第一篇：北京市人民政府办公厅转发市文化局等部门关于开展网吧等互联网上
【发布单位】北京市
【发布文号】京政办发[2004]14号 【发布日期】2004-03-29 【生效日期】2004-03-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
北京市人民政府办公厅转发市文化局等部门
关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治实施意见的通知
(京政办发[2004]14号)
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市政府法制办、首都精神文明办、团市委《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
（厅 印）
二○○四年三月二十九日
关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施意见
市文化局 市工商局 市公安局 市通信管理局 市教委 市财政局 市政府法制办 首都精神文明办 团市委
（二○○四年三月十九日）
近年来，市委、市政府高度重视网吧等互联网上网服务营业场所的管理工作，开展了一系列专项治理工作，取缔了2033家黑网吧，经营秩序明显好转。但是，近来网吧等互联网上网服务营业场所违法接纳未成年人现象屡禁不止，网上传播有害文化信息问题日益突出，危害了未成年人的身心健康，特别是黑网吧已成为社会公害。为贯彻《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》（国办发[2004]19号）和全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作电视电话会议精神，切实解决本市网吧等互联网上网服务营业场所存在的突出问题，现就开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治有关问题提出以下实施意见：
一、专项整治工作目标
通过专项整治工作，使本市网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序明显改善，经营活动进一步规范，建立健全网吧等互联网上网服务营业场所长效管理机制，保障网吧等互联网上网服务营业场所健康发展；建设好互联网精神文明阵地，促进首都社会主义精神文明建设，为青少年健康成长提供良好的互联网文化环境。
二、专项整治工作重点
（一）坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧，大力整治以电脑学校、劳动职业技术培训班等名义变相经营网吧，以及在电子阅览室、计算机房进行互联网上网服务经营活动的行为。
（二）严厉查处网吧违规接纳未成年人进入和超时经营的行为。
（三）严厉打击在网上传播有害文化信息的行为，净化和规范网络文化经营活动。加强对互联网信息内容的管理，加大对互联网文化产品传播、展览、比赛活动等的管理力度。
（四）从2004年3月5日起，网吧等互联网上网服务营业场所的审批依照《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》（国办发[2004]19号）规定办理。
三、工作步骤和时间安排
（一）2004年3月5日前为动员部署阶段。各区县政府及其文化、工商、公安、教育等部门要充分认识此次专项整治的重要性和必要性，按照本实施意见的要求，明确各部门的职责和任务，结合本地区、本部门实际情况，制定具体的专项整治方案，召开专项整治的宣传动员大会，迅速形成专项整治工作的强大声势。
（二）2004年3月5日至8月1日为清理整治阶段。8月1日前，各区县政府要对本行政区域内的网吧等互联网上网服务营业场所进行全面执法检查和集中整治，对违反《互联网上网服务营业场所管理条例》和《北京市互联网上网服务营业场所管理办法》有关规定的单位和个人，要坚决依法查处。
（三）2004年8月1日至8月31日为检查验收阶段。8月10日前，各区县政府要对专项整治工作进行认真检查，并向市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组报送专项整治工作总结，市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组将对区县的专项整治工作进行重点抽查。检查重点是网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为是否得到有效遏制，管理责任是否落实，群众是否满意等。对群众意见较多、问题突出的区县，由市政府有关部门组成联合督查组，限期解决问题并重新进行整治，情况严重的，依法追究相关部门和人员的责任。
四、组织领导和职责分工
由市文化局牵头，会同市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市政府法制办、首都精神文明办、团市委，成立北京市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组，完善已有的联席会议制度，统一领导、协调全市的专项整治工作。各区县政府要将专项整治工作列入重要议事日程，相应成立由区县分管领导负责的专项整治工作协调小组，建立联席会议制度，领导本区县的专项整治工作。
文化行政部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理，要主动协调有关部门，认真组织好此次专项整治工作。
工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所市场主体的登记注册管理，坚决查处取缔黑网吧等无照经营活动。
公安机关要加强网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理，对在网吧中制作、传播有害信息，进行危害信息网络安全的活动要依法严厉打击。
电信管理机构要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管，加大对为网吧违法提供接入服务的互联网接入服务提供者的查处力度。
教育行政部门负责加强对各级各类学校内互联网上网活动的管理，学校要加强对未成年人不得进入网吧等互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理，严肃校纪校规。各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源，为学生提供必要的上网条件，提倡中小学校的计算机教室在课余时间对本校学生开放。
财政部门要积极配合各有关行政管理部门，及时调整部门预算，落实对网吧等互联网上网服务营业场所日常监管工作所需经费、专项整治经费及对举报者的奖励经费，支持市文化局建立计算机监管体系。
各级精神文明办公室要加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作以及有关法律法规的宣传舆论工作，形成专项整治工作的良好舆论氛围。
各级共青团组织负责加强青少年网络文明教育，广泛宣传《全国青少年网络文明公约》，引导未成年人自觉远离网吧，配合文化等部门开展创建“安全放心网吧”活动。
五、专项整治工作措施
（一）严厉查处接纳未成年人进入和超时经营等违法违规经营行为。文化行政部门要继续以未成年人禁入网吧为工作重点，按照《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》（国办发[2004]19号）的规定，对累计两次接纳未成年人进入网吧等互联网上网服务营业场所，要责令停业整顿；对累计三次接纳未成年人进入的，要吊销《网络文化经营许可证》；对在规定营业时间以外接纳未成年人的，一经发现，立即吊销《网络文化经营许可证》。对于被吊销《网络文化经营许可证》的场所，文化行政部门要在5个工作日内书面通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门依法处理。对超时经营，在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的，由文化行政部门和公安机关从严予以查处。
（二）坚决取缔黑网吧。对擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，查封违法经营活动场所，扣押从事违法经营活动的专用工具和设备。文化行政部门对在日常工作中发现的黑网吧，要将有关情况及时书面通报工商行政管理部门，由工商行政管理部门或工商行政管理部门会同公安机关予以取缔，并将取缔结果抄送文化行政部门和公安机关。教育行政部门和劳动保障部门要加大对电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机教室的管理力度，发现变相经营互联网上网服务营业场所的行为，要及时书面通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门依法查处。
