第一篇：厦门市人民政府办公厅转发市监察局等部门关于清理和规范
厦门市人民政府办公厅转发 市监察局等部门关于清理和规范 评比达标表彰活动工作实施方案的通知
各区人民政府、市直各委、办、局，鼓浪屿—万石山风景区管委会、象屿保税区管委会、火炬高技术开发区管委会：
市监察局、市纠风办、市委编办、市发改委、市经发局、市民政局、市财政局、市人事局、市国资委、市法制局《关于清理和规范评比达标表彰活动工作实施方案》已经市政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ七年二月十四日
关于清理和规范评比达标表彰活动工作实施方案
市监察局 市政府纠风办 市委编办市发改委 市经发局 市民政局 市财政局市人事局 市国资委 市法制局
根据《国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知》（国办发[2006]102号）的要求和全国清理评比达标表彰活动工作电视电话会议精神，特制定以下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理，对各类评比达标表彰活动进行一次全面清理，并在此基础上建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制，切实减轻基层企业和群众的负担，实现评比达标表彰活动大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业群众负担明显减轻的目标。
二、组织领导
成立由市监察局、市纠风办牵头负责，市委编办、市发展改革委、市经发局（减负办）、市民政局、市财政局、市人事局、市国资委、市法制局等部门组成的清理和规范评比达标表彰活动工作局际联席会议，负责清理工作的统筹协调、政策指导、监督检查。下设联席会议办公室，简称市清理办，由联席会议成员单位抽调人员组成，依托市纠风办开展日常工作。市清理办联系人：游怀德 熊伟，联系电话：5094562 5094573，传真：5094573。
三、清理范围和重点
清理的范围主要包括：市、区两级人民政府及其部门举办的面向本系统、基层和企业以及服务对象的各种评比达标表彰活动。具有行政管理职能的事业单位、社团组织（含行业协会）举办的各种评比、达标、表彰活动。清理工作的重点是：不符合国家法律、行政法规规定或不符合实际需要的项目；要求基层、企业、群众出钱出物出工或以其他名目收费的项目；以开展活动为由违反有关财经法规和制度滥发钱物的项目。对以上项目，要坚决予以撤销。
四、清理原则和要求
清理工作按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”的原则进行，坚持“边清、边停、边抓制度建设”的工作方针，坚决杜绝一边清理一边继续搞各种违规评比达标表彰活动。清理工作期间，一律不得举办新的评比达标表彰活动；同时，除依据法律、行政法规规定和经国务院批准的项目外，目前，各区各部门、具有行政管理职能的事业单位和社团组织正在举办的各种评比达标表彰活动凡属清理重点、应予以撤销的项目要一律停止，并认真搞好清理整顿；对已收取的费用要立即如数退还。清理工作总的要求是，凡是可以撤销的项目，坚决予以撤销；凡是可以合并的项目，一律予以合并；对推动工作有重要作用确需保留的项目，需说明具体理由和依据并上报省厅际联席会议办公室。设区市以下人民政府（含设区市）及其部门原则上不再保留自行设置的评比达标表彰项目。
五、清理方式和步骤
清理工作采取自上而下与自下而上相结合、条块结合，双向核查、逐项审核，自查自纠与重点抽查相结合等方式。具体分三个阶段：
（一）自查上报。各区各部门要根据清理方案，对本区本部门的评比达标表彰活动进行自查自纠，列出具体项目、摸清底数。同时，认真填报《评比达标表彰活动项目统计表》《评比达标表彰活动自查统计表》《评比达标表彰活动自查登记表（共三张）等五份表格（详见附件），对所主办或合办的评比达标表彰项目分别提出保留、合并或撤销的意见，对确需保留的要说明理由，并提供相关文件依据。３月１０日以前，各区人民政府、市直各单位要写出自查报告，连同填报好的五张表格及需保留项目活动的相关文件依据一并上报市清理办。
社团组织（含行业协会）主办或合办的评比、达标、表彰活动项目由各业务主管部门负责统计，并提出初步意见，３月５日前报市民政部门汇总，由市民政部门于３月１０日前统一上报市清理办。
具有行政管理职能的事业单位的清理工作由各业务主管部门负责。
（二）甄别审核。市局际联席会议对各区人民政府、市直各单位上报的统计表格和自查报告，特别是拟保留项目，要逐项进行甄别分析和审核，提出保留、合并或撤销的初步审核意见，于３月１５日前汇总上报省厅际联席会议，并以市政府名义向省厅际联席会议报送自查报告。
（三）公布结果。根据省厅际联席会议甄别、审核结果，以市政府文件形式公布市一级的保留、合并、撤销项目清单，并在全面清理的基础上建立严格控制和规范各种评比、达标、表彰活动的长效管理机制。
六、有关工作要求
