上海市人民政府办公厅转发市审改办《关于今年本市行政审批制度改

第一篇：上海市人民政府办公厅转发市审改办《关于今年本市行政审批制度改

【发布单位】上海市

【发布文号】沪府办发〔2003〕35号 【发布日期】2003-09-12 【生效日期】2003-09-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

上海市人民政府办公厅转发市审改办

《关于今年本市行政审批制度改革中有关部门职责分工意见》的通知

(沪府办发〔2003〕35号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市行政审批制度改革工作领导小组办公室《关于今年本市行政审批制度改革中有关部门职责分工的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真落实。

二○○三年九月十二日

关于今年本市行政审批制度改革中有关部门职责分工的意见

为使今年本市行政审批制度改革工作做到任务明确、责任落实，根据市行政审批制度改革工作电视电话会议的部署，现就今年本市行政审批制度改革（以下简称审改）工作中有关部门的职责分工提出如下意见：?

一、抓好第三批取消、调整行政审批事项的落实，确保政令畅通

（一）公布本市第三批取消、调整的行政审批事项

已向社会正式公布。（市政府办公厅牵头）?

（二）抓好要求继续审批的50个涉及国务院取消和以市政府委办局文件设定审批项目取消收费的工作

对要求继续审批的事项，必须取消审批所涉及的相关收费。相关委办局在9月底前将有关落实情况报市政府。（市财政局、市审改办牵头，市物价局参与）?

（三）做好后续衔接工作

加强对第三批公布取消、调整事项衔接工作的指导，对取消审批后仍需要管理的事项，要明确有效的监管办法，组织开展一次对先后三批公布的所有取消、调整的审批事项包括后续监管措施落实情况的检查。（市审改办牵头）?

二、进一步深化审改试点工作，提高政府的管理服务能力和水平

（一）进一步深化浦东新区审改综合试点工作

推动浦东新区在创新审批方式、改善对企业的管理和服务、开展诚信体系建设和改进行政管理方法等方面进行探索和尝试，进一步下放可以在浦东新区先行先试的审批项目，协调落实尚未到位的5个“告知承诺”事项，推动在年检上逐步建立“四个一”的改革试点。（市审改办牵头）?

（二）加大嘉、青、松试点园区审改工作力度

协调市政府有关部门实质性下放审批权限，指导和帮助解决工作中遇到的问题。督促试点园区对下放的审批项目规范操作，依法办事。（市发展改革委牵头，市审改办参与）?

（三）继续搞好长宁区建设审批项目的改革

大力支持长宁区建设项目审改的试点，共同研究和制定相关方案，实质性下放权限。推动长宁区不断优化建设项目审批的程序、环节和方式，使建设项目审批中长期存在的一些难点得到有效突破。（市建委牵头）?

（四）继续搞好闵行区社会事务审批项目的改革

在闵行区挑选一些审批频率较高的社会事务审批项目进行试点，提出进一步改进审批方式的具体意见。抓紧做好对有政府管理职能的事业单位及其收费情况的清理工作。（市审改办牵头）?

三、不断加大点上突破的力度，探索建立新的管理机制

（一）清理与规范有收费行为的行政审批

抓住涉及企业收费这个重点，解剖典型，分析问题。同时，开展对有收费行为的行政审批项目的专项调查，进一步摸清底数，区别对待，逐步推进。（市财政局、市审改办牵头，市物价局参与）?

（二）改进前置审批方式

1、推进和完善企业设立的“并联审批”?

凡涉及企业设立的所有前置性审批，原则上都纳入“并联审批”范围。加强对企业设立并联审批工作的管理，明确并联审批的部门、责任人、工作时限以及工作程序，完善相关的工作链接办法。（市工商局牵头，市政府办公厅、市政府法制办、市审改办参与）?

2、推进其他依法需要前置审批的项目开展“并联审批”?

督促其他依法需要前置审批的部门，根据“一口受理，抄告相关，并联审批，限时完成”的原则，提出“并联审批”的具体项目。（市审改办牵头）?

（三）扩大“告知承诺”范围

制定统一的“告知承诺”实施细则。将在浦东新区实行的19个“告知承诺”事项在其它各区县全面推行。推动市政府各委办局在认真梳理的基础上，提出一批实行“告知承诺”的具体项目，并统一向社会公布。（市政府法制办牵头，市审改办、市工商局参与）?