（三）加强网络安全管理，严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所传播淫秽色情信息等违法犯罪活动。公安机关要组织专门力量，从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、传播淫秽色情信息等违法行为，同时加强对互联网信息内容的管理。要指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施，保证信息网络安全技术措施在线运行。对于擅自停止、干扰或破坏网吧安全技术措施运行的违法行为要依法从严予以查处。
（四）加强对互联网信息内容的管理。文化行政部门要加大对互联网文化产品的传播、展览、比赛、活动等的监管力度，对未经文化部许可擅自利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧（节）目、艺术品动画等互联网文化经营活动的，由文化行政部门依法取缔，对未经文化部内容审查，擅自传播上述进口互联网文化产品的，一经发现，由文化行政部门报送文化部依法查处。
（五）依法严格开展网吧等互联网上网服务营业场所接入服务监管。电信管理机构要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单，或被吊销《网络文化经营许可证》、责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务，并由违法经营者承担经济责任；对逾期仍不终止或暂停接入服务的，由电信管理机构依法进行处罚。对于网吧因违法违规经营活动被终止或暂停接入服务的，由违规业主承担相应的经济责任。
（六）文化行政部门、公安机关、电信管理机构、工商行政管理部门应将被吊销许可证、营业执照或终止或暂停接入服务的经营者记入企业信用信息系统。
（七）要充分调动街道、乡镇、社区、学生家长、学校和社会各界共同参与专项整治工作；积极发挥社会监督的作用，文化行政部门要配合教育行政部门，聘请一批学生家长和老师为网吧义务监督员。
六、专项整治工作要求
（一）为了保证本市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治行动取得预期效果，明确责任、严格执法是这次专项整治行动能否取得成功的关键。各区县政府、各有关部门要严格按照国务院及本市专项整治工作要求，按照工作分工履行工作职责；要实行属地管理和责任追究制度，特别是落实区县政府及其各有关部门的责任；要一级抓一级，层层抓落实，明确岗位职责，确保各项措施落到实处。
（二）各级文化、工商、公安、信息产业、教育、财政、法制办、精神文明办、共青团等部门和单位要密切配合，建立健全市和区县两级文化、工商、公安等部门综合执法机制。要加强区县文化综合执法队伍建设，充实文化、工商、公安等部门行政执法力量，把专项整治和日常监督管理工作认真落到实处。
（三）要普遍开展一次自查自纠工作，发现因不依法审核审批、执法不严、处罚过轻等，导致当地网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序混乱的，要依法追究有关部门和工作人员责任。
（四）要充分发挥舆论监督的作用，及时公布违法违规经营网吧行为。要广泛发动人民群众进行社会监督，对群众举报的线索要逐一登记，逐一查实；要再次公布举报电话、举报信箱，落实举报奖励制度，形成共同监督、打击违法经营网吧等互联网上网服务营业场所活动的良好态势。
（五）在开展专项整治工作的同时，要加强对网吧的消防安全检查工作，开展安全生产月活动，切实消除安全隐患，确保不发生安全事故。
七、建立长效管理机制，巩固专项整治成果
（一）要认真总结专项整治工作经验，不断完善相关政策和措施。要坚持“从严管理、控制总量、合理布局、优化结构”的管理原则，要加快监管网吧等互联网上网服务营业场所工作的信息化建设步伐，通过远程计算机监管体系对网吧实行全程实时监管。
（二）要标本兼治，加强对互联网信息内容的管理。加大对互联网上文化产品的传播、展览、比赛活动的管理力度，要以网吧为切入点，以网络游戏为重点，加强网上内容监管。
（三）要坚持整建结合，疏堵并重。在对违法经营网吧等互联网上网服务营业场所行为始终保持高压态势的同时，积极引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展，为广大网民提供健康向上的互联网上网服务场所。
（四）要积极发挥行业协会的作用，建立政府管理、行业自律、社会监督、企业依法经营的长效管理机制。
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第二篇：天津市人民政府办公厅转发市文化局等九部门关于开展网吧等互联网
【发布单位】天津市
【发布文号】津政办发〔2004〕025号 【发布日期】2004-03-14 【生效日期】2004-03-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
天津市人民政府办公厅转发市文化局等九部门
关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作实施意见的通知
(津政办发〔2004〕025号)
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市政府法制办、市文明办、团市委等九部门《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ四年三月十四日
关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的实施意见
市委、市政府对网吧等互联网上网服务营业场所的管理工作历来十分重视，各级管理部门也开展了一系列专项治理工作，网吧经营秩序得到了一定好转。但“黑网吧”非法经营、未成年人进入网吧等违法违规现象近来有所反弹，网上传播有害文化信息等问题日益突出，对未成年人身心健康造成危害，特别是“黑网吧”已成为社会公害，人民群众对此反映十分强烈。为贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》（国办发〔2004〕19号，以下简称《通知》）和全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作电视电话会议精神，切实解决目前我市网吧等互联网上网服务营业场所存在的问题，现就我市开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作提出如下意见：
一、工作目标
通过专项整治工作，使我市网吧等互联网上网服务营业场所的经营秩序明显改善，经营活动进一步规范，互联网文化内容健康向上，进而建立健全长效管理机制，保障我市网吧等互联网上网服务营业场所的健康发展。建设好互联网精神文明阵地，维护广大人民群众特别是广大青少年根本利益，为我市各项事业的全面推进，为“三步走”战略第二步目标的顺利实现提供良好的文化环境。
二、工作重点
（一）坚决取缔无证照经营的“黑网吧”，整治以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为；
（二）严厉查处网吧违规接纳未成年人进入和超时经营的行为；
（三）打击在网上传播有害文化信息的行为，净化和规范网络文化经营活动。
三、工作步骤和时间安排
专项整治工作分为三个阶段：
第一阶段（3月15日前）为动员部署阶段。各区县人民政府及其文化、工商、公安、教育等部门要按照要求，明确各部门的职责、任务，结合本区县、本部门实际情况，制定具体的专项整治方案。要切实提高对开展专项整治工作重要性和必要性的认识，组织辖区内网吧等互联网上网服务营业场所经营者，召开一次专项整治的宣传动员大会，迅速形成专项整治工作的强大声势。
第二阶段（3月15日至7月1日）为清理整治阶段。各区县对辖区内的网吧等互联网上网服务营业场所进行全面检查和集中整治。对违反《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》）有关规定的场所和个人，要坚决依法查处。
第三阶段（8月1日至8月31日）为检查验收阶段。8月10日前，各区县要对专项整治工作进行认真检查，并向市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组报送本区县网吧专项整治工作总结，市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组将对区县的专项整治工作进行重点抽查。检查的重点是网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为是否得到有效遏制，管理责任是否落实，群众是否满意。对群众意见较多、问题突出的，要追究相关区县、部门、人员的责任，并责令限期解决，重新进行整治。
