第一篇：沈阳市人民政府办公厅关于转发市农委等部门沈阳市基层农业技术推
【发布单位】沈阳市人民政府 【发布文号】沈政办发[2009]32号 【发布日期】2009-05-15 【生效日期】2009-05-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】沈阳市
沈阳市人民政府办公厅关于转发市农委等部门沈阳市基层农业技术推广机构改革实施方案的通知
（沈政办发[2009]32号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：
经市政府同意，现将市农委、编办、人事局、财政局《沈阳市基层农业技术推广机构改革实施方案》转发给你们，请认真贯彻落实。
沈阳市人民政府办公厅
二○○九年五月十五日
沈阳市基层农业技术推广机构改革实施方案
基层农业技术推广机构是联系农民与科研院所的纽带和桥梁，是农技推广体系的一个不可或缺的重要环节。为贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见〉的通知》（中办发〔2009〕4号）精神，推进我市农技推广体系建设，我市决定对基层农业技术推广机构进行改革。为确保改革工作顺利进行，特制定实施方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以服务沈阳现代农业发展，促进农民持续增收为目标，坚持精简高效、职责清晰、科学设置的原则，按产业发展和产业布局状况，用2年时间设置基层农业技术推广站（简称推广站），逐步构建以农业技术推广机构为主导，合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和农事企业广泛参与，结构合理、管理科学、网络健全、运转高效的新型农业技术推广体系。
二、改革的内容
2009年制定推广站组建计划，完成区域性推广站的组建工作。2010年完成乡级推广站的组建工作。
（一）按照因地制宜、科学设置的原则，主导产业形成区域优势的可设置区域性推广站，主导产业不突出、没有形成区域优势的可建乡级推广站。
（二）新组建的区域性推广站和乡级推广站均为公益性事业单位，主要职能是：农业技术的引进、试验、示范、推广和应用；农产品生产过程中的质量安全检测、监测和农业生产标准化工作；农作物及农业灾害的监测、预报、防治和处置；农民的科技培训及农业信息服务；多元化农技服务组织的组织协调和指导工作。各地区可根据各自特点和需求细化其公益性职能。
（三）新组建的区域性推广站的人权、事权、财权归区级农业行政主管部门管理，人员和业务经费纳入区级财政预算，实行全额预算管理，业务受区级农业技术推广机构指导，组织关系实行属地化管理。新组建的乡级推广站人权、事权、财权的归属，各地区可根据本地实际自行确定。
（四）各地区要根据本《方案》的要求，制定符合本地区农业特点的基层农业技术推广机构改革实施方案，报市农业主管部门审批。
（五）市农业、编制、人事、财政等部门要对基层农业技术推广机构改革进行全程指导，特别是在人员的聘任上要严格把关，确保专业技术人员比例不低于80%。市农业主管部门要制定区域性推广站建设标准，经验收合格的，市财政适当给予一次性的以奖代补资金补贴，用于完善基础设施建设。
三、有关要求
（一）改革后的农业技术推广机构不得从事经营性服务。
（二）为了减少人员编制，各地区政府所在地及其附近的乡镇不设专门的农业技术推广机构，其工作由区级农业技术推广中心承担。可以根据承担的工作量，适当增加区级农业技术推广中心的人员编制。
（三）此次机构改革所需人员编制，由各地区在所辖的事业单位内部进行调剂，但不得突破事业编制总数。区域性推广站人员编制控制在4－7人，乡级推广站编制控制在3－4人。
（四）区域性或乡级推广站人员实行全员聘用制。应重点聘用有经验、懂技术、有学历、有职称的技术人员从事农业技术推广工作。市人事和农业部门要按照公开、公正、公平的原则，做好考聘工作。
（五）为确保此次机构改革工作的顺利进行，各地区要成立相应的组织机构，主要领导要全面负责改革的组织实施工作。
沈阳市农村经济委员会
沈阳市机构编制委员会办公室
沈阳市人事局
沈阳市财政局
二○○九年五月八日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：沈阳市人民政府办公厅转发市农委等9部门(单位)关于培植农村产%B8
【发布单位】沈阳市人民政府 【发布文号】沈政办发[2009]64号 【发布日期】2009-09-07 【生效日期】2009-09-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】沈阳市
沈阳市人民政府办公厅转发市农委等9部门（单位）关于培植农村产业带头人工作方案的通
知
（沈政办发[2009]64号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：
经市政府同意，现将市农委、市财政局、市动监局、市林业局、市外经贸局、市供销社、农行省分行营业部、市农村信用合作社、沈阳恒信担保有限公司《关于培植农村产业带头人的工作方案》转发给你们，请认真贯彻落实。
沈阳市人民政府办公厅
二○○九年九月七日
关于培植农村产业带头人的工作方案
市农委 市财政局 市动监局 市林业局 市外经贸局 市供销社
农行省分行营业部 市农村信用合作社 沈阳恒信担保有限公司
