北京市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于北京市处理经营性用地历史遗留问题政策界定标准的通知

第一篇：北京市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于北京市处理经营性用地历史遗留问题政策界定标准的通知

北京市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于北京市处理经营性用地历史遗

留问题政策界定标准的通知

2004年10月18日 14:55

京政办发〔2004〕48号

北京市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于北京市处理经营性用地历史遗留问题政策界定标准的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

根据国务院联合检查验收组意见，经市政府批准，现将市国土局、市发展改革委、市规划委、市建委和市监察局等部门制订的《北京市处理经营性用地历史遗留问题的政策界定标准》转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇四年八月九日 北京市处理经营性用地历史遗留问题的政策界定标准

市国土局 市发展改革委 市规划委 市建委 市监察局(二〇〇四年八月四日）

一、经营性用地历史遗留问题的范围

根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）等有关规定，本市处理经营性用地历史遗留问题的范围是：

（一）2002年7月1日前取得项目建议书批复和规划批准文件、相关批文在有效期内，不需要占用农用地且符合国家供地政策的项目。

（二）2002年7月1日以后至《北京市人民政府办公厅转发市国土房管局等部门关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让补充规定的通知》（京政办发〔2004〕4号）实施前取得项目建议书批复和规划批准文件、相关批文在有效期内的项目，除在建的房改带危改项目和绿化隔离带建设的扫尾项目外，原则上不能列入历史遗留问题范围。

二、经营性用地历史遗留问题的具体界定标准

（一）2002年7月1日前取得项目建议书批复和规划批准文件的项目，须同时具备以下条件方可继续办理协议出让：

1.2002年7月1日至本标准发布之日前继续取得《审定设计方案通知书》、《建设用地规划许可证》或征地批复等相关审批手续；

2.申请办理国有土地使用权出让时，项目建议书批复或至少一个规划批准文件合法有效，或取得征地批复在两年内的；

3.申请办理国有土地使用权出让时，提交的项目建议书批复、规划批准文件、征地批复主体一致；

4.符合国家产业政策和供地政策。

（二）在建的房改带危改项目，须同时具备以下条件方可继续办理协议出让：

1.在建项目是指同一项目建议书批复分期实施，已部分在施的；已取得项目建议书批复、规划批准文件并实施拆迁或核发拆迁许可证的；

2.申请办理国有土地使用权出让时，项目建议书批复和至少一个规划批准文件均合法有效；

3.申请办理国有土地使用权出让时，提交的项目建议书批复、规划批准文件主体一致；

4.符合国家产业政策和供地政策。

（三）绿化隔离带建设的扫尾项目，须同时具备以下条件方可继续办理协议出让：

1.扫尾项目是指在本市绿化隔离地区规划范围内，依据规划确定的为实现125平方公里规划绿地而进行的新村建设项目。在一个项目建议书批复内，部分旧村已拆迁，新村建设已取得或部分取得《施工许可证》并进行了开发建设的；

2.申请办理国有土地使用权出让时，项目建议书批复和至少一个规划批准文件均合法有效，或取得征地批复在两年内的；

3.申请办理国有土地使用权出让时，提交的项目建议书批复、规划批准文件、征地批复主体一致；

4.符合国家产业政策和供地政策。

三、加强历史遗留项目协议出让的管理

（一）处理历史遗留项目不得擅自扩大范围、弄虚作假、变相搭车，要防止以罚代处和变相转让开发行为；

（二）处理历史遗留项目应按照国土资源部、监察部《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》（国土资发〔2004〕71号）文件要求，于2004年8月31日前处理完毕；

（三）需要征地、拆迁的，出让前必须在专户足额存储征地费用和拆迁费用；

（四）根据《北京市实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》有关规定，在签订国有土地使用权出让合同时，须交纳总地价款20%的定金；

（五）根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》有关规定，在签订国有土地使用权出让合同后60日内，交清全部地价款；

（六）用地单位不存在拖欠土地出让金或闲置土地行为；

（七）对闲置或未按期履行出让合同开发建设的、未按期交纳地价款的，按出让合同的约定解除出让合同，收回国有土地使用权。

第二篇：北京市人民政府办公厅转发市国土局关于北京市建设项目用地预审管理

北京市人民政府办公厅转发市国土局关于北京市建设项目用地预审管理.txt爱，就大声说出来，因为你永远都不会知道，明天和意外，哪个会先来！石头记告诉我们：凡是真心爱的最后都散了，凡是混搭的最后都团圆了。你永远看不到我最寂寞的时候，因为在看不到你的时候就是我最寂寞的时候！京政办发[2006]12号