8月1日至8月31日为全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作检查验收阶段。
四、组织领导和职责分工
为加强对我市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的领导，成立天津市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作领导小组。组长由副市长张俊芳担任，副组长由市政府副秘书长张峻屹担任，市文化局为牵头部门，其他成员单位为市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市政府法制办、市文明办、团市委。各区县人民政府要相应成立专项整治工作协调小组，负责领导、协调本区县的专项整治工作。
文化行政部门要发挥网吧等互联网上网服务营业场所主管部门的作用，加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理，加大执法力度，严厉查处接纳未成年人进入等违规行为。同时，作为此次行动的牵头部门，要主动协调有关部门，认真组织好专项整治工作。
工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所的登记管理，严格依法确定互联网上网服务营业场所的市场主体资格；要依照《条例》和《无照经营查处取缔办法》，坚决查处取缔“黑网吧”等无照经营活动。
公安机关要加强网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理，加大对在网吧中制作传播有害信息、进行危害信息网络安全和社会治安秩序的活动，以及违反治安、消防安全规定行为的执法力度。
通信管理部门要加强对为网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管，确保每晚从24：00到次日早8：00停止接入服务。同时加大对网吧违法提供接入服务行为的查处力度。
教育行政部门负责加强对大专院校校园内的互联网上网服务场所的管理，要求各级各类学校加大对未成年人不得进入网吧等互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理力度，严格校纪校规。各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源，为学生提供必要的上网条件，提倡中小学校的计算机教室在课余时间对学生开放。
财政部门要保证有关职能部门日常管理工作必需的经费，支持建立计算机监管体系，落实专项整治经费及举报奖励经费。
市和区县精神文明建设指导委员会办公室要加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作以及有关法律法规的宣传舆论工作，形成专项整治工作的良好舆论氛围。
各级共青团组织要加强对青少年进行网络文明教育，广泛宣传《全国青少年网络文明公约》，引导未成年人自觉远离网吧，配合文化等部门开展创建“安全放心网吧”活动。
五、工作措施
（一）坚决取缔“黑网吧”。对擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门会同公安部门依照《条例》规定对其坚决予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备。文化行政部门对在日常工作中发现的“黑网吧”，要将有关情况及时书面通报工商行政管理部门，由工商行政管理部门予以取缔。工商部门要会同教育等部门，加大对以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房变相经营网吧行为的整治力度。
（二）文化行政部门要突出重点，严厉查处接纳未成年人进入和超时经营等违法违规经营行为。对累计两次接纳未成年人进入的场所，责令停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入的场所，吊销《网络文化经营许可证》并进行公示；对在规定营业时间以外接纳未成年人的，一律吊销《网络文化经营许可证》并进行公示；对超时经营，在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的，由文化行政部门和公安部门分别依法予以查处。
（三）加强网络安全管理，严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所传播反动、淫秽信息等违法犯罪活动。公安部门要组织专门力量，从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、传播反动、淫秽信息等违法行为，加强对互联网信息内容的管理。要指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施，保证信息网络安全技术措施在线运行。对于擅自停止、干扰破坏网吧安全技术措施运行的违法行为要依法予以查处。
（四）依法严格开展网吧等互联网上网服务营业场所接入服务监管。电信主管部门要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单，或被吊销《网络文化经营许可证》、责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务；对逾期仍不终止或不暂停接入服务的，由电信主管部门依据有关法律法规进行处罚。
（五）要充分调动街道、乡镇、社区、学生家长、学校和社会各界共同参与专项整治工作；文化部门要配合教育部门，聘请一批学生家长、教师为网吧义务监督员，积极发挥社会监督的作用。
六、工作要求
（一）为了保证我市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治行动取得预期效果，明确责任、严格执法是关键。各区县人民政府、市各有关部门和单位要严格按照国务院和我市网吧专项整治工作要求，按照工作分工，履行工作职责；要实行属地管理和责任追究制度，特别是落实区县政府及其各有关部门的责任；要一级抓一级，层层抓落实，明确岗位职责，确保各项措施落实到位。
（二）市及区县文化、工商、公安、电信、教育、财政、法制办、文明办、共青团等部门和单位，要密切联系和配合，建立健全市及区县两级文化、工商、公安等部门综合执法机制。把专项整治和日常的监督管理工作认真落到实处。要普遍开展一次自查自纠工作，深入检查《条例》的执行情况，对于检查中发现的因执法不严、处罚过轻，导致当地网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序混乱的，对责任部门和工作人员要追究责任。
（三）要充分发挥舆论监督的作用，及时对网吧违法违规行为予以曝光。要广泛发动人民群众，切实开展对网吧违法违规经营行为的群众举报工作。对群众举报的线索要逐一登记、逐一查实；要再次公布举报电话、举报信箱，落实举报奖励制度，鼓励广大群众积极举报，在全社会形成共同监督、打击网吧等互联网上网服务营业场所违法经营活动的良好态势。
七、建立长效管理机制，巩固专项整治成果
（一）要认真探索、总结网吧管理的经验，不断完善相关政策和管理措施；要坚持对网吧从严管理、控制总量、合理布局、优化结构的管理原则；加快网吧等互联网上网服务营业场所管理信息化建设的步伐，积极运用高科技手段实施对网吧的管理和监控。
（二）要标本兼治，加强对互联网信息内容的管理，加大对互联网文化产品的传播、展览、比赛活动的管理力度；要以网吧为切入点，以网络游戏为重点，加强网上内容的监管，加大对违法行为的查处力度，努力为青少年的健康成长提供有益的网络文化内容。
（三）要坚持整建结合、疏堵并重。在对网吧违法违规经营行为始终保持高压态势的同时，积极引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展，为广大网民提供健康向上的上网场所。
天津市文化局
天津市工商行政管理局
天津市公安局
天津市通信管理局
天津市教育委员会
天津市财政局
天津市人民政府法制办公室
天津市精神文明建设指导委员会办公室
共青团天津市委员会
二ＯＯ四年三月十二日
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第三篇：四川省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于开展网吧等互联网上
【发布单位】四川省
【发布文号】川办发［2004］12号 【发布日期】2004-03-01 【生效日期】2004-03-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】四川省
四川省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整
治意见的通知
(川办发［2004］12号)
各市（州）人民政府，省级有关部门：?