（四）加大企业年检改革力度

在各个区县推行统一时间、统一地点的联合年检，有关委办局不得另行在其它时间和地点进行年检。在工商系统开展企业年报（即免检）制度和网上年检办法的探索工作。（市审改办牵头，市工商局参与）

（五）改革建筑项目审图

在争取国务院有关部门的理解、支持的基础上，坚决改革现有的审图方式，在明确责任、缩短周期、取消收费、强化管理等环节上有实质性的突破。9月改革措施出台，第四季度在全市推开。（市建委牵头）?

四、落实审改各项配套措施，深化和巩固已有的审改成果

（一）大力推进行业协会和社会中介机构规范化建设

培育和形成行业协会和社会中介机构良好的运作机制和有效的监督机制。重点对已经转移到行业协会的审批事项进行具体研究、指导和落实，形成规范性的操作流程，并有具体的监督制约办法。（市发展改革委牵头）?

（二）加快“电子政务”建设

在网上规范地逐项公布审批项目的各个要素、所需要的材料以及收费标准等。以后除确属不宜公开的以外，不公开的审批项目不得再进行审批。同时，根据“电子政务”的要求，优化时间、人员、设备、财力等审批管理要素，制定相应的审批管理工作程序，逐步试行网上审批。（市政府办公厅、市信息委牵头）?

（三）落实机构改革和重新“三定”的各项要求，推动政府职能转变

贯彻市委、市政府的总体要求，抓紧落实各项工作，通过重新“三定”，明确各个部门职能和审批权限，理顺各部门的职责关系，促进依法行政，提高办事效率。（市编办牵头）?

（四）以贯彻《行政许可法》为动力，进一步清理、规范行政审批行为

加强沟通，深入调研，早作准备，按照中央和市委、市政府的统一部署，把《行政许可法》的要求落到实处。（市政府法制办牵头）?

五、加强监督制约，保证审批权力规范运作

（一）规范审批行为

认真贯彻《关于规范本市行政审批工作的若干意见》。进一步修订完善行政审批责任制和责任追究制，对审批的权限和责任逐级作出明确的规定，使其权责相一致。（市审改办牵头）

（二）强化效能监察

把行政审批制度改革中保证政令畅通、改善行政管理、提高工作效率等作为当前效能监察的重点。围绕市和区县政府审改的总体目标、工作要求及其落实情况等，加强监督检查，及时掌握进展情况，及时受理社会公众的投诉和举报，认真实施行政过错责任追究制度，对影响恶劣、后果严重的，及时予以严肃处理。（市监察委牵头）?

（三）进一步建立对行政审批机关和窗口单位的社会评价机制

组织各个区县依托各自的“一门式”服务中心，开展一些专题性的查评活动，并通过剖析典型事例，促进政府部门统一思想，转变作风，落实整改。明年将查评活动纳入政风行风测评体系，逐步形成一种机制，推动审改工作进一步深入。（市审改办牵头）?

此外，全市行政审批制度改革工作的组织协调和督促检查工作，由市政府督查室、市审改办牵头，有关部门参与。

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第二篇：上海市人民政府办公厅转发市语委关于加强本市机关语言文字规范化

【发布单位】上海市

【发布文号】沪府办发〔2004〕3号 【发布日期】2004-01-15 【生效日期】2004-01-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】上海市

上海市人民政府办公厅转发市语委

关于加强本市机关语言文字规范化工作若干意见的通知

（沪府办发〔2004〕3号二○○四年一月十五日）

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市语委《关于加强本市机关语言文字规范化工作的若干意见》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。

关于加强本市机关语言文字规范化工作的若干意见

普通话和规范汉字是国家通用语言文字。《中华人民共和国国家通用语言文字法》规定，国家机关以普通话和规范汉字为公务用语用字。在机关开展语言文字规范化工作，推进各项公务用语用字的正确和规范，是准确、高效地履行公务，确保政令畅通的需要，是建设服务政府、责任政府、法制政府的内在要求，有利于提高干部素质，提升机关工作水平，适应上海现代化建设的需要。现就本市机关语言文字规范化工作提出如下意见：