为调动农民在建设社会主义新农村中的积极性，充分发挥农民中生产经营技术骨干的示范作用，我市决定从2009年开始，在全市农村开展培植农村产业带头人工作。为做好此项工作，特制定工作方案如下：
一、指导思想
以推进社会主义新农村建设为目的，培植农民中市场意识强，懂技术、善经营、会管理的“能人”，为其创造足够的发展空间，使其充分发挥市场导向作用，产业带头作用和技术示范作用，成为农村各业发展的带头人和引领农村经济发展及广大农民致富奔小康的“头雁”。
二、工作目标
全市计划每年发展500人，到2012年达到2000人，使全市每个村、每个产业都有数量不等的带头人。
三、选拔标准
农村产业带头人必须拥护党的路线方针和政策，遵纪守法，勤劳致富。在所从事的生产领域内，产业有一定规模、有一定科技水平、有一定的组织化程度、有较高的经济效益，在群众中有一定影响和公认度。
（一）种植业带头人。
1.种植品种属于当地主导产业。
2.粮田种植面积100亩以上，保护地蔬菜或食用菌栽培面积5亩以上，寒富苹果种植面积10亩以上，花生种植面积40亩以上，树莓种植面积15亩以上，花卉种植面积5亩以上，林木种植面积500亩以上，林下中草药、山野菜等种植30亩以上。
3.应用目前最先进的农业生产技术。
4.种植效益明显高于所在地区平均水平。
5.通过一定的组织形式（合作社、协会）对周边农民有示范带动作用。
（二）养殖业带头人。
1.养殖品种属于当地主导产业。
2.猪年饲养量500头以上，肉牛年饲养量100头以上（奶牛20头以上），羊饲养量500只以上，肉鸡饲养量10000只以上，蛋鸡饲养量1000只以上，精养鱼池100亩以上。
3.应用目前最先进的养殖技术。
4.养殖效益明显高于所在地区平均水平。
5.通过一定组织形式（合作社、协会）对周边农民有示范带动作用。
（三）营销业带头人。
主要指农村中农产品营销组织的领办人和农民经纪人。
1.积极开拓市场，主要是产地以外市场。
2.年组织销售地产农产品50万斤以上。
3.通过一定组织形式（合作社、协会）销售当地农产品。
4.有较高经济效益。
（四）服务业带头人。
主要指为农业生产服务的各类组织的领办人和服务性专业户。
1.服务农户在100户以上。
2.各类服务具有较高的技术含量。
3.通过一定的组织形式实施服务。
4.有一定经济效益。
（五）劳动力转移带头人。
主要指向境外输出劳动力的中介组织领办人。
1.每年向境外转移劳动力100人次以上。
2.有一定的组织形式。
四、评选程序
凡符合农村产业带头人标准的，在本人申报基础上，填写《沈阳市农村产业带头人推荐表》，由乡镇政府（街道办事处，下同）初审，报本地区农业行政主管部门再审，经市农村产业带头人审批小组审核后，颁发《沈阳市农村产业带头人》证书。
五、职责义务
凡获得《沈阳市农村产业带头人》证书者，要积极配合当地村党支部和村委会，努力为调整农业结构，发展一村一品专业化生产，增加农民收入发挥引领和示范作用。
1.带头宣传党在农村的各项方针和政策，向农民解答产业政策问题。
2.带头研究分析市场行情，向农民及时提供市场信息，带领农民销售农产品。
3.带头调整农业产业结构，发展设施农业和特色农业。
4.带头引进和示范农业新品种、新技术，向农民做好传授工作。
5.带头领办和创办农民专业合作组织。
六、扶持政策
为鼓励农村产业带头人创业，市政府实行如下扶持政策：
（一）提供培训服务。市农委等部门要根据农村产业带头人的不同类别和特点，整合各种培训资源，如产业化培训，农民专业合作社培训，农村实用人才培训等，有针对性地开展各种培训。通过培训提高产业带头人的科技水平、政策水平、道德素质和经营能力。
（二）信贷扶持政策。市农村信用社、沈阳恒信担保服务有限公司每年为500名产业带头人发展生产和经营提供信贷支持。产业带头人凭《沈阳市农村产业带头人证书》和沈阳恒信担保公司提供担保，到当地农村信用社申请5万元以内的一次性贷款，并享受一般农户贷款利率下浮20％的优惠政策。对符合农业银行贷款条件的农村产业带头人，可按评级标准获得5-30万元的信用额度。
（三）设立专项资金。市政府每年安排农村产业带头人创业发展专项资金，用于全市农村产业带头人开展生产经营活动的贷款贴息。
（四）优先评定农民职称。对符合农民职称评定条件的产业带头人，市农委优先为其评审农民技术职称。
（五）网络信息扶持。为农村产业带头人在相关媒体发布营销信息；在《沈阳市农业信息网》为其建立信息平台，定期发布相关信息。
（六）表彰奖励。每年对有突出贡献的产业带头人授予“十大产业带头人”称号，并进行物资奖励。
七、有关要求
（一）为加强此项工作的领导，成立市农村产业带头人管理和协调工作小组。负责组织管理和指导协调工作。工作小组办公室设在市农委，负责具体指导协调和日常管理工作。
（二）市农委、动监局、林业局、外经贸局、供销社要按行业分别设立农村产业带头人档案信息库，实行实名制管理。
（三）有关地区和部门及新闻媒体要宣传农村产业带头人带动农民致富，发展农村经济的典型事迹，宣传产业带头人的带头示范效应，努力在全市农村形成尊重产业带头人，争当产业带头人的良好氛围。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：上海市人民政府办公厅转发市金融办等四部门
上海市人民政府办公厅转发市金融办等四部门 关于本市开展小额贷款公司试点工作实施办法的通知
