决遏制新的环境污染和生态破坏。

(五)加强大气环境污染综合整治力度。为确保我市2010年实现二氧化硫排放总量比“十五”期末削减10％的目标，要重点抓好工业和生活面源污染、机动车污染、自然扬尘污染的综合防治，继续加强对我市56家重点工业企业及部分区重点工业企业脱硫设施安装及运行、脱硫剂使用和二氧化硫排放等有关情况进行检查；对排放二氧化硫超标的企业进行限期治理；对污染扰民的饮食服务业排放废水、油烟、噪声等各种污染进行全面检查；对超标排污企业要限期进行治理，治理后仍不达标的依法责令停业、关闭；组织开展机动车排气污染防治与城市扬尘污染专项执法检查行动。

(六)强化危险废物管理。按照“减量化、资源化、无害化”的原则，积极推进我市《广州市固体废物污染防治规划》的全面实施。完成对全市各类危险废物、严控废物产生源的普查登记与医疗废物处置设施升级改造，确保医疗废物无害化处置率达到100％。

(七)强化核与辐射安全监管。开展放射源安全使用和电磁辐射污染检查；制定《广州市辐射事故应急预案》，加快辐射安全防护应急装备及监测装备建设；加强对放射源的监督管理，开展全市放射源及射线装置普查。

(八)加大大案要案查处力度，落实责任，确保整治效果。强化对违反环保法规和国家产业政策的企业的查处力度，着重解决群众反应强烈的环保案件。对环境违法行为，除要追究违法企业的法律责任外，还要追究企业负责人和有关责任人的法律责任；对整治不力、拖而不决、行政干预或不作为，严重影响党群关系或社会稳定的，要给予有关责任人相应的党纪政纪处分，构成犯罪的要及时移送司法机关依法处理。

四、工作机构和职责分工

(一)工作机构。

为加强对打击违法排污行为保障环境安全专项行动工作的组织、协调和领导，有计划、有组织、有目的地开展专项行动，成立广州市打击违法排污行为保障环境安全专项行动领导小组(下称领导小组)，组长由市政府分管领导担任，副组长由市政府协助分管的副秘书长和市环保局局长担任，成员由市发改委、经贸委、国资委、监察局、卫生局、司法局、工商局、安监局、质监局等部门分管领导组成。领导小组办公室设在市环保局，专项行动结束后，领导小组自行撤销。

各区(县级市)要成立相应的工作领导小组，开展辖区内的打击违法排污行为、保护环境安全专项行动，并积极配合市有关部门组织的环保严查行动。

(二)部门职责分工。

领导小组成员单位具体分工如下：

1．市环保局负责本次专项行动的组织协调与统一监督管理，要加大执法检查力度、及时发现并依法查处违法排污和其他环境违法行为；依法对拟取缔、关闭和责令限期治理的项目作出处理决定或提出处理意见报市政府作出决定；联合市经贸委、国资委、卫生局、安监局等部门进行环境安全宣传教育；对长期得不到解决的环境污染老大难问题，组织有关部门制定计划，进行综合治理，切实加以解决，并及时向群众反馈解决情况；按照省环保局的要求，定期上报和通报专项行动的进展情况，组织新闻媒体跟踪报道，公布查处情况。

2．市发改委负责规划和综合协调重大项目建设，将有关环保工程项目列入市重点建设项目计划，监督检查重大建设项目布局、治污工程和重点环保工程项目建设计划执行情况。

3．市经贸委负责推行清洁生产工艺、废料回收生产技术，联合市环保局、科技局开展企业自愿清洁生产和强制清洁生产审核工作宣传；组织开展清洁生产企业验收，协助市环保局做好强制清洁生产审核工作。

4．市国资委积极配合有关部门做好责令限期治理以及关、停、并、转、迁的国有企业的污染防治工作，督促有关企业认真完成环保整治任务；配合市环保局对企业负责人和员工进行环境安全方面的宣传教育。

