上海市人民政府办公厅转发市纠风办、市政务公开办关于2004年本市

第一篇：上海市人民政府办公厅转发市纠风办、市政务公开办关于2004年本市

【发布单位】上海市

【发布文号】沪府办发〔2004〕24号 【发布日期】2004-04-11 【生效日期】2004-04-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】上海市

上海市人民政府办公厅转发市纠风办、市政务公开办 关于2004年本市纠风和政务公开工作意见的通知

（沪府办发〔2004〕24号二○○四年四月十一日）

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市纠风办《关于2004年本市纠风工作和政务公开工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

关于2004年本市纠风和政务公开工作的意见

2004年，本市纠风和政务公开工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实中央纪委第三次全会、国务院第二次廉政工作电视电话会议精神和市委、市政府的要求，大力弘扬求真务实精神，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、纠建结合，深入开展纠风专项治理和民主评议，着力解决损害群众利益的突出问题；全面推行区县政府政务公开，深入推行乡镇政务公开和公用事业单位事务公开，努力提高政风行风建设和政务公开水平，密切党和政府与人民群众的联系，为推进上海新一轮发展创造良好环境。

一、深入开展专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题

（一）继续治理教育乱收费，规范收费行为

1、主要任务和目标

按照率先建成教育收费规范城市的要求，全面推行中小学“一费制”收费办法；继续严格执行公办高中招收择校生的“三限”规定；进一步规范高校收费；坚决制止收取与入学挂钩的赞助费的行为；坚决纠正学校擅立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围等乱收费行为以及巧立名目、违反规定办班收费的行为。通过专项治理，使教育收费进一步规范，群众对教育收费的满意程度进一步提高。

2、主要措施和办法

一是把中小学收费规范工作全部纳入区县管理，进一步健全管理体制；二是加强制度建设，制定中小学“一费制”收费办法和规范高校收费的意见，完善收费听证、公示、审计、督导等制度；三是加强信访举报和监督检查工作，严肃查处各种违规收费行为，严格实施责任追究制；四是进一步加大教育投入，推进义务教育阶段学校的均衡化建设，加大从源头上治理教育乱收费的力度。

（二）继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强医德医风建设

1、主要任务和目标

继续纠正医药购销中给予、收受“回扣”和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题，进一步规范医疗收费行为，改善医疗服务，提高医疗质量，遏制药品价格虚高状况，推动医疗卫生系统政风行风不断好转。

2、主要措施和办法

一是深入开展政治思想教育和职业道德教育，增强医务人员的职业道德感和服务意识，提高医务技能，增强廉洁行医和自觉抵制不正之风的自觉性。二是落实各级领导责任制，大力开展对医药购销和医疗服务中不正之风的专项整治。三是建立健全病人“红包”退还制度、手术出院病人“回访调查”等制度，对发现有收受“回扣”和“红包”、“开单提成”等问题的，要依法依纪依规严肃处理。四是大力开展“温馨、便捷、优质”医疗服务活动，进一步落实增设收费窗口、开辟急救绿色通道、首诊负责制等方便病人措施，改善服务态度，提高服务质量。五是进一步提高医疗收费透明度，坚持和完善医疗服务收费标准公示制、门急诊费用明细账单制和住院费用“一日清”制度，严肃查处各种不规范收费行为。六是继续对医保目录和临床用量大的药品进行集中招标采购，扩大对一次性医疗用品招标采购的试点，以多种形式公示植入型医疗器械价格，加快医疗机构药品集中招标采购电子平台建设，规范药品采购和配送的管理，努力从源头上治理药品购销中的不正之风。

（三）继续规范居住物业管理行为，不断提高服务水平

1、主要任务和目标

进一步转变作风，服务居民，着力解决居民群众反映比较强烈的“维修不及时”、“服务不到位”、“收费不规范”以及房屋管理方面的历史遗留问题，努力取得新的成效。

2、主要措施和办法

一是认真贯彻国务院颁发的《物业管理条例》，按照“条块结合、属地管理”的原则，进一步理顺管理体制，实行管理重心下移，建立区、街道、小区三级管理体制和网络，加大监管力度。二是建立和完善覆盖全市的房屋维修应急求助系统，增强快速反应能力，及时解决老百姓的“急、难、愁”问题。三是制定房屋安全使用规定及修缮技术标准，完善物业服务人员的行为规范，推行“文明用语”，提高维修质量和服务质量。四是进一步推行“优胜劣汰”的竞争机制，淘汰不合格的物业管理企业和管理人员。五是广泛推行维修服务收费公示制、新建住宅小区入户收费告知单制等制度，进一步规范收费行为。六是加快房屋综合整修工作，确保2003年―2005 年房屋综合整治及“平改坡”计划的落实（年内计划完成房屋修缮工程800万平方米，更新、维修250台电梯，对1000幢房屋进行“平改坡”，对30个小区进行综合改造试点），并力争基本解决居住小区无人管理的问题。

在抓好上述重点工作的同时，要继续抓好农民减负、治理公路“三乱”、治理代币购物券（卡）、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行、治理擅自批准穿着制式服装等工作。