（一）提高认识，精心组织。清理评比达标表彰活动，是进一步转变政府职能、改进机关作风的迫切需要，是构建社会主义和谐社会，减轻基层、企业和群众负担的一项重要举措。各区、各部门要充分认识评比达标表彰活动过多过滥的严重性、危害性，充分认识清理工作的重要性、紧迫性，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把清理工作列入重要议事日程，精心组织、明确要求、突出重点、分类指导，坚决防止走过场，搞形式主义，确保清理工作扎实有序开展。
（二）加强领导，落实责任。各区各部门要建立相应的领导和工作机制，加强对清理工作的组织领导和政策指导。要严格落实责任制，保证各项措施落到实处，务求取得明显成效。市政府各部门要作好表率，既要对本单位举办的各种评比达标表彰活动进行认真清理，逐项提出撤销、合并或保留的意见，也要对本系统的清理工作提出具体要求。
（三）强化监督，确保成效。各级监察机关要切实加强清理工作的监督检查，重视发挥社会各界和新闻媒体的监督作用，要严明工作纪律，坚决纠正和查处各种违规违纪行为，对不认真自查自纠、基层企业和群众反映强烈的单位，要责令其限期整改，对有令不行、有禁不止的要根据规定给予直接责任人政纪处分，并追究有关领导的责任，联席会议将适时派出督查组对部分区和部门的清理工作情况进行抽查和重点督导。
附件：１《评比达标表彰活动项目统计表》（表一）
２《评比达标表彰活动自查统计表》（表二）３《评比达标表彰活动自查登记表》（拟保留项目）（表三）
４《评比达标表彰活动自查登记表》（拟撤销项目）（表四）
５《评比达标表彰活动自查登记表（拟合并项目）（表五）
６、填表说明。
2007年2月13日
主题词：清理 评比 方案 通知
抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅。
厦门市人民政府办公厅 2007年2月15日印发
第二篇：上海市人民政府办公厅转发市金融办等四部门
上海市人民政府办公厅转发市金融办等四部门 关于本市开展小额贷款公司试点工作实施办法的通知
沪府办发„2008‟39号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市金融办、市工商局、市农委、市经委《关于本市开展小额贷款公司试点工作的实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
二○○八年八月二十九日
关于本市开展小额贷款公司试点工作的实施办法
为贯彻落实市委、市政府有关指示精神，进一步加强对本市“三农”和小企业的金融服务，根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（下称《指导意见》）（银监发„2008‟23号），结合实际，制定本实施办法。
一、试点要求与工作步骤
小额贷款公司试点工作以科学发展观为指导，积极试点、有序推进，建章立制、严格准入，明确职责、规范运行，监管有力、防范风险，切实为本市“三农”和小企业提供金融服务。按照市政府的统一部署，在本市部分符合条件的区（县）开展小额贷款公司试点工作，每区（县）1～2家，成熟一家，推出一家。在总结试点经验的基础上，根据运行效果、市场需求等实际情况，适时扩大试点范围。
二、准入资格与运营要求
（一）准入资格
小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。小额贷款公司主要发起人为企业法人，注册地且住所在试点区（县），管理规范、信用良好、实力雄厚，净资产不低于5000万元、资产负债率不高于70%、连续三年赢利且利润总额在1500万元以上（在崇明县，小额贷款公司主要发起人的要求可适当降低）。其他股东原则上为所在试点区（县）的投资人。
小额贷款公司的注册资本来源必须真实合法，全部为实收货币资本，一次足额缴纳，不得以借贷资金和他人委托资金入股。试点期间，有限责任公司初始注册资本不得低于2000万元（崇明县1000万元），股份有限公司初始注册资本不得低于5000万元（崇明县2000万元）。对于规范经营、运行良好且需要补充资本的小额贷款公司，一年后允许增资扩股。
小额贷款公司应具有合理的股权结构。主要发起人一般不超过两个，单个主要发起人及其关联方合计持股不得超过20%，两个主要发起人及其关联方合计持股各不得超过15%，其他单个股东及其关联方合计持股不得超过10%，单个股东持股不得低于1%。主要发起人股权3年内不得转让、质押，其他股东一年内不得转让、质押。
申请成为小额贷款公司的高管人员，应具备与其履行职责相适应的金融知识和从业经验。
（二）运营要求 1.资金来源
小额贷款公司资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金，融入资金余额不超过资本净额的50%。
2.资金运用
小额贷款公司业务范围为发放贷款及相关的咨询活动，必须在所在区（县）经营。小额贷款公司发放贷款应坚持“小额、分散”原则，鼓励小额贷款公司面向所在区（县）的“三农”与小企业提供信贷服务，着力扩大客户数量和服务覆盖面。同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%，50%以上的借款人贷款余额不超过50万元。小额贷款公司不得向股东及其关联方发放贷款。
小额贷款公司按照市场化原则经营，贷款利率上限放开，但不得超过司法部门规定的上限，下限为中国人民银行公布的同期同档次基准利率的0.9倍，具体浮动幅度按照市场原则自主确定。