为贯彻《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》（国办发〔2004〕19号）和全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作电视电话会精神，省文化厅、省工商局、省公安厅、省信息产业厅、省教育厅、省财政厅、省政府法制办、省文明办、团省委起草了《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施方案》，经省政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行并及时将贯彻执行情况报告省政府。?
四川省人民政府办公厅
二○○四年三月一日
关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施方案?
省文化厅 省工商局 省公安厅 省信息产业厅?
省教育厅 省财政厅 省政府法制办 省文明办 团省委?
（2004年2月20日）
加强网吧等互联网上网服务营业场所的管理是一项重要工作，我省各地和有关部门坚持从严审批、从严管理，打击违法违规经营行为，网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序有所好转，取得了一定成效。但近年来，由于一些地方管理不严，执法不力，网吧等互联网上网服务营业场所违法违规经营行为屡禁不止，网上传播有害文化信息问题日益突出，人民群众对此反映十分强烈。按照国家关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的统一要求，结合我省实际，现就我省开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作提出以下实施方案：?
一、专项整治工作重点?
坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧，整治以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为；严厉查处网吧违法接纳未成年人进入的行为；打击网上传播有害文化信息行为，净化和规范网络文化经营活动。?
（一）坚决取缔黑网吧。对擅自设立互联网上网服务营业场所，或擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或由工商行政管理部门会同公安机关依照《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》）的规定坚决予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押其从事违法经营活动的专用工具、设备。依法没收其违法所得及从事违法经营活动的专用工具、设备并依法处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。文化行政部门一旦发现黑网吧，要及时书面通报工商行政管理部门，由工商行政管理部门或工商行政管理部门会同公安机关予以取缔并将结果抄送文化行政部门和公安机关。?
电信管理机构要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单，被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧及互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务，对逾期未终止或暂停接入服务的，由电信管理机构依据有关法律法规进行处罚。?
（二）严厉查处接纳未成年人进入行为。文化行政部门要督促网吧业主查验进入该场所人员的合法有效的身份证件，对累计2次接纳未成年人进入的网吧等互联网上网服务营业场所要责令其停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入的要吊销其《网络文化经营许可证》（每次检查或处罚要在其许可证上记载）；对在规定营业时间即每天8：00―24：00以外接纳未成年人进入的，一经发现，要立即吊销其《网络文化经营许可证》；要保证计算机远程文化经营管理技术措施在线运行。加强对网吧超时经营的监控，对超时经营的网吧，文化行政部门要依照《条例》从严予以查处。对在营业期间封堵或者锁闭门窗或安全出口的，公安机关依照《条例》从严予以查处并由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。?
要净化和规范网络文化活动，按照《互联网信息服务管理办法》和有关规定加强对互联网信息内容的管理，加大对互联网文化产品的传播、展览、比赛活动等的管理力度。对未经文化行政部门许可擅自利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧（节）目、艺术品、动画等互联网文化经营活动的，由文化行政部门依照《无证经营查处取缔办法》予以取缔。?
（三）严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所传播淫秽色情信息等违法犯罪活动。各级公安机关要组织专门力量从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、传播淫秽色情信息等违法活动。督促网吧切实落实信息安全制度和安全保护技术措施。加强对从事网吧系统维护公司和人员的管理工作，组织开展网吧从业人员信息网络安全教育培训工作。指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施，对使用系统还原程序及硬件不作日志记录的要依法查处。对擅自停止、干扰破坏网吧安全技术措施运行的违法行为要依法从严予以查处。要将网吧等互联网上网服务营业场所消防安全治理纳入国家和省人员密集场所消防安全专项治理一并进行。?
二、专项整治的工作步骤和时间安排?
专项整治工作的时间为2004年2月至8月。?
（一）动员部署阶段（2月19日至3月5日）。3月5日前成立四川省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组（成员名单附后），制订专项整治实施方案，召开全省各市、州政府领导和有关部门负责人参加的电视电话会议，提高认识，统一思想，明确职责，安排部署全省网吧等互联网上网服务营业场所等专项整治工作。各级政府及其文化、工商、公安、信息产业、教育等部门要按照国办发〔2004〕19号精神和本实施方案予以落实。?
（二）清理整治阶段（3月5日至8月1日）。开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治，核心在于坚决贯彻执行《条例》，确保执法到位。各级文化、工商、公安、信息产业、教育等部门要按照专项整治工作协调小组的统一部署，以全面贯彻《条例》为重点，对网吧等互联网上网服务营业场所进行全面执法检查和集中整治。对违反《条例》规定的单位和个人要坚决依法查处。?
