第一篇：上海市人民政府办公厅转发市残联等七部门关于进一步加强本市残疾
【发布单位】上海市
【发布文号】沪府办发〔2004〕8号 【发布日期】2004-02-23 【生效日期】2004-02-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】上海市
上海市人民政府办公厅转发市残联等七部门 关于进一步加强本市残疾人康复工作意见的通知
（沪府办发〔2004〕8号二○○四年二月二十三日）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市残联、市民政局、市卫生局、市财政局、市公安局、市发展改革委、市教委《关于进一步加强本市残疾人康复工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真执行。
关于进一步加强本市残疾人康复工作的意见
为建立适应上海城市发展特点的康复工作体系，保障残疾人康复权利，满足广大残疾人康复需求，现就进一步加强本市残疾人康复工作提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，将残疾人“人人享有康复服务”的目标融入全面建设小康社会的实践中，完善社会化康复工作体系，满足残疾人日益增长的康复需求，保障残疾人康复权利，使残疾人康复事业与本市的经济社会同步发展。
二、总体目标
逐步形成以政府为主导，各部门分工协作，各司其职，社会各界广泛参与的残疾人康复工作格局，建立和完善残疾人社会化康复工作体系。以社区为载体，家庭为依托，康复机构为骨干，充分利用社会资源，坚持“以人为本”，提升康复技术水平，增强康复服务能力，拓展康复服务范围，丰富康复服务内容，力争到2012年，实现本市残疾人“人人享有康复服务”的目标。
三、阶段目标
到2005年，黄浦区、静安区、卢湾区、长宁区、徐汇区、虹口区要实现辖区内有康复需求的残疾人普遍享有康复服务；闸北区、普陀区、杨浦区、浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区有康复需求的残疾人80%享有康复服务；金山区、松江区、南汇区、青浦区、奉贤区、崇明县有康复需求的残疾人70%享有康复服务。与此同时，要使全市18岁以下各类残障儿童青少年享有康复服务率达到90%。
到2007年，闸北区、普陀区、杨浦区、浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区要实现辖区内有康复需求的残疾人普遍享有康复服务；金山区、松江区、南汇区、青浦区、奉贤区、崇明县有康复需求的残疾人90%享有康复服务。与此同时，使全市18岁以下各类残障儿童青少年都享有康复服务。
到2010年，金山区、松江区、南汇区、青浦区、奉贤区、崇明县实现辖区内有康复需求的残疾人普遍享有康复服务。
到2012年，本市实现残疾人“人人享有康复服务”。
四、组织保障
各级政府要把残疾人康复工作列入重要议事日程，明确责任；以满足残疾人康复需求为重点，将残疾人康复工作纳入本地区经济社会发展和两个文明建设规划；统筹安排和落实残疾人康复工作所需经费，组织、协调各部门开展残疾人康复工作和落实各项措施。
发展和改革部门要将残疾人康复工作纳入国民经济和社会发展中长期规划及年度发展计划，协调残疾人康复设施建设的有关工作，统筹安排用于残疾人康复事业基本建设的投资计划，推进残疾人康复事业的发展。
卫生部门要逐步规范康复专业人员的准入制度，制定完善医疗康复工作规范；建立与完善各类残疾儿童筛查、检测、鉴定机构，落实残疾儿童首诊报告制度，逐步形成残疾儿童康复服务网络；发挥社区卫生服务功能和初级卫生保健网的作用，将残疾人康复工作纳入卫生部门目标考核内容。
民政部门要将残疾人康复工作纳入社区建设之中，利用社会福利资源为残疾人提供就近便捷的康复服务；指导精神残疾者社区康复机构的建设和管理工作；加大重残无业人员的康复力度。
财政部门要根据政府职责和残疾人康复工作需要，提供必要的经费保障。
公安部门要继续配合有关职能部门督促落实肇事肇祸精神病人的日常管控措施，搞好精神病人肇事肇祸的现场处置及事后收治；协助有关部门推进精神疾病社区康复工作。
教育部门要根据残疾人康复事业的发展和市场的需要，培养高层次的康复专业人才；利用现有的普特融合的办学体系，对在特殊教育学校、特教班和普通学校随班就读的残疾学生进行教育康复；积极创造条件，对九年义务教育阶段有教育康复需求的重度残障儿童进行送教上门，并将送教上门的学生纳入当地教育机构的常规管理，保障残障儿童少年接受教育的权利；加强特教师资队伍建设，打造一支专业化的教师队伍。
残联组织要协助政府部门制订和实施康复工作规划，与有关部门共同制订康复工作标准，建立市、区县两级康复服务机构，开展康复需求调查，参与康复工作检查与评估，引进社会资源，指导康复服务机构发展，提高残疾人康复意识。
五、具体措施
