的通知重庆市人民政府办公厅转发市公安局等五部门关于预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施方案

第一篇：的通知重庆市人民政府办公厅转发市公安局等五部门关于预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施方案

【法规名称】 重庆市人民政府办公厅转发市公安局等五部门关于预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施方案的通知

【颁布部门】 重庆市人民政府办公厅 查看

【发文字号】 渝办发[2004]247号

【颁布时间】 2004-08-10

【实施时间】 2004-08-10

【效力属性】 有效

【正

文】

重庆市人民政府办公厅转发市公安局等五部门关于预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施方案的通知

各区县(自治县、市)人民政府，市政府有关部门，有关单位：

市公安局、市经委、市交委、市农机局、市安监局《关于预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请结合各地、各部门实际，认真组织实施。

二00四年八月十日

关于预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施方案

(市公安局、市经委、市交委、市农机局、市安监局)

按照公安部、国家发展改革委、交通部、农业部、国家安监局下发的《预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见的通知》(公通字〔2004〕33号)的精神，为切实加强对我市道路交通安全工作的领导，落实交通安全监管责任，健全交通安全管理制度，消除道路交通安全隐患，预防和减少道路交通事故，遏制重、特大交通事故发生，保护人民群众生命财产安全，促进我市道路交通安全形势明显好转，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、要求目标

预防道路交通事故，实施“五整顿”“三加强”(即：整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段，加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查)工作是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本，实现执政为民的具体体现，是改进社会管理、推进经济社会协调发展的一个重要方面。各级政府及部门要以求真务实的精神和作风，全面贯彻落实国务院预防道路交通事故和实施“五整顿”“三加强”电视电话会议和市政府“2.12”全市安全生产工作电视电话会议精神，坚持从源头抓起，综合

治理，把“五整顿”“三加强”工作作为本地区、本部门当前和今后一个时期预防道路交通事故工作的主要内容，坚决遏制群死群伤特大道路交通事故上升的势头，为实现道路交通安全形势的根本好转打下良好的基础。

二、组织领导

在市政府统一领导下，由市公安局、市经委、市交委、市农机局、市安监局等部门领导为成员，成立市预防道路交通事故“五整顿”“三加强”工作协调领导小组，由市公安局牵头负责协调、指导有关工作。各成员单位要成立相应的工作班子，制定本部门具体的实施方案，切实落实相关工作。

各区县(自治县、市)要按照市里的做法成立相应的组织机构，研究制定本地区的具体实施方案，积极开展预防道路交通事故“五整顿”“三加强”工作，全面落实各项道路交通安全措施，确保工作落实。

三、任务措施

(一)公安交通管理部门负责组织驾驶员队伍整顿工作

1.解决驾驶员考试把关不严、违规办理驾驶证问题

(1)清理整顿车管所考试员队伍，对考试员一律重新考试，实行资格认证。

①8月20日前，统一组织对考试员的培训考试，考试合格的，颁发《机动车驾驶员考试员证书》。

②聘请驾校优秀教练员和运输企业安全员担任考试员。年底前，聘请的考试员数量不少于考试员总数的20%。申请从事考试员工作，应经市公安局交通管理局评审合格后，参加统一考试。

(2)完善驾驶员考试机制，加强监督制约。

①驾龄在3年以下的驾驶员发生交通死亡事故的，要对相关车管所的考试、发证情况进行责任倒查。

②使用计算机随机安排考试员，在考场公开考试员名单，组织考试员异地交叉考试;组织考试监督小组，对驾驶员考试质量进行抽查;有条件的地方可建立双考官制度。

③理论考试、场地驾驶考试、道路驾驶考试3个科目的考试成绩单实行学员和考试员双签名制度，并存入驾驶员档案。对驾驶员档案考试成绩单不全，或者考试成绩单没有签名的，不得核发驾驶证。

④制定《驾驶员考试工作规范》，规范考试员考试行为，严格考试程序，明确考试员责任。

(3)严格考试程序，保证考试质量。

①在考试受理环节中要严格确认考试申请人资格，做到“三不受理”，即：不见申请人身份证明原件不受理，未经医院体检合格不受理，申请人情况与所提供的资料不一致不受理。属异地申请驾驶证的，必须进行网上核对。

②结合公安部开发的全国驾驶员登记核心软件，对现行的驾驶员登记软件修改完善，一是受理、考试、制证环节全部应用计算机控制程序，实行技术保障与业务管理分离;二是通过计算机程序设计，限制考试间隔时间，使不按规定办理的无法打印驾驶证;三是计算机程序必须有台账功能，记录申请受理、科目考试、驾驶证核发等全过程;四是驾驶证信息必须进入全国信息查询系统，工作库信息发生变化的，24小时内必须更新查询系统的信息。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第二篇：天津市人民政府办公厅转发市财政局等五部门关于进一步治理乱收费