此间，省级有关部门将对市（州）、县的专项整治工作进行抽查和督查。对工作不力的地区和单位要予以通报。要将专项整治工作纳入四川省第八届“三优一学”创建文明城市竞赛活动的内容，作为考核的评分依据。
（三）检查验收阶段（8月1日至8月31日）。各地要对专项整治工作进行认真检查，全国和省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组将进行重点抽查。检查的重点是专项整治工作措施落实情况，网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为是否得到有效遏制，管理责任是否落实，群众是否满意。对群众意见较大、问题突出的地区，由省有关部门组成联合督查组限期解决问题并予以通报。?
自专项整治之日起，各地要暂停审批新的网吧等互联网上网服务营业场所。?
三、齐抓共管，建立健全综合治理机制
各级文化、工商、公安、信息产业、教育、财政以及法制办、文明办、共青团等部门（单位）要进一步提高认识，统一思想，在当地党委和政府的领导下，各司其职，各负其责，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部门联合执法机制，充实文化、工商、公安行政执法力量，普遍开展一次自查自纠工作，深入检查《条例》执行情况，把专项整治和日常监督管理工作落到实处。
文化行政部门要发挥网吧等互联网上网服务营业场所主管部门的作用，加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理，加大执法力度，严厉查处接纳未成年人进入等违法行为。要加强对学校内部和周边的互联网上网服务场所的管理。中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所。文化行政部门要对大专院校校园周边的互联网上网服务营业场所经营活动加强管理。同时，作为此次行动的牵头部门，要主动协调有关部门，认真组织好专项整治工作。?
工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所的登记管理，严格依法确定互联网上网服务营业场所的市场主体资格；依照《条例》和《无照经营查处取缔办法》，坚决查处取缔黑网吧等无照经营活动。?
公安机关要加强对网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理，加大对在网吧中制作传播有害信息，进行危害信息网络安全活动，以及违反治安、消防安全规定行为的执法力度。?
电信管理机构要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管，加大对为网吧违法提供接入服务的互联网接入服务提供者的查处力度。?
教育行政部门要制订措施，加强对学校内互联网上网服务场所的管理，学校内的互联网上网服务场所必须以本校师生为对象，不得对外开放，不得承包、转租他人经营。各级各类学校要加大对未成年人不得进入互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理力度，严格校纪校规。各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源，为学生提供必要的上网条件，提倡中小学校的计算机教室在课余时间对学生开放。?
财政部门要保证网吧等互联网上网服务营业场所日常管理工作必须的经费，支持建立计算机监管体系，落实专项整治经费及举报奖励经费。?
各级精神文明建设指导委员会办公室要加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作及有关法律法规的宣传工作，形成专项整治工作的良好舆论氛围。? 各级共青团组织要加强青少年网络文明教育，广泛宣传《全国青少年网络文明公约》，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理，自觉远离网吧，配合文化等部门开展创建“安全放心文明网吧”活动。?
新闻宣传单位要加大对黑网吧管理和整治的宣传力度，使广大人民群众充分认识黑网吧和网吧违法违规经营行为的危害。要加强社会监督，广泛发动家庭、学校和社会以及街道、乡镇和社区（村），聘请学生家长、老师和热心教育的社会各界人士作为网吧义务监督员，实行群防群治，不留死角。各地文化、财政、公安、工商等部门要根据本地实际制订举报奖励办法。文化、公安、工商部门要在新闻媒体、网吧经营场所、中小学校等公布举报电话、举报信箱，鼓励广大群众积极举报。要实行行业自律，加强自我管理和监督。?
四、建立长效机制，坚决防止反弹
认真探索、总结网吧管理的经验，从有利于加强对网吧等互联网上网服务营业场所的管理出发，进一步调整和完善有关政策法规，建立网吧管理的长效机制，坚决防止反弹。要加快网吧等互联网上网服务营业场所管理信息化建设步伐，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，认真实施网吧经营管理技术措施和信息网络安全技术措施，利用远程计算机监控体系实现对网吧和互联网文化活动的全程实时监管。凡不实施网吧经营管理技术措施和信息网络安全技术措施的网吧等互联网上网服务营业场所，文化行政部门和公安机关要坚决按照《条例》规定予以查处。要通过采取日常检查、突击检查与技术监控相结合的措施，巩固整治成果。?
坚持一手抓整顿和规范，一手抓改造和提高，推广连锁主题网吧，促进市场整合，引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展，充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业。?
五、加强组织领导，严格追究责任?
专项整治工作按照属地管理原则实行地方各级人民政府负责的整治工作责任制，特别是要落实基层政府及其有关部门的责任。一级抓一级，层层抓落实，严格依法办事，严格责任追究制度，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。对有令不行、有禁不止的地区或部门要依法追究其行政责任。对违规审批的网吧等互联网上网服务营业场所，审批机关或其上级行政机关要撤销其审批的行政许可。??
附件：四川省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组成员名单
附件??
四川省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组成员名单
组 长 张仲炎 省文化厅厅长? 成 员 窦维平省文化厅副厅长?
沈 健 省工商局副局长?
王光辉 省公安厅纪委书记?
刘伟华 省信息产业厅副厅长?
林建祥 省通信管理局党组成员?
周光富 省教育厅党组成员?
高仁全 省财政厅副厅长?
刘文书 省广电局副局长?
徐文江 省政府法制办副主任?