北京市人民政府办公厅转发市国土局关于北京市建设项目用地预审管理办法（试行）的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

市国土局制订的《北京市建设项目用地预审管理办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇六年三月十六日

北京市建设项目用地预审管理办法（试行）

（市国土局 二○○六年二月）

第一条 为保证本市土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，节约和集约用地，根据国家有关法律法规及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第27号）、《北京市人民政府关于改革本市固定资产投资项目办理程序的通知》（京政发〔2005〕15号）等文件的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称建设项目用地预审，是指本市国土资源行政主管部门按照管理权限和工作分工，在建设项目审批、核准和备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

第三条 本办法适用于本市行政区域内利用国有土地、征收和占用集体土地等进行建设的项目，但不改变农用地用途的农田排灌沟渠等建设项目除外。

第四条 市国土局负责本市行政区域内建设项目用地预审的组织、管理和实施工作，并具体负责国土资源部预审建设项目的初审和中央国家机关及其直属企事业单位、驻京部队建设项目、跨区县行政区域建设项目的预审；市国土局区县分局负责行政区域内其他建设项目的预审，并将预审结果报市国土局备案。

第五条 建设用地单位按下列程序向国土资源行政主管部门提出用地预审申请：

（一）政府投资审批类项目中项目建议书和可行性研究报告分开审批的建设项目，按照以下程序办理：1．发展改革行政主管部门受理并审查建设单位申报的项目建议书；2．发展改革行政主管部门书面征求规划行政主管部门的规划意见，规划行政主管部门回复发展改革行政主管部门规划意见；3．发展改革行政主管部门批复项目建议书，其中应明确规划行政主管部门确定的建设项目用地有关性质、规模和布局等意见；4．建设单位持项目建议书批复等材料向国土资源行政主管部门提出用地预审申请。

（二）政府投资审批类项目中项目建议书和可行性研究报告合并审批，以及非政府投资核准类的建设项目，按照以下程序办理：1．发展改革行政主管部门受理并审查建设单位申报的项目建议书（代可行性研究报告）或核准材料；2．发展改革行政主管部门书面征求规划行政主管部门的规划意见，规划行政主管部门回复发展改革行政主管部门规划意见；3．发展改革行政主管部门向建设单位核发项目办理用地预审告知单，其中应明确规划行政主管部门确定的建设项目用地有关性质、规模和布局等意见；4．建设单位持项目告知单等材料向国土资源行政主管部门提出用地预审申请。

（三）非政府投资备案类的建设项目，按照以下程序办理：1．发展改革行政主管部门受理并对建设项目进行备案，核发项目备案表；2．建设单位持项目备案表向规划行政主管部门申请规划意见书；3．规划行政主管部门核发规划意见书；4．建设单位持项目备案表和规划意见书等材料向国土资源行政主管部门提出用地预审申请。

第六条 建设用地单位申请用地预审，应当提交下列材料：

（一）建设项目用地预审申请表；

（二）建设项目用地预审申请报告；

（三）需审批的建设项目，项目建议书和可行性研究报告分开审批的，提供项目建议书批复和可行性研究报告；项目建议书和可行性研究报告合并审批的，提供发展改革行政主管部门核发的项目办理用地预审告知单和项目建议书（代可行性研究报告）；

（四）需核准的建设项目，提供发展改革行政主管部门核发的项目办理用地预审告知单；

（五）需备案的建设项目，提供发展改革行政主管部门核发的项目备案表和规划行政主管部门核发的规划意见书。

建设项目用地预审申请表，由市国土局统一印制。

第七条 预审申请报告应包括拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和类型、补充耕地初步方案等。

（一）拟建设项目基本情况。包括项目建设的必要性、用地位置、项目投资总额和资金来源情况等。

（二）拟选址情况。包括建设项目性质、规模和布局等。

（三）拟用地总规模和类型。包括建设项目总用地面积、总建筑规模、分类用地面积和建筑规模。

（四）补充耕地初步方案。涉及占用耕地的项目，应明确补充耕地方式、标准和资金落实情况。

第八条 用地预审的办理程序：

（一）申请和受理。项目建设单位持符合本办法第六条规定的预审申请材料，按照本办法第四条规定向国土资源行政主管部门提出申请。国土资源行政主管部门应在受理当场或5个工作日内，对申请材料齐全、符合法定形式的申请予以受理，并出具《行政许可申请受理决定书》；对不予受理的出具《行政许可申请不予受理决定书》；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，出具《行政许可申请补正材料告知书》。逾期未告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