3.风险内控 小额贷款公司应建立发起人承诺制度，公司股东应与小额贷款公司签订承诺书，承诺自觉遵守公司章程，参与管理并承担风险。
小额贷款公司应按照《公司法》要求健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。
小额贷款公司应建立健全贷款管理制度，明确贷前调查、贷中审查和贷后检查，严把信贷闸门。小额贷款公司应根据自身情况建立起审慎规范的资产分类制度，完善贷款损失准备计提制度，确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险。
小额贷款公司应加强内部控制，建立健全企业财务会计制度，真实全面反映企业业务和财务活动。同时,建立信息披露制度，定时向公司股东、主管部门、向其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露财务、经营、融资等信息，必要时向社会公开披露。向小额贷款公司提供融资的银行业金融机构应将融资信息及时报送小额贷款公司所在区（县）政府，并跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。
三、工作机制与批准程序
（一）工作机制
成立上海市小额贷款公司试点工作推进小组（下称“推进小组”），由市政府分管领导担任负责人，推进小组成员单位包括市金融办、人民银行上海分行、上海银监局、市工商局、市农委、市经委、市财政局、市公安局、市政府法制办。
推进小组的主要职能，一是统筹小额贷款公司试点工作；二是审定小额贷款公司试点区（县）；三是协调解决小额贷款公司试点过程中的有关问题；四是指导区（县）政府及相关部门做好小额贷款公司监督管理和风险处置工作。
市金融办为本市小额贷款公司试点工作的主管部门，除承担推进小组日常工作外，其主要职能为，一是负责受理区（县）试点申请；二是负责复审小额贷款公司试点申请等事项；三是负责对小额贷款公司分类评价；四是督促区（县）政府及相关部门做好对小额贷款公司的日常监督管理和风险处置工作。
开展试点的区（县）政府的主要职能，一是负责筛选本区（县）的试点对象，预审小额贷款公司设立申请；二是对小额贷款公司进行日常监管，对其服务“三农”和小企业情况进行测评；三是承担小额贷款公司试点风险防范与处置责任。
（二）批准程序
1.区（县）试点申请及批准
有试点意向的区（县）政府向市金融办递交试点申请书。试点申请书至少包括以下内容：
（1）背景情况介绍。包括区（县）经济金融及“三农”和小企业情况；设立小额贷款公司的必要性和可行性。
（2）试点工作方案。内容包括试点组织领导，应明确负责小额贷款公司试点申报初审、日常监管、服务测评、风险处置的具体部门；符合相关条件及有申报意向的小额贷款公司主要发起人的基本情况；其他发起人及股东的基本情况；试点步骤与工作安排；其他需要说明的问题。
（3）风险处置承诺。落实属地管理责任，对小额贷款公司经营情况进行日常监管，定期检查，负责处置小额贷款公司违规、违法经营产生的不稳定因素，承诺承担风险防范与处置责任。
市金融办审核区（县）试点申请书后，报推进小组审定。经推进小组审定试点的区（县）政府，应对本地区符合相关条件及有申报意向的小额贷款公司主要发起人进行筛选，并报推进小组。
2.小额贷款公司试点申请及批准
经试点区（县）政府筛选的小额贷款公司主要发起人应向所在区（县）政府递交小额贷款公司设立申请材料，包括：
（1）设立小额贷款公司申请书。内容包括小额贷款公司的组织形式、拟定名称、拟注册资本、拟注册地、业务范围等。
（2）公司设立方案。内容包括小额贷款公司的设立步骤和时间安排；注册资本、股东名册及其出资额、出资比例；公司章程草案及管理制度，包括业务管理制度、财务管理制度、风险监控制度、信息披露制度；拟任高管人员简历、身份证复印件。
（3）股东基本情况。主要发起人按规定提供详细情况及有关资料。企业法人投资人必须提交营业执照复印件、经审计的财务报表，并满足无犯罪记录、无不良信用记录的条件；自然人投资人须提交身份证复印件、个人简历、入股资金来源证明，并满足有完全民事行为能力、无犯罪记录和不良信用记录的条件；其他社会组织须提交相关资格证明材料。
（4）责任承诺书。股东承诺自愿出资入股小额贷款公司，资金来源真实合法；上报申请材料真实、准确、完整；自觉遵守国家、本办法和本市相关规定，遵守公司章程。
（5）法律意见书。律师事务所出具法律意见书，内容包括小额贷款公司出资人及关联情况，公司设立情况，以及是否有重大违法、违规行为。
（6）营业场所所有权或使用权的证明文件。
（7）公安、消防部门出具的营业场所安全、消防设施合格证明。
（8）工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。（9）依法设立的验资机构出具的验资报告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在预审后提供。
区（县）政府在收到小额贷款公司主要发起人递交的申请材料的15个工作日内，完成预审。
试点区（县）政府将通过预审的小额贷款公司设立申请材料和预审意见上报推进小组。推进小组征求有关成员意见后，由市金融办在15个工作日内，做出同意与否的决定。3.工商登记