二、深入开展民主评议，全面推进政风行风建设

（一）继续开展政风行风测评

坚持以政风行风测评为抓手，促进部门和行业的政风行风建设。根据实际情况，改进完善测评办法，使之更加科学合理、简便易行，并确保取得实效。一是对测评对象作适当调整。增“药监系统”，减“出租汽车行业”。调整后，全市被测评部门和行业仍为26个。二是增设测评点。各区县均比上年增设50个，全市共设3600个（比上年增950个）。三是调整测评周期。实行“每年测、重点评”。2004年重点“评”的部门和行业共6个：教育系统、医疗行业、物业管理行业、环保系统、电信行业、药品监督系统。四是完善测评内容。对测评的“基本内容”以及对“存在问题的测评”等，均作适当调整。五是加强测评结果的运用。重点是增强透明度和人民群众的“知情度”，进一步加大整改力度。（政风行风测评的具体方案另行制订）

（二）对环保系统和电信行业开展专项评议，对旅游行业行风评议整改情况实施检查

根据国务院纠风办和国务院有关部门的部署，对环保系统和电信行业开展专项评议，对旅游行业行风评议整改情况实施检查。

对环保系统，重点是评议环保执法和管理情况；对电信行业，重点是评议收费和服务情况。这两项评议，要结合政风行风测评工作同时进行（环保和电信已被列为重点测评部门和行业）。

对旅游行业，主要是在“评议”的基础上，有针对性地检查整改情况，进一步推动旅游行业行风建设的深入开展，建立和健全长效管理机制。

（三）继续开展对街道乡镇行政机关的政风评议

根据市纠风办《关于对本市街道乡镇行政机关开展政风评议的实施意见》（沪纠办〔2002〕10号），对尚未评议的44个街道乡镇行政机关完成政风评议工作。评议要紧紧依靠群众，发扬民主，突出重点，着重解决基层干部中存在的执法不公、办事拖拉、乱收费乱罚款、吃拿卡要报和刁难群众等问题。对已经评议过的，要抓好整改措施的落实，在巩固、深化、提高上下功夫。

（四）对市级新闻媒体的行风开展专项评议

为加强新闻媒体的行风建设，按照市领导的有关要求，对解放、文新、文广传媒三大集团及所属报刊、电台、电视台等媒体的行风开展专项评议。重点评议职业精神、职业道德和工作作风，纠正有偿新闻等不正之风。评议由宣传部门牵头，纠风部门做好配合工作。

三、深入推进政务公开，促进依法行政

按照2003年9月全国政务公开电视电话会议精神和2004年5月1日起正式施行的《上海市政府信息公开规定》（市政府令第19号），深入推进政务公开工作。

主要任务和目标是：在试点的基础上，全面推行区县政府的政务公开；深入推进乡镇政务公开，推行示范点经验，加快制度化、规范化建设；继续推进学校、医院、物业以及供电、自来水、煤气、电信、公交等公用事业单位办事制度的公开；继续推行行政检查、行政强制、行政处罚告知制度；进一步完善政务公开到社区的工作；大力推行电子政务建设。通过加大政务公开力度，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，方便人民群众监督。

《上海市政府信息公开规定》明确：市设立政府信息公开联席会议，负责研究、协调推进政府信息公开过程中的重要问题；市信息化委员会负责组织、指导、推动信息公开工作的实施；监察部门主要负责政府信息公开的实施情况组织监督检查和评议。各有关部门要按照上述规定，认真研究和落实加强政务公开工作的措施，确保工作的连续性和稳定性，并不断予以深化和创新。

四、提高认识，加强领导，确保各项工作落实

（一）高度重视纠风和政务公开工作。深入开展纠风和政务公开工作、坚决纠正损害群众利益的突出问题，是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现，是建设服务政府、责任政府、法治政府的必然要求。对此，各级领导要高度重视。要把纠风和政务公开工作特别是对突出问题的专项治理放到重要位置上来抓，做到教育先行、部署周密、措施有力、责任明确、落实到位，以实际成效取信于民。

（二）充分发挥部门和行业的主体作用。加强纠风和政务公开工作，部门和行业是责任主体。各部门和行业要按照“党风廉政建设和反腐败任务分工”所确定的职责和责任制的要求，坚持一级抓一级，层层抓落实。要坚持把政风行风建设纳入部门和行业的经常性管理，广泛听取群众的意见和建议，找准自身存在的突出问题，制订切实有效的措施，加强内外监督，确保治理工作取得实效。各级纠风机构要充分发挥组织协调作用，保证纠风和政务公开各项工作的顺利开展。

（三）突出重点，全面推进。各级领导机关对重点部门、重点行业和重点工作必须抓住不放，确保取得明显成效。同时，要兼顾面上工作，对未列入专项治理和重点“评”的部门和行业，要组织开展自查自纠，针对去年测评中反映出的主要问题，制订整改措施并抓好落实，年终写出整改情况报告。政风行风监督员要继续对这些部门和行业的整改情况予以监督。