沪府办发„2008‟39号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市金融办、市工商局、市农委、市经委《关于本市开展小额贷款公司试点工作的实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
二○○八年八月二十九日
关于本市开展小额贷款公司试点工作的实施办法
为贯彻落实市委、市政府有关指示精神，进一步加强对本市“三农”和小企业的金融服务，根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（下称《指导意见》）（银监发„2008‟23号），结合实际，制定本实施办法。
一、试点要求与工作步骤
小额贷款公司试点工作以科学发展观为指导，积极试点、有序推进，建章立制、严格准入，明确职责、规范运行，监管有力、防范风险，切实为本市“三农”和小企业提供金融服务。按照市政府的统一部署，在本市部分符合条件的区（县）开展小额贷款公司试点工作，每区（县）1～2家，成熟一家，推出一家。在总结试点经验的基础上，根据运行效果、市场需求等实际情况，适时扩大试点范围。
二、准入资格与运营要求
（一）准入资格
小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。小额贷款公司主要发起人为企业法人，注册地且住所在试点区（县），管理规范、信用良好、实力雄厚，净资产不低于5000万元、资产负债率不高于70%、连续三年赢利且利润总额在1500万元以上（在崇明县，小额贷款公司主要发起人的要求可适当降低）。其他股东原则上为所在试点区（县）的投资人。
小额贷款公司的注册资本来源必须真实合法，全部为实收货币资本，一次足额缴纳，不得以借贷资金和他人委托资金入股。试点期间，有限责任公司初始注册资本不得低于2000万元（崇明县1000万元），股份有限公司初始注册资本不得低于5000万元（崇明县2000万元）。对于规范经营、运行良好且需要补充资本的小额贷款公司，一年后允许增资扩股。
小额贷款公司应具有合理的股权结构。主要发起人一般不超过两个，单个主要发起人及其关联方合计持股不得超过20%，两个主要发起人及其关联方合计持股各不得超过15%，其他单个股东及其关联方合计持股不得超过10%，单个股东持股不得低于1%。主要发起人股权3年内不得转让、质押，其他股东一年内不得转让、质押。
申请成为小额贷款公司的高管人员，应具备与其履行职责相适应的金融知识和从业经验。
（二）运营要求 1.资金来源
小额贷款公司资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金，融入资金余额不超过资本净额的50%。
2.资金运用
小额贷款公司业务范围为发放贷款及相关的咨询活动，必须在所在区（县）经营。小额贷款公司发放贷款应坚持“小额、分散”原则，鼓励小额贷款公司面向所在区（县）的“三农”与小企业提供信贷服务，着力扩大客户数量和服务覆盖面。同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%，50%以上的借款人贷款余额不超过50万元。小额贷款公司不得向股东及其关联方发放贷款。
小额贷款公司按照市场化原则经营，贷款利率上限放开，但不得超过司法部门规定的上限，下限为中国人民银行公布的同期同档次基准利率的0.9倍，具体浮动幅度按照市场原则自主确定。
3.风险内控 小额贷款公司应建立发起人承诺制度，公司股东应与小额贷款公司签订承诺书，承诺自觉遵守公司章程，参与管理并承担风险。
小额贷款公司应按照《公司法》要求健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。
小额贷款公司应建立健全贷款管理制度，明确贷前调查、贷中审查和贷后检查，严把信贷闸门。小额贷款公司应根据自身情况建立起审慎规范的资产分类制度，完善贷款损失准备计提制度，确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险。
小额贷款公司应加强内部控制，建立健全企业财务会计制度，真实全面反映企业业务和财务活动。同时,建立信息披露制度，定时向公司股东、主管部门、向其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露财务、经营、融资等信息，必要时向社会公开披露。向小额贷款公司提供融资的银行业金融机构应将融资信息及时报送小额贷款公司所在区（县）政府，并跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。
三、工作机制与批准程序
（一）工作机制
成立上海市小额贷款公司试点工作推进小组（下称“推进小组”），由市政府分管领导担任负责人，推进小组成员单位包括市金融办、人民银行上海分行、上海银监局、市工商局、市农委、市经委、市财政局、市公安局、市政府法制办。
推进小组的主要职能，一是统筹小额贷款公司试点工作；二是审定小额贷款公司试点区（县）；三是协调解决小额贷款公司试点过程中的有关问题；四是指导区（县）政府及相关部门做好小额贷款公司监督管理和风险处置工作。
市金融办为本市小额贷款公司试点工作的主管部门，除承担推进小组日常工作外，其主要职能为，一是负责受理区（县）试点申请；二是负责复审小额贷款公司试点申请等事项；三是负责对小额贷款公司分类评价；四是督促区（县）政府及相关部门做好对小额贷款公司的日常监督管理和风险处置工作。