（二）审查和决定。国土资源行政主管部门对用地单位的申请依法进行审查。由本市国土资源行政主管部门负责预审的，应在法定期限内作出书面行政许可决定；准予行政许可的，核发建设项目用地预审意见；需报国土资源部预审的，出具建设项目用地初审意见。

（三）期限。国土资源行政主管部门应自受理预审申请之日起20个工作日内完成审查工作。在20个工作日内不能完成的，经国土资源行政主管部门行政负责人批准，可以延长10个工作日，并应将延长期限理由告知申请人。

第九条 用地预审的主要内容：

（一）建设项目用地选址是否符合土地管理法律法规规定的条件，是否符合土地利用总体规划；

（二）建设项目是否符合国家供地政策；

（三）建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定；

（四）占用耕地的建设项目，补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保障。

第十条 国土资源行政主管部门核发的建设项目用地预审意见，应包括对本办法第九条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。

建设项目占用耕地的，项目建设单位应按照有关规定落实补充耕地资金；位于地质灾害易发区的，用地单位应做好地质灾害危险性评估工作。

第十一条 经市政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于市政府土地利用总体规划批准权限内的，可先进行预审工作，并同步做好土地利用总体规划调整工作。

第十二条 建设项目用地预审意见是建设项目审批和核准的必备文件。对于预审意见提出的具体要求，项目建设单位应在设计阶段充分考虑、认真落实，并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的书面材料。

第十三条 通过用地预审的项目，在土地征收、农用地转用和土地供应阶段，应纳入土地利用计划和土地供应计划。

第十四条 建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。

已通过用地预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整，应重新申请预审。

第十五条 除基础设施项目按照市有关部门关于加快基础设施项目前期工作有关规定执行外，其他建设项目在审批或核准前，应依照本办法规定完成预审，未经预审或未通过预审的，不得批准或核准建设项目，不得办理农用地转用、土地征收、供地等手续。

第十六条 本办法自2006年5月1日起施行。

第三篇：北京市人民政府办公厅转发市国土房管局等部门关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让补充规定的通知

北京市人民政府办公厅转发市国土房管局等部门关于

停止经营性项目国有土地使用权协议出让补充规定的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

经市政府同意，现将市国土房管局、市发展改革委、市规划委、市建委和市监察局等部门制订的《关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让的补充规定》转发给你们，请认真贯彻执行。

二00四年一月三十一日 关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让的补充规定

（市国土房管局、市发展改革委、市规划委、市建委、市监察局 二00四年一月十七日）

为加强本市国有土地使用权出让管理，进一步贯彻落实《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号），现对《北京市人民政府办公厅转发市国土房管局等部门关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让有关规定的通知》（京政办发〔2002〕33号，以下简称《规定》）在实施中的有关问题补充规定如下：

一、自2004年1月9日起，对《规定》第二条第五款规定的下列经营性用地，需要办理国有土地使用权出让的，均须通过招标、拍卖、挂牌方式在土地交易市场公开进行：

（一）绿化隔离地区建设项目用地；

（二）小城镇建设项目用地；

（三）开发带危改项目用地；

（四）国家级开发区和科技园区外非生产加工型一般性高科技项目用地。

对在2004年1月9日以前政府有关部门已经受理的上述四类项目，由市发展改革委会同市规划委、市建委、市国土房管局提出需要办理国有土地使用权出让的处理意见，并报市政府批准后执行。

二、下列情况在办理国有土地使用权出让时，均须通过招标、拍卖、挂牌方式在土地交易市场公开进行：

（一）除房改带危改项目外，利用划拨土地进行经营性开发建设的；

（二）改变用地使用性质，进行经营性开发建设的；

（三）基建项目转为开发项目的；

（四）项目主体发生变化的。

三、根据国家有关规定，本市国有土地使用权协议出让实行公示制度，具体办法另行规定。

四、市、区（县）发展改革、规划、国土房管、建设等行政主管部门要严格把关，对不符合协议出让条件的经营性用地，不得受理建设单位提出的立项、规划、用地、施工等申请。监察部门要加强对经营性用地的立项、规划、用地、施工等审批行为的监督检查，对违反规定进行审批的行政主管部门和有关责任人，按照有关规定严肃处理。