（一）建立有利于残疾人康复事业发展的政策体系。各级政府职能部门要进一步制订有利于残疾人康复事业发展的政策、规定，特别是要将残疾人的康复工作纳入到社会公共性服务框架体系之中，促进形成有利于残疾人康复的社会、经济、文化等人文环境。由卫生部门负责进一步完善康复医疗的相关政策，以提高残疾人康复服务能力和水平；民政部门负责进一步完善残疾人康复救助的相关政策，将残疾人康复服务纳入社会福利服务体系；劳动保障和医保部门负责将残疾人康复分别纳入工伤保险和医疗保险范围，保障残疾人基本医疗康复的实施；公安部门负责进一步完善肇事肇祸精神疾病患者的监管政策，不断降低精神残疾人的肇事肇祸率；教育部门负责进一步完善特殊教育的相关政策，保障残疾儿童青少年享有教育的权利；有关部门负责研究制定引导社会资源进入残疾人康复工作领域的政策，鼓励民间力量兴办各类残疾人康复机构；残联组织负责协助有关部门制订残疾人康复工作的相关政策，推进本市残疾人康复事业的发展。
（二）建立残疾人康复经费保障体系。各级政府要将残疾人康复经费列入财政预算，根据本地区经济发展水平和残疾人康复工作的需求提供经费保障。同时，多渠道筹措社会资金，设立贫困残疾人康复救助基金，对因残致贫而无力康复的残疾人给予救助，加大对残疾儿童和农村贫困残疾人康复经费的补助力度，从根本上保障残疾人享有康复的权利。此外，安排一部分残疾人就业保障金用于残疾人康复后职业和生产技能培训，帮助残疾人回归社会，促进本市残疾人康复事业的发展。
（三）利用社会资源开展康复服务。积极开发、引导社会资源进入残疾人康复服务领域。倡导志愿者在残疾人康复事业中以多种形式提供服务。逐步建立投资主体多元化、运作机制市场化、服务方式多样化的康复工作模式。
（四）搞好残疾预防，提高人口素质。各有关部门要相互协调，密切配合，建立信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的预防工作机制。普及残疾预防知识和预防措施，使广大市民增强残疾预防意识，减少残疾发生，提高人口素质。建立新生儿筛查机制，健全出生缺陷监测体系，落实残疾儿童首诊报告制度，完善残疾儿童早期诊断、早期干预体系。重点搞好学龄前残疾儿童的康复训练与服务，提高残疾儿童的康复率。建立18岁以下残障儿童青少年康复工作信息库，为制定干预措施和决策提供依据，逐步形成适应各类残障儿童少年康复需求的服务体系。
（五）培养高层次康复专业人才。要将康复医学纳入高等医学院校医学专业的教育内容，加大临床康复专业人才的培养力度；将残疾人康复业务培训纳入全科医师培训工程和继续教育内容，提高专业康复工作者业务水平；建立残疾人康复质量评估体系；对残疾人用品用具进行研制开发，对重点康复项目开展科学研究，引进并推广国际先进的康复科研成果，为残疾人康复工作提供专业技术支持。逐步建立一支高素质、相对稳定的专业队伍，提高康复服务质量，满足残疾人康复需求。
（六）推进社区康复服务。在各级政府的领导下，卫生、民政、公安、教育、残联等有关部门和组织共同配合，以社区为工作平台，将残疾人康复纳入“公共性服务框架”之内，融入社区网络、城乡初级卫生保健网络、综合治安管理网络的建设之中，充分发挥社区服务中心、社区卫生服务中心、社区学校等各类社区机构的作用，加强专业机构对社区康复工作的辐射和指导，开展残疾人康复需求调查登记，建立康复档案，搞好康复咨询、训练指导等工作，使广大残疾人得到便利、有效、实用的康复服务。
（七）加强康复服务设施建设。恢复并建立街镇社区康复机构，为精神残疾人和智力残疾人提供日间照料服务，完善监护网络。逐步推进重残人员寄养机构的建设，减轻家属精神和经济上的负担，建设若干个具有一定规模的寄养机构，以满足残疾人不同的康复需求。全面推进无障碍设施建设，保障残疾人平等参与社会生活。
（八）开展康复宣传教育。各级政府及有关部门要高度重视残疾人康复宣传工作，各相关单位要将残疾人康复宣传工作纳入年度计划，特别是广播、电视、报刊、杂志等媒介要积极提供公益性宣传服务。要结合“国际残疾人日”、“全国助残日”、“爱耳日”、“爱眼日”、“世界精神卫生日”等宣传日活动，普及康复知识，宣传残疾预防常识，提高全社会对残疾人康复的认知度和知晓率。残联、卫生、民政、教育等信息网站要设立康复服务网页，介绍残疾预防、康复等知识和信息，提供网上康复指导、康复用品用具介绍等服务。
（九）建立康复工作评估系统。建立与完善科学的康复评估指标体系和评估方案，根据总目标和阶段目标以及政策措施，对实施效果进行综合评价。采取自查、抽查、专家评估相结合的形式，运用措施评价和结果评价的方法，对目标实施进行年度评估、中期评估和终末评估。
年度评估，主要评价落实残疾人康复工作计划的情况，具体包括组织领导、资源保障以及各项任务指标、干预措施贯彻执行情况。
中期评估（2005年、2007年、2010年），主要评价阶段目标所提出的工作指标的完成情况以及残疾人康复工作措施，并结合实际情况，及时对有关目标和措施进行调整。