（四）坚持标本兼治、惩防并举、综合治理。对政风行风中暴露出的问题，要做到发现一起、纠正一起、查处一起，并深入分析体制、机制和制度的原因，在深化改革、建章立制、着力治本上下功夫，努力从源头上铲除产生不正之风的土壤和条件，把政风行风建设不断提高到新水平。

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第二篇：上海市人民政府办公厅转发市语委关于加强本市机关语言文字规范化

【发布单位】上海市

【发布文号】沪府办发〔2004〕3号 【发布日期】2004-01-15 【生效日期】2004-01-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】上海市

上海市人民政府办公厅转发市语委

关于加强本市机关语言文字规范化工作若干意见的通知

（沪府办发〔2004〕3号二○○四年一月十五日）

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市语委《关于加强本市机关语言文字规范化工作的若干意见》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。

关于加强本市机关语言文字规范化工作的若干意见

普通话和规范汉字是国家通用语言文字。《中华人民共和国国家通用语言文字法》规定，国家机关以普通话和规范汉字为公务用语用字。在机关开展语言文字规范化工作，推进各项公务用语用字的正确和规范，是准确、高效地履行公务，确保政令畅通的需要，是建设服务政府、责任政府、法制政府的内在要求，有利于提高干部素质，提升机关工作水平，适应上海现代化建设的需要。现就本市机关语言文字规范化工作提出如下意见：

一、加强普通话的普及，使普通话成为机关的日常工作用语。

（一）继续贯彻“大力推行，积极普及，逐步提高”的方针，推动干部在机关内各种场合自觉使用普通话，以形成良好的语言氛围。

（二）下列情况必须使用普通话：

1、执行公务时首先使用普通话；

2、重大活动的主持、发言使用普通话；

3、各类会议的发言坚持使用普通话；

4、对外宣传，包括新闻发布、接受媒体采访等坚持使用普通话；

5、接待工作，特别是接待外地人员坚持使用普通话；

6、机关后勤服务人员应以普通话为基本的服务用语；

7、机关所属对外服务、政务受理等窗口应以普通话为基本的工作和服务用语。

（三）根据市委组织部、市人事局、市教委、市语委《关于在本市开展国家公务员普通话培训的通知》（沪人〔2001〕128号）要求，积极推进普通话培训和测试工作。同时，逐步把讲普通话作为新进人员的录用条件之一。

二、加强对机关各项用字的管理，努力实现用字规范化。

（一）认真执行国家现行的文字政策和文字应用的各项法规规章、规范标准，推行规范汉字，严格把好用字关。

（二）各级机关下列用字必须规范：

1、机关的名称牌使用规范汉字，机关名称在其他方面重现时使用规范汉字；

2、机关内各种标牌、指示牌、标语牌、电子显示屏等使用规范汉字；

3、机关公文、材料以及其他各种印刷物使用规范汉字；

4、下发的奖状、奖牌、证书等使用规范用字；

5、大型活动的会标使用规范用字。此外，各类宣传品用字以及干部的名片用字应符合规范要求。

（三）各级机关要建立用字审核制度，严格把关。

三、加强对机关语言文字工作的管理，使机关成为全社会规范使用国家通用语言文字的表率。

各级机关要进一步贯彻《国家通用语言文字法》和国家有关语言文字的方针政策，依法加强对语言文字应用的管理，努力在全社会率先实现普通话普及和用字规范化。

（一）建立语言文字工作管理机构，明确分管领导以及各部门的管理职责，形成工作网络；落实日常组织管理的归口部门，加强对本机关用语用字情况的督查和管理。

（二）积极开展语言文字法律法规、方针政策的宣传教育，并组织语言文字规范知识、能力的培训，不断增强干部的语言文字规范意识和职业语言素质。

（三）把语言文字规范化纳入机关创建精神文明的总体规划和机关评优创先的条件，有计划、有重点地提高机关的语言文字规范化程度。

（四）加强对本系统（行业）语言文字规范化工作的指导、检查和监督，全面提高本系统（行业）的语言文字规范化水平。

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第三篇：上海市人民政府办公厅转发市审改办《关于今年本市行政审批制度改

【发布单位】上海市

【发布文号】沪府办发〔2003〕35号 【发布日期】2003-09-12 【生效日期】2003-09-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

上海市人民政府办公厅转发市审改办

《关于今年本市行政审批制度改革中有关部门职责分工意见》的通知

(沪府办发〔2003〕35号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市行政审批制度改革工作领导小组办公室《关于今年本市行政审批制度改革中有关部门职责分工的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真落实。

二○○三年九月十二日

关于今年本市行政审批制度改革中有关部门职责分工的意见

为使今年本市行政审批制度改革工作做到任务明确、责任落实，根据市行政审批制度改革工作电视电话会议的部署，现就今年本市行政审批制度改革（以下简称审改）工作中有关部门的职责分工提出如下意见：?

一、抓好第三批取消、调整行政审批事项的落实，确保政令畅通

（一）公布本市第三批取消、调整的行政审批事项

已向社会正式公布。（市政府办公厅牵头）?