一、加强普通话的普及，使普通话成为机关的日常工作用语。

（一）继续贯彻“大力推行，积极普及，逐步提高”的方针，推动干部在机关内各种场合自觉使用普通话，以形成良好的语言氛围。

（二）下列情况必须使用普通话：

1、执行公务时首先使用普通话；

2、重大活动的主持、发言使用普通话；

3、各类会议的发言坚持使用普通话；

4、对外宣传，包括新闻发布、接受媒体采访等坚持使用普通话；

5、接待工作，特别是接待外地人员坚持使用普通话；

6、机关后勤服务人员应以普通话为基本的服务用语；

7、机关所属对外服务、政务受理等窗口应以普通话为基本的工作和服务用语。

（三）根据市委组织部、市人事局、市教委、市语委《关于在本市开展国家公务员普通话培训的通知》（沪人〔2001〕128号）要求，积极推进普通话培训和测试工作。同时，逐步把讲普通话作为新进人员的录用条件之一。

二、加强对机关各项用字的管理，努力实现用字规范化。

（一）认真执行国家现行的文字政策和文字应用的各项法规规章、规范标准，推行规范汉字，严格把好用字关。

（二）各级机关下列用字必须规范：

1、机关的名称牌使用规范汉字，机关名称在其他方面重现时使用规范汉字；

2、机关内各种标牌、指示牌、标语牌、电子显示屏等使用规范汉字；

3、机关公文、材料以及其他各种印刷物使用规范汉字；

4、下发的奖状、奖牌、证书等使用规范用字；

5、大型活动的会标使用规范用字。此外，各类宣传品用字以及干部的名片用字应符合规范要求。

（三）各级机关要建立用字审核制度，严格把关。

三、加强对机关语言文字工作的管理，使机关成为全社会规范使用国家通用语言文字的表率。

各级机关要进一步贯彻《国家通用语言文字法》和国家有关语言文字的方针政策，依法加强对语言文字应用的管理，努力在全社会率先实现普通话普及和用字规范化。

（一）建立语言文字工作管理机构，明确分管领导以及各部门的管理职责，形成工作网络；落实日常组织管理的归口部门，加强对本机关用语用字情况的督查和管理。

（二）积极开展语言文字法律法规、方针政策的宣传教育，并组织语言文字规范知识、能力的培训，不断增强干部的语言文字规范意识和职业语言素质。

（三）把语言文字规范化纳入机关创建精神文明的总体规划和机关评优创先的条件，有计划、有重点地提高机关的语言文字规范化程度。

（四）加强对本系统（行业）语言文字规范化工作的指导、检查和监督，全面提高本系统（行业）的语言文字规范化水平。

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第三篇：上海市人民政府办公厅转发市监察委等三部门《关于对本市贯彻行政

【发布单位】上海市

【发布文号】沪府办发〔2005〕22号 【发布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】上海市

上海市人民政府办公厅转发市监察委等三部门《关于对本市贯彻行政许可法情况进行执法检

查的意见》的通知

（沪府办发〔2005〕22号）

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市监察委、市政府法制办、市审改办《关于对本市贯彻行政许可法情况进行执法检查的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。

二○○五年六月三十日

关于对本市贯彻行政许可法情况进行执法检查的意见

为深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），强化对行政机关（含法律、法规授权实施行政许可的组织和受委托实施行政许可的行政机关，下同）实施行政许可行为的规范和监督，进一步提高行政机关依法行政的能力和水平，按照监察部《关于监察机关对行政许可法贯彻执行情况开展执法检查的意见》的要求和市政府的部署，今年下半年将对本市贯彻《行政许可法》的情况进行执法检查。现就有关事项提出如下意见：

一、指导思想和目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，通过对贯彻《行政许可法》情况的执法检查，总结前一阶段贯彻《行政许可法》的成效，发现新问题、新情况，并及时加以研究、解决，促进“服务政府、法治政府、责任政府”的建设，为上海的改革和发展创造良好的法制环境。

二、组织执法检查部门

由市监察委牵头，会同市政府法制办、市审改办组织实施，并邀请市人大、市政协等参加。

区县执法检查由区县监察委牵头，会同区县政府法制办和区县审改办组织实施。

三、检查对象 检查对象为市、区县和街道（乡镇）三级行政机关。市和区县分别确定若干重点检查的对象。

市重点检查对象是市公安局、市建设交通委、市农委、市文广影视局、市水务局、市交通局、市房地资源局、市规划局、市质量技监局、市环保局等10个部门。

区县结合实际，确定本地区的重点检查对象。

四、执法检查内容

2004年7月1日至2005年6月30日《行政许可法》施行一周年期间，本市各级行政机关贯彻《行政许可法》的情况，主要包括：

（一）行政许可的设定情况

1、行政许可项目的清理方面。不属于法律法规设定、国务院公布保留以及市政府依法设定的其他行政许可项目，是否已依照法定程序予以取消或调整；明令取消的项目，是否仍在审批；调整的项目，是否已及时交给有关地方和行业组织、中介机构管理，是否存在变相审批等问题。