五、凡本市行政区域内国有土地使用权出让，均按本规定执行。

六、本规定自发布之日起施行。

第四篇：北京市人民政府办公厅转发市文化局等部门关于开展网吧等互联网上

【发布单位】北京市

【发布文号】京政办发[2004]14号 【发布日期】2004-03-29 【生效日期】2004-03-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

北京市人民政府办公厅转发市文化局等部门

关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治实施意见的通知

(京政办发[2004]14号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市政府法制办、首都精神文明办、团市委《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

（厅 印）

二○○四年三月二十九日

关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施意见

市文化局 市工商局 市公安局 市通信管理局 市教委 市财政局 市政府法制办 首都精神文明办 团市委

（二○○四年三月十九日）

近年来，市委、市政府高度重视网吧等互联网上网服务营业场所的管理工作，开展了一系列专项治理工作，取缔了2033家黑网吧，经营秩序明显好转。但是，近来网吧等互联网上网服务营业场所违法接纳未成年人现象屡禁不止，网上传播有害文化信息问题日益突出，危害了未成年人的身心健康，特别是黑网吧已成为社会公害。为贯彻《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》（国办发[2004]19号）和全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作电视电话会议精神，切实解决本市网吧等互联网上网服务营业场所存在的突出问题，现就开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治有关问题提出以下实施意见：

一、专项整治工作目标

通过专项整治工作，使本市网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序明显改善，经营活动进一步规范，建立健全网吧等互联网上网服务营业场所长效管理机制，保障网吧等互联网上网服务营业场所健康发展；建设好互联网精神文明阵地，促进首都社会主义精神文明建设，为青少年健康成长提供良好的互联网文化环境。

二、专项整治工作重点

（一）坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧，大力整治以电脑学校、劳动职业技术培训班等名义变相经营网吧，以及在电子阅览室、计算机房进行互联网上网服务经营活动的行为。

（二）严厉查处网吧违规接纳未成年人进入和超时经营的行为。

（三）严厉打击在网上传播有害文化信息的行为，净化和规范网络文化经营活动。加强对互联网信息内容的管理，加大对互联网文化产品传播、展览、比赛活动等的管理力度。

（四）从2004年3月5日起，网吧等互联网上网服务营业场所的审批依照《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》（国办发[2004]19号）规定办理。

三、工作步骤和时间安排

（一）2004年3月5日前为动员部署阶段。各区县政府及其文化、工商、公安、教育等部门要充分认识此次专项整治的重要性和必要性，按照本实施意见的要求，明确各部门的职责和任务，结合本地区、本部门实际情况，制定具体的专项整治方案，召开专项整治的宣传动员大会，迅速形成专项整治工作的强大声势。

（二）2004年3月5日至8月1日为清理整治阶段。8月1日前，各区县政府要对本行政区域内的网吧等互联网上网服务营业场所进行全面执法检查和集中整治，对违反《互联网上网服务营业场所管理条例》和《北京市互联网上网服务营业场所管理办法》有关规定的单位和个人，要坚决依法查处。

（三）2004年8月1日至8月31日为检查验收阶段。8月10日前，各区县政府要对专项整治工作进行认真检查，并向市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组报送专项整治工作总结，市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组将对区县的专项整治工作进行重点抽查。检查重点是网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为是否得到有效遏制，管理责任是否落实，群众是否满意等。对群众意见较多、问题突出的区县，由市政府有关部门组成联合督查组，限期解决问题并重新进行整治，情况严重的，依法追究相关部门和人员的责任。

四、组织领导和职责分工

由市文化局牵头，会同市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市政府法制办、首都精神文明办、团市委，成立北京市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组，完善已有的联席会议制度，统一领导、协调全市的专项整治工作。各区县政府要将专项整治工作列入重要议事日程，相应成立由区县分管领导负责的专项整治工作协调小组，建立联席会议制度，领导本区县的专项整治工作。

文化行政部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理，要主动协调有关部门，认真组织好此次专项整治工作。

工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所市场主体的登记注册管理，坚决查处取缔黑网吧等无照经营活动。

公安机关要加强网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理，对在网吧中制作、传播有害信息，进行危害信息网络安全的活动要依法严厉打击。

电信管理机构要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管，加大对为网吧违法提供接入服务的互联网接入服务提供者的查处力度。

教育行政部门负责加强对各级各类学校内互联网上网活动的管理，学校要加强对未成年人不得进入网吧等互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理，严肃校纪校规。各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源，为学生提供必要的上网条件，提倡中小学校的计算机教室在课余时间对本校学生开放。