5．市监察局负责配合市环保局依法开展执法检查，督促有关职能部门查处违法排污行为；依据省纪委、省监察厅《关于对违反环境保护法律法规行为党纪政纪处分的暂行规定》，对市有关部门和区、县级市政府及其有关职能部门的环境管理执法行为进行监察，对在环保工作中违反法律法规或失职造成严重后果的，依法追究其行政责任；对基层人民政府出台的违反环境保护法律法规的政策、规定、办法和做法，督促法制部门依法予以纠正。

6．市卫生局负责对医疗机构内部医疗废物收集、运送、贮存、处置活动的监督管理；协助市环保局开展专项检查工作及对企业负责人和员工进行环境安全宣传教育。

7．市司法局负责协调环保法制的宣传与教育工作，为开展专项行动营造良好的法治环境，对群众维护环境权益的行为提供法律服务。

8．市工商局负责协助执行对违法企业的取缔关闭决定，依法注销或吊销其营业执照，对无照经营的违法经营者依法查处。

9．市安监局负责对企业(尤其是危险化学品生产单位)安全生产的综合监管。督促企业完善安全生产条件，以防止或减少因生产安全事故引发的环境污染，配合市环保局对企业负责人和员工进行环境安全宣传教育。

10．市质监局负责打击生产加工对环境造成污染的伪劣产品、淘汰产品的违法行为；依法查处未取得生产许可证而擅自生产危险化学品的违法行为。

五、时间安排

(一)动员组织和自查自纠阶段(2006年6月)。

1．各区(县级市)政府要按照此次专项行动的目标和任务，进行动员、组织和部署，并对辖区内的重污染源进行全面摸底清理，确定执法重点。

2．各区(县级市)政府要对辖区内重点污染企业和存在的环境问题进行深入检查，针对存在的环境隐患进行自查自纠，提出整治意见并逐步解决，并按照《重污染行业环境安全情况调查表》填写自查情况，于6月30日前报市环保局。

3．市有关部门、各区(县级市)政府每月5日前，按照全国电视电话会议要求，把上月的专项行动情况和重点查处情况报市环保局，由该局汇总报省环保局。

(二)监督落实阶段(2006年7―8月)。

市环保局牵头会同市有关部门，分阶段对各区(县级市)开展稽查，重点检查各地开展此次专项行动的效果、问题和整改情况，对存在的环境安全隐患进行风险评价，督促各区(县级市)政府制定、完善环境污染事故应急预案。做好迎接省环保局检查的准备工作。

(三)总结提高阶段(2006年9―11月)。

市有关部门、各区(县级市)政府对专项行动中发现的问题要及时进行整改，认真加以落实，并对工作进行小结，提出下阶段的工作目标，在11月15日前报市环保局，由该局汇总报省环保局。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：汕头市人民政府转发市环保局关于2009年汕头市整治违法排污企业保%9A

【发布单位】汕头市人民政府 【发布文号】汕府办〔2009〕91号 【发布日期】2009-05-28 【生效日期】2009-05-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】汕头市

汕头市人民政府转发市环保局关于2009年汕头市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行

动工作方案的通知

(汕府办〔2009〕91号)

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市人民政府同意，现将市环保局《2009年汕头市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》转发给你们，请认真贯彻落实。

汕头市人民政府办公室

二○○九年五月二十八日

2009年汕头市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案

市环保局

为贯彻落实科学发展观，维护群众环境权益，保障群众健康，促进主要污染物减排及“创模”达标整改工作的圆满完成，按照省2009年整治违法排污企业保障群众健康专项行动工作统一部署和要求，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《2009年广东省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》（粤府办明电[2009]166号）的部署，进一步加大环境执法力度，以保护饮用水源安全、遏制“两高一资”行业污染反弹为重点，开展造纸、印染、电镀行业和重点流域环境违法行为的集中整治，开展城镇生活污水处理厂、垃圾填埋场及火力发电厂集中整治，开展贵屿电子废弃物拆解环境污染集中整治，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，同时配合我市模范城市整改达标、产业结构调整和我省产业和劳动力“双转移”等重大举措，做好环保监督检查和后督察工作，严厉打击环保违法违纪行为，促进主要污染物减排工作的顺利实施，保障环境安全，维护社会稳定，为推动我市经济平稳较快发展提供有力的环境执法保障。