【发布单位】天津市

【发布文号】津政办发〔2004〕12号 【发布日期】2004-02-14 【生效日期】2004-02-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府办公厅转发市财政局等五部门 关于进一步治理乱收费乱罚款工作实施意见的通知

(津政办发〔2004〕12号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市财政局、市物价局、市审计局、市纠风办、市减负办《关于进一步治理乱收费乱罚款工作的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

二ＯＯ四年二月十四日

关于进一步治理乱收费乱罚款工作的实施意见

为认真贯彻市委八届五次全会精神，落实市人民政府《批转市财政局关于加强收支两条线管理意见的通知》（津政发〔2003〕114号）要求，努力营造改革开放和经济发展的良好环境，制止乱收费、乱罚款，切实减轻企事业单位和广大人民群众负担，规范执收执罚部门收费和罚款行为，现就进一步治理乱收费、乱罚款工作提出如下实施意见。

一、工作内容

对行政事业性收费，治理的重点是：没有法律、法规规定的收费项目要坚决取消；对虽然符合法律、法规规定，但项目存在的历史条件和政策背景已经发生变化的，也要取消和停收；对企事业单位和广大群众反映强烈的不合理收费项目要坚决取消；对收费标准明显不合理的，按照成本补偿原则，进行适当调整。

对经营性收费，清理的重点是：一些政府部门将属于职责范围内的工作转移给社会中介机构，通过所办中介机构向企业收费，变无偿为有偿收费；违反自愿有偿原则，不提供服务或少服务、强制收取经营性收费；利用经营性收费项目，搭车收费或变相收费。

二、组织分工

设立市治理乱收费、乱罚款工作联合办公室，由市财政局牵头，市物价局、市审计局、市纠风办、市减负办等部门参加，按各自的职责分工具体落实相关工作，并负责全市专项治理工作的指导、检查和组织协调。各区县设立治理乱收费、乱罚款工作联合办公室，由区县政府牵头，组织财政局、物价局、审计局、纠风办、减负办成立相应机构，负责本区县治理乱收费、乱罚款工作。

三、工作步骤

这次治理工作，要按照综合治理、标本兼治的原则进行。首先，通过设立举报电话、组织抽查、座谈等方式，了解情况，开展调研，并对现有的收费进行具体分类。在此基础上进行分析，按照行政事业性收费和经营性收费两大类确定治理方向，具体工作分四个阶段进行。

（一）调查摸底阶段，于2004年3月底前完成。市、区县治理乱收费、乱罚款工作联合办公室要设立举报电话，受理企业和群众反映乱收费和乱罚款的投诉。同时要选择具有代表性的行业、企业，并组织人大代表、政协委员分别举办专题座谈会，了解乱收费、乱罚款情况，必要时组织力量，选取相关企业进行调查。要整理出所有收费项目，为治理整顿提供可靠的基础资料。

（二）检查处理阶段，于2004年4月底前完成。对企业和群众举报的问题要进行调查核实，查实后要认真处理。要规范办案程序，严格依法行政，落实检查工作制度，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，并给举报人以满意的答复。对于没有法律、法规依据的乱收费要坚决查处。对非法收入一律没收并上缴市财政。

要进一步加大对乱收费、乱罚款的处理力度，做到经济处罚与行政处罚相结合。对顶风违纪乱收费、乱罚款的，要严肃追究部门主要领导和相关人员的责任，给予必要的政纪处分，触犯刑律的要追究刑事责任。同时，选取一些典型案例在新闻媒体进行曝光，以震慑乱收费、乱罚款行为。

（三）审核清理阶段，于2004年5月底前完成。在清理整顿的基础上，市财政、物价等部门按照职责分工和有关政策规定，对收费项目逐项重新审核，提出取消、归并、保留收费项目和调整收费标准的意见，报市人民政府同意后，颁布新的《天津市行政事业性收费目录》和《天津市经营性收费许可证管理目录》。

（四）总结验收阶段，于2004年6月底前完成。各区县治理乱收费、乱罚款工作联合办公室应于2004年6月底前将本区县开展专项治理工作的情况，以书面形式报送市人民政府和市治理乱收费、乱罚款工作联合办公室。

四、几点要求

（一）各区县政府和有关委、办、局要充分认识治理整顿的必要性，要从优化投资环境，促进“三步走”战略加快实施，切实减轻企事业单位和群众负担，从源头治理和预防腐败的高度出发，认真组织和落实治理整顿工作。