财政部门要积极配合各有关行政管理部门，及时调整部门预算，落实对网吧等互联网上网服务营业场所日常监管工作所需经费、专项整治经费及对举报者的奖励经费，支持市文化局建立计算机监管体系。

各级精神文明办公室要加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作以及有关法律法规的宣传舆论工作，形成专项整治工作的良好舆论氛围。

各级共青团组织负责加强青少年网络文明教育，广泛宣传《全国青少年网络文明公约》，引导未成年人自觉远离网吧，配合文化等部门开展创建“安全放心网吧”活动。

五、专项整治工作措施

（一）严厉查处接纳未成年人进入和超时经营等违法违规经营行为。文化行政部门要继续以未成年人禁入网吧为工作重点，按照《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》（国办发[2004]19号）的规定，对累计两次接纳未成年人进入网吧等互联网上网服务营业场所，要责令停业整顿；对累计三次接纳未成年人进入的，要吊销《网络文化经营许可证》；对在规定营业时间以外接纳未成年人的，一经发现，立即吊销《网络文化经营许可证》。对于被吊销《网络文化经营许可证》的场所，文化行政部门要在5个工作日内书面通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门依法处理。对超时经营，在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的，由文化行政部门和公安机关从严予以查处。

（二）坚决取缔黑网吧。对擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，查封违法经营活动场所，扣押从事违法经营活动的专用工具和设备。文化行政部门对在日常工作中发现的黑网吧，要将有关情况及时书面通报工商行政管理部门，由工商行政管理部门或工商行政管理部门会同公安机关予以取缔，并将取缔结果抄送文化行政部门和公安机关。教育行政部门和劳动保障部门要加大对电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机教室的管理力度，发现变相经营互联网上网服务营业场所的行为，要及时书面通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门依法查处。

（三）加强网络安全管理，严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所传播淫秽色情信息等违法犯罪活动。公安机关要组织专门力量，从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、传播淫秽色情信息等违法行为，同时加强对互联网信息内容的管理。要指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施，保证信息网络安全技术措施在线运行。对于擅自停止、干扰或破坏网吧安全技术措施运行的违法行为要依法从严予以查处。

（四）加强对互联网信息内容的管理。文化行政部门要加大对互联网文化产品的传播、展览、比赛、活动等的监管力度，对未经文化部许可擅自利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧（节）目、艺术品动画等互联网文化经营活动的，由文化行政部门依法取缔，对未经文化部内容审查，擅自传播上述进口互联网文化产品的，一经发现，由文化行政部门报送文化部依法查处。

（五）依法严格开展网吧等互联网上网服务营业场所接入服务监管。电信管理机构要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单，或被吊销《网络文化经营许可证》、责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务，并由违法经营者承担经济责任；对逾期仍不终止或暂停接入服务的，由电信管理机构依法进行处罚。对于网吧因违法违规经营活动被终止或暂停接入服务的，由违规业主承担相应的经济责任。

（六）文化行政部门、公安机关、电信管理机构、工商行政管理部门应将被吊销许可证、营业执照或终止或暂停接入服务的经营者记入企业信用信息系统。

（七）要充分调动街道、乡镇、社区、学生家长、学校和社会各界共同参与专项整治工作；积极发挥社会监督的作用，文化行政部门要配合教育行政部门，聘请一批学生家长和老师为网吧义务监督员。

六、专项整治工作要求

（一）为了保证本市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治行动取得预期效果，明确责任、严格执法是这次专项整治行动能否取得成功的关键。各区县政府、各有关部门要严格按照国务院及本市专项整治工作要求，按照工作分工履行工作职责；要实行属地管理和责任追究制度，特别是落实区县政府及其各有关部门的责任；要一级抓一级，层层抓落实，明确岗位职责，确保各项措施落到实处。

（二）各级文化、工商、公安、信息产业、教育、财政、法制办、精神文明办、共青团等部门和单位要密切配合，建立健全市和区县两级文化、工商、公安等部门综合执法机制。要加强区县文化综合执法队伍建设，充实文化、工商、公安等部门行政执法力量，把专项整治和日常监督管理工作认真落到实处。

（三）要普遍开展一次自查自纠工作，发现因不依法审核审批、执法不严、处罚过轻等，导致当地网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序混乱的，要依法追究有关部门和工作人员责任。