二、工作重点及要求

（一）大力开展环境污染整治，加强环保后督察，确保创模整改达标圆满完成。

1、摸清2006年以来省市挂牌督办的典型环境违法案件和突出环境问题整治措施落实情况。按照市纪委第九届三次全会提出对市委、市政府重大决策和部署执行情况进行监督检查的工作要求，开展对当前创模整改重点项目和2008年环境保护执法监察专项行动清查出的造纸、印染、电镀行业违法企业的污染整治工作进行后督察，严格按照《汕头市环境保护执法监察专项行动整治意见》的要求，对存在落后产能的依法淘汰，对无照经营企业和无证锅炉的依法查处取缔，对违反建设项目环保法规、污染防治设施不正常运行或超标排放污染物、不按规定进行危险废物贮存、收集、转移等违法行为的企业依法实施行政处罚、追缴排污费、责令改正违法行为，对治理设施老化排污超标的污染企业限期治理，逾期未完成治理任务的责令关闭，严厉打击已被取缔关闭后死灰复燃的企业。

2、按照环保部《关于开展规模化禽畜养殖场专项执法检查的通知》（环办〔2008〕41号）要求，对2008年畜禽养殖场专项清查处理情况进行后督察，并于2009年11月15日前完成督促整改阶段的任务。

3、加大对工业园区，特别是产业转移工业园、开发区和建设项目环境保护违法问题的整治力度。坚决纠正工业园区、开发区建设和管理过程中降低环境保护准入门槛、阻扰干扰环保部门现场执法检查、降低或取消排污费等一系列违法违规的行为。依法严肃查处未履行环境影响评价审批程序即擅自开工建设或者未执行环保“三同时”制度擅自投产以及违规审批等行为。

4、根据创模复检硬件工程建设的标准要求，全面推进城镇生活污水处理厂的建设进度。加快北轴污水处理厂、汕头市南区污水处理项目、潮阳污水处理厂、潮阳谷饶污水处理厂、潮南两英污水处理厂、潮南峡山污水处理厂、南澳污水处理厂的建设进度，同时大力推动截污管网建设，确保管网建设与厂区建设同步，提高建成污水处理厂的运行负荷和出水达标率。对污水处理厂建成运行三年后处理负荷仍达不到设计能力75%的，不能保证正常稳定达标排放的，污泥达不到无害化处理处置要求的，污泥外排造成环境污染的进行重点整治。同时，对排入市政管网严重超标、影响污水处理厂运行的工业企业，要进行集中整治。

5、加大对垃圾填埋场环境违法问题的整治力度。对存在未进行环境影响评价的、未通过“三同时”验收即投入运行的、直排渗滤液和渗滤液超标排放对周围环境造成严重污染等问题的垃圾填埋场，要进行重点整治。

6、开展火电厂治污检查。加大对火电厂脱硫设施及在线监控设施安装运行、旁路开启情况的检查力度，确保设施正常运转。对不正常使用设施的，要依法严肃查处。

7、对“两高一资”行业的重污染企业进行重点监督检查。严肃查处不符合产业政策、准入条件、未经审核擅自开工或建成投产的企业；不符合有关环保规定、超标排放污染物的企业；拒不执行国家产业政策，使用国家明令淘汰的落后淘汰工艺、设备的企业。

（二）开展饮用水源地及韩江流域污染整治，保障饮用水的安全。

1、对2007年和2008年饮用水源保护区集中整治中发现的问题进行跟踪督办。重点检查饮用水源保护区内违法建设项目取缔关闭措施落实情况。对城镇饮用水源保护区内各类排污口没有落实取缔措施的、饮用水源保护区界桩和警示牌没有按统一的规范和数量设立安装的，保护区或周边化工企业没有采取有效措施防止污染事故发生的，组织进行集中整治。对整治责任不落实，整治效果较差的，报请省挂牌督办。