小额贷款公司申请人凭市金融办批准批文，依法向工商行政管理部门办理登记手续并领取营业执照。此外，还应在5个工作日内向当地公安机关、上海银监局和人行上海分行报送相关资料。
4.变更等事项
小额贷款公司变更、终止等事项，参照小额贷款公司设立的规定执行。
四、监督管理与风险处置
（一）监督管理
推进小组指导区（县）政府做好小额贷款公司日常监督管理工作。推进小组各成员单位按照各自职责做好工作。市金融办负责督促区（县）政府开展小额贷款公司日常监督管理。
各试点区（县）政府按照职能搞好日常监督管理。区（县）政府应明确具体职能部门，对小额贷款公司的风险管理、内部控制、资产质量、资产损失准备充足率、关联交易以及是否符合本办法要求、公司章程等方面实施持续、动态监管，牵头进行现场检查；定期接收小额贷款公司财务、经营、融资等信息，并及时向推进小组报告；每季度向推进小组报告小额贷款公司经营等基本情况；每对小额贷款公司的经营业绩、内部控制、合规经营等方面进行综合评价，评价结果提交推进小组。
（二）风险处置 小额贷款公司应接受社会监督，不得进行任何形式的非法集资。
小额贷款公司在经营过程中若出现下列情形之一，由所在地的区（县）政府责令改正；情节特别严重的，由相关部门依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1.未经批准设立小额贷款公司的； 2.未经批准变更的；
3.资金来源、运用违反相关规定的； 4.拒绝或阻碍主管部门检查监督的； 5.不按照本办法规定上报有关情况的； 6.政府规定的其他情况。
区（县）政府承担小额贷款公司试点的风险防范与处置责任。
五、扶持措施
试点区（县）政府和市政府有关部门可对小额贷款公司制定相应扶持措施。
市金融办会同上海银监局、人民银行上海分行等组织开展试点区（县）和小额贷款公司的政策宣传和试点培训。
对合规经营、信用良好的小额贷款公司，由推进小组优先向银行业监管部门推荐，按照有关规定改造为村镇银行。
六、其他
（一）本办法未尽事宜，依据《指导意见》等规定执行。
（二）本办法由推进小组负责解释。
（三）本办法自公布之日起施行。
上海市金融服务办公室 上海市工商行政管理局 上海市农业委员会 上海市经济委员会 二○○八年八月二十七日
第三篇：厦门市人民政府办公厅转发市监察局市国土房产局关于进一步开展查
【发布单位】厦门市
【发布文号】厦府办〔2007〕233号 【发布日期】2007-09-29 【生效日期】2007-09-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省
厦门市人民政府办公厅转发市监察局市国土房产局关于进一步开展查处土地违法违规案件专
项行动工作方案的通知
(厦府办〔2007〕233号)
各区人民政府，市直各委、办、局：
厦门市监察局、厦门市国土房产局制定的《厦门市进一步开展查处土地违法违规案件专项行动工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO七年九月二十九日
厦门市进一步开展查处土地违法违规案件专项行动工作方案
厦门市监察局
厦门市国土资源与房产管理局
根据监察部、国土资源部《关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》（监发〔2007〕5号），按照省监察厅、省国土资源厅的贯彻意见，结合我市实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
通过进一步开展查处土地违法违规案件专项行动，集中力量查处一批违反土地管理法律法规和政策规定的案件，加强土地管理，严格执纪执法，改善土地管理和土地执法环境，促进国家宏观调控措施落实，推动我市经济和社会又快又好地发展。
二、组织领导
市政府成立进一步开展查处土地违法违规案件专项行动工作领导小组（名单附后），负责组织领导全市的专项行动。领导小组办公室设在市国土房产局，由市监察局、国土房产局有关工作人员组成。各区也要成立相应的领导小组，加强对本地区开展专项行动的组织领导。
三、工作步骤
（一）清理排查阶段（2007年9月25日前）
1、对去年10月以来开展专项行动进行“回头看”检查，检查内容包括2005年1月至2006年9月的新增建设用地统计是否全面、违法违规案件排查是否清楚、已立案的违法违规问题定性是否准确、已查处案件的行政处罚是否到位、对责任人员的责任追究是否落实。
2、清理统计2006年10月至2007年6月新增建设用地，明确新增建设用地的用地单位、用地面积、农用地转用、征收审批、供地审批、规划用途、批准用途、实际用途等基本情况，查清各宗用地是否存在非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让、违反规划、违法国家产业政策、侵犯农民合法权益等问题，并确认违法的新增建设用地是否已经立案查处。
3、调查全市机砖厂用土来源情况，确认所有在耕地上取土的机砖厂。
4、调查统计1999年1月1日以来农村违法占地建房情况，掌握农村违法占地建房的数量、分布情况和用地面积。
（二）集中处置阶段（2007年9月26日-11月20日）