（四）要充分发挥舆论监督的作用，及时公布违法违规经营网吧行为。要广泛发动人民群众进行社会监督，对群众举报的线索要逐一登记，逐一查实；要再次公布举报电话、举报信箱，落实举报奖励制度，形成共同监督、打击违法经营网吧等互联网上网服务营业场所活动的良好态势。

（五）在开展专项整治工作的同时，要加强对网吧的消防安全检查工作，开展安全生产月活动，切实消除安全隐患，确保不发生安全事故。

七、建立长效管理机制，巩固专项整治成果

（一）要认真总结专项整治工作经验，不断完善相关政策和措施。要坚持“从严管理、控制总量、合理布局、优化结构”的管理原则，要加快监管网吧等互联网上网服务营业场所工作的信息化建设步伐，通过远程计算机监管体系对网吧实行全程实时监管。

（二）要标本兼治，加强对互联网信息内容的管理。加大对互联网上文化产品的传播、展览、比赛活动的管理力度，要以网吧为切入点，以网络游戏为重点，加强网上内容监管。

（三）要坚持整建结合，疏堵并重。在对违法经营网吧等互联网上网服务营业场所行为始终保持高压态势的同时，积极引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展，为广大网民提供健康向上的互联网上网服务场所。

（四）要积极发挥行业协会的作用，建立政府管理、行业自律、社会监督、企业依法经营的长效管理机制。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：北京市人民政府办公厅转发市国土房管局关于北京市实施国土资源部《划拨用地目录》细则的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

市国土房管局制订的《北京市实施国土资源部〈划拨用地目录〉细则》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行，并就有关事项通知如下：

一、市有关行政主管部门要指导和监督建设单位按土地划拨批准文件中规定的用途使用土地，如确需改变土地建设用途且符合城市规划要求的，应按国家有关法律、法规规定，经有关行政主管部门同意后，报市政府批准。

二、对以划拨方式取得国有土地使用权的单位因撤销、迁移、合并等原因停止使用的原划拨国有土地，或经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等用地，由土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。

三、凡以划拨方式取得的土地使用权，不得转让、出租、抵押。确需对划拨土地使用权进行转让、出租、抵押的，应按规定补办土地有偿使用手续。经批准可以不办理土地有偿使用手续的，转让方应将土地收益上缴国家。

四、本细则未涉及的建设项目，其用地应根据国家有关法律、法规规定以出让等有偿方式提供土地使用权。

五、本细则自2002年12月10日起施行。施行中的具体问题由市国土房管局负责协调解决。二〇〇二年十二月四日

北京市实施国土资源部《划拨用地目录》细则

（市国土房管局 二〇〇二年十一月五日）

为加强划拨用地管理，严格划拨用地项目供地范围，保障国家和本市重点扶持建设项目用地的需要，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国土资源部《划拨用地目录》的规定，结合本市实际情况，制定本细则。

凡属于下列范围的建设项目，由建设单位提出申请，按有关规定审批后，其用地可按划拨方式提供土地使用权。

一、国家机关用地和军事用地

（一）各级财政拨款建设的国家机关办公用地（应严格控制建设规模标准）。

1.各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关办公用地；

2.工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派机关办公用地。

（二）各级财政拨款建设的国家机关安全、保密、通信设施用地。

1.党政专用通信设施；

2.党政应急通信设施（含机房、线路、站点等）；

3.保密、安全等特殊专用设施用地。

（三）军事用地。

1.军事指挥机关、地面和地下指挥工程、作战工程；

2.营区、军事训练场、试验场；

3.军用机场、军用公路、铁路专用线；

4.军用仓储库，军用输电、输油、输气管线；

5.军用通信、通讯线路；

6.国防军品科研、试验设施；

7.其他军事设施。

二、城市基础设施用地和公益事业用地

（四）非营利性城市基础设施用地。

1.公共取水、供水、治水、排水及其管理设施；

2.公共燃气生产、供应、安全防护及其管理设施；

3.公共热力生产、供应、安全防护及其管理设施；

4.公共交通设施（含地铁、城市轨道交通线路及其车站、车辆段、运营调度设施、停车场，公交车站，公交停车场、维修车间、保养厂房、燃料供应设施，公交车辆调度、管理设施等）；