2、继续开展饮用水源地及韩江流域环境违法行为的集中整治。加大检查力度，打击违法排污企业，清理禁养区特别是影响饮用水源水质的畜禽水产养殖业。加强对我市大中型水库污染隐患的排查，建立以防治水库富营养化为重点的风险应急机制，保障饮用水的安全。

（三）大力整治贵屿电子废弃物环境污染，保障群众身体健康。

根据《电子废物污染环境防治管理办法》和国务院新颁布《废弃电器电子产品回收处理管理条例》规定，把推进贵屿镇电子废物污染整治为今年环保专项行动工作重点。制定整治工作方案，在全面摸清污染现状的基础上，通过规范一批，扶持和引导符合国家产业政策、规模较大、管理较规范的拆解、利用、处置企业达到法定的废弃电器电子产品处理资格；通过处罚一批，促进贵屿电子废物拆解、利用、处置企业切实落实整治措施，尽快达到环保管理要求；通过淘汰一批，关停取缔规模小、工艺落后、污染严重、经济效益差的家庭作坊，坚决取缔露天焚烧、使用冲天炉、简易反射炉等设备和简易酸洗工艺提取电子废物的违法行为，防止污染反弹。同时按照《条例》规定，积极争取省支持探索贵屿镇废弃电器、电子产品集中处理场建设的试点工作，使贵屿电子废弃物环境污染整治得到进一步的推进。

三、主要工作措施

（一）加强组织领导。

各级政府要高度重视环保专项行动，将深入开展环保专项行动纳入重要议事日程，切实加强组织领导。市成立整治违法排污企业保障群众健康专项行动领导小组，组长由分管副市长担任，成员由市环保局、发改局、经贸局、监察局、城管执法局、卫生局、司法局、国资委、工商局、安监局、质监局、广东电网公司汕头供电局等部门组成，负责对全市专项行动的组织领导和协调。领导小组下设办公室（设在市环保局），负责日常协调工作。专项整治工作结束后，市领导小组及其办公室自行撤销。各有关部门要严格履行各自的监管职能，进一步建立和完善部门联合办案和环境违法案件移交、移送、移办等制度，要严格制定具体措施，周密安排部署，全面推进专项行动的开展，共同打击环境违法行为，合力治理环境污染问题。

环保部门负责本行动的组织协调，加大执法检查力度，及时发现和查处违法排污和其他环境违法行为。

发展改革部门负责规划和综合协调重大项目建设，牵头负责电力行业落后产能的淘汰；检查环境保护重点项目建设计划执行情况；配合经贸部门实施监管范围内落后产能的淘汰工作；牵头查处违反国家产业政策的行为。

经贸部门负责监管范围内落后产能行业的淘汰，配合发展改革部门实施电力行业落后产能的淘汰，组织协调全市清洁生产工作实施，清洁生产技术、工艺推广及全过程控制的情况。

监察机关负责督促有关部门组织开展环保专项行动；加强对环境保护政策措施落实情况的监督检查，确保国家和省有关环境保护法律、法规、政策落到实处，并依法依纪追究有关行政人员玩忽职守、查处不力、滥用职权等的党纪政纪责任。

卫生部门负责对医疗卫生机构内部医疗废物收集、运送、贮存、处置活动的监督管理，加强对医院污水处理的管理。

司法部门负责组织环保法制的宣传与教育活动，为开展专项行动营造良好的法治环境，对群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助。

国资部门负责督促各自监管范围内的企业认真执行环保法律法规，依时完成政府责令限期治理任务。

工商行政管理部门负责依法注销或吊销政府下达取缔关闭决定的违法企业的营业执照；依法查处无照经营行为；对法律法规明确规定须经环保部门前置审批，而未办理审批手续的企业，不得核发营业执照；对未经环评审批或环保“三同时”验收、未按期完成限期治理或停产整治、限期整改任务的企业、不得予以通过年检；依法配合环保部门加强对环境违法企业的监管。

安全生产监督部门负责危险化学品生产经营单位的安全监管；依法查处无证生产经营危险化学品违法行为。

质监部门要加强对生产企业的监管，加大打击生产假冒伪劣产品的力度；依法查处生产国家明令淘汰产品违法行为；依法查处未取得生产许可证而擅自生产危险化学品等无证生产违法行为。