1、坚决纠正“回头看”检查中发现的问题，包括登记遗漏、应立案而不立案、定性不准、应予处罚而未处罚或处罚不到位、应追究责任而未追究或追究不到位等。
2、认真梳理2006年10月-2007年6月新增建设用地中的违法违规案件线索，集中查处一批典型案件。坚持“既要处理事，又要处理人”，对违法违纪责任人员，应该给予处分的，要严格按规定给予处分；涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究其刑事责任。
3、及时制止和立案查处在耕地上非法取土烧砖的违法行为。尽快恢复被破坏耕地的种植条件，并组织复耕，切实发挥耕地的农业生产功能。
4、加大农村违法占地建房行为的执法力度，组织开展集中强制拆除行动，重点拆除一些占地规模较大、群众反映强烈、社会影响恶劣的违法建设房屋，遏制农村违法占地建房不断加剧的势头。
（三）检查汇总阶段（2007年11月21日-11月30日）
各区监察机关、国土房产分局要在11月30日前向市监察局、国土房产局报送专项行动工作总结、直接查处典型案件的情况及有关报表（见闽监发〔2007〕5号文件附件）。
市领导小组将适时对各区查处土地违法违规案件工作进行督导，针对发现的突出问题，提出限期整改意见，对查处不力、进展缓慢的地方，予以通报批评。对于一些典型的土地违法违规案件，市监察局、国土房产局将挂牌督办或直接立案查处。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。此次专项行动是贯彻国务院领导同志批示，落实中央严格土地保护政策的重要措施，各区要高度重视，统一思想，充分认识专项行动工作的严肃性和重要性。各区政府特别是主要领导要把此次专项行动作为当前的一项重要工作，切实摆上议事日程，加强组织领导，认真抓好落实，确保专项行动圆满完成。
（二）统一行动，分级负责。各区要按照监察部、国土资源部和省监察厅、国土资源厅的部署和本方案的要求，集中时间、集中精力开展进一步查处土地违法违规案件专项行动，做到统一行动、统一步骤、上下联动、全面推进，确保措施落实、责任落实、目标落实。各区监察机关、国土房产分局要在每个月25日前，向市监察局、国土房产局报告专项行动工作进展情况。
（三）突出重点，综合治理。要边清查边处理，重点查处非法批准征占农用地和低价出让国有土地使用权问题，特别是涉及违反土地利用总体规划、侵害农民权益的案件，要着重解决机砖厂非法取土和农村违法占地建房的问题。要通过专项行动，认真查找土地管理和执法工作中的漏洞和不足，完善土地管理和执法监察工作制度，建立有效发现、制止和查处土地违法的长效机制。
（四）规范执法，严肃查处。对排查梳理出的违法违规问题，要按照土地管理法律法规的规定和分级管辖的原则，对人对事处理都要到位，做到应立案未立案的不放过、应处罚未处罚的不放过、应追究责任未追究的不放过。坚持依法办案，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。对重大、典型违法违纪案件，必须公开立案、公开调查、公开处理、公开曝光，切实起到“查处一案、教育一片”的效果。
附件：
1、厦门市进一步开展查处土地违法违规案件专项行动领导小组组成人员名单；
2、《福建省监察厅、福建省国土资源厅转发监察部国土资源部关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》（闽监发〔2007〕5号）。（略）
附件1
厦门市进一步开展查处土地违法违规案件专项行动领导小组名单
组长：刘赐贵（市委副书记、市长）
副组长：丁国炎（常务副市长）
裴金佳（副市长）
成员：卢士钢（市公安局）
林永星（市检察院检察长）
黄家列（市监察局局长）
林长树（市国土房产局局长）
徐火营（市行政执法局局长）
领导小组办公室设在市国土房产局，由市国土房产局王耀辉副局长任办公室主任。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：南宁市人民政府办公厅转发市监察局等部门关于清理评比达标表彰活动工作实施意见的通知
南宁市人民政府办公厅转发市监察局等部门关于清理评比达标表彰活动工作实施意见的通
知
（2007年3月20日 南宁市人民政府 南府办〔2007〕63号）
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），各人民团体，市级各双管单位，市属各企事业单位：
市监察局等部门《关于清理评比达标表彰活动工作的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于清理评比达标表彰活动工作的实施意见
市监察局 市纠风办 市编办 市发改委
市经委 市民政局 市财政局 市人事局 市国资委 市法制办
（二〇〇七年三月七日）
根据《国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知》（国办发〔2006〕102号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区监察厅等部门关于清理评比达标表彰活动工作实施方案的通知》（桂政办发〔2007〕16号）精神，为确保我市顺利完成清理评比达标表彰活动工作任务（以下简称清理工作），现结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理的方针，对市辖区范围的各类评比达标表彰活动进行一次全面清理，实现评比达标表彰活动大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业群众负担明显减轻的目标，推动政府转变职能、改进工作作风，为全面规范评比达标表彰活动奠定基础。