开展试点的区（县）政府的主要职能，一是负责筛选本区（县）的试点对象，预审小额贷款公司设立申请；二是对小额贷款公司进行日常监管，对其服务“三农”和小企业情况进行测评；三是承担小额贷款公司试点风险防范与处置责任。
（二）批准程序
1.区（县）试点申请及批准
有试点意向的区（县）政府向市金融办递交试点申请书。试点申请书至少包括以下内容：
（1）背景情况介绍。包括区（县）经济金融及“三农”和小企业情况；设立小额贷款公司的必要性和可行性。
（2）试点工作方案。内容包括试点组织领导，应明确负责小额贷款公司试点申报初审、日常监管、服务测评、风险处置的具体部门；符合相关条件及有申报意向的小额贷款公司主要发起人的基本情况；其他发起人及股东的基本情况；试点步骤与工作安排；其他需要说明的问题。
（3）风险处置承诺。落实属地管理责任，对小额贷款公司经营情况进行日常监管，定期检查，负责处置小额贷款公司违规、违法经营产生的不稳定因素，承诺承担风险防范与处置责任。
市金融办审核区（县）试点申请书后，报推进小组审定。经推进小组审定试点的区（县）政府，应对本地区符合相关条件及有申报意向的小额贷款公司主要发起人进行筛选，并报推进小组。
2.小额贷款公司试点申请及批准
经试点区（县）政府筛选的小额贷款公司主要发起人应向所在区（县）政府递交小额贷款公司设立申请材料，包括：
（1）设立小额贷款公司申请书。内容包括小额贷款公司的组织形式、拟定名称、拟注册资本、拟注册地、业务范围等。
（2）公司设立方案。内容包括小额贷款公司的设立步骤和时间安排；注册资本、股东名册及其出资额、出资比例；公司章程草案及管理制度，包括业务管理制度、财务管理制度、风险监控制度、信息披露制度；拟任高管人员简历、身份证复印件。
（3）股东基本情况。主要发起人按规定提供详细情况及有关资料。企业法人投资人必须提交营业执照复印件、经审计的财务报表，并满足无犯罪记录、无不良信用记录的条件；自然人投资人须提交身份证复印件、个人简历、入股资金来源证明，并满足有完全民事行为能力、无犯罪记录和不良信用记录的条件；其他社会组织须提交相关资格证明材料。
（4）责任承诺书。股东承诺自愿出资入股小额贷款公司，资金来源真实合法；上报申请材料真实、准确、完整；自觉遵守国家、本办法和本市相关规定，遵守公司章程。
（5）法律意见书。律师事务所出具法律意见书，内容包括小额贷款公司出资人及关联情况，公司设立情况，以及是否有重大违法、违规行为。
（6）营业场所所有权或使用权的证明文件。
（7）公安、消防部门出具的营业场所安全、消防设施合格证明。
（8）工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。（9）依法设立的验资机构出具的验资报告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在预审后提供。
区（县）政府在收到小额贷款公司主要发起人递交的申请材料的15个工作日内，完成预审。
试点区（县）政府将通过预审的小额贷款公司设立申请材料和预审意见上报推进小组。推进小组征求有关成员意见后，由市金融办在15个工作日内，做出同意与否的决定。3.工商登记
小额贷款公司申请人凭市金融办批准批文，依法向工商行政管理部门办理登记手续并领取营业执照。此外，还应在5个工作日内向当地公安机关、上海银监局和人行上海分行报送相关资料。
4.变更等事项
小额贷款公司变更、终止等事项，参照小额贷款公司设立的规定执行。
四、监督管理与风险处置
（一）监督管理
推进小组指导区（县）政府做好小额贷款公司日常监督管理工作。推进小组各成员单位按照各自职责做好工作。市金融办负责督促区（县）政府开展小额贷款公司日常监督管理。
各试点区（县）政府按照职能搞好日常监督管理。区（县）政府应明确具体职能部门，对小额贷款公司的风险管理、内部控制、资产质量、资产损失准备充足率、关联交易以及是否符合本办法要求、公司章程等方面实施持续、动态监管，牵头进行现场检查；定期接收小额贷款公司财务、经营、融资等信息，并及时向推进小组报告；每季度向推进小组报告小额贷款公司经营等基本情况；每对小额贷款公司的经营业绩、内部控制、合规经营等方面进行综合评价，评价结果提交推进小组。
（二）风险处置 小额贷款公司应接受社会监督，不得进行任何形式的非法集资。
小额贷款公司在经营过程中若出现下列情形之一，由所在地的区（县）政府责令改正；情节特别严重的，由相关部门依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1.未经批准设立小额贷款公司的； 2.未经批准变更的；
3.资金来源、运用违反相关规定的； 4.拒绝或阻碍主管部门检查监督的； 5.不按照本办法规定上报有关情况的； 6.政府规定的其他情况。
区（县）政府承担小额贷款公司试点的风险防范与处置责任。
五、扶持措施
试点区（县）政府和市政府有关部门可对小额贷款公司制定相应扶持措施。
市金融办会同上海银监局、人民银行上海分行等组织开展试点区（县）和小额贷款公司的政策宣传和试点培训。
对合规经营、信用良好的小额贷款公司，由推进小组优先向银行业监管部门推荐，按照有关规定改造为村镇银行。
六、其他
（一）本办法未尽事宜，依据《指导意见》等规定执行。
（二）本办法由推进小组负责解释。
（三）本办法自公布之日起施行。
上海市金融服务办公室 上海市工商行政管理局 上海市农业委员会 上海市经济委员会 二○○八年八月二十七日
第四篇：沈阳市人民政府办公厅转发市编委办等部门关于理顺城市公安分局管