终末评估（2012年），主要评价总目标的实现情况，为以后残疾人康复事业发展提供依据。
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第二篇：上海市人民政府办公厅转发市金融办等四部门
上海市人民政府办公厅转发市金融办等四部门 关于本市开展小额贷款公司试点工作实施办法的通知
沪府办发„2008‟39号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市金融办、市工商局、市农委、市经委《关于本市开展小额贷款公司试点工作的实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
二○○八年八月二十九日
关于本市开展小额贷款公司试点工作的实施办法
为贯彻落实市委、市政府有关指示精神，进一步加强对本市“三农”和小企业的金融服务，根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（下称《指导意见》）（银监发„2008‟23号），结合实际，制定本实施办法。
一、试点要求与工作步骤
小额贷款公司试点工作以科学发展观为指导，积极试点、有序推进，建章立制、严格准入，明确职责、规范运行，监管有力、防范风险，切实为本市“三农”和小企业提供金融服务。按照市政府的统一部署，在本市部分符合条件的区（县）开展小额贷款公司试点工作，每区（县）1～2家，成熟一家，推出一家。在总结试点经验的基础上，根据运行效果、市场需求等实际情况，适时扩大试点范围。
二、准入资格与运营要求
（一）准入资格
小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。小额贷款公司主要发起人为企业法人，注册地且住所在试点区（县），管理规范、信用良好、实力雄厚，净资产不低于5000万元、资产负债率不高于70%、连续三年赢利且利润总额在1500万元以上（在崇明县，小额贷款公司主要发起人的要求可适当降低）。其他股东原则上为所在试点区（县）的投资人。
小额贷款公司的注册资本来源必须真实合法，全部为实收货币资本，一次足额缴纳，不得以借贷资金和他人委托资金入股。试点期间，有限责任公司初始注册资本不得低于2000万元（崇明县1000万元），股份有限公司初始注册资本不得低于5000万元（崇明县2000万元）。对于规范经营、运行良好且需要补充资本的小额贷款公司，一年后允许增资扩股。
小额贷款公司应具有合理的股权结构。主要发起人一般不超过两个，单个主要发起人及其关联方合计持股不得超过20%，两个主要发起人及其关联方合计持股各不得超过15%，其他单个股东及其关联方合计持股不得超过10%，单个股东持股不得低于1%。主要发起人股权3年内不得转让、质押，其他股东一年内不得转让、质押。
申请成为小额贷款公司的高管人员，应具备与其履行职责相适应的金融知识和从业经验。
（二）运营要求 1.资金来源
小额贷款公司资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金，融入资金余额不超过资本净额的50%。
2.资金运用
小额贷款公司业务范围为发放贷款及相关的咨询活动，必须在所在区（县）经营。小额贷款公司发放贷款应坚持“小额、分散”原则，鼓励小额贷款公司面向所在区（县）的“三农”与小企业提供信贷服务，着力扩大客户数量和服务覆盖面。同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%，50%以上的借款人贷款余额不超过50万元。小额贷款公司不得向股东及其关联方发放贷款。
小额贷款公司按照市场化原则经营，贷款利率上限放开，但不得超过司法部门规定的上限，下限为中国人民银行公布的同期同档次基准利率的0.9倍，具体浮动幅度按照市场原则自主确定。
3.风险内控 小额贷款公司应建立发起人承诺制度，公司股东应与小额贷款公司签订承诺书，承诺自觉遵守公司章程，参与管理并承担风险。
小额贷款公司应按照《公司法》要求健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。
小额贷款公司应建立健全贷款管理制度，明确贷前调查、贷中审查和贷后检查，严把信贷闸门。小额贷款公司应根据自身情况建立起审慎规范的资产分类制度，完善贷款损失准备计提制度，确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险。
小额贷款公司应加强内部控制，建立健全企业财务会计制度，真实全面反映企业业务和财务活动。同时,建立信息披露制度，定时向公司股东、主管部门、向其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露财务、经营、融资等信息，必要时向社会公开披露。向小额贷款公司提供融资的银行业金融机构应将融资信息及时报送小额贷款公司所在区（县）政府，并跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。