二、工作内容和要求
（一）清理范围。全市各县（区）、各部门以及具有行政管理职能的事业单位和社团组织举办的面向本系统、基层和企业的各种评比达标表彰活动。
市直各部门主管的报纸、杂志等举办的评比达标表彰项目；党政部门共同主办由政府部门具体操作的评比达标表彰项目，属于清理范围。驻邕中直、区直部门也要对本系统开展评比达标表彰活动情况进行清理，并按时报送相关报表及文件依据。各部门以本机关工作人员为评选对象的项目，工作目标和责任制考核项目，资质资格认定项目，文艺演出和体育比赛项目，分类管理项目；各部门的党组织和工青妇组织举办的项目，市委各部门开展并要求市政府相应部门参与的项目；在工商部门注册的机构举办的项目，不属于清理范围。
（二）清理要求。清理工作按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”的原则进行。总的要求是，凡可以撤销的项目，要坚决予以撤销；凡可以合并的项目，要一律予以合并；对推动工作有重要作用确需保留的项目，要说明具体理由。
对以下项目，予以撤销：不符合国家法律、行政法规规定或不符合实际需要的项目；要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目收费的项目；以开展活动为由违反有关财经法规和制度滥发钱物的项目。
市（地）级以下人民政府及其部门原则上不再保留自行设置的评比达标表彰项目。市直各部门所属的二层以下机构，一律不得自行举办评比达标表彰活动。清理工作期间，各县（区）、各部门原则上不得举办新的评比达标表彰活动。
（三）清理方式。清理工作采取自上而下、条块结合，自查自纠与重点抽查相结合等方式进行。
三、工作步骤
清理工作分四个阶段进行：
（一）准备部署阶段（2007年3月上旬）。
12007年3月上旬，成立南宁市清理和规范评比达标表彰活动工作局际联席会议（以下简称市局际联席会议），负责全面部署开展清理工作。联席会议成员由市监察局、纠风办、编办、发改委、经委（企业减负办）、民政局、财政局、人事局、国资委、法制办等部门组成，成员名单如下：
召集人：市政府副秘书长
成 员：王艳珍 市监察局局长、市纠风办主任 汪 玲 市监察局副局长、市纠风办副主任 李凤林 市编办常务副主任 范卫东 市法制办主任 龚山峰 市发改委纪检组组长 覃章新 市经委副主任 黄英为 市民政局纪检组组长 罗海山 市财政局副局长 赵红明 市人事局副局长
赵炳生 市国资委纪委书记
联席会议下设办公室，办公室设在市纠风办（联系电话、传真：2811837，电子信箱：nnsjfb@163.com）。2各县（区）、各部门也要成立相应的清理工作领导机构和工作机构，对本县（区）、本部门清理工作进行动员部署。
（二）自查自纠阶段（2007年3月下旬）。
1各县（区）、各部门根据本实施意见所明确的清理范围和清理要求，对本县（区）、本部门的评比达标表彰活动进行自查，摸清底数，列出具体项目，分别提出保留、合并或撤销的意见，对确需保留的要说明具体理由，并提供相关文件依据。
2各县（区）、各部门根据本县（区）、本部门确定的审核意见，按照要求准确、规范填报《评比达标表彰活动自查登记表》（附件
1、附件2）和《评比达标表彰活动自查统计表》（附件3），并务必将自查登记表、统计表及相关文件依据于3月25日前报市局际联席会议办公室（设在市纠风办）。各县（区）人民政府及其部门自行举办的评比达标表彰活动情况由本县（区）统一统计、填报。
3社团组织举办的评比达标表彰项目，按照“谁主管谁负责”的原则进行清理，由业务主管单位负责提出清理意见，并组织实施。确实没有主管部门的，分别由市、县（区）民政局负责清理。4各县（区）、市直各部门对国务院、自治区各部门、各直属机构举办的、要求基层部门参与的评比达标表彰项目进行统计，同时填报《国务院、自治区各部门、各直属机构评比达标表彰活动项目统计表》（附件4）。
（三）审核公示阶段（2007年6月底以前）。
13月26日前，市局际联席会议对各县（区）、各部门上报的《评比达标表彰活动自查登记表》、《评比达标表彰活动自查统计表》和自查报告进行甄别分析和审核，提出保留、合并或撤销的初步审核意见后报自治区厅际联席会议审核。26月中下旬，自治区厅际联席会议通报审核意见，并对保留的项目以适当方式进行公示。
（四）巩固完善阶段（2007年7月）。
1各县（区）、各部门要结合实际制定或完善加强评比达标表彰活动管理和规范的规章制度。
2市局际联席会议根据工作情况，对各县（区）、各部门开展清理工作情况进行检查。同时，加强经验总结和实地调研，向自治区厅际联席会议提出有针对性的意见和建议，配合制定有关规范评比达标表彰活动的规章制度。
四、工作要求