（二）各级财政、物价、审计、监察、减负等部门要继续加强对收费的日常管理和监督。进一步严格收费项目和市一级审批收费标准管理制度，严禁各部门和各区县越权出台新的收费项目和调整收费标准。加大对收费的监督、检查力度，严肃查处各种乱收费、乱罚款行为。

（三）各执收执罚单位要严格按照《天津市行政事业性收费项目目录》和《收费许可证》规定的项目、范围和标准收费。行政事业性收费收入要及时足额缴入国库或财政专户，严禁私设收入过渡账户，严禁坐支和挪用行政事业性收费收入，严禁将执收执罚权力擅自下放给所属事业单位。各部门取得的经营服务性收费，要依法纳税，同时按照财务会计有关规定与行政事业性收费分开核算。

（四）对国家和市人民政府已明令取消的收费项目，各有关部门一律立即停止收费。任何部门不得擅自将已明令取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取。

（五）要进一步加大宣传力度，利用报纸、电视、广播等媒体加强宣传，使群众充分了解收费相关政策规定。同时在全市范围内推行收费项目公示制度，增强收费政策和执收执罚的透明度，接受社会的广泛监督。

天津市财政局

天津市物价局

天津市审计局

天津市纠风办

天津市减负办

二ＯＯ四年一月十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：上海市人民政府办公厅转发市金融办等四部门

上海市人民政府办公厅转发市金融办等四部门 关于本市开展小额贷款公司试点工作实施办法的通知

沪府办发„2008‟39号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市金融办、市工商局、市农委、市经委《关于本市开展小额贷款公司试点工作的实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

二○○八年八月二十九日

关于本市开展小额贷款公司试点工作的实施办法

为贯彻落实市委、市政府有关指示精神，进一步加强对本市“三农”和小企业的金融服务，根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（下称《指导意见》）（银监发„2008‟23号），结合实际，制定本实施办法。

一、试点要求与工作步骤

小额贷款公司试点工作以科学发展观为指导，积极试点、有序推进，建章立制、严格准入，明确职责、规范运行，监管有力、防范风险，切实为本市“三农”和小企业提供金融服务。按照市政府的统一部署，在本市部分符合条件的区（县）开展小额贷款公司试点工作，每区（县）1～2家，成熟一家，推出一家。在总结试点经验的基础上，根据运行效果、市场需求等实际情况，适时扩大试点范围。

二、准入资格与运营要求

（一）准入资格

小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。小额贷款公司主要发起人为企业法人，注册地且住所在试点区（县），管理规范、信用良好、实力雄厚，净资产不低于5000万元、资产负债率不高于70%、连续三年赢利且利润总额在1500万元以上（在崇明县，小额贷款公司主要发起人的要求可适当降低）。其他股东原则上为所在试点区（县）的投资人。

小额贷款公司的注册资本来源必须真实合法，全部为实收货币资本，一次足额缴纳，不得以借贷资金和他人委托资金入股。试点期间，有限责任公司初始注册资本不得低于2000万元（崇明县1000万元），股份有限公司初始注册资本不得低于5000万元（崇明县2000万元）。对于规范经营、运行良好且需要补充资本的小额贷款公司，一年后允许增资扩股。

小额贷款公司应具有合理的股权结构。主要发起人一般不超过两个，单个主要发起人及其关联方合计持股不得超过20%，两个主要发起人及其关联方合计持股各不得超过15%，其他单个股东及其关联方合计持股不得超过10%，单个股东持股不得低于1%。主要发起人股权3年内不得转让、质押，其他股东一年内不得转让、质押。

申请成为小额贷款公司的高管人员，应具备与其履行职责相适应的金融知识和从业经验。

（二）运营要求 1.资金来源

小额贷款公司资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金，融入资金余额不超过资本净额的50%。

2.资金运用

小额贷款公司业务范围为发放贷款及相关的咨询活动，必须在所在区（县）经营。小额贷款公司发放贷款应坚持“小额、分散”原则，鼓励小额贷款公司面向所在区（县）的“三农”与小企业提供信贷服务，着力扩大客户数量和服务覆盖面。同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%，50%以上的借款人贷款余额不超过50万元。小额贷款公司不得向股东及其关联方发放贷款。

小额贷款公司按照市场化原则经营，贷款利率上限放开，但不得超过司法部门规定的上限，下限为中国人民银行公布的同期同档次基准利率的0.9倍，具体浮动幅度按照市场原则自主确定。