张亚平省精神文明办副主任? 宣 迅 团省委副书记
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第四篇：福建省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于开展网吧等互联网上
【发布单位】福建省
【发布文号】闽政文[2004]36号 【发布日期】2004-03-19 【生效日期】2004-03-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
福建省人民政府办公厅转发省文化厅等部门
关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治实施意见的通知
(闽政文[2004]36号)
各市、县（区）人民政府，省直各部门，各大企业，各高等院校：
为认真贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》（国办发〔2004〕19号），省文化厅、省工商局、省公安厅、省信息产业厅、省通信管理局、省教育厅、省财政厅、省广播电视局、省政府法制办、省文明办、团省委等部门制定了《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施意见》。经省人民政府领导同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
网吧管理事关青少年的健康成长，事关社会主义精神文明建设，事关健康积极向上社会风气的形成。近来，一些地方网吧违法违规经营现象突出，特别是网吧违规接纳未成年人等现象屡禁不止，网上传播有害文化信息等问题突出，背离了先进文化的发展方向，严重危害未成年人的身心健康，特别是黑网吧已成为社会公害。各级人民政府、各级专项整治协调小组要以“三个代表”重要思想为指导，坚持文化为人民服务、为社会主义服务的方向，本着对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，切实加强领导，把专项整治工作列入重要工作日程，结合本地区实际，建立健全专项整治工作组织保障体系，切实落实各项措施。各级专项整治协调小组组成部门，要各司其职，密切配合，精心部署，及时督促检查，严厉打击当前网吧等互联网上网服务营业场所中存在的违法违规行为，通过专项整治，规范网吧经营秩序，使网吧等互联网上网服务营业场所走上健康有序的轨道，为青少年的健康成长创造良好的社会环境。
福建省人民政府办公厅
二○○四年三月十九日
关于开展网吧等互联网上网服务营业场所
专项整治的实施意见
省文化厅 省工商局 省公安厅 省信息产业厅
省通信管理局 省教育厅 省财政厅 省广播电视局 省政府法制办 省文明办 团省委
（二○○四年三月二日）
为认真贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》（国办发〔2004〕19号，以下简称《通知》）精神，经研究决定，自2004年3月至8月开展全省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作。现提出如下实施意见，请遵照执行。
一、提高认识，开展整治
各级地方政府及其文化、工商、公安、信息产业、教育、财政等有关部门必须以“三个代表”重要思想为指导，坚持文化为人民服务，为社会主义服务的方向，本着对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，清醒地看到网吧等互联网上网服务营业场所存在问题的严重危害性，从立党为公、执政为民的高度充分认识网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的必要性和紧迫性，以最大决心，下最大力气，深入开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治行动，尽快实现网吧等互联网上网服务营业场所状况的根本好转，保障网吧等互联网上网服务营业场所健康发展。
二、突出重点，严格执法
本次专项整治工作的重点是：坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧，整顿以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为；严厉查处网吧违法接纳未成年人进入的行为；打击网上传播有害文化信息行为，净化和规范网络文化经营活动。从专项整治之日起，原则上暂停审批新的网吧等互联网上网服务营业场所。
严格执行《通知》要求，严厉查处接纳未成年人进入等违法经营行为。文化行政部门对累计2次接纳未成年人进入的网吧等互联网上网服务营业场所，要责令其停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入的，要吊销其《网络文化经营许可证》；对在规定营业时间以外接纳未成年人进入的，一经发现，立即吊销其《网络文化经营许可证》；对超时经营、在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的，文化行政部门和公安机关要分别依照各自职权从严予以查处；文化行政部门一旦发现无照经营的黑网吧或擅自从事互联网上网服务经营活动的，必须立即书面抄报工商行政管理部门，由工商行政管理部门或由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，电信管理机构要及时通知互联网接入服务提供者立即终止或暂停其接入服务。
三、明确职责，依法管理
文化行政部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理，加大执法力度，严厉查处接纳未成年人进入等违法行为；加强互联网信息内容的管理，加大对互联网文化产品的传播、展览、比赛活动等的管理力度；推广连锁主题网吧，促进市场整合，引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展，充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业。
工商行政部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位的登记管理，依法查处取缔黑网吧等无照经营行为。
公安机关要加强网吧等互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理。公安机关公共信息网络安全监察部门要依法从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、浏览、下载、发布有害信息的违法行为；严厉打击犯罪分子利用网吧等互联网上网服务营业场所从事的违法犯罪活动；加强对网吧从业人员的信息网络安全教育培训工作，督促网吧落实信息安全管理制度和技术措施。对不落实上网实名登记、登记信息不详、登记虚假信息、擅自卸载停止使用安全管理软件、用户上网日志不留存或留存不全的网吧进行严厉查处。公安机关消防部门要依法加强对网吧消防安全的监督管理，将网吧等互联网上网服务营业场所消防安全治理纳入当地人员密集场所消防安全专项治理一并进行。
电信管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管，加大对为网吧违法提供接入服务的互联网接入服务提供者的查处力度。