2、涉及行政许可的规范性文件的清理方面。越权设立、擅自设立行政许可以及其他与《行政许可法》规定不一致的规范性文件，是否已予以纠正；已经取消或调整的行政许可项目，是否已及时废止或修订相关依据；涉及许可的规范性文件，是否已依法公布并报备。

3、行政许可实施主体的清理方面。实施行政许可的单位是否具备行政许可实施主体资格，委托实施行政许可的委托是否符合《行政许可法》的规定。

（二）行政许可的实施情况

行政机关及其工作人员在行政许可办理中，有无下列违法违纪行为，发现的违法违纪行为是否已依法责令改正、给予行政处分或移送司法机关处理：

1、行政许可的公示方面。不在办公场所公示依法应当公示的材料；申请人要求对公示内容提供解释和说明，而不提供解释和说明。

2、行政许可的受理方面。对符合法定条件的行政许可申请，不予受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式时，不一次告知申请人需要补正的全部内容；不受理行政许可申请时，未依法出具书面凭证及说明理由。

3、行政许可的审查方面。不向申请人、利害关系人履行法定告知义务；依法应当举行听证而不举行听证。

4、行政许可的决定方面。对不符合法定条件的申请，准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定；对符合法定条件的申请，不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定；依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政许可决定时，未经招标、拍卖或者考试或者不根据招标结果、拍卖结果、考试成绩，择优作出准予行政许可决定；不予行政许可时，未依法说明理由。

5、行政许可的收费方面。擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用。

6、其他违法违纪行为。

（三）行政许可监督检查的情况

各区县、各部门是否加强行政许可实施的后续监管。是否依法履行监督检查的法定职责，对有关投诉做到认真受理和解决。对不依法履行监管职责或者监督不力造成严重后果的，是否依法严肃追究主管人员和其他责任人员的责任。

（四）相关制度建设的情况

《行政许可法》施行以来，在行政许可的信息公示、实施程序、监督检查、电子政务建设、绩效评估、过错责任追究等方面，是否建立健全和严格执行相关制度。

（五）下一步工作的打算

对下一步清理行政许可项目、涉及行政许可的规范性文件、实施主体，确保严格依照《行政许可法》规定实施行政许可，强化监督检查职责，以及推进相关制度建设，是否有明确的思路和打算。

五、检查方式

采取各级行政机关自查与重点检查相结合的方式。

（一）自查

各级行政机关要对本地区、本部门贯彻执行《行政许可法》的情况进行自查，并填写统计表格（见附表1、2、3），写出自查报告。市级行政机关的自查报告报送市监察委，抄送市政府法制办和市审改办。区县级行政机关的自查报告报送区县监察委，抄送区县政府法制办和区县审改办，并由区县监察委汇总后报送市监察委，抄送市政府法制办和市审改办。实行垂直管理的区县级行政机关的自查报告报送市级行政主管机关，抄送区县监察委、区县政府法制办、区县审改办。

（二）重点检查

市级行政机关的重点检查，由市监察委会同市政府法制办、市审改办组织实施，采用听取汇报、检查相关行政许可法律文书、网上听取管理相对人意见等方法进行。区县级行政机关的重点检查，由各区县监察委会同区县政府法制办、区县审改办组织实施。

六、时间安排

（一）7月至8月为自查阶段。各区县、各部门的自查报告包括统计表格于8月31日前，按报送要求分别报送市监察委、市政府法制办、市审改办。

（二）9月为重点检查阶段。由市监察委会同市政府法制办、市审改办，区县监察委会同区县政府法制办、审改办分别对市、区县两级行政机关开展重点检查。

（三）10月为总结阶段。各区县监察委、区县政府法制办、区县审改办于10月15日前，将总结报告报送市监察委、市政府法制办和市审改办。

七、具体要求

（一）高度重视，加强领导。开展对《行政许可法》贯彻执行情况的执法检查，是贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政许可实施行为，加强行政执法监督的重要手段，也是推动政府职能转变，从源头上预防和治理腐败，保障管理相对人合法权益的需要。各区县政府和市政府各委、办、局要高度重视，加强领导，切实做好这次执法检查工作。