【发布单位】沈阳市人民政府 【发布文号】沈政办发[2009]52号 【发布日期】2009-07-23 【生效日期】2009-07-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】沈阳市
沈阳市人民政府办公厅转发市编委办等部门关于理顺城市公安分局管理体制交接工作方案和
有关问题意见的通知
（沈政办发[2009]52号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：
经市政府同意，现将市编委办、人事局、财政局、公安局等4部门《关于理顺城市公安分局管理体制交接工作方案》和《关于理顺城市公安分局管理体制有关问题的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
沈阳市人民政府办公厅
二○○九年七月二十三日
关于理顺城市公安分局管理体制交接工作方案
（市编委办、人事局、财政局、公安局）
根据《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发〔2003〕13号）和《中共辽宁省委关于贯彻〈中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定〉的实施意见》（辽委发〔2004〕5号）精神，为贯彻落实市委提出的“保民生、保稳定、保增长”的总体要求，市委、市政府决定理顺我市城市公安分局管理体制。为切实做好交接工作，特制定方案如下：
一、基本原则
理顺城市公安分局管理体制是贯彻落实中共中央和省、市党委、政府关于进一步加强和改进公安工作的重大举措，也是维护我市社会治安稳定的有力保障。各相关部门在此次理顺城市公安管理体制工作中，要本着先易后难、有利工作、确保稳定、不留遗患的原则，统一思想，提高认识，精心组织，积极稳妥地做好理顺体制移交和衔接工作。
二、组织领导
为加强组织领导，确保交接工作的顺利进行，市政府决定此项工作由市委常委、常务副市长顾春明同志和副市级干部、市公安局局长许文有同志负责，由市政府副秘书长田家同志牵头，市编委办、人事局、财政局和公安局等部门组成理顺体制交接工作协调小组，专门负责组织协调交接工作，督促检查有关部门交接工作落实情况，解决交接工作中遇到的重大问题。
三、交接内容
市公安局下设的和平、沈河、铁西、皇姑、大东、东陵、于洪、苏家屯、沈北、浑南、经济技术开发区、北站地区、棋盘山国际风景旅游开发区、辉山农业高新技术开发区、细河等15个分局的人员、编制、经费、资产管理权限交由市公安局垂直管理。
（一）人员。各公安分局公安专项编制，在编在职且经过市人事局、公安局审批的公安民警、工勤人员以及离退休人员的人事关系、工资关系、人事档案、工资统发等人事编制工作事项全部移交市公安局管理。体制理顺后，各公安分局人事管理依照市直机关的有关程序和规定办理。
（二）经费。将应由各区财政负担的各公安分局人员经费、公用经费和专项经费划转到市财政，并由市财政按照预算管理规定安排支出。
（三）资产。将各区公安分局的全部国有资产划转到市公安局管理，并按照相关政策规定办理划转手续。
四、交接办法
（一）人员编制交接。
1.市核定各区分局公安专项编制，各公安分局要按照在职民警、在职工勤人员、离退休人员、停发工资人员等不同类别，分别填写《沈阳市理顺城市公安分局管理体制移交人员编制名册》，附相关证明材料，经区编委办、人事局、公安分局审核并报市编委办、人事局、公安局审定后移交市公安局。
2.各公安分局对移交范围内的各类人员工资、津贴、补贴项目和标准，按照市直机关统一规定，经市人事局审核后将工资关系移交市公安局。
3.各公安分局核定各类人员工资发放数据，经市编委办、人事局、财政局审定后，纳入市财政工资统一发放。
（二）经费核定和基数划转。
1.经费核定。
（1）人员经费核定。以市人事部门认定的2009年6月2日编制内在职的公安干警、工勤人员和离退休人数为准，按照规定的工资、津贴补贴项目和标准核定。
（2）公用经费和专项经费核定。按照2006年、2007年、2008年财务决算收入数（不包括中央、省、市的政法专项资金；中央、省基建专项资金、市基建财力和区配套资金）的3年平均数核定。
2.基数划转。按照核定的人员经费、公用经费和专项经费数额，剔出上缴的非税收入3年平均数后确定划转基数。
（三）资产移交。
在资产移交前，各公安分局对本部门的全部资产进行清产核资。清产核资后，经两级政府资产管理部门核准并报同级政府批准后，按照规定程序将资产移交市公安局。
五、交接步骤
（一）准备阶段。各公安分局按照移交工作要求，认真做好交接前的各项准备工作，准备好交接文件，录入数据，填写各类交接表册。
（二）接收阶段。由市编委办、人事局、财政局、公安局和各区人事、财政部门对各类报表和信息数据进行审核、审批后，正式移交市公安局。
（三）时间安排。理顺体制交接工作以2009年6月2日市长办公会议议定时间为起始标志，人员交接工作于7月底前完成。2009年12月31日前，完成资产移交、经费核定、财务核算体制的建立等工作。从2010年起，各公安分局的经费、资产、财务管理体制全部纳入市本级预算管理，人员工资从2010年1月1日起由市本级统一发放。
六、工作要求
（一）加强领导，提高认识。理顺城市公安分局管理体制是市委、市政府加强对基层公安机关的监督和管理，提升全市公安队伍整体战斗力的一项重要决策。各有关部门要高度重视，建立相应的工作机构，落实领导责任和部门责任，确保各项工作全面落实。在理顺体制期间各地区要确保各区公安分局正常工作的开展，对年初纳入预算的经费要及时拨付到位，不能因体制划转而减少投入。