三、工作机制与批准程序
（一）工作机制
成立上海市小额贷款公司试点工作推进小组（下称“推进小组”），由市政府分管领导担任负责人，推进小组成员单位包括市金融办、人民银行上海分行、上海银监局、市工商局、市农委、市经委、市财政局、市公安局、市政府法制办。
推进小组的主要职能，一是统筹小额贷款公司试点工作；二是审定小额贷款公司试点区（县）；三是协调解决小额贷款公司试点过程中的有关问题；四是指导区（县）政府及相关部门做好小额贷款公司监督管理和风险处置工作。
市金融办为本市小额贷款公司试点工作的主管部门，除承担推进小组日常工作外，其主要职能为，一是负责受理区（县）试点申请；二是负责复审小额贷款公司试点申请等事项；三是负责对小额贷款公司分类评价；四是督促区（县）政府及相关部门做好对小额贷款公司的日常监督管理和风险处置工作。
开展试点的区（县）政府的主要职能，一是负责筛选本区（县）的试点对象，预审小额贷款公司设立申请；二是对小额贷款公司进行日常监管，对其服务“三农”和小企业情况进行测评；三是承担小额贷款公司试点风险防范与处置责任。
（二）批准程序
1.区（县）试点申请及批准
有试点意向的区（县）政府向市金融办递交试点申请书。试点申请书至少包括以下内容：
（1）背景情况介绍。包括区（县）经济金融及“三农”和小企业情况；设立小额贷款公司的必要性和可行性。
（2）试点工作方案。内容包括试点组织领导，应明确负责小额贷款公司试点申报初审、日常监管、服务测评、风险处置的具体部门；符合相关条件及有申报意向的小额贷款公司主要发起人的基本情况；其他发起人及股东的基本情况；试点步骤与工作安排；其他需要说明的问题。
（3）风险处置承诺。落实属地管理责任，对小额贷款公司经营情况进行日常监管，定期检查，负责处置小额贷款公司违规、违法经营产生的不稳定因素，承诺承担风险防范与处置责任。
市金融办审核区（县）试点申请书后，报推进小组审定。经推进小组审定试点的区（县）政府，应对本地区符合相关条件及有申报意向的小额贷款公司主要发起人进行筛选，并报推进小组。
2.小额贷款公司试点申请及批准
经试点区（县）政府筛选的小额贷款公司主要发起人应向所在区（县）政府递交小额贷款公司设立申请材料，包括：
（1）设立小额贷款公司申请书。内容包括小额贷款公司的组织形式、拟定名称、拟注册资本、拟注册地、业务范围等。
（2）公司设立方案。内容包括小额贷款公司的设立步骤和时间安排；注册资本、股东名册及其出资额、出资比例；公司章程草案及管理制度，包括业务管理制度、财务管理制度、风险监控制度、信息披露制度；拟任高管人员简历、身份证复印件。
（3）股东基本情况。主要发起人按规定提供详细情况及有关资料。企业法人投资人必须提交营业执照复印件、经审计的财务报表，并满足无犯罪记录、无不良信用记录的条件；自然人投资人须提交身份证复印件、个人简历、入股资金来源证明，并满足有完全民事行为能力、无犯罪记录和不良信用记录的条件；其他社会组织须提交相关资格证明材料。
（4）责任承诺书。股东承诺自愿出资入股小额贷款公司，资金来源真实合法；上报申请材料真实、准确、完整；自觉遵守国家、本办法和本市相关规定，遵守公司章程。
（5）法律意见书。律师事务所出具法律意见书，内容包括小额贷款公司出资人及关联情况，公司设立情况，以及是否有重大违法、违规行为。
（6）营业场所所有权或使用权的证明文件。
（7）公安、消防部门出具的营业场所安全、消防设施合格证明。
（8）工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。（9）依法设立的验资机构出具的验资报告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在预审后提供。
区（县）政府在收到小额贷款公司主要发起人递交的申请材料的15个工作日内，完成预审。
试点区（县）政府将通过预审的小额贷款公司设立申请材料和预审意见上报推进小组。推进小组征求有关成员意见后，由市金融办在15个工作日内，做出同意与否的决定。3.工商登记
小额贷款公司申请人凭市金融办批准批文，依法向工商行政管理部门办理登记手续并领取营业执照。此外，还应在5个工作日内向当地公安机关、上海银监局和人行上海分行报送相关资料。
4.变更等事项
小额贷款公司变更、终止等事项，参照小额贷款公司设立的规定执行。
四、监督管理与风险处置
（一）监督管理
推进小组指导区（县）政府做好小额贷款公司日常监督管理工作。推进小组各成员单位按照各自职责做好工作。市金融办负责督促区（县）政府开展小额贷款公司日常监督管理。
各试点区（县）政府按照职能搞好日常监督管理。区（县）政府应明确具体职能部门，对小额贷款公司的风险管理、内部控制、资产质量、资产损失准备充足率、关联交易以及是否符合本办法要求、公司章程等方面实施持续、动态监管，牵头进行现场检查；定期接收小额贷款公司财务、经营、融资等信息，并及时向推进小组报告；每季度向推进小组报告小额贷款公司经营等基本情况；每对小额贷款公司的经营业绩、内部控制、合规经营等方面进行综合评价，评价结果提交推进小组。