（二）实事求是，认真自查。这次执法检查以各区县、各部门自查为主。各行政机关要根据执法检查的要求认真自查，并在此基础上写出自查报告。自查报告要反映贯彻执行《行政许可法》的基本情况、主要做法、实际效果，以及存在的问题和建议等。

（三）加强协调，密切配合。在执法检查的实施中，各区县监察委、区县政府法制办、区县审改办要加强与市、区县有关行政执法部门的联系和沟通，全面了解并核实有关情况。各有关部门要密切配合。

（四）讲求实效，严格规范。各级行政机关要严格按照《行政许可法》的规定，切实解决本部门、本地区贯彻《行政许可法》中存在的问题，进一步规范行政许可行为。

各单位在开展执法检查工作中，如遇到重要情况或问题，可及时与市监察委、市政府法制办、市审改办联系。

国务院有关部门在沪机构及其下属机构贯彻执行《行政许可法》情况的执法检查，由国务院有关部门在沪机构参照本通知自行组织实施，并于今年9月底前，将书面检查总结报送市监察委、市政府法制办、市审改办。

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第四篇：上海市人民政府办公厅转发市纠风办、市政务公开办关于2004年本市

【发布单位】上海市

【发布文号】沪府办发〔2004〕24号 【发布日期】2004-04-11 【生效日期】2004-04-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】上海市

上海市人民政府办公厅转发市纠风办、市政务公开办 关于2004年本市纠风和政务公开工作意见的通知

（沪府办发〔2004〕24号二○○四年四月十一日）

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市纠风办《关于2004年本市纠风工作和政务公开工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

关于2004年本市纠风和政务公开工作的意见

2004年，本市纠风和政务公开工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实中央纪委第三次全会、国务院第二次廉政工作电视电话会议精神和市委、市政府的要求，大力弘扬求真务实精神，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、纠建结合，深入开展纠风专项治理和民主评议，着力解决损害群众利益的突出问题；全面推行区县政府政务公开，深入推行乡镇政务公开和公用事业单位事务公开，努力提高政风行风建设和政务公开水平，密切党和政府与人民群众的联系，为推进上海新一轮发展创造良好环境。

一、深入开展专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题

（一）继续治理教育乱收费，规范收费行为

1、主要任务和目标

按照率先建成教育收费规范城市的要求，全面推行中小学“一费制”收费办法；继续严格执行公办高中招收择校生的“三限”规定；进一步规范高校收费；坚决制止收取与入学挂钩的赞助费的行为；坚决纠正学校擅立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围等乱收费行为以及巧立名目、违反规定办班收费的行为。通过专项治理，使教育收费进一步规范，群众对教育收费的满意程度进一步提高。

2、主要措施和办法

一是把中小学收费规范工作全部纳入区县管理，进一步健全管理体制；二是加强制度建设，制定中小学“一费制”收费办法和规范高校收费的意见，完善收费听证、公示、审计、督导等制度；三是加强信访举报和监督检查工作，严肃查处各种违规收费行为，严格实施责任追究制；四是进一步加大教育投入，推进义务教育阶段学校的均衡化建设，加大从源头上治理教育乱收费的力度。

（二）继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强医德医风建设

1、主要任务和目标

继续纠正医药购销中给予、收受“回扣”和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题，进一步规范医疗收费行为，改善医疗服务，提高医疗质量，遏制药品价格虚高状况，推动医疗卫生系统政风行风不断好转。

2、主要措施和办法

一是深入开展政治思想教育和职业道德教育，增强医务人员的职业道德感和服务意识，提高医务技能，增强廉洁行医和自觉抵制不正之风的自觉性。二是落实各级领导责任制，大力开展对医药购销和医疗服务中不正之风的专项整治。三是建立健全病人“红包”退还制度、手术出院病人“回访调查”等制度，对发现有收受“回扣”和“红包”、“开单提成”等问题的，要依法依纪依规严肃处理。四是大力开展“温馨、便捷、优质”医疗服务活动，进一步落实增设收费窗口、开辟急救绿色通道、首诊负责制等方便病人措施，改善服务态度，提高服务质量。五是进一步提高医疗收费透明度，坚持和完善医疗服务收费标准公示制、门急诊费用明细账单制和住院费用“一日清”制度，严肃查处各种不规范收费行为。六是继续对医保目录和临床用量大的药品进行集中招标采购，扩大对一次性医疗用品招标采购的试点，以多种形式公示植入型医疗器械价格，加快医疗机构药品集中招标采购电子平台建设，规范药品采购和配送的管理，努力从源头上治理药品购销中的不正之风。