3.风险内控 小额贷款公司应建立发起人承诺制度，公司股东应与小额贷款公司签订承诺书，承诺自觉遵守公司章程，参与管理并承担风险。

小额贷款公司应按照《公司法》要求健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。

小额贷款公司应建立健全贷款管理制度，明确贷前调查、贷中审查和贷后检查，严把信贷闸门。小额贷款公司应根据自身情况建立起审慎规范的资产分类制度，完善贷款损失准备计提制度，确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险。

小额贷款公司应加强内部控制，建立健全企业财务会计制度，真实全面反映企业业务和财务活动。同时,建立信息披露制度，定时向公司股东、主管部门、向其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露财务、经营、融资等信息，必要时向社会公开披露。向小额贷款公司提供融资的银行业金融机构应将融资信息及时报送小额贷款公司所在区（县）政府，并跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。

三、工作机制与批准程序

（一）工作机制

成立上海市小额贷款公司试点工作推进小组（下称“推进小组”），由市政府分管领导担任负责人，推进小组成员单位包括市金融办、人民银行上海分行、上海银监局、市工商局、市农委、市经委、市财政局、市公安局、市政府法制办。

推进小组的主要职能，一是统筹小额贷款公司试点工作；二是审定小额贷款公司试点区（县）；三是协调解决小额贷款公司试点过程中的有关问题；四是指导区（县）政府及相关部门做好小额贷款公司监督管理和风险处置工作。

市金融办为本市小额贷款公司试点工作的主管部门，除承担推进小组日常工作外，其主要职能为，一是负责受理区（县）试点申请；二是负责复审小额贷款公司试点申请等事项；三是负责对小额贷款公司分类评价；四是督促区（县）政府及相关部门做好对小额贷款公司的日常监督管理和风险处置工作。

开展试点的区（县）政府的主要职能，一是负责筛选本区（县）的试点对象，预审小额贷款公司设立申请；二是对小额贷款公司进行日常监管，对其服务“三农”和小企业情况进行测评；三是承担小额贷款公司试点风险防范与处置责任。

（二）批准程序

1.区（县）试点申请及批准

有试点意向的区（县）政府向市金融办递交试点申请书。试点申请书至少包括以下内容：

（1）背景情况介绍。包括区（县）经济金融及“三农”和小企业情况；设立小额贷款公司的必要性和可行性。

（2）试点工作方案。内容包括试点组织领导，应明确负责小额贷款公司试点申报初审、日常监管、服务测评、风险处置的具体部门；符合相关条件及有申报意向的小额贷款公司主要发起人的基本情况；其他发起人及股东的基本情况；试点步骤与工作安排；其他需要说明的问题。

（3）风险处置承诺。落实属地管理责任，对小额贷款公司经营情况进行日常监管，定期检查，负责处置小额贷款公司违规、违法经营产生的不稳定因素，承诺承担风险防范与处置责任。

市金融办审核区（县）试点申请书后，报推进小组审定。经推进小组审定试点的区（县）政府，应对本地区符合相关条件及有申报意向的小额贷款公司主要发起人进行筛选，并报推进小组。

2.小额贷款公司试点申请及批准

经试点区（县）政府筛选的小额贷款公司主要发起人应向所在区（县）政府递交小额贷款公司设立申请材料，包括：

（1）设立小额贷款公司申请书。内容包括小额贷款公司的组织形式、拟定名称、拟注册资本、拟注册地、业务范围等。

（2）公司设立方案。内容包括小额贷款公司的设立步骤和时间安排；注册资本、股东名册及其出资额、出资比例；公司章程草案及管理制度，包括业务管理制度、财务管理制度、风险监控制度、信息披露制度；拟任高管人员简历、身份证复印件。

（3）股东基本情况。主要发起人按规定提供详细情况及有关资料。企业法人投资人必须提交营业执照复印件、经审计的财务报表，并满足无犯罪记录、无不良信用记录的条件；自然人投资人须提交身份证复印件、个人简历、入股资金来源证明，并满足有完全民事行为能力、无犯罪记录和不良信用记录的条件；其他社会组织须提交相关资格证明材料。

（4）责任承诺书。股东承诺自愿出资入股小额贷款公司，资金来源真实合法；上报申请材料真实、准确、完整；自觉遵守国家、本办法和本市相关规定，遵守公司章程。

（5）法律意见书。律师事务所出具法律意见书，内容包括小额贷款公司出资人及关联情况，公司设立情况，以及是否有重大违法、违规行为。

（6）营业场所所有权或使用权的证明文件。

（7）公安、消防部门出具的营业场所安全、消防设施合格证明。

（8）工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。（9）依法设立的验资机构出具的验资报告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在预审后提供。