（二）风险处置 小额贷款公司应接受社会监督，不得进行任何形式的非法集资。
小额贷款公司在经营过程中若出现下列情形之一，由所在地的区（县）政府责令改正；情节特别严重的，由相关部门依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1.未经批准设立小额贷款公司的； 2.未经批准变更的；
3.资金来源、运用违反相关规定的； 4.拒绝或阻碍主管部门检查监督的； 5.不按照本办法规定上报有关情况的； 6.政府规定的其他情况。
区（县）政府承担小额贷款公司试点的风险防范与处置责任。
五、扶持措施
试点区（县）政府和市政府有关部门可对小额贷款公司制定相应扶持措施。
市金融办会同上海银监局、人民银行上海分行等组织开展试点区（县）和小额贷款公司的政策宣传和试点培训。
对合规经营、信用良好的小额贷款公司，由推进小组优先向银行业监管部门推荐，按照有关规定改造为村镇银行。
六、其他
（一）本办法未尽事宜，依据《指导意见》等规定执行。
（二）本办法由推进小组负责解释。
（三）本办法自公布之日起施行。
上海市金融服务办公室 上海市工商行政管理局 上海市农业委员会 上海市经济委员会 二○○八年八月二十七日
第三篇：上海市人民政府办公厅转发市监察委等三部门《关于对本市贯彻行政
【发布单位】上海市
【发布文号】沪府办发〔2005〕22号 【发布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】上海市
上海市人民政府办公厅转发市监察委等三部门《关于对本市贯彻行政许可法情况进行执法检
查的意见》的通知
（沪府办发〔2005〕22号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市监察委、市政府法制办、市审改办《关于对本市贯彻行政许可法情况进行执法检查的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。
二○○五年六月三十日
关于对本市贯彻行政许可法情况进行执法检查的意见
为深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），强化对行政机关（含法律、法规授权实施行政许可的组织和受委托实施行政许可的行政机关，下同）实施行政许可行为的规范和监督，进一步提高行政机关依法行政的能力和水平，按照监察部《关于监察机关对行政许可法贯彻执行情况开展执法检查的意见》的要求和市政府的部署，今年下半年将对本市贯彻《行政许可法》的情况进行执法检查。现就有关事项提出如下意见：
一、指导思想和目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，通过对贯彻《行政许可法》情况的执法检查，总结前一阶段贯彻《行政许可法》的成效，发现新问题、新情况，并及时加以研究、解决，促进“服务政府、法治政府、责任政府”的建设，为上海的改革和发展创造良好的法制环境。
二、组织执法检查部门
由市监察委牵头，会同市政府法制办、市审改办组织实施，并邀请市人大、市政协等参加。
区县执法检查由区县监察委牵头，会同区县政府法制办和区县审改办组织实施。
三、检查对象 检查对象为市、区县和街道（乡镇）三级行政机关。市和区县分别确定若干重点检查的对象。
市重点检查对象是市公安局、市建设交通委、市农委、市文广影视局、市水务局、市交通局、市房地资源局、市规划局、市质量技监局、市环保局等10个部门。
区县结合实际，确定本地区的重点检查对象。
四、执法检查内容
2004年7月1日至2005年6月30日《行政许可法》施行一周年期间，本市各级行政机关贯彻《行政许可法》的情况，主要包括：
（一）行政许可的设定情况
1、行政许可项目的清理方面。不属于法律法规设定、国务院公布保留以及市政府依法设定的其他行政许可项目，是否已依照法定程序予以取消或调整；明令取消的项目，是否仍在审批；调整的项目，是否已及时交给有关地方和行业组织、中介机构管理，是否存在变相审批等问题。
2、涉及行政许可的规范性文件的清理方面。越权设立、擅自设立行政许可以及其他与《行政许可法》规定不一致的规范性文件，是否已予以纠正；已经取消或调整的行政许可项目，是否已及时废止或修订相关依据；涉及许可的规范性文件，是否已依法公布并报备。
3、行政许可实施主体的清理方面。实施行政许可的单位是否具备行政许可实施主体资格，委托实施行政许可的委托是否符合《行政许可法》的规定。
（二）行政许可的实施情况
行政机关及其工作人员在行政许可办理中，有无下列违法违纪行为，发现的违法违纪行为是否已依法责令改正、给予行政处分或移送司法机关处理：