（三）继续规范居住物业管理行为，不断提高服务水平

1、主要任务和目标

进一步转变作风，服务居民，着力解决居民群众反映比较强烈的“维修不及时”、“服务不到位”、“收费不规范”以及房屋管理方面的历史遗留问题，努力取得新的成效。

2、主要措施和办法

一是认真贯彻国务院颁发的《物业管理条例》，按照“条块结合、属地管理”的原则，进一步理顺管理体制，实行管理重心下移，建立区、街道、小区三级管理体制和网络，加大监管力度。二是建立和完善覆盖全市的房屋维修应急求助系统，增强快速反应能力，及时解决老百姓的“急、难、愁”问题。三是制定房屋安全使用规定及修缮技术标准，完善物业服务人员的行为规范，推行“文明用语”，提高维修质量和服务质量。四是进一步推行“优胜劣汰”的竞争机制，淘汰不合格的物业管理企业和管理人员。五是广泛推行维修服务收费公示制、新建住宅小区入户收费告知单制等制度，进一步规范收费行为。六是加快房屋综合整修工作，确保2003年―2005 年房屋综合整治及“平改坡”计划的落实（年内计划完成房屋修缮工程800万平方米，更新、维修250台电梯，对1000幢房屋进行“平改坡”，对30个小区进行综合改造试点），并力争基本解决居住小区无人管理的问题。

在抓好上述重点工作的同时，要继续抓好农民减负、治理公路“三乱”、治理代币购物券（卡）、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行、治理擅自批准穿着制式服装等工作。

二、深入开展民主评议，全面推进政风行风建设

（一）继续开展政风行风测评

坚持以政风行风测评为抓手，促进部门和行业的政风行风建设。根据实际情况，改进完善测评办法，使之更加科学合理、简便易行，并确保取得实效。一是对测评对象作适当调整。增“药监系统”，减“出租汽车行业”。调整后，全市被测评部门和行业仍为26个。二是增设测评点。各区县均比上年增设50个，全市共设3600个（比上年增950个）。三是调整测评周期。实行“每年测、重点评”。2004年重点“评”的部门和行业共6个：教育系统、医疗行业、物业管理行业、环保系统、电信行业、药品监督系统。四是完善测评内容。对测评的“基本内容”以及对“存在问题的测评”等，均作适当调整。五是加强测评结果的运用。重点是增强透明度和人民群众的“知情度”，进一步加大整改力度。（政风行风测评的具体方案另行制订）

（二）对环保系统和电信行业开展专项评议，对旅游行业行风评议整改情况实施检查

根据国务院纠风办和国务院有关部门的部署，对环保系统和电信行业开展专项评议，对旅游行业行风评议整改情况实施检查。

对环保系统，重点是评议环保执法和管理情况；对电信行业，重点是评议收费和服务情况。这两项评议，要结合政风行风测评工作同时进行（环保和电信已被列为重点测评部门和行业）。

对旅游行业，主要是在“评议”的基础上，有针对性地检查整改情况，进一步推动旅游行业行风建设的深入开展，建立和健全长效管理机制。

（三）继续开展对街道乡镇行政机关的政风评议

根据市纠风办《关于对本市街道乡镇行政机关开展政风评议的实施意见》（沪纠办〔2002〕10号），对尚未评议的44个街道乡镇行政机关完成政风评议工作。评议要紧紧依靠群众，发扬民主，突出重点，着重解决基层干部中存在的执法不公、办事拖拉、乱收费乱罚款、吃拿卡要报和刁难群众等问题。对已经评议过的，要抓好整改措施的落实，在巩固、深化、提高上下功夫。

（四）对市级新闻媒体的行风开展专项评议

为加强新闻媒体的行风建设，按照市领导的有关要求，对解放、文新、文广传媒三大集团及所属报刊、电台、电视台等媒体的行风开展专项评议。重点评议职业精神、职业道德和工作作风，纠正有偿新闻等不正之风。评议由宣传部门牵头，纠风部门做好配合工作。

三、深入推进政务公开，促进依法行政

按照2003年9月全国政务公开电视电话会议精神和2004年5月1日起正式施行的《上海市政府信息公开规定》（市政府令第19号），深入推进政务公开工作。

主要任务和目标是：在试点的基础上，全面推行区县政府的政务公开；深入推进乡镇政务公开，推行示范点经验，加快制度化、规范化建设；继续推进学校、医院、物业以及供电、自来水、煤气、电信、公交等公用事业单位办事制度的公开；继续推行行政检查、行政强制、行政处罚告知制度；进一步完善政务公开到社区的工作；大力推行电子政务建设。通过加大政务公开力度，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，方便人民群众监督。