（二）精心组织，密切配合。理顺工作涉及面广、时间紧、任务重。各有关部门要精心组织，周密部署，既要认真履行职责，积极做好本部门的工作，又要加强协作，密切配合，积极协调解决理顺工作中的有关问题，确保交接工作按期顺利完成。
（三）落实责任，严肃纪律。理顺工作涉及人员、经费、资产多个方面，政策性强。各有关部门要明确责任，各司其职，严格把握政策界限，严格组织纪律、工作纪律、财经纪律和廉政规定，坚决防止借理顺之机突击进人、侵占国有资产等现象的发生。市公安局和各公安分局要做好深入细致的思想政治工作，切实做到思想不乱、队伍不散、工作不断，强力保障沈阳老工业基地全面振兴。
关于理顺城市公安分局管理体制有关问题的意见
（市编委办、人事局、财政局、公安局）
按照市委、市政府关于理顺我市城市公安分局管理体制的决定，现就理顺城市公安分局管理体制中的有关问题提出意见如下：
一、关于自定编制问题。为解决工勤人员不足问题，皇姑区政府为区公安分局增加了18名自定编制，调入了17名工人。这部分编制和人员未在市级人事、公安机关管理范围内。此外，铁西分局3名工人、开发区分局2名工人没有编制，未经市公安局审批，由区政府同意调入的。这些编制的核定不符合政法专项编制管理的规定，不在上收之列，由市编制部门协调所在区进行妥善处理。
二、关于未落关系的军转干部和公安院校毕业生等人员调整问题。在市委、市政府理顺体制决定前已由市人事局、市公安局派遣到各分局的军转干部、公安院校毕业生及区人事局已同意接收调入、但未落关系的367人，由各区人事局办理人事、工资关系后，纳入接收范围。涉及公安机关干部和警力调整的，工资关系暂时不变，待工资由市统发后一并理顺。
三、关于文职雇员和临时用工人员问题。为解决警力不足问题，各区政府同意，共招聘了340名文职雇员。这部分人员是按照公安部和省公安厅有关精神面向社会公开招聘的，经费由区财政承担，签订了劳动合同。为弥补工勤人员不足，各分局还通过财政拨款雇佣了643名临时工，其中大部分签订了劳动合同。为不影响各分局正常开展工作，上述人员仍然保持现有身份，经费渠道不变，继续由各区、开发区公安分局管理。
四、关于联防队员问题。根据市长办公会议《关于组建专职治安联防队伍的会议纪要》（办综三字〔1992〕71号）精神，我市1992年建立治安联防队伍，目前在岗1159人。根据市政府《关于解决我市专职治安联防队伍建设有关问题的业务会议纪要》（市政府业务会议纪要〔2007〕第231号）要求，一是各区政府根据社会治安的实际需要，确定本区招录人员，并全面实行劳动用工制度；二是按照“谁用工、谁负责、谁受益”的原则，各区政府要承担本辖区录用专职治安联防队员的工资、保险和办公等经费支出，并为联防队员缴纳养老、失业、医疗、工伤和意外伤害等社会保险，每年列入各区财政预算。理顺管理体制后，治安联防队员继续由各区政府按照原管理体制执行。
五、关于被辞退民警问题。目前，市公安局共有被辞退民警325名，其中，各分局共有185名。2009年6月30日市政府《关于进一步做好全市公安工作会议纪要》（市长办公会议纪要〔2009〕第42号）明确：“为被辞退民警办理养老和医疗保险。其中需要补交的费用暂时缓缴，今后需要缴纳的费用，由市财政承担，据实核拨”。各分局现有的被辞退民警由市公安局协调市劳动保障局办理“两险”。
六、关于部分区拖欠工资、津贴补贴问题。个别区新接收的军转干部和公安院校毕业生由于办理调入手续、晋级晋档工资和非领导职务晋升审批等原因，存在欠发工资的问题；还有一些区由于财力所限，没有及时发放警察执勤岗位津贴以及政策规定发放的超时加班、手机话费等补助。理顺管理体制后，各区公安分局、区人事局和区财政局要根据相关政策，认真核实各类工资、津贴补贴的拖欠金额；各区要在2009年12月31日以前，一次性补发拖欠的工资、津贴补贴。对极个别特殊困难的区，由市公安局和区政府签订兑现协议，最迟在2010年底前兑现完毕。
七、关于各区公安分局办公用房、业务用房和基层派出所建设资金问题。根据国家对公安部门“三基”工作要求，各区公安分局办公用房、业务用房和基层派出所建设项目有的已列入各级政府建设计划，有的尚未列入。对“三基”建设所需资金，理顺管理体制后，对已纳入计划的，由各区公安分局、区发改局和区财政局对建设项目的完成情况、资金落实情况进行核实。对尚未到位的资金，仍然按照计划中明确的原资金渠道解决。其中应由省、市负责的资金仍然由省、市负责落实；应由各区负担的资金，仍然按照原资金渠道由各区负担，并由市公安局和区政府签订协议，在协议规定的时间内予以落实。对没有纳入计划的项目，其投资比例和资金解决渠道按照现行国家有关规定执行。
八、关于7个高校公安派出所整建制划归属地公安分局增加市本级财力支出问题。根据市政府《关于进一步做好全市公安工作会议纪要》（市长办公会议纪要〔2009〕第42号）决定：“高校公安派出所整建制划归属地公安分局管理，由市公安局调配人员开展工作”。目前，7个高校公安派出所归部属或省属院校管理，实有人数93人，全部为在职人员。7个高校公安派出所整建制划归属地公安分局管理后，其经费由市本级财政安排。