1、行政许可的公示方面。不在办公场所公示依法应当公示的材料；申请人要求对公示内容提供解释和说明，而不提供解释和说明。
2、行政许可的受理方面。对符合法定条件的行政许可申请，不予受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式时，不一次告知申请人需要补正的全部内容；不受理行政许可申请时，未依法出具书面凭证及说明理由。
3、行政许可的审查方面。不向申请人、利害关系人履行法定告知义务；依法应当举行听证而不举行听证。
4、行政许可的决定方面。对不符合法定条件的申请，准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定；对符合法定条件的申请，不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定；依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政许可决定时，未经招标、拍卖或者考试或者不根据招标结果、拍卖结果、考试成绩，择优作出准予行政许可决定；不予行政许可时，未依法说明理由。
5、行政许可的收费方面。擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用。
6、其他违法违纪行为。
（三）行政许可监督检查的情况
各区县、各部门是否加强行政许可实施的后续监管。是否依法履行监督检查的法定职责，对有关投诉做到认真受理和解决。对不依法履行监管职责或者监督不力造成严重后果的，是否依法严肃追究主管人员和其他责任人员的责任。
（四）相关制度建设的情况
《行政许可法》施行以来，在行政许可的信息公示、实施程序、监督检查、电子政务建设、绩效评估、过错责任追究等方面，是否建立健全和严格执行相关制度。
（五）下一步工作的打算
对下一步清理行政许可项目、涉及行政许可的规范性文件、实施主体，确保严格依照《行政许可法》规定实施行政许可，强化监督检查职责，以及推进相关制度建设，是否有明确的思路和打算。
五、检查方式
采取各级行政机关自查与重点检查相结合的方式。
（一）自查
各级行政机关要对本地区、本部门贯彻执行《行政许可法》的情况进行自查，并填写统计表格（见附表1、2、3），写出自查报告。市级行政机关的自查报告报送市监察委，抄送市政府法制办和市审改办。区县级行政机关的自查报告报送区县监察委，抄送区县政府法制办和区县审改办，并由区县监察委汇总后报送市监察委，抄送市政府法制办和市审改办。实行垂直管理的区县级行政机关的自查报告报送市级行政主管机关，抄送区县监察委、区县政府法制办、区县审改办。
（二）重点检查
市级行政机关的重点检查，由市监察委会同市政府法制办、市审改办组织实施，采用听取汇报、检查相关行政许可法律文书、网上听取管理相对人意见等方法进行。区县级行政机关的重点检查，由各区县监察委会同区县政府法制办、区县审改办组织实施。
六、时间安排
（一）7月至8月为自查阶段。各区县、各部门的自查报告包括统计表格于8月31日前，按报送要求分别报送市监察委、市政府法制办、市审改办。
（二）9月为重点检查阶段。由市监察委会同市政府法制办、市审改办，区县监察委会同区县政府法制办、审改办分别对市、区县两级行政机关开展重点检查。
（三）10月为总结阶段。各区县监察委、区县政府法制办、区县审改办于10月15日前，将总结报告报送市监察委、市政府法制办和市审改办。
七、具体要求
（一）高度重视，加强领导。开展对《行政许可法》贯彻执行情况的执法检查，是贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政许可实施行为，加强行政执法监督的重要手段，也是推动政府职能转变，从源头上预防和治理腐败，保障管理相对人合法权益的需要。各区县政府和市政府各委、办、局要高度重视，加强领导，切实做好这次执法检查工作。
（二）实事求是，认真自查。这次执法检查以各区县、各部门自查为主。各行政机关要根据执法检查的要求认真自查，并在此基础上写出自查报告。自查报告要反映贯彻执行《行政许可法》的基本情况、主要做法、实际效果，以及存在的问题和建议等。
（三）加强协调，密切配合。在执法检查的实施中，各区县监察委、区县政府法制办、区县审改办要加强与市、区县有关行政执法部门的联系和沟通，全面了解并核实有关情况。各有关部门要密切配合。
（四）讲求实效，严格规范。各级行政机关要严格按照《行政许可法》的规定，切实解决本部门、本地区贯彻《行政许可法》中存在的问题，进一步规范行政许可行为。
各单位在开展执法检查工作中，如遇到重要情况或问题，可及时与市监察委、市政府法制办、市审改办联系。
国务院有关部门在沪机构及其下属机构贯彻执行《行政许可法》情况的执法检查，由国务院有关部门在沪机构参照本通知自行组织实施，并于今年9月底前，将书面检查总结报送市监察委、市政府法制办、市审改办。