电力监管机构负责督促供电企业对违法排污及发生其他环境违法行为企业依法采取停、限电措施；加强电力业务许可管理，促进燃煤电厂二氧化硫治理工作；协助环保部门对火电企业排污情况进行监管。

（二）强化环境执法。

严格实行“区域、流域、行业”限批制度。对未能完成落后产能淘汰任务、违法现象严重、超总量控制指标、重点治污项目建设滞后等问题突出的区域、流域、行业实行限批。严格环评审批制度，对属于落后生产工艺、“两高一资”的行业和企业要严格限制其新建项目审批，坚决纠正工业园区建设和管理过程中降低环境保护准入门槛、先建设后审批的违法违规行为。对专项行动中发现的典型环境违法违纪案件和群众反映强烈的突出环境问题，严格实行挂牌督办制度，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。

（三）落实责任追究。

要加大环境保护法律法规的宣传力度，加强社会监督，拓宽舆论监督渠道，推行环境违法行为有奖举报制度，鼓励群众通过“12319”城管服务热线、“12369”投诉热线、“民声热线”等渠道举报环境违法问题，对企业存在主观恶意的屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放等环境违法行为，要依法从重处罚。严格执行有关环境保护违法违纪行为处分规定，将专项行动的整改完成情况纳入政府环境保护目标责任制的考核内容，加大对政府及有关部门的责任追究力度。对违反环境保护法律法规，出现重大决策失误，造成环境严重污染；以及对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容、充当违法排污企业“保护伞”，致使突出环境问题长期得不到解决的；要依法依纪追究有关政府、行政部门负责人和工作人员的责任。

四、时间安排

（一）动员部署阶段（5月）。

各级政府要根据本方案要求，结合实际情况，确定本地区整治重点，制定具体实施方案，并认真组织实施。各地专项行动实施方案以及动员部署情况于5月30日前报送市环保专项行动领导小组办公室，各级要按时报送专项行动各项信息，并编发工作简报，按期报送阶段报告，同时对工作中的一些重要情况和典型问题要随时报告。

（二）摸底和集中整治阶段（6月～10月）。

各级政府要组织有关部门对饮用水源保护区、韩江练江流域开展后督察和污染整治，对城镇污水处理厂、垃圾填埋场、火电企业开展集中整治，对贵屿电子废弃物拆解彻底整治，对造纸、印染、电镀行业及 “两高一资”行业重污染企业，产业转移工业园、开发区的专项整治情况进行检查。并分别在6月10日及9月10日前将阶段性整治情况报送市环保专项行动领导小组办公室。市环保专项行动领导小组将根据国家、省及我市的部署，组织相关成员单位对各地环保专项行动的开展情况、存在问题及整改情况分阶段进行检查、督促和落实。

（三）总结阶段（11月）。

各级各部门要对专项行动中存在的问题及时进行总结整改，提出长效管理的措施，认真加以落实，各级开展专项行动情况由各区县政府汇总后于2009年11月10日前报送市环保专项行动领导小组办公室。

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第五篇：天津市人民政府办公厅转发市文化局等九部门关于开展网吧等互联网

【发布单位】天津市

【发布文号】津政办发〔2004〕025号 【发布日期】2004-03-14 【生效日期】2004-03-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府办公厅转发市文化局等九部门

关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作实施意见的通知

(津政办发〔2004〕025号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市政府法制办、市文明办、团市委等九部门《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ四年三月十四日

关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的实施意见

市委、市政府对网吧等互联网上网服务营业场所的管理工作历来十分重视，各级管理部门也开展了一系列专项治理工作，网吧经营秩序得到了一定好转。但“黑网吧”非法经营、未成年人进入网吧等违法违规现象近来有所反弹，网上传播有害文化信息等问题日益突出，对未成年人身心健康造成危害，特别是“黑网吧”已成为社会公害，人民群众对此反映十分强烈。为贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》（国办发〔2004〕19号，以下简称《通知》）和全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作电视电话会议精神，切实解决目前我市网吧等互联网上网服务营业场所存在的问题，现就我市开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作提出如下意见：