（一）加强领导，层层落实责任制。开展清理工作时间紧、任务重、责任大，各县（区）、各部门要增强政治意识、大局意识和责任意识，切实加强对清理工作的领导，把清理工作摆上重要位置，纳入转变机关作风加强机关行政效能建设的总体部署和具体安排，建立相应的领导和工作机制，层层落实责任制。各级政府和各部门的主要领导要对清理工作负总责，重要工作要亲自部署，重大问题要亲自过问。各部门要围绕基层、企业和群众反映强烈的热点、难点问题，立足于本部门本系统的业务工作，研究提出具体清理措施。
（二）突出清理重点，上下联动。这次清理工作要突出四个重点：一是市直各部门（含市级各双管单位）；二是社团组织，如依附于职能部门的行业协会、学会；三是评比达标表彰比较盛行，基层、企业和群众反映强烈的地区；四是专门针对基层、企业、群众和采取收费方式开展的评比达标表彰活动。根据国务院、自治区要求，市（地）级以下人民政府及其部门原则上不再保留自行设置的评比达标表彰项目，把精力集中到为群众办实事上来。在坚持自上而下开展清理工作的同时，还要教育和支持群众自下而上对不合法、不正当的评比达标表彰活动进行监督和抵制。
（三）加大督促检查力度，严肃查处各种违规违纪行为。市监察局、纠风办要会同市局际联席会议其他成员单位，并督促全市各级监察机构、纠风部门切实做好清理工作的监督检查，严肃查处各种违规违纪行为。对在清理期间继续擅自举办评比达标表彰活动的，一律视为顶风违纪，要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。要通过开通举报电话等方式拓宽监督渠道，对发现的违规违纪行为，要发现一起，查处一起，必要时进行公开查处和曝光，达到警示和教育的作用。
（四）把握舆论导向，搞好宣传工作。各县（区）、各部门要加强对清理工作的宣传，充分发挥人民群众和新闻媒体的监督作用，引导社会各界积极关注、参与清理工作，形成全社会齐抓共管的局面。要以正面宣传为主，深入宣传贯彻中央、自治区有关文件精神，及时总结和宣传各县（区）、各部门的好经验、好做法，同时要注意抓住反面典型案例作深层次报道，确保清理工作健康扎实推进。
附件：1评比达标表彰活动自查登记表（拟保留项目）（略）2评比达标表彰活动自查登记表（拟撤销项目）（略）
3评比达标表彰活动自查统计表（略）
4自治区各部门、各直属机构评比达标表彰活动项目统计表（略）5填表说明（略）
第五篇：宁波市人民政府办公厅转发市财政局关于清理整顿部门有偿使用资金
【发布单位】81108
【发布文号】甬政办发[1999]116号 【发布日期】1999-09-20 【生效日期】1999-09-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
宁波市人民政府办公厅转发市财政局关于清理
整顿部门有偿使用资金实施意见的通知
（甬政办发〔1999〕116号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市财政局《关于清理整顿部门有偿使用资金的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
清理整顿部门有偿使用资金是一项涉及面广、工作难度大的工作。各地、各部门都要从维护金融秩序稳定的大局出发，统一思想，自觉开展自查，并采取有力措施，积极清收，严防国有资产流失。整顿工作中遇到的问题，可与市加强预算外资金管理工作领导小组办公室（设在市财政局，电话：7250452）联系。
宁波市人民政府办公厅
一九九九年九月二十日
关于清理整顿部门有偿使用资金的实施意见
（市财政局 一九九九年八月十八日）
根据财政部《关于清理整顿部门有偿使用资金具体实施意见的通知》（财预字〔1999〕56号）和省政府办公厅《转发省财政厅关于清理整顿部门有偿使用资金实施意见的通知》（浙政办发〔1999〕72号）要求，现就我市财政部门以外的政府其他部门（以下简称部门）有偿使用资金清理整顿工作提出如下实施意见：
一、一、清理整顿部门有偿使用资金的基本原则
清理整顿部门有偿使用资金是贯彻党中央、国务院关于深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的一项重要举措，清理整顿部门有偿使用资金工作必须遵循以下基本原则：
（一）全面整顿，所有有偿使用资金一律只收不贷；
（二）彻底清理，整顿工作不留尾巴；
（三）加强监管，严防国有资产流失；
（四）稳步实施，减轻对社会和经济的负面影响；
（五）部门有偿使用资金在不改变使用权的前提下，报同级财政部门批准同意后重点用于相关的事业发展和弥补本部门的经费不足、解决历年欠帐和用于安置分流人员等方面。
二、二、部门有偿使用资金清理整顿的对象和范围
清理整顿的对象包括全市各级国家机关、事业单位和履行或代行政府职能的社会团体。资金范围是各部门利用财政预算内、预算外及其他资金实行有偿使用的资金，含利用临时性调度资金、间歇资金、拆借资金、自有资金等进行有偿使用的资金。全国人大、国务院批准同意可以有偿使用的资金不在此次清理整顿范围之列。部门有偿使用资金具体包括：
（一）预算内有偿使用的资金，其主要形式包括无偿拨款改有偿使用、采取收入退库或退税方式进行有偿使用。已纳入预算管理的行政性收费和政府基金有偿使用等。