《上海市政府信息公开规定》明确：市设立政府信息公开联席会议，负责研究、协调推进政府信息公开过程中的重要问题；市信息化委员会负责组织、指导、推动信息公开工作的实施；监察部门主要负责政府信息公开的实施情况组织监督检查和评议。各有关部门要按照上述规定，认真研究和落实加强政务公开工作的措施，确保工作的连续性和稳定性，并不断予以深化和创新。

四、提高认识，加强领导，确保各项工作落实

（一）高度重视纠风和政务公开工作。深入开展纠风和政务公开工作、坚决纠正损害群众利益的突出问题，是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现，是建设服务政府、责任政府、法治政府的必然要求。对此，各级领导要高度重视。要把纠风和政务公开工作特别是对突出问题的专项治理放到重要位置上来抓，做到教育先行、部署周密、措施有力、责任明确、落实到位，以实际成效取信于民。

（二）充分发挥部门和行业的主体作用。加强纠风和政务公开工作，部门和行业是责任主体。各部门和行业要按照“党风廉政建设和反腐败任务分工”所确定的职责和责任制的要求，坚持一级抓一级，层层抓落实。要坚持把政风行风建设纳入部门和行业的经常性管理，广泛听取群众的意见和建议，找准自身存在的突出问题，制订切实有效的措施，加强内外监督，确保治理工作取得实效。各级纠风机构要充分发挥组织协调作用，保证纠风和政务公开各项工作的顺利开展。

（三）突出重点，全面推进。各级领导机关对重点部门、重点行业和重点工作必须抓住不放，确保取得明显成效。同时，要兼顾面上工作，对未列入专项治理和重点“评”的部门和行业，要组织开展自查自纠，针对去年测评中反映出的主要问题，制订整改措施并抓好落实，年终写出整改情况报告。政风行风监督员要继续对这些部门和行业的整改情况予以监督。

（四）坚持标本兼治、惩防并举、综合治理。对政风行风中暴露出的问题，要做到发现一起、纠正一起、查处一起，并深入分析体制、机制和制度的原因，在深化改革、建章立制、着力治本上下功夫，努力从源头上铲除产生不正之风的土壤和条件，把政风行风建设不断提高到新水平。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：黄山市人民政府办公厅转发市医改办《关于黄山市城镇职工医疗救助

【发布单位】黄山市

【发布文号】黄政办〔2002〕3号 【发布日期】2002-01-14 【生效日期】2002-01-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黄山市人民政府办公厅转发市医改办《关于黄山市城镇职工医疗救助实施细则》的通知

(黄政办〔2002〕3号)

各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将市医改领导组办公室制定的《黄山市城镇职工医疗救助实施细则》转发给你们，请认真贯彻执行。

黄山市人民政府办公厅

二○○二年元月十四日

黄山市城镇职工医疗救助实施细则

（市医改办 2002年元月10日）

为建立多层次的医疗保障体系，满足不同人群、不同层次的医疗消费需求，减轻个人医疗费用负担，解决超过基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上的医疗费用负担问题，增强医疗保险基金抗风险能力，根据《黄山市城镇职工医疗救助暂行办法》和商业保险有关条款，制定本实施细则。

第一条第一条 医疗救助的对象

参加黄山市（含3区4县）基本医疗保险（含执行困难单位职工住院费用统筹管理的单位）的城镇职工必须参加医疗救助。由用人（管理）单位统一组织在职职工和退休人员集体参加。

第二条第二条 医疗救助金的缴纳

（一）医疗救助实行市级统筹，集体缴费制度，医疗救助基金全市统筹使用。

（二）医疗救助基金的征收标准暂定为每人每月10元。医疗救助金可以由用人单位或者个人缴纳，也可以由用人单位和参保人员共同缴纳（个人缴纳部分一律由单位代扣，统一缴纳）。符合国家公务员补助范围的单位，医疗救助金从公务员医疗补助经费中列支；符合建立补充医疗保险的单位，医疗救助金从补充医疗保险费中列支。