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第四篇：天津市人民政府办公厅转发市财政局等五部门关于进一步治理乱收费
【发布单位】天津市
【发布文号】津政办发〔2004〕12号 【发布日期】2004-02-14 【生效日期】2004-02-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
天津市人民政府办公厅转发市财政局等五部门 关于进一步治理乱收费乱罚款工作实施意见的通知
(津政办发〔2004〕12号)
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市财政局、市物价局、市审计局、市纠风办、市减负办《关于进一步治理乱收费乱罚款工作的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。
二ＯＯ四年二月十四日
关于进一步治理乱收费乱罚款工作的实施意见
为认真贯彻市委八届五次全会精神，落实市人民政府《批转市财政局关于加强收支两条线管理意见的通知》（津政发〔2003〕114号）要求，努力营造改革开放和经济发展的良好环境，制止乱收费、乱罚款，切实减轻企事业单位和广大人民群众负担，规范执收执罚部门收费和罚款行为，现就进一步治理乱收费、乱罚款工作提出如下实施意见。
一、工作内容
对行政事业性收费，治理的重点是：没有法律、法规规定的收费项目要坚决取消；对虽然符合法律、法规规定，但项目存在的历史条件和政策背景已经发生变化的，也要取消和停收；对企事业单位和广大群众反映强烈的不合理收费项目要坚决取消；对收费标准明显不合理的，按照成本补偿原则，进行适当调整。
对经营性收费，清理的重点是：一些政府部门将属于职责范围内的工作转移给社会中介机构，通过所办中介机构向企业收费，变无偿为有偿收费；违反自愿有偿原则，不提供服务或少服务、强制收取经营性收费；利用经营性收费项目，搭车收费或变相收费。
二、组织分工
设立市治理乱收费、乱罚款工作联合办公室，由市财政局牵头，市物价局、市审计局、市纠风办、市减负办等部门参加，按各自的职责分工具体落实相关工作，并负责全市专项治理工作的指导、检查和组织协调。各区县设立治理乱收费、乱罚款工作联合办公室，由区县政府牵头，组织财政局、物价局、审计局、纠风办、减负办成立相应机构，负责本区县治理乱收费、乱罚款工作。
三、工作步骤
这次治理工作，要按照综合治理、标本兼治的原则进行。首先，通过设立举报电话、组织抽查、座谈等方式，了解情况，开展调研，并对现有的收费进行具体分类。在此基础上进行分析，按照行政事业性收费和经营性收费两大类确定治理方向，具体工作分四个阶段进行。
（一）调查摸底阶段，于2004年3月底前完成。市、区县治理乱收费、乱罚款工作联合办公室要设立举报电话，受理企业和群众反映乱收费和乱罚款的投诉。同时要选择具有代表性的行业、企业，并组织人大代表、政协委员分别举办专题座谈会，了解乱收费、乱罚款情况，必要时组织力量，选取相关企业进行调查。要整理出所有收费项目，为治理整顿提供可靠的基础资料。
（二）检查处理阶段，于2004年4月底前完成。对企业和群众举报的问题要进行调查核实，查实后要认真处理。要规范办案程序，严格依法行政，落实检查工作制度，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，并给举报人以满意的答复。对于没有法律、法规依据的乱收费要坚决查处。对非法收入一律没收并上缴市财政。
要进一步加大对乱收费、乱罚款的处理力度，做到经济处罚与行政处罚相结合。对顶风违纪乱收费、乱罚款的，要严肃追究部门主要领导和相关人员的责任，给予必要的政纪处分，触犯刑律的要追究刑事责任。同时，选取一些典型案例在新闻媒体进行曝光，以震慑乱收费、乱罚款行为。
（三）审核清理阶段，于2004年5月底前完成。在清理整顿的基础上，市财政、物价等部门按照职责分工和有关政策规定，对收费项目逐项重新审核，提出取消、归并、保留收费项目和调整收费标准的意见，报市人民政府同意后，颁布新的《天津市行政事业性收费目录》和《天津市经营性收费许可证管理目录》。
（四）总结验收阶段，于2004年6月底前完成。各区县治理乱收费、乱罚款工作联合办公室应于2004年6月底前将本区县开展专项治理工作的情况，以书面形式报送市人民政府和市治理乱收费、乱罚款工作联合办公室。
四、几点要求
（一）各区县政府和有关委、办、局要充分认识治理整顿的必要性，要从优化投资环境，促进“三步走”战略加快实施，切实减轻企事业单位和群众负担，从源头治理和预防腐败的高度出发，认真组织和落实治理整顿工作。
（二）各级财政、物价、审计、监察、减负等部门要继续加强对收费的日常管理和监督。进一步严格收费项目和市一级审批收费标准管理制度，严禁各部门和各区县越权出台新的收费项目和调整收费标准。加大对收费的监督、检查力度，严肃查处各种乱收费、乱罚款行为。