（二）预算外有偿使用的资金，其主要形式包括利用间歇资金周转使用、将预算外资金有偿使用等。根据国务院《 关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）文件规定，预算外资金主要包括：法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；国务院或省级人民政府及其财政、计划（物价）部门审批的行政事业性收费；国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等；主管部门从所属单位集中的上缴资金；用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；其他未纳入预算管理的财政性资金。
（三）其他有偿使用的资金，其主要形式包括用上级单位补助资金进行有偿使用；占用费及利息转入；自有资金、拆借资金有偿使用等。
三、三、清理整顿有偿使用资金的工作要求
（一）各地各部门必须从深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险和转变财政职能、实现政企分开的高度来认识清理整顿有偿使用资金的重要意义，坚决贯彻中央和省市的决定，统一思想，认真做好本地区、本部门清理整顿工作。同时，要把清理整顿工作与转变部门职能、加强财务管理有机地结合起来，进一步健全管理。
（二）我市的清理整顿工作由市加强预算外资金管理工作领导小组全面负责，在市财政局设领导小组办公室，负责日常工作。按照分级管理的原则，市级各部门由市财政局具体负责实施，县（市）区各部门由同级财政部门具体负责实施。
（三）切实加强领导，各地要建立政府牵头、财政部门为主、有关部门配合的工作制度，制定具体的实施措施，做到人员到位、措施到位、责任到位，确保清理整顿工作有序进行。各级财政部门要加强指导、检查和督促，避免出现工作死角和薄弱环节。
（四）凡在清理整顿中有弄虚作假、隐瞒不报等行为，一经查实，除通报批评外，一律没收，上缴同级财政或相应核减财政拨款。对违纪、违法行为要追究有关责任人的责任，触犯法律的要移交司法机关依法追究刑事责任。
四、四、清理整顿的方法和步骤
清理整顿工作要坚持“谁放款、谁收回、谁清理”的原则，采取边查边收和检查督促相结合的办法，整个工作于2000年10月底前完成。具体分为四个阶段：
（一）自查清理阶段。由各地各部门根据规定进行内部清理，摸清家底，掌握部门有偿使用资金的现状及存在问题。主要内容包括：有偿使用资金来源及投向；停止发放新的借款，资金帐户只进不出；核对帐目，重新确定债权债务关系；积极回收到期借款；占用费及利息使用情况等。各县（市）区和市有关部门要将截止1998年12月底的有偿使用资金自查报表和情况说明于1999年10月底前上报市加强预算外资金管理工作领导小组办公室（报表格式及说明详见附表）。
（二）重点检查阶段。市加强预算外资金管理工作领导小组根据各地各部门上报的自查情况，组织有关部门对部门有偿使用资金进行重点检查。重点检查工作于1999年12月底前完成。
（三）整顿阶段。重点做好借款清收工作，避免国家资金的流失。具体包括：对到期、逾期的借款，要继续采取措施清收；对形成呆帐的借款，应严格按有关规定妥善处理，对带帽下达的有偿使用资金要逐级上报处理；对符合条件的可转为国家资本金；对有偿还能力而故意不还的，要通过法律程序进行处理；对伪造呆帐借机侵吞国家资金或渎职造成损失的，要依法追究有关单位和个人的责任。此项工作要求于2000年8月底前完成。
列入呆帐的借款必须符合以下条件之一：（1）借款人依法宣告破产，或虽未依法宣告破产，但经严格核实确已不存在的单位，以其财产清偿后未能还清的借款；（2）借款人因遭受重大自然灾害或意外事故等不可抗力的影响，不能获得保险补偿，或在保险补偿、抵押财产变价后，仍无力归还的全部或部分借款；（3）受国家宏观政策调整等因素的影响，逾期未还，但须专案报经批准处理的借款。对需列入呆帐处理的借款，须提供相关材料和报告报领导小组审批，具体资料如下：（1）原借款申请报告、借款审批表、借款合同、拨款凭证等借款记录；（2）归还本金和支付占用费的支票、收据等还款记录；（3）法院破产裁定书、保险公司补偿情况等法律文书和证明材料。经批准列入呆帐处理的借款，除直接核销外，可根据国家法律、法规和有关政策规定，结合实际情况，采取内部核销、帐销案存、继续催讨等方式进行处理。
办理借款转为国家资本金（国家投资）的原则是：以国家产业政策为依据，重点支持国民经济的基础产业和支柱产业；妥善处理历年逾期借款；减轻借款企业的债务负担，合理调整企业的资产负债结构。借款转为国家资本金由企业提出书面申请，并提供历年借款使用和还款情况，企业清产核资情况，1999企业资产负债表、损益表、现金流量表，企业近3年的经营情况，放款部门签署意见后报领导小组审批。
（四）总结阶段。整顿阶段工作基本结束后，各地各部门要对清理整顿工作进行全面检查和总结，将工作总结于2000年10月底前报市加强预算外资金管理工作领导小组办公室（传真：7250452，市财政局综合处）。
附件：1．部门有偿使用资金来源情况表（略）
2．部门有偿使用资金资产负债简表（略）
3．部门有偿使用资金放款明细表（略）
4．部门有偿使用资金回收、逾期情况表（略）
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