区（县）政府在收到小额贷款公司主要发起人递交的申请材料的15个工作日内，完成预审。

试点区（县）政府将通过预审的小额贷款公司设立申请材料和预审意见上报推进小组。推进小组征求有关成员意见后，由市金融办在15个工作日内，做出同意与否的决定。3.工商登记

小额贷款公司申请人凭市金融办批准批文，依法向工商行政管理部门办理登记手续并领取营业执照。此外，还应在5个工作日内向当地公安机关、上海银监局和人行上海分行报送相关资料。

4.变更等事项

小额贷款公司变更、终止等事项，参照小额贷款公司设立的规定执行。

四、监督管理与风险处置

（一）监督管理

推进小组指导区（县）政府做好小额贷款公司日常监督管理工作。推进小组各成员单位按照各自职责做好工作。市金融办负责督促区（县）政府开展小额贷款公司日常监督管理。

各试点区（县）政府按照职能搞好日常监督管理。区（县）政府应明确具体职能部门，对小额贷款公司的风险管理、内部控制、资产质量、资产损失准备充足率、关联交易以及是否符合本办法要求、公司章程等方面实施持续、动态监管，牵头进行现场检查；定期接收小额贷款公司财务、经营、融资等信息，并及时向推进小组报告；每季度向推进小组报告小额贷款公司经营等基本情况；每对小额贷款公司的经营业绩、内部控制、合规经营等方面进行综合评价，评价结果提交推进小组。

（二）风险处置 小额贷款公司应接受社会监督，不得进行任何形式的非法集资。

小额贷款公司在经营过程中若出现下列情形之一，由所在地的区（县）政府责令改正；情节特别严重的，由相关部门依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1.未经批准设立小额贷款公司的； 2.未经批准变更的；

3.资金来源、运用违反相关规定的； 4.拒绝或阻碍主管部门检查监督的； 5.不按照本办法规定上报有关情况的； 6.政府规定的其他情况。

区（县）政府承担小额贷款公司试点的风险防范与处置责任。

五、扶持措施

试点区（县）政府和市政府有关部门可对小额贷款公司制定相应扶持措施。

市金融办会同上海银监局、人民银行上海分行等组织开展试点区（县）和小额贷款公司的政策宣传和试点培训。

对合规经营、信用良好的小额贷款公司，由推进小组优先向银行业监管部门推荐，按照有关规定改造为村镇银行。

六、其他

（一）本办法未尽事宜，依据《指导意见》等规定执行。

（二）本办法由推进小组负责解释。

（三）本办法自公布之日起施行。

上海市金融服务办公室 上海市工商行政管理局 上海市农业委员会 上海市经济委员会 二○○八年八月二十七日

第四篇：上海市人民政府办公厅转发市监察委等三部门《关于对本市贯彻行政

【发布单位】上海市

【发布文号】沪府办发〔2005〕22号 【发布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】上海市

上海市人民政府办公厅转发市监察委等三部门《关于对本市贯彻行政许可法情况进行执法检

查的意见》的通知

（沪府办发〔2005〕22号）

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市监察委、市政府法制办、市审改办《关于对本市贯彻行政许可法情况进行执法检查的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。

二○○五年六月三十日

关于对本市贯彻行政许可法情况进行执法检查的意见

为深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），强化对行政机关（含法律、法规授权实施行政许可的组织和受委托实施行政许可的行政机关，下同）实施行政许可行为的规范和监督，进一步提高行政机关依法行政的能力和水平，按照监察部《关于监察机关对行政许可法贯彻执行情况开展执法检查的意见》的要求和市政府的部署，今年下半年将对本市贯彻《行政许可法》的情况进行执法检查。现就有关事项提出如下意见：

一、指导思想和目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，通过对贯彻《行政许可法》情况的执法检查，总结前一阶段贯彻《行政许可法》的成效，发现新问题、新情况，并及时加以研究、解决，促进“服务政府、法治政府、责任政府”的建设，为上海的改革和发展创造良好的法制环境。