（三）各执收执罚单位要严格按照《天津市行政事业性收费项目目录》和《收费许可证》规定的项目、范围和标准收费。行政事业性收费收入要及时足额缴入国库或财政专户，严禁私设收入过渡账户，严禁坐支和挪用行政事业性收费收入，严禁将执收执罚权力擅自下放给所属事业单位。各部门取得的经营服务性收费，要依法纳税，同时按照财务会计有关规定与行政事业性收费分开核算。
（四）对国家和市人民政府已明令取消的收费项目，各有关部门一律立即停止收费。任何部门不得擅自将已明令取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取。
（五）要进一步加大宣传力度，利用报纸、电视、广播等媒体加强宣传，使群众充分了解收费相关政策规定。同时在全市范围内推行收费项目公示制度，增强收费政策和执收执罚的透明度，接受社会的广泛监督。
天津市财政局
天津市物价局
天津市审计局
天津市纠风办
天津市减负办
二ＯＯ四年一月十七日
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第五篇：上海市人民政府办公厅转发市语委关于加强本市机关语言文字规范化
【发布单位】上海市
【发布文号】沪府办发〔2004〕3号 【发布日期】2004-01-15 【生效日期】2004-01-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】上海市
上海市人民政府办公厅转发市语委
关于加强本市机关语言文字规范化工作若干意见的通知
（沪府办发〔2004〕3号二○○四年一月十五日）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市语委《关于加强本市机关语言文字规范化工作的若干意见》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。
关于加强本市机关语言文字规范化工作的若干意见
普通话和规范汉字是国家通用语言文字。《中华人民共和国国家通用语言文字法》规定，国家机关以普通话和规范汉字为公务用语用字。在机关开展语言文字规范化工作，推进各项公务用语用字的正确和规范，是准确、高效地履行公务，确保政令畅通的需要，是建设服务政府、责任政府、法制政府的内在要求，有利于提高干部素质，提升机关工作水平，适应上海现代化建设的需要。现就本市机关语言文字规范化工作提出如下意见：
一、加强普通话的普及，使普通话成为机关的日常工作用语。
（一）继续贯彻“大力推行，积极普及，逐步提高”的方针，推动干部在机关内各种场合自觉使用普通话，以形成良好的语言氛围。
（二）下列情况必须使用普通话：
1、执行公务时首先使用普通话；
2、重大活动的主持、发言使用普通话；
3、各类会议的发言坚持使用普通话；
4、对外宣传，包括新闻发布、接受媒体采访等坚持使用普通话；
5、接待工作，特别是接待外地人员坚持使用普通话；
6、机关后勤服务人员应以普通话为基本的服务用语；
7、机关所属对外服务、政务受理等窗口应以普通话为基本的工作和服务用语。
（三）根据市委组织部、市人事局、市教委、市语委《关于在本市开展国家公务员普通话培训的通知》（沪人〔2001〕128号）要求，积极推进普通话培训和测试工作。同时，逐步把讲普通话作为新进人员的录用条件之一。
二、加强对机关各项用字的管理，努力实现用字规范化。
（一）认真执行国家现行的文字政策和文字应用的各项法规规章、规范标准，推行规范汉字，严格把好用字关。
（二）各级机关下列用字必须规范：
1、机关的名称牌使用规范汉字，机关名称在其他方面重现时使用规范汉字；
2、机关内各种标牌、指示牌、标语牌、电子显示屏等使用规范汉字；
3、机关公文、材料以及其他各种印刷物使用规范汉字；
4、下发的奖状、奖牌、证书等使用规范用字；
5、大型活动的会标使用规范用字。此外，各类宣传品用字以及干部的名片用字应符合规范要求。
（三）各级机关要建立用字审核制度，严格把关。
三、加强对机关语言文字工作的管理，使机关成为全社会规范使用国家通用语言文字的表率。
各级机关要进一步贯彻《国家通用语言文字法》和国家有关语言文字的方针政策，依法加强对语言文字应用的管理，努力在全社会率先实现普通话普及和用字规范化。
（一）建立语言文字工作管理机构，明确分管领导以及各部门的管理职责，形成工作网络；落实日常组织管理的归口部门，加强对本机关用语用字情况的督查和管理。
（二）积极开展语言文字法律法规、方针政策的宣传教育，并组织语言文字规范知识、能力的培训，不断增强干部的语言文字规范意识和职业语言素质。
（三）把语言文字规范化纳入机关创建精神文明的总体规划和机关评优创先的条件，有计划、有重点地提高机关的语言文字规范化程度。
（四）加强对本系统（行业）语言文字规范化工作的指导、检查和监督，全面提高本系统（行业）的语言文字规范化水平。
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