（二）抓好要求继续审批的50个涉及国务院取消和以市政府委办局文件设定审批项目取消收费的工作

对要求继续审批的事项，必须取消审批所涉及的相关收费。相关委办局在9月底前将有关落实情况报市政府。（市财政局、市审改办牵头，市物价局参与）?

（三）做好后续衔接工作

加强对第三批公布取消、调整事项衔接工作的指导，对取消审批后仍需要管理的事项，要明确有效的监管办法，组织开展一次对先后三批公布的所有取消、调整的审批事项包括后续监管措施落实情况的检查。（市审改办牵头）?

二、进一步深化审改试点工作，提高政府的管理服务能力和水平

（一）进一步深化浦东新区审改综合试点工作

推动浦东新区在创新审批方式、改善对企业的管理和服务、开展诚信体系建设和改进行政管理方法等方面进行探索和尝试，进一步下放可以在浦东新区先行先试的审批项目，协调落实尚未到位的5个“告知承诺”事项，推动在年检上逐步建立“四个一”的改革试点。（市审改办牵头）?

（二）加大嘉、青、松试点园区审改工作力度

协调市政府有关部门实质性下放审批权限，指导和帮助解决工作中遇到的问题。督促试点园区对下放的审批项目规范操作，依法办事。（市发展改革委牵头，市审改办参与）?

（三）继续搞好长宁区建设审批项目的改革

大力支持长宁区建设项目审改的试点，共同研究和制定相关方案，实质性下放权限。推动长宁区不断优化建设项目审批的程序、环节和方式，使建设项目审批中长期存在的一些难点得到有效突破。（市建委牵头）?

（四）继续搞好闵行区社会事务审批项目的改革

在闵行区挑选一些审批频率较高的社会事务审批项目进行试点，提出进一步改进审批方式的具体意见。抓紧做好对有政府管理职能的事业单位及其收费情况的清理工作。（市审改办牵头）?

三、不断加大点上突破的力度，探索建立新的管理机制

（一）清理与规范有收费行为的行政审批

抓住涉及企业收费这个重点，解剖典型，分析问题。同时，开展对有收费行为的行政审批项目的专项调查，进一步摸清底数，区别对待，逐步推进。（市财政局、市审改办牵头，市物价局参与）?

（二）改进前置审批方式

1、推进和完善企业设立的“并联审批”?

凡涉及企业设立的所有前置性审批，原则上都纳入“并联审批”范围。加强对企业设立并联审批工作的管理，明确并联审批的部门、责任人、工作时限以及工作程序，完善相关的工作链接办法。（市工商局牵头，市政府办公厅、市政府法制办、市审改办参与）?

2、推进其他依法需要前置审批的项目开展“并联审批”?

督促其他依法需要前置审批的部门，根据“一口受理，抄告相关，并联审批，限时完成”的原则，提出“并联审批”的具体项目。（市审改办牵头）?

（三）扩大“告知承诺”范围

制定统一的“告知承诺”实施细则。将在浦东新区实行的19个“告知承诺”事项在其它各区县全面推行。推动市政府各委办局在认真梳理的基础上，提出一批实行“告知承诺”的具体项目，并统一向社会公布。（市政府法制办牵头，市审改办、市工商局参与）?

（四）加大企业年检改革力度

在各个区县推行统一时间、统一地点的联合年检，有关委办局不得另行在其它时间和地点进行年检。在工商系统开展企业年报（即免检）制度和网上年检办法的探索工作。（市审改办牵头，市工商局参与）

（五）改革建筑项目审图

在争取国务院有关部门的理解、支持的基础上，坚决改革现有的审图方式，在明确责任、缩短周期、取消收费、强化管理等环节上有实质性的突破。9月改革措施出台，第四季度在全市推开。（市建委牵头）?

四、落实审改各项配套措施，深化和巩固已有的审改成果

（一）大力推进行业协会和社会中介机构规范化建设

培育和形成行业协会和社会中介机构良好的运作机制和有效的监督机制。重点对已经转移到行业协会的审批事项进行具体研究、指导和落实，形成规范性的操作流程，并有具体的监督制约办法。（市发展改革委牵头）?

（二）加快“电子政务”建设

在网上规范地逐项公布审批项目的各个要素、所需要的材料以及收费标准等。以后除确属不宜公开的以外，不公开的审批项目不得再进行审批。同时，根据“电子政务”的要求，优化时间、人员、设备、财力等审批管理要素，制定相应的审批管理工作程序，逐步试行网上审批。（市政府办公厅、市信息委牵头）?

（三）落实机构改革和重新“三定”的各项要求，推动政府职能转变

贯彻市委、市政府的总体要求，抓紧落实各项工作，通过重新“三定”，明确各个部门职能和审批权限，理顺各部门的职责关系，促进依法行政，提高办事效率。（市编办牵头）?

（四）以贯彻《行政许可法》为动力，进一步清理、规范行政审批行为

加强沟通，深入调研，早作准备，按照中央和市委、市政府的统一部署，把《行政许可法》的要求落到实处。（市政府法制办牵头）?