九、关于职工住房货币化补贴资金问题。目前，15个公安分局职工住房货币化补贴工作相对滞后，大多数公安分局只解决到50年代参加工作的人员。总的情况是：应补贴人数为9313人，应发放职工住房货币化补贴48096万元；已补贴人数743人，已发放3822万元；未补贴人数8570人，未补职工住房货币化补贴44274万元。理顺管理体制后，将15个公安分局职工住房货币化补贴所需资金纳入到市公安局的补贴计划中统筹安排。同时，本着“从优待警”的原则，根据财力情况逐年增加对市公安局职工住房货币化补贴的投入。各区政府应充分考虑本区公安干警的实际情况，尽可能安排资金予以支持。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：沈阳市人民政府办公厅转发市地税局等部门关于沈阳市个人出租房屋（最终版）
【发布单位】沈阳市人民政府 【发布文号】沈政办发[2009]68号 【发布日期】2009-09-28 【生效日期】2009-09-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】沈阳市
沈阳市人民政府办公厅转发市地税局等部门关于沈阳市个人出租房屋税收清理整顿工作实施
方案的通知
（沈政办发[2009]68号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：
经市政府同意，现将市地税局、公安局、房产局、财政局、综治办5部门联合制定的《沈阳市个人出租房屋税收清理整顿工作实施方案》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
沈阳市人民政府办公厅
二○○九年九月二十八日
沈阳市个人出租房屋税收清理整顿工作实施方案
（市地税局、公安局、房产局、财政局、综治办）
近年来，随着我市经济的快速发展，城市建设步伐不断加快，越来越多的个人将自有房产出租给其他自然人(单位)居住或用于生产经营，由于城镇房屋出租点多面广，隐蔽性强，不仅存在社会治安隐患，而且在税收管理上，由于税务部门缺乏较为有效的信息来源渠道和管控手段，难以准确掌握房屋租赁特别是个人房屋出租的真实计税依据，漏征漏管现象较为突出。为防范和消除隐患，营造良好的社会治安环境，切实加强我市个人出租房屋的税收管理，堵塞税收漏洞，根据《辽宁省人民政府办公厅关于开展个人出租房屋税收依法清理整顿工作的通知》（辽政办明电〔2009〕136号）要求，市政府决定从2009年9月1日起，在全市开展为期4个月的个人出租房屋税收清理整顿工作，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以各项税收政策和法律、行政法规为依据，以规范房屋租赁双方的涉税行为为重点，大力整治个人出租房屋中存在的问题，进一步规范个人出租房屋的税收征管，逐步实现出租房屋管理的法制化、规范化。
二、组织领导
为切实做好个人出租房屋税收清理整顿工作，按照精简高效的原则，建立由市地税局、公安局、房产局、财政局、综治办参加的全市个人出租房屋税收清理整顿联席会议制度，负责组织、协调全市个人出租房屋税收清理整顿工作。市地税局为联席会议的召集部门，负责具体协调管理工作。联席会议办公室设在市地税局征管处。
各区、县（市）政府也要建立相应的工作制度，并指定相关部门及人员具体负责清理整顿工作。
三、清理整顿的对象和时限
本次清理整顿的对象是我市各区、县（市）和建制镇范围内所有出租房屋的个人。重点清理整顿的部位和地区是：规模较大的集贸市场、各大医院、重点学校等周边地区，以及近几年新建的产权归个人所有的高档商住楼宇、大型宾馆、酒店、门市房等出租房屋面积较大、租金额较高的个人出租房屋。清理时限从2007年1月1日起始，对个别出租收入金额巨大、偷逃税性质严重的，可追溯到以前。
四、清理整顿的主要内容
本次清理整顿的内容为2007年1月1日以来个人出租房屋所取得租赁收入应纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、房产税、城镇土地使用税、印花税和个人所得税等税种纳税义务履行情况。
五、实施步骤
本次清理整顿工作包括自查申报和重点检查两个环节，分四个阶段进行。
第一阶段：前期准备阶段(9月1日至9月20日)。
各区、县(市)建立由区、县(市)政府、地税局、公安局、房产局、财政局、街道办事处等部门参加的联席会议制度，结合本地区实际，制定切实可行的实施方案。在9月20日前报市联席会议办公室备案。各区、县(市)要充分利用新闻媒体，大力宣传个人出租房屋税收清理整顿活动的目的、意义和工作要求。相关部门对内要加强培训，对外要采取多种方式，对包括出租房屋税收政策在内的各项政策法规进行宣传，做好政策把关、业务辅导、票证管理等工作，提高广大纳税人对税法的遵从度，积极争取社会各界的理解与支持。地税、公安、房产、财政部门要按照各自分工，将已掌握和整理好的个人出租房屋信息，分区、按街道、逐户提供给联席会议办公室。
第二阶段：调查摸底与自查申报阶段(9月21日至10月20日)。
各区、县(市)联席会议办公室要组织对辖区内重点部位和重点地区的个人出租房屋进行全面清理检查，掌握出租房屋的地点、面积、房屋原值、租金收入、出租人姓名、承租人姓名以及租金变化等信息，依托获取的信息建立房屋租赁业工作台账，摸清底数。同时，要组织个人出租房屋者进行自查，纳税人自查后要填写《个人出租房屋税收自查情况统计表》。税务机关要根据调查摸底和自查情况，逐户核实房屋出租者是否申报纳税，对未申报纳税的，要向出租人下达责令限期改正通知书并补缴相关税款。
在自查阶段，各区、县（市）联席会议办公室于10月20日前将纳税人自查情况及《个人出租房屋税收自查情况统计表》报市联席会议办公室。
第三阶段：重点检查阶段(10月21日至12月20日)。