一、工作目标

通过专项整治工作，使我市网吧等互联网上网服务营业场所的经营秩序明显改善，经营活动进一步规范，互联网文化内容健康向上，进而建立健全长效管理机制，保障我市网吧等互联网上网服务营业场所的健康发展。建设好互联网精神文明阵地，维护广大人民群众特别是广大青少年根本利益，为我市各项事业的全面推进，为“三步走”战略第二步目标的顺利实现提供良好的文化环境。

二、工作重点

（一）坚决取缔无证照经营的“黑网吧”，整治以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为；

（二）严厉查处网吧违规接纳未成年人进入和超时经营的行为；

（三）打击在网上传播有害文化信息的行为，净化和规范网络文化经营活动。

三、工作步骤和时间安排

专项整治工作分为三个阶段：

第一阶段（3月15日前）为动员部署阶段。各区县人民政府及其文化、工商、公安、教育等部门要按照要求，明确各部门的职责、任务，结合本区县、本部门实际情况，制定具体的专项整治方案。要切实提高对开展专项整治工作重要性和必要性的认识，组织辖区内网吧等互联网上网服务营业场所经营者，召开一次专项整治的宣传动员大会，迅速形成专项整治工作的强大声势。

第二阶段（3月15日至7月1日）为清理整治阶段。各区县对辖区内的网吧等互联网上网服务营业场所进行全面检查和集中整治。对违反《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》）有关规定的场所和个人，要坚决依法查处。

第三阶段（8月1日至8月31日）为检查验收阶段。8月10日前，各区县要对专项整治工作进行认真检查，并向市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组报送本区县网吧专项整治工作总结，市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组将对区县的专项整治工作进行重点抽查。检查的重点是网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为是否得到有效遏制，管理责任是否落实，群众是否满意。对群众意见较多、问题突出的，要追究相关区县、部门、人员的责任，并责令限期解决，重新进行整治。

8月1日至8月31日为全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作检查验收阶段。

四、组织领导和职责分工

为加强对我市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的领导，成立天津市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作领导小组。组长由副市长张俊芳担任，副组长由市政府副秘书长张峻屹担任，市文化局为牵头部门，其他成员单位为市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市政府法制办、市文明办、团市委。各区县人民政府要相应成立专项整治工作协调小组，负责领导、协调本区县的专项整治工作。

文化行政部门要发挥网吧等互联网上网服务营业场所主管部门的作用，加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理，加大执法力度，严厉查处接纳未成年人进入等违规行为。同时，作为此次行动的牵头部门，要主动协调有关部门，认真组织好专项整治工作。

工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所的登记管理，严格依法确定互联网上网服务营业场所的市场主体资格；要依照《条例》和《无照经营查处取缔办法》，坚决查处取缔“黑网吧”等无照经营活动。

公安机关要加强网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理，加大对在网吧中制作传播有害信息、进行危害信息网络安全和社会治安秩序的活动，以及违反治安、消防安全规定行为的执法力度。

通信管理部门要加强对为网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管，确保每晚从24：00到次日早8：00停止接入服务。同时加大对网吧违法提供接入服务行为的查处力度。

教育行政部门负责加强对大专院校校园内的互联网上网服务场所的管理，要求各级各类学校加大对未成年人不得进入网吧等互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理力度，严格校纪校规。各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源，为学生提供必要的上网条件，提倡中小学校的计算机教室在课余时间对学生开放。

财政部门要保证有关职能部门日常管理工作必需的经费，支持建立计算机监管体系，落实专项整治经费及举报奖励经费。

市和区县精神文明建设指导委员会办公室要加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作以及有关法律法规的宣传舆论工作，形成专项整治工作的良好舆论氛围。