五、加强监督制约，保证审批权力规范运作

（一）规范审批行为

认真贯彻《关于规范本市行政审批工作的若干意见》。进一步修订完善行政审批责任制和责任追究制，对审批的权限和责任逐级作出明确的规定，使其权责相一致。（市审改办牵头）

（二）强化效能监察

把行政审批制度改革中保证政令畅通、改善行政管理、提高工作效率等作为当前效能监察的重点。围绕市和区县政府审改的总体目标、工作要求及其落实情况等，加强监督检查，及时掌握进展情况，及时受理社会公众的投诉和举报，认真实施行政过错责任追究制度，对影响恶劣、后果严重的，及时予以严肃处理。（市监察委牵头）?

（三）进一步建立对行政审批机关和窗口单位的社会评价机制

组织各个区县依托各自的“一门式”服务中心，开展一些专题性的查评活动，并通过剖析典型事例，促进政府部门统一思想，转变作风，落实整改。明年将查评活动纳入政风行风测评体系，逐步形成一种机制，推动审改工作进一步深入。（市审改办牵头）?

此外，全市行政审批制度改革工作的组织协调和督促检查工作，由市政府督查室、市审改办牵头，有关部门参与。

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第四篇：长春市人民政府办公厅关于转发市监察局、市纠风办2009年全市纠风

【发布单位】长春市人民政府 【发布文号】长府办发〔2009〕12号 【发布日期】2009-03-31 【生效日期】2009-03-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】长春市

长春市人民政府办公厅关于转发市监察局、市纠风办2009年全市纠风工作实施意见的通知

(长府办发〔2009〕12号)

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

市监察局、市纠风办制定的《2009年全市纠风工作实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

长春市人民政府办公厅

二○○九年三月三十一日

2009年全市纠风工作实施意见市监察局、市纠正行业不正之风办公室

根据监察部、国务院纠风办和省纠风办的部署和要求，结合我市实际，制定2009年全市纠风工作实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、以人为本、关注民生，着力解决损害群众利益的突出问题；坚持纠建并举，突出重点，强化政风行风建设；坚持标本兼治，注重预防，逐步建立完善预防不正之风的新机制，为促进全市经济社会平稳较快发展提供坚强保证。

二、主要任务

（一）落实强农惠农政策，切实维护农民利益。

加强对中央强农惠农政策落实情况的监督检查，坚决查处截留、挪用和克扣涉农补贴款等问题。坚决纠正和查处农村土地承包、流转、征占农村集体土地和农民承包地中损害农民权益的突出问题，建立健全加强监管的长效机制。严肃查处基层政府、部门擅自出台涉农收费政策，以及涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题。坚决纠正新农村建设中搞形式主义、增加农民负担问题。强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管，纠正违背农民意愿，超范围、超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。严厉打击制售假劣农资、哄抬农资价格等坑农害农行为。

（二）督促职能部门落实责任，确保食品药品安全。

督促有关职能部门完善监管体系，重点加强对食品药品生产、消费环节的日常监管。严格准入条件，加强行业管理，严厉查处无照经营行为。坚持预防为主和源头治理，建立食品药品安全长效监管机制。严肃查处食品药品安全事故中的违法违纪问题。

（三）切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

督促有关部门认真落实医疗卫生体制改革各项措施。加强医德医风建设，严格落实公立医院院长行风建设责任制，健全医务人员医德医风考评制度。规范医疗服务行为，坚决纠正和查处各种乱加价、乱收费和开单提成等行为。严肃查处医药购销和医疗服务中的各种违纪违法案件，严厉打击非法行医和虚假违法医药广告行为。

（四）继续深入治理教育乱收费。

督促各级政府和有关部门切实履行投入和监管责任，确保免费义务教育各项政策落实。加强对学校办学和收费行为的监管，坚决纠正以合作办学或改制为名乱收费问题，禁止统一征订教辅材料和开办有偿补习班，促进各级各类学校依法办学、规范收费，推动区域内基础教育的均衡发展，促进教育公平。严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策。落实校务公开和收费公示、收费通知单、收费卡制度，坚持并完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度，严肃查处乱收费行为。

（五）加大治理公路“三乱”工作力度。

加强对“绿色通道”政策落实情况的监督检查，确保鲜活农产品运输的便利、畅通。规范治理超限超载工作，加强对运输装载环节的监管，强化源头治理超载。规范涉路部门执法人员的执法行为，严禁没有上路执法权的部门上路执法。做好政府还贷二级公路收费站点的撤销工作。建立健全查处公路“三乱”快速反应机制，坚决查处公路“三乱”问题，严格责任追究。

（六）进一步规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为。

坚持分类指导，加强对行业协会、市场中介组织的监管。自上而下集中整治行业协会与政府有关部门因职能不清、利益关联引发的损害企业和群众利益的问题。在调查研究、摸清底数的基础上，按照先易后难、分步实施的原则，选择一批行业协会，实现在职能、机构、人员、财务等方面与行政主管部门脱钩，规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。坚决纠正一些行业协会利用行政权力强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务、擅自扩大收费项目、提高收费标准，以及违规设立“小金库”、乱收滥支等问题。严肃查处市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。加强企业和群众对行业协会和市场中介组织的监督，探索建立健全规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为的长效机制。