5.公共环境卫生及其管理设施（含生活垃圾、医疗垃圾、特种垃圾的转运、处理、处置、粪便消纳设施等）；

6.污水、中水处理厂、管线、泵站、水质监测及其管理设施；

7.城市防灾、减灾及其管理设施；

8.市政道路、广场；

9.公共绿地（含公园、街头绿地等）及防护绿地（含绿化隔离带用地）。

（五）非营利性邮政设施用地。

1.邮区中心局、邮件处理中心、邮件国际互换局、邮政支局（所）；

2.邮政运输、物流配送中心；

3.邮件转运站；

4.邮运地道；

5.报刊发行局；

6.邮政配套设施（含邮车库、邮车停车场、邮政仓储用地、邮件装卸用地、集装容器维护调配处理场等）。

（六）非营利性科研机构设施用地。

1.科研楼、实（试）验楼、资料馆；

2.实（试）验站（场、基地）；

3.科学研究、调查、观测设施。

（七）非营利性教育设施用地（含非营利性大专院校、中等专业学校、干校、党校、中学、小学、幼儿园、托儿所、业余进修学校、工读学校、特教学校用地）。

1.教学、办公、实验设施，教学实习基地、训练场地；

2.校（园）内非营利性文化体育设施（含会堂、体育馆、运动场、游泳池、学生及教工活动中心等）；

3.校（园）内生活设施（含学生宿舍、学生及教工食堂、校内单身教工宿舍等）；

4.特殊教育学校（盲校、聋哑学校、智障学校）的康复训练、技能训练设施；

5.校外教育设施（含电化教育馆、教育电视台、远程教育、网络教育、学生军训基地等）。

（八）非营利性公共文化设施用地。

1.图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆、展览馆；

2.剧场、排演场（馆）、音乐厅；

3.社区文化站；

4.少年宫、少年之家、青少年活动中心、青少年科技馆、青少年业余学校中的非营利性项目。

（九）非营利性医疗卫生设施用地。

1.医院、（专科）门诊部（所）、急救中心、城乡卫生院、卫生服务中心、护理院、临床检验机构；

2.各级政府所属妇幼保健所（院、站）、母婴保健机构、儿童保健机构、血站；

3.各级政府所属卫生防疫站、疾病预防和控制中心、健康教育所、专科疾病防治所（站）、卫生执法监督设施。

（十）非营利性体育设施用地。

1.各类体育运动项目比赛和专业训练场（馆、池、房）；

2.各类体育运动项目比赛和专业训练场（馆、池、房）的非营利性配套设施（含体育场馆的停车场、道路、绿地，运动员宿舍、食堂、浴室、文化学习、健身、医疗、医务监督和身体恢复等专用设施，体育比赛和训练专用物品仓库及其管理设施等）；