二、组织执法检查部门

由市监察委牵头，会同市政府法制办、市审改办组织实施，并邀请市人大、市政协等参加。

区县执法检查由区县监察委牵头，会同区县政府法制办和区县审改办组织实施。

三、检查对象 检查对象为市、区县和街道（乡镇）三级行政机关。市和区县分别确定若干重点检查的对象。

市重点检查对象是市公安局、市建设交通委、市农委、市文广影视局、市水务局、市交通局、市房地资源局、市规划局、市质量技监局、市环保局等10个部门。

区县结合实际，确定本地区的重点检查对象。

四、执法检查内容

2004年7月1日至2005年6月30日《行政许可法》施行一周年期间，本市各级行政机关贯彻《行政许可法》的情况，主要包括：

（一）行政许可的设定情况

1、行政许可项目的清理方面。不属于法律法规设定、国务院公布保留以及市政府依法设定的其他行政许可项目，是否已依照法定程序予以取消或调整；明令取消的项目，是否仍在审批；调整的项目，是否已及时交给有关地方和行业组织、中介机构管理，是否存在变相审批等问题。

2、涉及行政许可的规范性文件的清理方面。越权设立、擅自设立行政许可以及其他与《行政许可法》规定不一致的规范性文件，是否已予以纠正；已经取消或调整的行政许可项目，是否已及时废止或修订相关依据；涉及许可的规范性文件，是否已依法公布并报备。

3、行政许可实施主体的清理方面。实施行政许可的单位是否具备行政许可实施主体资格，委托实施行政许可的委托是否符合《行政许可法》的规定。

（二）行政许可的实施情况

行政机关及其工作人员在行政许可办理中，有无下列违法违纪行为，发现的违法违纪行为是否已依法责令改正、给予行政处分或移送司法机关处理：

1、行政许可的公示方面。不在办公场所公示依法应当公示的材料；申请人要求对公示内容提供解释和说明，而不提供解释和说明。

2、行政许可的受理方面。对符合法定条件的行政许可申请，不予受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式时，不一次告知申请人需要补正的全部内容；不受理行政许可申请时，未依法出具书面凭证及说明理由。

3、行政许可的审查方面。不向申请人、利害关系人履行法定告知义务；依法应当举行听证而不举行听证。

4、行政许可的决定方面。对不符合法定条件的申请，准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定；对符合法定条件的申请，不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定；依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政许可决定时，未经招标、拍卖或者考试或者不根据招标结果、拍卖结果、考试成绩，择优作出准予行政许可决定；不予行政许可时，未依法说明理由。

5、行政许可的收费方面。擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用。

6、其他违法违纪行为。

（三）行政许可监督检查的情况

各区县、各部门是否加强行政许可实施的后续监管。是否依法履行监督检查的法定职责，对有关投诉做到认真受理和解决。对不依法履行监管职责或者监督不力造成严重后果的，是否依法严肃追究主管人员和其他责任人员的责任。

（四）相关制度建设的情况

《行政许可法》施行以来，在行政许可的信息公示、实施程序、监督检查、电子政务建设、绩效评估、过错责任追究等方面，是否建立健全和严格执行相关制度。

（五）下一步工作的打算

对下一步清理行政许可项目、涉及行政许可的规范性文件、实施主体，确保严格依照《行政许可法》规定实施行政许可，强化监督检查职责，以及推进相关制度建设，是否有明确的思路和打算。

五、检查方式

采取各级行政机关自查与重点检查相结合的方式。

（一）自查

各级行政机关要对本地区、本部门贯彻执行《行政许可法》的情况进行自查，并填写统计表格（见附表1、2、3），写出自查报告。市级行政机关的自查报告报送市监察委，抄送市政府法制办和市审改办。区县级行政机关的自查报告报送区县监察委，抄送区县政府法制办和区县审改办，并由区县监察委汇总后报送市监察委，抄送市政府法制办和市审改办。实行垂直管理的区县级行政机关的自查报告报送市级行政主管机关，抄送区县监察委、区县政府法制办、区县审改办。

（二）重点检查

市级行政机关的重点检查，由市监察委会同市政府法制办、市审改办组织实施，采用听取汇报、检查相关行政许可法律文书、网上听取管理相对人意见等方法进行。区县级行政机关的重点检查，由各区县监察委会同区县政府法制办、区县审改办组织实施。

六、时间安排

（一）7月至8月为自查阶段。各区县、各部门的自查报告包括统计表格于8月31日前，按报送要求分别报送市监察委、市政府法制办、市审改办。

（二）9月为重点检查阶段。由市监察委会同市政府法制办、市审改办，区县监察委会同区县政府法制办、审改办分别对市、区县两级行政机关开展重点检查。

（三）10月为总结阶段。各区县监察委、区县政府法制办、区县审改办于10月15日前，将总结报告报送市监察委、市政府法制办和市审改办。

七、具体要求

（一）高度重视，加强领导。开展对《行政许可法》贯彻执行情况的执法检查，是贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政许可实施行为，加强行政执法监督的重要手段，也是推动政府职能转变，从源头上预防和治理腐败，保障管理相对人合法权益的需要。各区县政府和市政府各委、办、局要高度重视，加强领导，切实做好这次执法检查工作。