（七）继续加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾资金监管，逐步建立监管长效机制。

1.强化对社保基金的监管。督促配合有关部门认真开展自查自纠，对基金管理、运行中的风险隐患进行全面排查和防范。进一步加强审计和财政监督，抓好重点抽查和督查，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金等问题。研究制定社保基金风险控制的长效机制。

2.强化对住房公积金的监管。督促协调有关部门落实制度，完善监管体系，加快信息化建设，逐步实现对大额资金的实时监控，防范资金风险；加大对违规资金的回收力度，严肃纠正和查处挤占、截留、挪用住房公积金等违规违纪问题；进一步扩大住房公积金制度覆盖面，提高使用率，发挥住房公积金在实现住房保障等方面的作用；逐步建立公积金监管长效机制。

3.强化对扶贫、救灾专项资金的监管。加强对救灾、扶贫专项资金的监督检查，确保扶贫、救灾专项资金专款专用，及时足额发放到位。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取扶贫救灾资金等行为。逐步建立健全扶贫救灾资金监管长效机制。

（八）深入开展民主评议，进一步加强政行风建设。

要坚持政行风重在建设、重在创新、重在规范、重在解决问题。围绕经济发展软环境和群众关心的热点难点问题，继续开展部门软环境政行风、乡镇站办所和医院、学校、通信、电业、住房、供水、供热、供气、公交等与群众生活密切相关的部门和行业的评议活动。逐步建立和完善科学规范的行风评议评价体系、运行方式和结果运用机制。以关注民生、改进作风为主线，继续办好软环境和政行风热线和软环境、政行风在线网站，进一步搭建政府部门与群众沟通的平台，畅通群众诉求渠道，充分发挥纠风采访小分队的作用，形成直查、快办、速结的联动机制，努力提高办结率和满意度，为群众提供便利服务，以实际成果取信于民。

此外，继续加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查，严肃查处变相新增收费项目、乱收费等行为。继续清理规范评比达标表彰活动、着力解决过多过滥问题，逐步建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制。坚决纠正公共服务行业利用特殊地位和管理优势，限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害群众消费权益的问题，严肃查处典型案件。各县（市）区、开发区、市政府各部门可结合实际，认真纠正和解决群众反映强烈的突出问题。

三、主要措施

（一）加强领导，落实责任。各县（市）区、开发区、市政府各部门要把纠风工作纳入重要工作议事日程，主要领导要对纠风工作负总责，分管领导要认真履行责任。按照“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，充分发挥主管部门的职能作用，主动牵头、细化任务、履职尽责，以良好的政行风带动社会风气的转变。市纠风办将对纠风工作目标管理责任制落实情况进行考核，奖优罚劣。

（二）突出重点，强化督查。要把监督检查作为推动纠风工作的重要手段，贯穿全年工作的始终。在治理教育乱收费方面，要以免费义务教育政策落实、规范学校收费行为为重点；在医疗卫生服务方面，要以医疗卫生体制改革各项措施落实为重点；在维护农民利益方面，要以抓好支农惠农政策落实、规范“一事一议”筹资筹劳为重点。要把自查自纠与上级检查相结合、普遍检查与重点检查相结合、经常性检查与阶段性检查相结合、明察与暗访相结合，及时发现问题，提出整改意见，跟踪督办，确保各项政策落实到位。

（三）查纠并举，严肃纪律。要坚持以查案促纠风，坚决查处群众和社会反映强烈的不正之风问题。要注意跟踪新闻媒体曝光的问题，重视上级批办的案件线索，快速反应，积极介入，建立健全与有关部门信息共享、案件移送、联合办案的机制。要重点查办一批严重损害群众利益、影响恶劣的案件，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件，要严肃查处，公开曝光。要注重发挥查处案件的治本功能，通过查处案件，达到教育警示、加强监管、堵塞漏洞、完善机制的目的。

（四）抓源治本，注重预防。要按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》的部署和要求，坚持标本兼治，纠建并举，加强制度建设，用机制创新推进源头治理，解决制约纠风工作深入发展的体制机制问题。要增强工作的主动性和预见性，对出现倾向性、苗头性问题，及时采取有效措施加以治理，防止成风，逐步建立用制度管人、靠制度管权、按制度办事的纠正和防范不正之风的长效机制。

（五）培树典型，弘扬正气。要大力倡导和树立行业新风，广泛深入开展宗旨教育、职业道德教育、法纪观念教育，筑牢抵御不正之风的思想道德防线。要重视基层站办所和窗口单位的行业作风建设，完善便民措施，提高服务质量。要注意发现和培养一批纠风工作和行风建设方面的先进典型，积极推广好的工作经验和做法，通过新闻媒体开展专题或系列宣传报道工作，充分发挥典型的示范带动作用。

附件：2009年全市纠风主要工作任务分解表(略)

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：上海市人民政府办公厅转发市金融办等四部门

上海市人民政府办公厅转发市金融办等四部门 关于本市开展小额贷款公司试点工作实施办法的通知

沪府办发„2008‟39号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市金融办、市工商局、市农委、市经委《关于本市开展小额贷款公司试点工作的实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