各地、各部门要在当地党委、政府的统一领导下，各司其职，各负其责，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部门联合执法机制，充实文化、工商、公安行政执法力量，把专项整治和日常监督管理工作落到实处，建立和完善网吧等互联网上网服务营业场所的长效管理机制。
四、齐抓共管，综合治理
要充分发挥其他相关部门的作用，形成各方面齐抓共管，共同关心和参与对网吧等互联网上网服务营业场所监督的综合治理体系，督促网吧经营业主依法、守法经营。
教育行政部门要加强对学校内互联网上网服务场所的管理，要求各级各类学校加大对学生做好未成年人不得进入互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理工作的力度，严格校纪校规，充分利用现有的计算机网络资源，为学生提供必要的上网条件，提倡中小学校的计算机教室在课余时间对学生开放。
财政部门要保证网吧等互联网上网服务营业场所日常管理工作必需的经费，支持建立计算机监管体系，落实专项整治经费及举报奖励经费。
各级精神文明建设指导委员会办公室要加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作及有关法律法规的宣传工作，形成专项整治工作的良好舆论氛围。
各级共青团组织要加强青少年网络文明教育，广泛宣传《全国青少年网络文明公约》，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理，自觉远离网吧，配合文化部门开展创建“安全放心网吧”活动。
新闻宣传单位要加大对网吧管理和整治的宣传力度，使广大人民群众充分认识黑网吧和网吧违法违规经营行为的危害。要采取措施，切实加强社会监督，实行群防群治，广泛发动家庭、学校和社会，以及基层群众组织的作用，按省文化厅、教育厅《关于建立互联网上网服务营业场所社会监督员制度的通知》，尽快建立健全网吧义务社会监督员制度。各地要制定举办奖励办法，公布举报电话、举报信箱，调动各方面积极性，鼓励广大群众积极举报。要实行行业自律，加强自我管理和监督。
五、工作步骤、时间安排
（一）3月至7月，为再动员、再部署、继续整治阶段：各地在我省前一阶段专项治理的基础上，再次做好动员部署，继续深入开展专项整治工作，对网吧等互联网上网服务营业场所进行全面执法检查和集中整治。对违反《互联网上网服务营业场所管理条例》规定的单位和个人，要坚决依法查处。
（二）7月至8月，为检查验收阶段：8月1日前，各地要做好自查、互查，迎接全国（省）检查。各县要做好自查，各市要做好县与县间的互查。全省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组将组织专门人员，分成若干小组，赴各地进行检查。
六、严密组织，加强领导
为加强对专项整治工作的领导，经省政府领导同意，由省文化厅牵头，会同省工商局、省公安厅、省信息产业厅、省通信管理局、省教育厅、省财政厅、省广播电视局、省政府法制办、省文明办、团省委，成立全省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组，对我省专项整治工作进行督导、检查。各市、县（区）要成立专项整治工作领导小组，组织开展本地区的专项整治工作。专项整治工作按照属地管理原则，实行地方各级人民政府负责的整治工作责任制，要一级抓一级，层层抓落实，严格依法办事，严格责任追究制度，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。
请各地做好专项治理总结工作，并于9月15日前将书面总结材料上报省专项整治工作协调小组（办公室设在省文化厅文化市场处），同时报省协调小组各组成部门。主题词：文化管理通知
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第五篇：上海市人民政府办公厅转发市金融办等四部门
上海市人民政府办公厅转发市金融办等四部门 关于本市开展小额贷款公司试点工作实施办法的通知
沪府办发„2008‟39号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市金融办、市工商局、市农委、市经委《关于本市开展小额贷款公司试点工作的实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
二○○八年八月二十九日
关于本市开展小额贷款公司试点工作的实施办法
为贯彻落实市委、市政府有关指示精神，进一步加强对本市“三农”和小企业的金融服务，根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（下称《指导意见》）（银监发„2008‟23号），结合实际，制定本实施办法。
一、试点要求与工作步骤
小额贷款公司试点工作以科学发展观为指导，积极试点、有序推进，建章立制、严格准入，明确职责、规范运行，监管有力、防范风险，切实为本市“三农”和小企业提供金融服务。按照市政府的统一部署，在本市部分符合条件的区（县）开展小额贷款公司试点工作，每区（县）1～2家，成熟一家，推出一家。在总结试点经验的基础上，根据运行效果、市场需求等实际情况，适时扩大试点范围。
二、准入资格与运营要求
（一）准入资格
小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。小额贷款公司主要发起人为企业法人，注册地且住所在试点区（县），管理规范、信用良好、实力雄厚，净资产不低于5000万元、资产负债率不高于70%、连续三年赢利且利润总额在1500万元以上（在崇明县，小额贷款公司主要发起人的要求可适当降低）。其他股东原则上为所在试点区（县）的投资人。
小额贷款公司的注册资本来源必须真实合法，全部为实收货币资本，一次足额缴纳，不得以借贷资金和他人委托资金入股。试点期间，有限责任公司初始注册资本不得低于2000万元（崇明县1000万元），股份有限公司初始注册资本不得低于5000万元（崇明县2000万元）。对于规范经营、运行良好且需要补充资本的小额贷款公司，一年后允许增资扩股。
小额贷款公司应具有合理的股权结构。主要发起人一般不超过两个，单个主要发起人及其关联方合计持股不得超过20%，两个主要发起人及其关联方合计持股各不得超过15%，其他单个股东及其关联方合计持股不得超过10%，单个股东持股不得低于1%。主要发起人股权3年内不得转让、质押，其他股东一年内不得转让、质押。
申请成为小额贷款公司的高管人员，应具备与其履行职责相适应的金融知识和从业经验。
（二）运营要求 1.资金来源
小额贷款公司资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金，融入资金余额不超过资本净额的50%。
2.资金运用
小额贷款公司业务范围为发放贷款及相关的咨询活动，必须在所在区（县）经营。小额贷款公司发放贷款应坚持“小额、分散”原则，鼓励小额贷款公司面向所在区（县）的“三农”与小企业提供信贷服务，着力扩大客户数量和服务覆盖面。同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%，50%以上的借款人贷款余额不超过50万元。小额贷款公司不得向股东及其关联方发放贷款。
小额贷款公司按照市场化原则经营，贷款利率上限放开，但不得超过司法部门规定的上限，下限为中国人民银行公布的同期同档次基准利率的0.9倍，具体浮动幅度按照市场原则自主确定。