（二）实事求是，认真自查。这次执法检查以各区县、各部门自查为主。各行政机关要根据执法检查的要求认真自查，并在此基础上写出自查报告。自查报告要反映贯彻执行《行政许可法》的基本情况、主要做法、实际效果，以及存在的问题和建议等。

（三）加强协调，密切配合。在执法检查的实施中，各区县监察委、区县政府法制办、区县审改办要加强与市、区县有关行政执法部门的联系和沟通，全面了解并核实有关情况。各有关部门要密切配合。

（四）讲求实效，严格规范。各级行政机关要严格按照《行政许可法》的规定，切实解决本部门、本地区贯彻《行政许可法》中存在的问题，进一步规范行政许可行为。

各单位在开展执法检查工作中，如遇到重要情况或问题，可及时与市监察委、市政府法制办、市审改办联系。

国务院有关部门在沪机构及其下属机构贯彻执行《行政许可法》情况的执法检查，由国务院有关部门在沪机构参照本通知自行组织实施，并于今年9月底前，将书面检查总结报送市监察委、市政府法制办、市审改办。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：宁波市人民政府办公厅转发市财政局关于清理整顿部门有偿使用资金

【发布单位】81108

【发布文号】甬政办发[1999]116号 【发布日期】1999-09-20 【生效日期】1999-09-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁波市人民政府办公厅转发市财政局关于清理

整顿部门有偿使用资金实施意见的通知

（甬政办发〔1999〕116号）

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市财政局《关于清理整顿部门有偿使用资金的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

清理整顿部门有偿使用资金是一项涉及面广、工作难度大的工作。各地、各部门都要从维护金融秩序稳定的大局出发，统一思想，自觉开展自查，并采取有力措施，积极清收，严防国有资产流失。整顿工作中遇到的问题，可与市加强预算外资金管理工作领导小组办公室（设在市财政局，电话：7250452）联系。

宁波市人民政府办公厅

一九九九年九月二十日

关于清理整顿部门有偿使用资金的实施意见

（市财政局 一九九九年八月十八日）

根据财政部《关于清理整顿部门有偿使用资金具体实施意见的通知》（财预字〔1999〕56号）和省政府办公厅《转发省财政厅关于清理整顿部门有偿使用资金实施意见的通知》（浙政办发〔1999〕72号）要求，现就我市财政部门以外的政府其他部门（以下简称部门）有偿使用资金清理整顿工作提出如下实施意见：

一、一、清理整顿部门有偿使用资金的基本原则

清理整顿部门有偿使用资金是贯彻党中央、国务院关于深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的一项重要举措，清理整顿部门有偿使用资金工作必须遵循以下基本原则：

（一）全面整顿，所有有偿使用资金一律只收不贷；

（二）彻底清理，整顿工作不留尾巴；

（三）加强监管，严防国有资产流失；

（四）稳步实施，减轻对社会和经济的负面影响；

（五）部门有偿使用资金在不改变使用权的前提下，报同级财政部门批准同意后重点用于相关的事业发展和弥补本部门的经费不足、解决历年欠帐和用于安置分流人员等方面。

二、二、部门有偿使用资金清理整顿的对象和范围

清理整顿的对象包括全市各级国家机关、事业单位和履行或代行政府职能的社会团体。资金范围是各部门利用财政预算内、预算外及其他资金实行有偿使用的资金，含利用临时性调度资金、间歇资金、拆借资金、自有资金等进行有偿使用的资金。全国人大、国务院批准同意可以有偿使用的资金不在此次清理整顿范围之列。部门有偿使用资金具体包括：

（一）预算内有偿使用的资金，其主要形式包括无偿拨款改有偿使用、采取收入退库或退税方式进行有偿使用。已纳入预算管理的行政性收费和政府基金有偿使用等。

（二）预算外有偿使用的资金，其主要形式包括利用间歇资金周转使用、将预算外资金有偿使用等。根据国务院《 关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）文件规定，预算外资金主要包括：法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；国务院或省级人民政府及其财政、计划（物价）部门审批的行政事业性收费；国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等；主管部门从所属单位集中的上缴资金；用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；其他未纳入预算管理的财政性资金。