二○○八年八月二十九日

关于本市开展小额贷款公司试点工作的实施办法

为贯彻落实市委、市政府有关指示精神，进一步加强对本市“三农”和小企业的金融服务，根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（下称《指导意见》）（银监发„2008‟23号），结合实际，制定本实施办法。

一、试点要求与工作步骤

小额贷款公司试点工作以科学发展观为指导，积极试点、有序推进，建章立制、严格准入，明确职责、规范运行，监管有力、防范风险，切实为本市“三农”和小企业提供金融服务。按照市政府的统一部署，在本市部分符合条件的区（县）开展小额贷款公司试点工作，每区（县）1～2家，成熟一家，推出一家。在总结试点经验的基础上，根据运行效果、市场需求等实际情况，适时扩大试点范围。

二、准入资格与运营要求

（一）准入资格

小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。小额贷款公司主要发起人为企业法人，注册地且住所在试点区（县），管理规范、信用良好、实力雄厚，净资产不低于5000万元、资产负债率不高于70%、连续三年赢利且利润总额在1500万元以上（在崇明县，小额贷款公司主要发起人的要求可适当降低）。其他股东原则上为所在试点区（县）的投资人。

小额贷款公司的注册资本来源必须真实合法，全部为实收货币资本，一次足额缴纳，不得以借贷资金和他人委托资金入股。试点期间，有限责任公司初始注册资本不得低于2000万元（崇明县1000万元），股份有限公司初始注册资本不得低于5000万元（崇明县2000万元）。对于规范经营、运行良好且需要补充资本的小额贷款公司，一年后允许增资扩股。

小额贷款公司应具有合理的股权结构。主要发起人一般不超过两个，单个主要发起人及其关联方合计持股不得超过20%，两个主要发起人及其关联方合计持股各不得超过15%，其他单个股东及其关联方合计持股不得超过10%，单个股东持股不得低于1%。主要发起人股权3年内不得转让、质押，其他股东一年内不得转让、质押。

申请成为小额贷款公司的高管人员，应具备与其履行职责相适应的金融知识和从业经验。

（二）运营要求 1.资金来源

小额贷款公司资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金，融入资金余额不超过资本净额的50%。

2.资金运用

小额贷款公司业务范围为发放贷款及相关的咨询活动，必须在所在区（县）经营。小额贷款公司发放贷款应坚持“小额、分散”原则，鼓励小额贷款公司面向所在区（县）的“三农”与小企业提供信贷服务，着力扩大客户数量和服务覆盖面。同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%，50%以上的借款人贷款余额不超过50万元。小额贷款公司不得向股东及其关联方发放贷款。

小额贷款公司按照市场化原则经营，贷款利率上限放开，但不得超过司法部门规定的上限，下限为中国人民银行公布的同期同档次基准利率的0.9倍，具体浮动幅度按照市场原则自主确定。

3.风险内控 小额贷款公司应建立发起人承诺制度，公司股东应与小额贷款公司签订承诺书，承诺自觉遵守公司章程，参与管理并承担风险。

小额贷款公司应按照《公司法》要求健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。

小额贷款公司应建立健全贷款管理制度，明确贷前调查、贷中审查和贷后检查，严把信贷闸门。小额贷款公司应根据自身情况建立起审慎规范的资产分类制度，完善贷款损失准备计提制度，确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险。

小额贷款公司应加强内部控制，建立健全企业财务会计制度，真实全面反映企业业务和财务活动。同时,建立信息披露制度，定时向公司股东、主管部门、向其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露财务、经营、融资等信息，必要时向社会公开披露。向小额贷款公司提供融资的银行业金融机构应将融资信息及时报送小额贷款公司所在区（县）政府，并跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。

三、工作机制与批准程序

（一）工作机制

成立上海市小额贷款公司试点工作推进小组（下称“推进小组”），由市政府分管领导担任负责人，推进小组成员单位包括市金融办、人民银行上海分行、上海银监局、市工商局、市农委、市经委、市财政局、市公安局、市政府法制办。

推进小组的主要职能，一是统筹小额贷款公司试点工作；二是审定小额贷款公司试点区（县）；三是协调解决小额贷款公司试点过程中的有关问题；四是指导区（县）政府及相关部门做好小额贷款公司监督管理和风险处置工作。

市金融办为本市小额贷款公司试点工作的主管部门，除承担推进小组日常工作外，其主要职能为，一是负责受理区（县）试点申请；二是负责复审小额贷款公司试点申请等事项；三是负责对小额贷款公司分类评价；四是督促区（县）政府及相关部门做好对小额贷款公司的日常监督管理和风险处置工作。

开展试点的区（县）政府的主要职能，一是负责筛选本区（县）的试点对象，预审小额贷款公司设立申请；二是对小额贷款公司进行日常监管，对其服务“三农”和小企业情况进行测评；三是承担小额贷款公司试点风险防范与处置责任。