3.风险内控 小额贷款公司应建立发起人承诺制度，公司股东应与小额贷款公司签订承诺书，承诺自觉遵守公司章程，参与管理并承担风险。
小额贷款公司应按照《公司法》要求健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。
小额贷款公司应建立健全贷款管理制度，明确贷前调查、贷中审查和贷后检查，严把信贷闸门。小额贷款公司应根据自身情况建立起审慎规范的资产分类制度，完善贷款损失准备计提制度，确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险。
小额贷款公司应加强内部控制，建立健全企业财务会计制度，真实全面反映企业业务和财务活动。同时,建立信息披露制度，定时向公司股东、主管部门、向其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露财务、经营、融资等信息，必要时向社会公开披露。向小额贷款公司提供融资的银行业金融机构应将融资信息及时报送小额贷款公司所在区（县）政府，并跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。
三、工作机制与批准程序
（一）工作机制
成立上海市小额贷款公司试点工作推进小组（下称“推进小组”），由市政府分管领导担任负责人，推进小组成员单位包括市金融办、人民银行上海分行、上海银监局、市工商局、市农委、市经委、市财政局、市公安局、市政府法制办。
推进小组的主要职能，一是统筹小额贷款公司试点工作；二是审定小额贷款公司试点区（县）；三是协调解决小额贷款公司试点过程中的有关问题；四是指导区（县）政府及相关部门做好小额贷款公司监督管理和风险处置工作。
市金融办为本市小额贷款公司试点工作的主管部门，除承担推进小组日常工作外，其主要职能为，一是负责受理区（县）试点申请；二是负责复审小额贷款公司试点申请等事项；三是负责对小额贷款公司分类评价；四是督促区（县）政府及相关部门做好对小额贷款公司的日常监督管理和风险处置工作。
开展试点的区（县）政府的主要职能，一是负责筛选本区（县）的试点对象，预审小额贷款公司设立申请；二是对小额贷款公司进行日常监管，对其服务“三农”和小企业情况进行测评；三是承担小额贷款公司试点风险防范与处置责任。
（二）批准程序
1.区（县）试点申请及批准
有试点意向的区（县）政府向市金融办递交试点申请书。试点申请书至少包括以下内容：
（1）背景情况介绍。包括区（县）经济金融及“三农”和小企业情况；设立小额贷款公司的必要性和可行性。
（2）试点工作方案。内容包括试点组织领导，应明确负责小额贷款公司试点申报初审、日常监管、服务测评、风险处置的具体部门；符合相关条件及有申报意向的小额贷款公司主要发起人的基本情况；其他发起人及股东的基本情况；试点步骤与工作安排；其他需要说明的问题。
（3）风险处置承诺。落实属地管理责任，对小额贷款公司经营情况进行日常监管，定期检查，负责处置小额贷款公司违规、违法经营产生的不稳定因素，承诺承担风险防范与处置责任。
市金融办审核区（县）试点申请书后，报推进小组审定。经推进小组审定试点的区（县）政府，应对本地区符合相关条件及有申报意向的小额贷款公司主要发起人进行筛选，并报推进小组。
2.小额贷款公司试点申请及批准
经试点区（县）政府筛选的小额贷款公司主要发起人应向所在区（县）政府递交小额贷款公司设立申请材料，包括：
（1）设立小额贷款公司申请书。内容包括小额贷款公司的组织形式、拟定名称、拟注册资本、拟注册地、业务范围等。
（2）公司设立方案。内容包括小额贷款公司的设立步骤和时间安排；注册资本、股东名册及其出资额、出资比例；公司章程草案及管理制度，包括业务管理制度、财务管理制度、风险监控制度、信息披露制度；拟任高管人员简历、身份证复印件。
（3）股东基本情况。主要发起人按规定提供详细情况及有关资料。企业法人投资人必须提交营业执照复印件、经审计的财务报表，并满足无犯罪记录、无不良信用记录的条件；自然人投资人须提交身份证复印件、个人简历、入股资金来源证明，并满足有完全民事行为能力、无犯罪记录和不良信用记录的条件；其他社会组织须提交相关资格证明材料。
（4）责任承诺书。股东承诺自愿出资入股小额贷款公司，资金来源真实合法；上报申请材料真实、准确、完整；自觉遵守国家、本办法和本市相关规定，遵守公司章程。
（5）法律意见书。律师事务所出具法律意见书，内容包括小额贷款公司出资人及关联情况，公司设立情况，以及是否有重大违法、违规行为。
（6）营业场所所有权或使用权的证明文件。
（7）公安、消防部门出具的营业场所安全、消防设施合格证明。
（8）工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。（9）依法设立的验资机构出具的验资报告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在预审后提供。
区（县）政府在收到小额贷款公司主要发起人递交的申请材料的15个工作日内，完成预审。
试点区（县）政府将通过预审的小额贷款公司设立申请材料和预审意见上报推进小组。推进小组征求有关成员意见后，由市金融办在15个工作日内，做出同意与否的决定。3.工商登记
小额贷款公司申请人凭市金融办批准批文，依法向工商行政管理部门办理登记手续并领取营业执照。此外，还应在5个工作日内向当地公安机关、上海银监局和人行上海分行报送相关资料。
4.变更等事项
小额贷款公司变更、终止等事项，参照小额贷款公司设立的规定执行。
四、监督管理与风险处置
（一）监督管理
推进小组指导区（县）政府做好小额贷款公司日常监督管理工作。推进小组各成员单位按照各自职责做好工作。市金融办负责督促区（县）政府开展小额贷款公司日常监督管理。
各试点区（县）政府按照职能搞好日常监督管理。区（县）政府应明确具体职能部门，对小额贷款公司的风险管理、内部控制、资产质量、资产损失准备充足率、关联交易以及是否符合本办法要求、公司章程等方面实施持续、动态监管，牵头进行现场检查；定期接收小额贷款公司财务、经营、融资等信息，并及时向推进小组报告；每季度向推进小组报告小额贷款公司经营等基本情况；每对小额贷款公司的经营业绩、内部控制、合规经营等方面进行综合评价，评价结果提交推进小组。
（二）风险处置 小额贷款公司应接受社会监督，不得进行任何形式的非法集资。
小额贷款公司在经营过程中若出现下列情形之一，由所在地的区（县）政府责令改正；情节特别严重的，由相关部门依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1.未经批准设立小额贷款公司的； 2.未经批准变更的；
3.资金来源、运用违反相关规定的； 4.拒绝或阻碍主管部门检查监督的； 5.不按照本办法规定上报有关情况的； 6.政府规定的其他情况。
区（县）政府承担小额贷款公司试点的风险防范与处置责任。
五、扶持措施
试点区（县）政府和市政府有关部门可对小额贷款公司制定相应扶持措施。
市金融办会同上海银监局、人民银行上海分行等组织开展试点区（县）和小额贷款公司的政策宣传和试点培训。
对合规经营、信用良好的小额贷款公司，由推进小组优先向银行业监管部门推荐，按照有关规定改造为村镇银行。
六、其他
（一）本办法未尽事宜，依据《指导意见》等规定执行。
（二）本办法由推进小组负责解释。
（三）本办法自公布之日起施行。
上海市金融服务办公室 上海市工商行政管理局 上海市农业委员会 上海市经济委员会 二○○八年八月二十七日
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