（三）其他有偿使用的资金，其主要形式包括用上级单位补助资金进行有偿使用；占用费及利息转入；自有资金、拆借资金有偿使用等。

三、三、清理整顿有偿使用资金的工作要求

（一）各地各部门必须从深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险和转变财政职能、实现政企分开的高度来认识清理整顿有偿使用资金的重要意义，坚决贯彻中央和省市的决定，统一思想，认真做好本地区、本部门清理整顿工作。同时，要把清理整顿工作与转变部门职能、加强财务管理有机地结合起来，进一步健全管理。

（二）我市的清理整顿工作由市加强预算外资金管理工作领导小组全面负责，在市财政局设领导小组办公室，负责日常工作。按照分级管理的原则，市级各部门由市财政局具体负责实施，县（市）区各部门由同级财政部门具体负责实施。

（三）切实加强领导，各地要建立政府牵头、财政部门为主、有关部门配合的工作制度，制定具体的实施措施，做到人员到位、措施到位、责任到位，确保清理整顿工作有序进行。各级财政部门要加强指导、检查和督促，避免出现工作死角和薄弱环节。

（四）凡在清理整顿中有弄虚作假、隐瞒不报等行为，一经查实，除通报批评外，一律没收，上缴同级财政或相应核减财政拨款。对违纪、违法行为要追究有关责任人的责任，触犯法律的要移交司法机关依法追究刑事责任。

四、四、清理整顿的方法和步骤

清理整顿工作要坚持“谁放款、谁收回、谁清理”的原则，采取边查边收和检查督促相结合的办法，整个工作于2000年10月底前完成。具体分为四个阶段：

（一）自查清理阶段。由各地各部门根据规定进行内部清理，摸清家底，掌握部门有偿使用资金的现状及存在问题。主要内容包括：有偿使用资金来源及投向；停止发放新的借款，资金帐户只进不出；核对帐目，重新确定债权债务关系；积极回收到期借款；占用费及利息使用情况等。各县（市）区和市有关部门要将截止1998年12月底的有偿使用资金自查报表和情况说明于1999年10月底前上报市加强预算外资金管理工作领导小组办公室（报表格式及说明详见附表）。

（二）重点检查阶段。市加强预算外资金管理工作领导小组根据各地各部门上报的自查情况，组织有关部门对部门有偿使用资金进行重点检查。重点检查工作于1999年12月底前完成。

（三）整顿阶段。重点做好借款清收工作，避免国家资金的流失。具体包括：对到期、逾期的借款，要继续采取措施清收；对形成呆帐的借款，应严格按有关规定妥善处理，对带帽下达的有偿使用资金要逐级上报处理；对符合条件的可转为国家资本金；对有偿还能力而故意不还的，要通过法律程序进行处理；对伪造呆帐借机侵吞国家资金或渎职造成损失的，要依法追究有关单位和个人的责任。此项工作要求于2000年8月底前完成。

列入呆帐的借款必须符合以下条件之一：（1）借款人依法宣告破产，或虽未依法宣告破产，但经严格核实确已不存在的单位，以其财产清偿后未能还清的借款；（2）借款人因遭受重大自然灾害或意外事故等不可抗力的影响，不能获得保险补偿，或在保险补偿、抵押财产变价后，仍无力归还的全部或部分借款；（3）受国家宏观政策调整等因素的影响，逾期未还，但须专案报经批准处理的借款。对需列入呆帐处理的借款，须提供相关材料和报告报领导小组审批，具体资料如下：（1）原借款申请报告、借款审批表、借款合同、拨款凭证等借款记录；（2）归还本金和支付占用费的支票、收据等还款记录；（3）法院破产裁定书、保险公司补偿情况等法律文书和证明材料。经批准列入呆帐处理的借款，除直接核销外，可根据国家法律、法规和有关政策规定，结合实际情况，采取内部核销、帐销案存、继续催讨等方式进行处理。

办理借款转为国家资本金（国家投资）的原则是：以国家产业政策为依据，重点支持国民经济的基础产业和支柱产业；妥善处理历年逾期借款；减轻借款企业的债务负担，合理调整企业的资产负债结构。借款转为国家资本金由企业提出书面申请，并提供历年借款使用和还款情况，企业清产核资情况，1999企业资产负债表、损益表、现金流量表，企业近3年的经营情况，放款部门签署意见后报领导小组审批。

（四）总结阶段。整顿阶段工作基本结束后，各地各部门要对清理整顿工作进行全面检查和总结，将工作总结于2000年10月底前报市加强预算外资金管理工作领导小组办公室（传真：7250452，市财政局综合处）。

附件：1．部门有偿使用资金来源情况表（略）

2．部门有偿使用资金资产负债简表（略）

3．部门有偿使用资金放款明细表（略）

4．部门有偿使用资金回收、逾期情况表（略）

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