3.用于全民健身的大众性体育活动场馆及设施。

（十一）非营利性住宅配套服务设施用地。

1.居委会用房、社区服务中心；

2.老年人活动站、卫生站、牛奶站、热力交换站、锅炉房、密闭式清洁站、公共卫生间。

（十二）满足群众基本生活需要的农贸设施用地。

1.经营农副产品比重达到70％（其中经营蔬菜的比重不低于50％）的新建市场；

2.住宅楼或临街建筑首层或半地下室安排集贸市场应分摊的部分。

（十三）居住用地。

1.经济适用住房项目；

2.实行政府限价的康居（安居）住房及廉租住房；

3.大学生公寓；

4.经批准的住宅合作社集资建设的住宅项目；

5.列入本市“十五”计划的危旧房改造地区内按照国家优惠政策用于安置居民的住宅；

6.利用各级财政拨款、上级主管部门拨款、单位自有（筹）资金，在原自用土地上建成并执行房改政策的普通住宅（含单身职工集体宿舍）；

7.联建、合建项目中原用地方分成的且执行房改政策的住宅；

8.绿化隔离地区项目中建设的农民自住房屋部分住宅。

（十四）非营利性社会福利设施用地。

1.综合性社会福利设施，老年人、儿童、残疾人社会福利设施；

2.收容遣送站、流浪儿童救助保护中心；

3.殡葬设施。

三、政府重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地

（十五）石油天然气设施用地。

1.油（气）生产、管理设施及周边安全防护设施；

2.油（气）生产附属配套设施；

3.油（气）储藏、输送、运输设施。

（十六）煤炭设施用地。

1.煤炭生产、加工场地及其管理设施；

2.煤炭生产、加工附属配套设施；

3.煤炭及为矿区服务的物资储存、转运、供应、运输设施。

（十七）水利设施用地。

1.水利枢纽工程（含挡水、泄水设施，引水（尾水）系统，分洪道，水库淹没区及附属配套、管理设施等）；

2.江河治理与滞洪区安全建设工程（含堤防、河道治理、水闸、泵站、涵洞、桥梁工程和管护设施，滞洪区、防护林带、滩区安全建设工程等）；

3.灌溉、排涝系统设施（含取水系统、输排水、泵站、水厂设施等）；

4.防汛抗旱设施；

5.水文气象及水资源、水环境测报设施；

6.水土保持管理设施（含管理站、苗圃、实验地、科研技术推广所等）；

7.城市河湖等水环境监测、整治及其管理设施。

（十八）电力设施用地。

1.发（变）电厂房及生产、管理设施；

2.电力生产附属配套设施；

3.输变电、配电设施；

4.发（变）电厂厂区周围山体护坡、防护林及防排洪设施。

（十九）铁路交通设施用地。

1.铁路线路（含专用线）、车站及站场中非营利性设备、设施；

2.铁路运输生产及维修、养护设施；

3.铁路专用设备、器材、材料生产设施；

4.铁路安全守备、消防、战备设施；

5.铁路专用物资仓储库（场）、废旧料场；

6.铁路附属配套设施（含环境保护设施，专用通信设施，专用供电、排水、供暖、制冷、节能设施等）。

（二十）公路交通设施用地

1.公路线路、桥梁、交叉工程、隧道;

2.公路管理、通信、监控、安全设施;

3.高速公路服务区（区内经营性用地除外）;

4.公路养护道班（工区）及绿化苗圃;

5.公路主枢纽，长途汽车客、货运站（场）中非营利性设施;

6.公路线路用地界外设置的公路防护、排水、防洪、防雪、防波、防风沙设施，公路环境保护、监测设施。

（二十一）民用机场设施用地。

1.机场飞行区（含跑道、滑行道系统、升降带、各类机坪、机场围界、巡场路等）；

2.公共航空运输客、货业务设施（含航站楼、货运库站、危险品等特殊货物业务仓库等）；

3.空中交通管理系统设施（含通信、导航、雷达、气象设施，航行情报、航务管理、空中交通管制设施等）；

4.航材供应、航空器维修、适航检查和校验设施；

5.供油系统设施（含运输、中转、储油、加油设施等）；

6.民用航空配套设施（含消防、应急救援、安全检查设施，机场公用设施，环境保护设施，训练机场等）。

四、法律、法规规定的其他用地

（二十二）特殊用地。

1.外事用地（指外国政府及国际组织驻华使领馆、办事处等）；

2.宗教用地（指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等）；

3.监狱；

4.劳教所；

5.看守所、治安拘留所、收容教育所、戒毒所；

6.公检法部门建设的侦察、审判楼（庭）。

（二十三）国有企业改革中涉及的有关用地。

1.继续作为城市基础设施、公益事业和政府重点扶持的能源、交通、水利等项目的（国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司的除外）；

2.国有企业兼并国有企业或非国有企业，以及国有企业合并，兼并或合并后的企业是国有工业生产企业的；

3.在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产企业的；

4.国有企业改造或改组为国有独资公司的，或国有大中型骨干企业改制为非上市的股份有限公司、有限责任公司或企业集团，且国有股权占50％以上，其使用的划拨土地使用权未作价入股且未改变土地使用性质的；

5.国有企业分立后，土地使用性质不发生改变的；

6.国有企业为安排下岗人员再就业，占用原厂房在企业内部兴办第三产业的（原厂房出租、转让的除外）；

7.国有企业的职工住宅、学校、幼儿园、托儿所、医院等福利性设施；

8.国有企业改制中涉及的国有土地，未实现城市总体规划且不宜办理土地使用权出让或出租的；

9.本条第2至6款保留划拨用地方式的期限不超过5年。

（二十四）非营利性工业建设项目用地。

1.国有企业、事业单位不改变原自用划拨土地用途，自筹资金建设的自用非营利性建设项目（主要包括厂房、车间、仓库、锅炉房、实验室、配电室、车库、内部食堂、幼儿园、托儿所、环保、消防设施等）；

2.依照本市实施污染扰民企业搬迁政策规定和工业布局调整规划安排，中央、市（区）属企业迁离原厂址，利用污染扰民搬迁建设费在其他自有用地或新增土地上重新建厂的（应严格控制建设规模）。

（二十五）市人民政府批准的其他用地。

主题词：城乡建设 土地 细则 通知

抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高级人民法院，市人民检察院，北京卫戍区。

各民主党派北京市委和北京市工商联。

北京市人民政府办公厅200２年１２月５日印发