各级共青团组织要加强对青少年进行网络文明教育，广泛宣传《全国青少年网络文明公约》，引导未成年人自觉远离网吧，配合文化等部门开展创建“安全放心网吧”活动。

五、工作措施

（一）坚决取缔“黑网吧”。对擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门会同公安部门依照《条例》规定对其坚决予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备。文化行政部门对在日常工作中发现的“黑网吧”，要将有关情况及时书面通报工商行政管理部门，由工商行政管理部门予以取缔。工商部门要会同教育等部门，加大对以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房变相经营网吧行为的整治力度。

（二）文化行政部门要突出重点，严厉查处接纳未成年人进入和超时经营等违法违规经营行为。对累计两次接纳未成年人进入的场所，责令停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入的场所，吊销《网络文化经营许可证》并进行公示；对在规定营业时间以外接纳未成年人的，一律吊销《网络文化经营许可证》并进行公示；对超时经营，在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的，由文化行政部门和公安部门分别依法予以查处。

（三）加强网络安全管理，严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所传播反动、淫秽信息等违法犯罪活动。公安部门要组织专门力量，从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、传播反动、淫秽信息等违法行为，加强对互联网信息内容的管理。要指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施，保证信息网络安全技术措施在线运行。对于擅自停止、干扰破坏网吧安全技术措施运行的违法行为要依法予以查处。

（四）依法严格开展网吧等互联网上网服务营业场所接入服务监管。电信主管部门要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单，或被吊销《网络文化经营许可证》、责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务；对逾期仍不终止或不暂停接入服务的，由电信主管部门依据有关法律法规进行处罚。

（五）要充分调动街道、乡镇、社区、学生家长、学校和社会各界共同参与专项整治工作；文化部门要配合教育部门，聘请一批学生家长、教师为网吧义务监督员，积极发挥社会监督的作用。

六、工作要求

（一）为了保证我市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治行动取得预期效果，明确责任、严格执法是关键。各区县人民政府、市各有关部门和单位要严格按照国务院和我市网吧专项整治工作要求，按照工作分工，履行工作职责；要实行属地管理和责任追究制度，特别是落实区县政府及其各有关部门的责任；要一级抓一级，层层抓落实，明确岗位职责，确保各项措施落实到位。

（二）市及区县文化、工商、公安、电信、教育、财政、法制办、文明办、共青团等部门和单位，要密切联系和配合，建立健全市及区县两级文化、工商、公安等部门综合执法机制。把专项整治和日常的监督管理工作认真落到实处。要普遍开展一次自查自纠工作，深入检查《条例》的执行情况，对于检查中发现的因执法不严、处罚过轻，导致当地网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序混乱的，对责任部门和工作人员要追究责任。

（三）要充分发挥舆论监督的作用，及时对网吧违法违规行为予以曝光。要广泛发动人民群众，切实开展对网吧违法违规经营行为的群众举报工作。对群众举报的线索要逐一登记、逐一查实；要再次公布举报电话、举报信箱，落实举报奖励制度，鼓励广大群众积极举报，在全社会形成共同监督、打击网吧等互联网上网服务营业场所违法经营活动的良好态势。

七、建立长效管理机制，巩固专项整治成果

（一）要认真探索、总结网吧管理的经验，不断完善相关政策和管理措施；要坚持对网吧从严管理、控制总量、合理布局、优化结构的管理原则；加快网吧等互联网上网服务营业场所管理信息化建设的步伐，积极运用高科技手段实施对网吧的管理和监控。

（二）要标本兼治，加强对互联网信息内容的管理，加大对互联网文化产品的传播、展览、比赛活动的管理力度；要以网吧为切入点，以网络游戏为重点，加强网上内容的监管，加大对违法行为的查处力度，努力为青少年的健康成长提供有益的网络文化内容。

（三）要坚持整建结合、疏堵并重。在对网吧违法违规经营行为始终保持高压态势的同时，积极引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展，为广大网民提供健康向上的上网场所。

天津市文化局

天津市工商行政管理局

天津市公安局

天津市通信管理局

天津市教育委员会

天津市财政局

天津市人民政府法制办公室

天津市精神文明建设指导委员会办公室

共青团天津市委员会

二ＯＯ四年三月十二日

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