在纳税人自查申报的基础上，各区、县（市）联席会议办公室要精心组织各部门力量，形成执法合力，对重点部位和自查不实的进行重点检查，确保房产租赁各项税收足额入库。
1.检查方法。各区、县（市）联席会议办公室要结合纳税人的自查情况，认真核实，对重点部位和不自查或自查不彻底的，要重点进行清理检查，并将检查情况进行登记。复查面要达到30%以上。对经通知申报纳税而拒不申报纳税和偷税、抗税的纳税人，要按《中华人民共和国税收征收管理法》规定予以处罚，同时及时向市联席会议办公室反馈查处情况。
地税、公安、房产、财政等部门要联合行动，根据摸底调查的情况和上报的自查结果，进行分析、比对、筛选、甄别，有选择地进行重点检查，对有严重偷逃税行为的纳税人，要加大处罚力度，并通过媒体给予曝光。在清理检查中，凡是发现涉及重大的税收违法行为，可以进行全面、延伸检查。
对清查的房屋租赁情况，以及核定税额、纳税情况和违章处理情况以社区为单位张榜公布，接受群众监督。加大举报奖励力度，举报中心电话：12366。
2.税款征收方式。清理整顿中，对相关资料齐全、能够准确核实房屋租金收入的，督促出租人在规定的期限内到主管地税机关申报纳税；对于纳税人申报租金收入较低且无正当理由的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》的规定核定计税收入和应纳税额，依法征收。
第四阶段：总结验收阶段(12月21日至12月末)。
清理整顿工作结束后，各区、县（市）联席会议办公室要对前三阶段的工作开展情况及取得的成效进行全面认真总结，主要包括检查的户数、清理出的漏征漏管户、征收的税款，部门协作机制的发挥落实情况，改进今后工作的意见、建议等。同时，要加强基础信息资料的收集、整理工作，对个人出租房屋情况建立管户台账，收集、归档与房屋出租税收有关的资料。对发现的问题进行剖析和研究，查找工作漏洞和薄弱环节，研究提出整改措施，完善我市个人出租房屋税收征管措施，建立各相关部门长期配合工作制度，积极探索个人出租房屋税收委托房产局、街道办事处(社区)、乡镇等部门代征的管理体制，促进房屋租赁税收管理制度化、规范化和房屋租赁税收收入的稳定增长。
各区、县（市）联席会议办公室于12月25日前将个人出租房屋税收清理整顿情况及《个人出租房屋清理情况统计表》报市联席会议办公室。
六、清理整顿工作要求
（一）提高认识，加强领导。各区、县（市）政府、各有关部门要提高认识，高度重视，增强对加强房屋租赁税收管理必要性、重要性的认识，增强做好此项工作的积极性、主动性，克服畏难情绪，树立攻坚克难精神，切实加强对个人出租房屋税收清理整顿工作的组织领导，把思想和行动统一到清理整顿工作的部署和要求上来。各区、县(市)联席会议办公室对本次清理入库的税（费）收入进行单独统计，层层汇总上报。
（二）强化责任，密切配合。要切实增强责任意识，各司其职，加强协作，努力建立房屋租赁税收综合整治长效机制。各区、县(市)联席会议办公室要做好组织领导工作；地税部门要认真履行执法主体职责，切实做好业务培训、指导等工作；公安部门要协助地税部门严厉打击拒绝和阻挠税收检查、拒绝缴纳税款和偷逃抗税行为，登记辖区内的出租房屋和承租双方人员的相关信息，落实对出租房主的治安管理责任以及法律、法规宣传，保证清理整顿活动顺利开展；房产部门要完善房屋租赁登记备案制度，建立出租房屋基础数据库，并将房屋租赁登记备案信息及时向地税部门通报；财政部门要做好经费保障工作；街道办事处（乡、镇）要结合日常社区管理服务，配备一定数量的管理人员，协助地税部门开展房屋租赁税收政策的宣传、调查摸底、催报催缴等工作，日常管理中发现的漏征漏管户信息要及时向税务部门反映。
（三）精心组织，整体推进。要把本次个人出租房屋清理整顿工作与强化房地产税收一体化管理工作相结合，与加强纳税人户籍管理和清理漏征漏管户相结合，与宣传诚信守法经营、曝光违法案件相结合，与整顿税收秩序、优化税收环境工作相结合，统筹兼顾、周密部署、突出重点，切实加强对重点问题、重点区域和重点单位的具体指导，及时帮助解决整顿和规范房屋租赁税收工作中遇到的新情况、新问题，推动工作全面深入开展。在清理整顿中，要采取科学合理的方式、方法，避免激化矛盾，并注意人身安全和交通安全。
（四）巩固成果，建章立制。要以本次个人出租房屋税收清理整顿工作为契机，查找我市在出租房屋税收管理工作中存在的问题和漏洞，抓紧进行整改。同时，按照“标本兼治、着力治本”的方针，加强房屋出租税源监控力度和基础管理工作。强化房屋租赁税收征管的部门协作机制，构建协税护税网络，建立房屋租赁税收征管的长效机制，不断提高税收征管质量和水平。市联席会议办公室要对本次个人出租房屋清理整顿情况进行总结考核，考核情况与奖励挂钩。同时，各区、县（市）联席会议办公室于12月中旬前认真做好清理整顿工作总结，向市联席会议办公室做专题报告。
七、清理整顿工作经费
按照《辽宁省人民政府办公厅关于开展个人出租房屋税收依法清理整顿工作的通知》（辽政办明电〔2009〕136号）精神，本次清理整顿工作按清理入库房产税额的10%安排专项工作经费。专项工作经费主要用于参与清理整顿和委托代征出租房屋地方税费的基层地税局、公安局、房产局、街道办事处（乡、镇）等在开展清理整顿工作中发生的业务支出，以及必要的加班补助、误餐补助等人员支出。具体经费管理办法由市财政局另行制定。此项专项经费政策仅限2009年。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
点击咨询 