（二）批准程序

1.区（县）试点申请及批准

有试点意向的区（县）政府向市金融办递交试点申请书。试点申请书至少包括以下内容：

（1）背景情况介绍。包括区（县）经济金融及“三农”和小企业情况；设立小额贷款公司的必要性和可行性。

（2）试点工作方案。内容包括试点组织领导，应明确负责小额贷款公司试点申报初审、日常监管、服务测评、风险处置的具体部门；符合相关条件及有申报意向的小额贷款公司主要发起人的基本情况；其他发起人及股东的基本情况；试点步骤与工作安排；其他需要说明的问题。

（3）风险处置承诺。落实属地管理责任，对小额贷款公司经营情况进行日常监管，定期检查，负责处置小额贷款公司违规、违法经营产生的不稳定因素，承诺承担风险防范与处置责任。

市金融办审核区（县）试点申请书后，报推进小组审定。经推进小组审定试点的区（县）政府，应对本地区符合相关条件及有申报意向的小额贷款公司主要发起人进行筛选，并报推进小组。

2.小额贷款公司试点申请及批准

经试点区（县）政府筛选的小额贷款公司主要发起人应向所在区（县）政府递交小额贷款公司设立申请材料，包括：

（1）设立小额贷款公司申请书。内容包括小额贷款公司的组织形式、拟定名称、拟注册资本、拟注册地、业务范围等。

（2）公司设立方案。内容包括小额贷款公司的设立步骤和时间安排；注册资本、股东名册及其出资额、出资比例；公司章程草案及管理制度，包括业务管理制度、财务管理制度、风险监控制度、信息披露制度；拟任高管人员简历、身份证复印件。

（3）股东基本情况。主要发起人按规定提供详细情况及有关资料。企业法人投资人必须提交营业执照复印件、经审计的财务报表，并满足无犯罪记录、无不良信用记录的条件；自然人投资人须提交身份证复印件、个人简历、入股资金来源证明，并满足有完全民事行为能力、无犯罪记录和不良信用记录的条件；其他社会组织须提交相关资格证明材料。

（4）责任承诺书。股东承诺自愿出资入股小额贷款公司，资金来源真实合法；上报申请材料真实、准确、完整；自觉遵守国家、本办法和本市相关规定，遵守公司章程。

（5）法律意见书。律师事务所出具法律意见书，内容包括小额贷款公司出资人及关联情况，公司设立情况，以及是否有重大违法、违规行为。

（6）营业场所所有权或使用权的证明文件。

（7）公安、消防部门出具的营业场所安全、消防设施合格证明。

（8）工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。（9）依法设立的验资机构出具的验资报告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在预审后提供。

区（县）政府在收到小额贷款公司主要发起人递交的申请材料的15个工作日内，完成预审。

试点区（县）政府将通过预审的小额贷款公司设立申请材料和预审意见上报推进小组。推进小组征求有关成员意见后，由市金融办在15个工作日内，做出同意与否的决定。3.工商登记

小额贷款公司申请人凭市金融办批准批文，依法向工商行政管理部门办理登记手续并领取营业执照。此外，还应在5个工作日内向当地公安机关、上海银监局和人行上海分行报送相关资料。

4.变更等事项

小额贷款公司变更、终止等事项，参照小额贷款公司设立的规定执行。

四、监督管理与风险处置

（一）监督管理

推进小组指导区（县）政府做好小额贷款公司日常监督管理工作。推进小组各成员单位按照各自职责做好工作。市金融办负责督促区（县）政府开展小额贷款公司日常监督管理。

各试点区（县）政府按照职能搞好日常监督管理。区（县）政府应明确具体职能部门，对小额贷款公司的风险管理、内部控制、资产质量、资产损失准备充足率、关联交易以及是否符合本办法要求、公司章程等方面实施持续、动态监管，牵头进行现场检查；定期接收小额贷款公司财务、经营、融资等信息，并及时向推进小组报告；每季度向推进小组报告小额贷款公司经营等基本情况；每对小额贷款公司的经营业绩、内部控制、合规经营等方面进行综合评价，评价结果提交推进小组。

（二）风险处置 小额贷款公司应接受社会监督，不得进行任何形式的非法集资。

小额贷款公司在经营过程中若出现下列情形之一，由所在地的区（县）政府责令改正；情节特别严重的，由相关部门依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1.未经批准设立小额贷款公司的； 2.未经批准变更的；

3.资金来源、运用违反相关规定的； 4.拒绝或阻碍主管部门检查监督的； 5.不按照本办法规定上报有关情况的； 6.政府规定的其他情况。

区（县）政府承担小额贷款公司试点的风险防范与处置责任。

五、扶持措施

试点区（县）政府和市政府有关部门可对小额贷款公司制定相应扶持措施。

市金融办会同上海银监局、人民银行上海分行等组织开展试点区（县）和小额贷款公司的政策宣传和试点培训。

对合规经营、信用良好的小额贷款公司，由推进小组优先向银行业监管部门推荐，按照有关规定改造为村镇银行。

六、其他

（一）本办法未尽事宜，依据《指导意见》等规定执行。

（二）本办法由推进小组负责解释。

（三）本办法自公布之日起施行。

上海市金融服务办公室 上海市工商行政管理局 上海市农业委员会 上海市经济委员会 二○○八年八月二十七日