（三）医疗救助金由地税部门按基本医疗保险费征缴办法征收。用人单位在每年的4月份之前，一次性将在职职工和退休人员的全年医疗救助金缴至所在医疗保险经办机构（以下简称医保中心）。执行困难单位职工住院费用统筹管理的单位，可以按月缴纳医疗救助金。破产、改制企业退休人员的医疗救助金由医疗保险中心直接从基本医疗个人帐户资金中扣取。

（四）区县医保中心应在每年1月10日以前将参加医疗救助的单位和职工的相关资料报送市医保中心，5月10日之前将筹集的医疗救助金划入市医疗救助基金专户，方可开始享受医疗救助待遇。

（五）凡未按时足额缴纳医疗救助金的参保单位，暂停拨付基本医疗个人帐户资金，由所在医保中心从职工个人帐户资金中直接扣取医疗救助金；执行困难单位职工住院费用统筹管理的单位欠缴医疗救助金，从单位缴纳的医疗保险费中扣取医疗救助金。

（六）市医保中心统一向选定的商业保险公司划拨医疗救助金。

第三条第三条 医疗救助的范围

（一）解决基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上部分的医疗费用（以下简称“超封顶线补助”）。

（二）对参保人员住院治疗实行按日补贴（以下简称“住院按日补贴”）。对参保人员因病致贫群体中的特别困难者给予救助（以下简称“ 特贫救助”）。

第四条第四条 医疗救助待遇

（一）参保人员发生超过基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上，并符合基本医疗保险规定报销范围内的医疗费用，医疗救助基金承担90％，个人承担10％；经医保中心批准在本市非定点医疗机构和外地就医的，医疗救助基金承担85％，个人承担15％；一个结算内，医疗救助基金最高支付限额暂定为10万元（不含基本医疗保险统筹基金最高支付限额）。

参保职工发生慢性病门诊治疗超过基本医疗保险统筹基金最高支付限额的费用，由患者垫付，一个结算末，凭定点医疗机构或定点零售药店购药专用处方、检查检验报告、医药费收据等有关材料，到商业保险设在当地的补充医疗保险（医疗救助）经办机构核报。

（二）参保人员在县级（含）以上定点医疗机构住院治疗或经医保中心同意在外地同类等级医疗机构住院治疗的（精神病及参照住院管理的门诊特殊病种除外），从住院第4天起，由医疗救助基金按日进行补贴，每日补贴金额暂定为30元，每次住院最多补贴暂定为10天，一个结算内累计住院补贴暂定50天为限。

（三）参保人员因病造成家庭经济特别困难的，所在医保中心视其医疗救助基金支付商业保险费后结余基金规模大小，用于因病至贫参保人员的救助（因病至贫救助办法另行制定）。

第五条第五条 医疗救助申报

（一）参保职工医疗费用超过当基本医疗保险统筹基金最高支付限额后，由本人或家属或用人（管理）单位通知医疗救助经办机构。超基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上的医疗费用，需个人自负的，由个人直接与医疗机构适时结算，需医疗救助基金支付的，由市医保中心会同医疗救助经办机构与定点医疗机构结算。

经医保中心批准在本市非定点医疗机构和外地医疗机构就医的，超基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上的医疗费用，先由个人或单位垫付，治疗结束后，由用人（管理）单位汇集其病历、医疗费用清单和医药费收据等到当地医疗救助经办机构办理报销手续。

（二）参保患者出院后10日内，到当地医疗救助经办机构填写《住院按日补贴申请表》，并凭医保证、病历复印件、医保费用结算清单等有关证明材料申领住院补贴费用。

第六条第六条 医疗救助业务承办

（一）“超封顶线救助”和“住院按日补贴”的业务由商业保险公司经办；特贫救助由各级医保中心经办。

（二）市医保中心可根据商业保险公司的服务情况及参保人员满意程度，提出更换经办机构的建议。

第七条第七条 参加医疗救助人员享有的权利和义务

一个结算中途新增参保人员，必须一次性缴足全年的医疗救助金，方可享受医疗救助待遇；一个结算内，参保人员中途调离的，已缴纳的医疗救助金不退，但仍可在本结算内享受医疗救助待遇。

第八条第八条 其他

（一）对享受医疗救助的人员，就医、用药、诊疗项目范围以及医疗服务设施范围等规定，均按照基本医疗保险有关规定执行。

（二）医疗救助金缴费标准及待遇，根据医疗救助基金收支情况，随职工年平均工资变化及医疗消费水平的变化适时调整。

（三）本实施细则由市劳动保障部门负责解释。

（四）本实施细则由2000年10月1日起执行。

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